1、公共事业管理新论 New public management第第1 1章章 导论导论第一节 公共事业管理基本概念的界定第二节 公共事业管理的理论基础第三节 公共事业管理学的研究方法 第一节第一节 公共事业管理基本概念的界定公共事业管理基本概念的界定 一、“公共”的概念 二、“公共利益”的概念 三、“公共事业”的概念 四、“公共事业管理”的概念一、一、“公共公共”的概念的概念“公共”是相对于“私有”而言的，它表明了针对某一对象拥有所有权或使用权的人数。从最宽泛的意义上说，凡是涉及一个人以上的对象都属于“公共”的范畴。公私的概念一般是依人的集合状态或规模的状况而定，所指的只是一种个人与集体的相对性
2、。二、二、“公共利益公共利益”的概念的概念 公共利益由“公共”和“利益”两个抽象的概念所构成。就公共利益的主体来看，公共利益是符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的利益。从公共利益的提供者来看，由于政府具有以普遍利益的形式而表现的公共权力，因而一般被认为公共利益的提供者主要是政府。但随着社会的进步和利益的多元化趋势，提供者已经由“政府是唯一的提供者”向“政府并不是唯一的提供者”转变。公共利益有两种特征：非排他性、层次性。公共利益有两种特征：非排他性、层次性公共利益有两种特征：非排他性、层次性非排他性非排他性 公共利益不能排除单个人的享有机会，而应体现为社会共享性，因
3、而既不是封闭的也不会专为某个人保留。层次性层次性 公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益。按照高低层次，公共利益可分为国际性或全球性公共利益、全国性公共利益、地方(包括省市县乡)性公共利益和基层性(街道、社区、村)公共利益四大类。公共事业是公共组织以实现公共利益为目的，利用国有资本或社会资本所从事的社会性和经济性公共事务。公共事务可分为政治性公共事务、社会性公共事务和经济性公共事务三类 政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务 经济性公共事务则主要涉及公共资源和公共基础设施等领域的经营管理等 政治性公共事务往往会体
4、现政府管理的强制性或规制性，因此人们习惯上一般不将体现政府主体行为的行政管理包括在公共事业之内三、三、“公共事业公共事业”的概念的概念四、四、“公共事业管理公共事业管理”的概念的概念 要搞清公共事业管理的含义，还需要对众多的要搞清公共事业管理的含义，还需要对众多的相近概念进行辨析相近概念进行辨析 1.公共事业管理与行政管理的区别 2.公共事业管理与公共管理的区别 3.公共事业管理与市政管理的区别 4.公共事业管理与企业管理的区别第二节第二节 公共事业管理的理论基础公共事业管理的理论基础 一、公共物品理论 二、新制度经济学理论 三、新公共管理理论一、公共物品理论一、公共物品理论 公共事业管理的理
5、论基础首先是公共部门经济学，其核心部分是公共财政学。具体言之，就是如何通过国家预算组织财政收入、安排财政支出、提供公共物品、矫正市场失灵、优化资源配置以及调节收入分配。公共财政学的基础内容是公共物品理论，该理论细致地区分出公共物品与私人物品的各种类型公共物品的一般属性公共物品的一般属性 公共物品或劳务具有与私人物品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。(1)效用的不可分割性。所谓效用的不可分割性是指私人物品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共物品是不可分割的。(2)消费的非竞争性。所谓消费的非竞争性一是指边际生产成本为零，在现有的公共物品供
6、给水平上，新增消费者不需增加供给成本(如灯塔等)。二是指边际拥挤成本为零，即任何人对公共物品的消费不会影响其他人同时享用该公共物品的数量和质量。(3)受益的非排他性。公共物品的非排他性使其在生产和消费上与私人物品有明显的不同。准公共物品及其特征准公共物品及其特征 公共物品具有非排他性和非竞争性，但并非所有的公共性的物品都同时具备这两个特征，或者这两个特征表现得很鲜明。公共物品一般可以分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的物品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。准公共物品是指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备
7、，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的物品。二、新制度经济学理论二、新制度经济学理论 公共事业管理的理论基础中还包括新制度经济学体系中的诸种理论，如交易成本理论和产权理论。1.信息成本与制度边界 2.制度边界的动态性 3.有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性信息成本与制度边界信息成本与制度边界 信息成本是决定公共物品供给的制度边界及其范围的重要因素之一，是决定政府与市场化供给的制度边界的一个关键内生变量，或者说，它是决定公共资源是由政府行为还是由市场行为进行配置的基本变量。对它产生决定性影响的因素主要包括：公共物品供给和生产主体的多样化程度；信息搜寻、监督的难易程度；社会
8、经济的动态变化速度。边际成本与边际收益相等时获得的信息量，是可搜寻的最佳信息量，那么与这种最佳信息量相对应的政府供给的制度边界，便是最佳的制度边界，与这种最佳信息量相适应的制度边界，是市场经济条件下公共物品供给的有效制度边界。制度边界的动态性制度边界的动态性 每种组织都和总体环境的某个部分相互影响，相互作用，每种组织都和总体环境的某个部分相互影响，相互作用，我们把这一情境称为相关环境。我们把这一情境称为相关环境。应用于公共事业物品供给的制度边界的第一个标准是政治应用于公共事业物品供给的制度边界的第一个标准是政治管辖权的边界状况，另一个标准是供给主体的利益差别。管辖权的边界状况，另一个标准是供给
9、主体的利益差别。公共事业物品供给的制度边界在政府权力与市场权力之间公共事业物品供给的制度边界在政府权力与市场权力之间是可变动的，主要取决于特定环境下制度边界的各种约束是可变动的，主要取决于特定环境下制度边界的各种约束条件。这些约束条件包括如下几个方面；条件。这些约束条件包括如下几个方面；(1)公共物品供给体制的集权程度。(2)公共服务产业的发达程度。(3)信息搜寻和监督的难易程度。(4)公共服务需求的差异程度。有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性 政府行为和市场行为有时可能是互补的，也可能是互替的，抑或是互动的。这便是制度边界的有效性，或称有效边
10、界。替代存在两种极端的情况：一是政府供给完全替代市场化供给；二是公共服务的最大产出可以单独由市场全部生产出来。现实中若存在这两种替代必然是低效率的。政府与市场化供给所涉及的是一个统一的资源配置过程。二者均衡而有效的制度边界是社会选择的结果。而它的选择标准则是信息成本。同时，有效的公共物品供给的制度边界不是一个固定的边界。在一定约束条件下边界的动态性和互动性表明公共物品供给的制度安排有若干潜在的选择。三、新公共管理理论三、新公共管理理论 新公共管理理论主张引入市场竞争机制，采用私人部门的管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向，重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。
11、首先，强调以市场为取向提供高效公共服务。其次，提出确立政府有限责任。第三，提出要在政府管理中引入市场竞争机制。第三节第三节 公共事业管理学的研究方法公共事业管理学的研究方法 无论是公共事业管理的理论研究还是方法使用，其目的都是致力于管理效率的改善。从方法论的角度看，一方面研究方法各不相同，另一方面各种方法也开始呈现交叉性。公共事业管理学的发展和进步离不开其研究方法的演进和完善。一、历史研究法 二、比较研究法 三、案例研究法 四、系统研究法复习思考题 1.文化事业和文化产业的关系是什么？为什么要大力发展文化事业？2.什么是文化事业管理？它包含哪些内容？3.简述我国文化事业管理体制改革的历程。4.
12、文化事业的宏观管理包括哪些方面？5.我国文化事业行政管理中存在哪些问题？6.什么是农村文化？我国农村文化事业管理中还存在哪些问题？7.什么是社区文化？如何完善我国社区文化事业管理？公共管理学 Public administration第第2 2章章 文化事业管理概述文化事业管理概述 2.1 文化事业管理概述 2.2 文化事业的宏观概述 2.3 文化事业的行政管理 2.4 城乡及社区文化事业管理2.1 文化事业管理概述 2.1.1 文化事业管理的概念 2.1.2 文化事业管理体制及其演变2.1.1 文化事业管理的概念文化事业管理的概念 文化的概念：对于文化的认识大概分为三类。一文化的概念：对于文
13、化的认识大概分为三类。一是生活方式说。二是能力、习性说。三是意识形是生活方式说。二是能力、习性说。三是意识形态说。态说。文化事业的概念：文化事业的概念：文化事业的本质在于非营利性，文化事业的本质在于非营利性，与具有营利性质的文化产业相对应。在现代社会与具有营利性质的文化产业相对应。在现代社会中，文化活动丰富多彩，在社会生活中占有重要中，文化活动丰富多彩，在社会生活中占有重要的地位。这些内容丰富、形态繁多的文化活动，的地位。这些内容丰富、形态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，分成纯公共物品、可以结合其活动的目的和功能，分成纯公共物品、准公共物品和私人物品三大类。准公共物品和私人物品三大
14、类。2.1.1 文化事业管理的概念文化事业管理的概念 文化事业管理的概念：经济学证明，文化事业管理的概念：经济学证明，公共物品是市场所不愿、所不能和所公共物品是市场所不愿、所不能和所不宜从事的，应由国家给予投资，通不宜从事的，应由国家给予投资，通过政府相关部门，提供无偿或部分有过政府相关部门，提供无偿或部分有偿生产或服务。偿生产或服务。2.1.2 文化事业管理体制及其演变文化事业管理体制及其演变 文化事业管理体制，是指在社会经济发展一定文化事业管理体制，是指在社会经济发展一定阶段中公益性文化产品的生产、管理和传播的阶段中公益性文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式，它包括文化生产、管理
15、具体形式和运行方式，它包括文化生产、管理制度、管理形式、管理方法及传播方式等，是制度、管理形式、管理方法及传播方式等，是公益性文化产品生产和传播的组织架构与制度公益性文化产品生产和传播的组织架构与制度安排。安排。我国新时期的文化事业体制改革，大致经历了我国新时期的文化事业体制改革，大致经历了以下三个发展阶段。恢复与发展阶段。改革阶以下三个发展阶段。恢复与发展阶段。改革阶段。快速发展新阶段。段。快速发展新阶段。2.1.2 文化事业管理体制及其演变文化事业管理体制及其演变 文化事业管理体制，是指在社会经济发展一定文化事业管理体制，是指在社会经济发展一定阶段中公益性文化产品的生产、管理和传播的阶段中
16、公益性文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式，它包括文化生产、管理具体形式和运行方式，它包括文化生产、管理制度、管理形式、管理方法及传播方式等，是制度、管理形式、管理方法及传播方式等，是公益性文化产品生产和传播的组织架构与制度公益性文化产品生产和传播的组织架构与制度安排。安排。我国新时期的文化事业体制改革，大致经历了我国新时期的文化事业体制改革，大致经历了以下三个发展阶段。恢复与发展阶段。改革阶以下三个发展阶段。恢复与发展阶段。改革阶段。快速发展新阶段。段。快速发展新阶段。2.1.2 文化事业管理体制及其演变文化事业管理体制及其演变 党的党的“十七大十七大”以后，我国文化建设进一步开创
17、了新以后，我国文化建设进一步开创了新的局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进，马克的局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进，马克思主义理论研究和建设工程成效明显。思想道德建设思主义理论研究和建设工程成效明显。思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展，人革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。新成绩。党的党的“十八大十八大”以来，我国文化建设迈上新台阶。社以来，我国文化建设迈上新台阶。社
18、会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业加速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文产业加速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。化生活更加丰富多彩。2.2 文化事业的宏观概述 2.2.1 文化事业的战略规划 2.2.2 文化事业的法律制度 2.2.3 文化事业的政策管理2.2.1 文化事业的战略规划文化事业的战略规划 文化事业的战略目标：文化事业的战略目标：我国文化事业发展的总目我国文化事业发展的总目标是：建设先进文化，建成文化
19、强国。建立创新标是：建设先进文化，建成文化强国。建立创新型文化事业发展体系。文化事业发展的阶段性目型文化事业发展体系。文化事业发展的阶段性目标。标。文化事业的战略方针：中国社会主义文化事业建文化事业的战略方针：中国社会主义文化事业建设的战略方针是指具有战略性、指导性和原则性设的战略方针是指具有战略性、指导性和原则性的文化方针。主要有：一是文化为人民服务和为的文化方针。主要有：一是文化为人民服务和为社会主义服务的方针，二是社会主义服务的方针，二是“百花齐放、百家争百花齐放、百家争鸣鸣”的双百方针，三是的双百方针，三是“古为今用、洋为中用、古为今用、洋为中用、推陈出新推陈出新”的方针。的方针。2.
20、2.1 文化事业的战略规划文化事业的战略规划 文化事业的战略原则：一是文化发展与经济、政文化事业的战略原则：一是文化发展与经济、政治和社会的发展相协调；二是把社会效益放在首治和社会的发展相协调；二是把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一；三是以科学的位，社会效益和经济效益相统一；三是以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人；四是贴近实际、神塑造人、以优秀的作品鼓舞人；四是贴近实际、贴近生活、贴近群众；五是弘扬主旋律、提倡多贴近生活、贴近群众；五是弘扬主旋律、提倡多样化。样化。文化事业的战略重点：文化事业发展的
21、重点在于：文化事业的战略重点：文化事业发展的重点在于：创新文化体制和机制，提升公共文化服务水平，创新文化体制和机制，提升公共文化服务水平，加大文化事业投资，加强文化交流和努力培养文加大文化事业投资，加强文化交流和努力培养文化艺术人才。化艺术人才。2.2.2 文化事业的法律制度文化事业的法律制度 宪法：作为国家的根本大法，其关于国家基本制宪法：作为国家的根本大法，其关于国家基本制度和发展文化事业及保障公民享有从事文化活动度和发展文化事业及保障公民享有从事文化活动的权利的规定为文化事业法制建设提供了基本原的权利的规定为文化事业法制建设提供了基本原则和基础。则和基础。文化法：根据宪法制定的调整国家文
22、化管理和社文化法：根据宪法制定的调整国家文化管理和社会文化生活中发生的各种社会关系的法律规范的会文化生活中发生的各种社会关系的法律规范的总称。具体来看，主要包括总称。具体来看，主要包括中华人民共和国文中华人民共和国文物保护法物保护法中华人民共和国著作权法中华人民共和国著作权法出版出版管理条例管理条例电影管理条例电影管理条例广播电视管理条广播电视管理条例例互联网文化管理暂行规定互联网文化管理暂行规定以及加强文化以及加强文化市场管理的相关条令条例等。市场管理的相关条令条例等。2.2.2 文化事业的法律制度文化事业的法律制度 其他与文化事业有关的法律：主要包括行其他与文化事业有关的法律：主要包括行政
23、法、民商法、经济法、社会法、诉讼法政法、民商法、经济法、社会法、诉讼法和刑法中的相关条文规定。以经济法为例：和刑法中的相关条文规定。以经济法为例：许多重要的经济法是保障文化产品正常流许多重要的经济法是保障文化产品正常流通的法律调控手段，如反不正当竞争法可通的法律调控手段，如反不正当竞争法可以维护竞争秩序，制止对知识产权的侵犯。以维护竞争秩序，制止对知识产权的侵犯。2.2.3 文化事业的政策管理文化事业的政策管理 我国文化事业的总政策是我国在较长的社会主义我国文化事业的总政策是我国在较长的社会主义历史发展时期确立的文化目标和任务，它规定了历史发展时期确立的文化目标和任务，它规定了我国在社会主义历
24、史发展过程中文化发展的根本我国在社会主义历史发展过程中文化发展的根本方向。具体来看，我国文化事业总政策包括方向。具体来看，我国文化事业总政策包括“二二为为”方向方向(为人民服务和为社会主义服务为人民服务和为社会主义服务)和和“双双百百”方针方针(百花齐放和百家争鸣百花齐放和百家争鸣)两部分内容，在两部分内容，在中国当代文化政策体系中，这是具有战略指导性中国当代文化政策体系中，这是具有战略指导性和根本原则性的文化政策，是制定其他文化政策和根本原则性的文化政策，是制定其他文化政策的依据。的依据。2.2.3 文化事业的政策管理文化事业的政策管理 文化事业的基本政策：文化事业总政策的原则内文化事业的基
25、本政策：文化事业总政策的原则内容在某个方向上的体现，是政策过程系统的空间容在某个方向上的体现，是政策过程系统的空间展开。在全面部署社会主义文化建设的过程中，展开。在全面部署社会主义文化建设的过程中，我国不但制定了具有中国特色、符合中国国情的我国不但制定了具有中国特色、符合中国国情的社会主义文化事业总政策，而且还形成了一系列社会主义文化事业总政策，而且还形成了一系列体现总政策精神的基本政策和具体政策，它们共体现总政策精神的基本政策和具体政策，它们共同构成了我国社会主义文化事业政策体系。其中，同构成了我国社会主义文化事业政策体系。其中，最有代表性的两个基本政策是最有代表性的两个基本政策是“弘扬主旋
26、律，提弘扬主旋律，提倡多样化倡多样化”和和“古为今用，洋为中用，推陈出古为今用，洋为中用，推陈出新新”。2.2.3 文化事业的政策管理文化事业的政策管理 文化事业的基本政策：文化事业总政策的原则内文化事业的基本政策：文化事业总政策的原则内容在某个方向上的体现，是政策过程系统的空间容在某个方向上的体现，是政策过程系统的空间展开。在全面部署社会主义文化建设的过程中，展开。在全面部署社会主义文化建设的过程中，我国不但制定了具有中国特色、符合中国国情的我国不但制定了具有中国特色、符合中国国情的社会主义文化事业总政策，而且还形成了一系列社会主义文化事业总政策，而且还形成了一系列体现总政策精神的基本政策和
27、具体政策，它们共体现总政策精神的基本政策和具体政策，它们共同构成了我国社会主义文化事业政策体系。其中，同构成了我国社会主义文化事业政策体系。其中，最有代表性的两个基本政策是最有代表性的两个基本政策是“弘扬主旋律，提弘扬主旋律，提倡多样化倡多样化”和和“古为今用，洋为中用，推陈出古为今用，洋为中用，推陈出新新”。2.2.3 文化事业的政策管理文化事业的政策管理 我国文化事业的具体政策：繁荣文化事业我国文化事业的具体政策：繁荣文化事业的助推剂，包括：文艺创作政策；新闻、的助推剂，包括：文艺创作政策；新闻、传播、出版事业政策；文物工作政策；群传播、出版事业政策；文物工作政策；群众文化政策；少数民族文
28、化政策；对外文众文化政策；少数民族文化政策；对外文化交流政策等。化交流政策等。2.3 文化事业的行政管理 2.3.1 文化行政组织 2.3.2 文化事业行政管理的内容 2.3.3 文化事业行政管理中的问题 2.3.4 加强文化事业行政管理2.3.1 文化事业的战略规划文化事业的战略规划 所谓文化行政组织，就是指为了行使国家权力，所谓文化行政组织，就是指为了行使国家权力，体现国家文化意志，通过权利和责任的分配、层体现国家文化意志，通过权利和责任的分配、层次和结构的设计、职位和人员的安排等所构成的次和结构的设计、职位和人员的安排等所构成的国家文化行政机关的完整体系。它是国家行政组国家文化行政机关的
29、完整体系。它是国家行政组织的一部分，即属于我国的政府机关体系，按照织的一部分，即属于我国的政府机关体系，按照级别的不同可以划分为国家和地方两类。级别的不同可以划分为国家和地方两类。文化行政组织结构，是指构成文化行政组织各要文化行政组织结构，是指构成文化行政组织各要素的及其层次的排列组合方式，包括文化行政组素的及其层次的排列组合方式，包括文化行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系沟通方式等。从文化行政组织的分工来看，及联系沟通方式等。从文化行政组织的分工来看，可以分为横向结构和纵向结构。可以分为横向结构和纵向结构。2.3.1 文化事业的战
30、略规划文化事业的战略规划 我国文化行政组织的机构设置：文化部、新闻总我国文化行政组织的机构设置：文化部、新闻总署、出版总署、科学院、教育部。署、出版总署、科学院、教育部。2013年，国家年，国家将原来的国家新闻出版总署和国家广播电影电视将原来的国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局撤销，成立新的国务院直属的总局撤销，成立新的国务院直属的“国家新闻出国家新闻出版广播电影电视总局版广播电影电视总局”，新的总局的设立，对于，新的总局的设立，对于减少职能重复交叉和产业链管理的人为切割现象，减少职能重复交叉和产业链管理的人为切割现象，对于提高管理工作的效率从而建立现代出版传播对于提高管理工作的效率从而建
31、立现代出版传播体系，对于国家文化发展战略的制定和实施等都体系，对于国家文化发展战略的制定和实施等都具有十分重要的意义。具有十分重要的意义。2.3.2 文化事业行政管理的内容文化事业行政管理的内容 文化行政执法包括：文化行政执法公示制度、文文化行政执法包括：文化行政执法公示制度、文化行政执法巡查制度、文化行政执法文书管理制化行政执法巡查制度、文化行政执法文书管理制度、文化行政执法文书档案管理制度、文化行政度、文化行政执法文书档案管理制度、文化行政执法错案责任追究制度、文化稽查人员评议考核执法错案责任追究制度、文化稽查人员评议考核制度、文化稽查人员培训制度、文化行政执法统制度、文化稽查人员培训制度
32、、文化行政执法统计制度以及文化稽查队着装管理规定等。计制度以及文化稽查队着装管理规定等。文化市场管理范围包括：文化行政管理部门对文文化市场管理范围包括：文化行政管理部门对文化娱乐和文化艺术经营活动的监督管理；新闻出化娱乐和文化艺术经营活动的监督管理；新闻出版广电管理部门对图书报刊和音像制品等的出版、版广电管理部门对图书报刊和音像制品等的出版、印刷、发行、销售、出租和经营活动的监督管理印刷、发行、销售、出租和经营活动的监督管理2.3.2 文化事业行政管理的内容文化事业行政管理的内容 文化中介组织：对繁荣文化具有深远影响，它具文化中介组织：对繁荣文化具有深远影响，它具有扩大文化信息传播渠道、促进文
33、化资源的合理有扩大文化信息传播渠道、促进文化资源的合理配置和培育文化消费群体等功能。文化中介组织配置和培育文化消费群体等功能。文化中介组织是现代市场经济发展到一定程度的必然产物，必是现代市场经济发展到一定程度的必然产物，必须积极进行培育，促进其发展。须积极进行培育，促进其发展。文化部门管理：是指文化行政组织自身的管理，文化部门管理：是指文化行政组织自身的管理，主要有上级文化部门对下级部门的指导、协调和主要有上级文化部门对下级部门的指导、协调和控制，文化监管部门对文化行政管理工作的监督，控制，文化监管部门对文化行政管理工作的监督，同级文化部门之间的合作、沟通，下级文化部门同级文化部门之间的合作、
34、沟通，下级文化部门对上级文化部门的反馈和建议等。对上级文化部门的反馈和建议等。2.3.3 文化事业行政管理中存在的问题文化事业行政管理中存在的问题 组织结构不合理：在文化建设和发展的行政管理组织结构不合理：在文化建设和发展的行政管理结构上，中央和绝大多数省、自治区、直辖市行结构上，中央和绝大多数省、自治区、直辖市行政管理机构存在分工过细，条块分割和政出多门政管理机构存在分工过细，条块分割和政出多门的现象。的现象。管理职能不清：受计划经济体制的影响，文化事管理职能不清：受计划经济体制的影响，文化事业行政体制至今仍然存在计划体制的烙印，文化业行政体制至今仍然存在计划体制的烙印，文化行政部门对文化事
35、业实施大包大揽的统一管理，行政部门对文化事业实施大包大揽的统一管理，既要管人钱物，又要管机构设置、文化生产、产既要管人钱物，又要管机构设置、文化生产、产品流通，甚至管工资福利、困难补助等。品流通，甚至管工资福利、困难补助等。2.3.3 文化事业行政管理中存在的问题文化事业行政管理中存在的问题 行政管理手段不规范：在文化建设和发展行政管理手段不规范：在文化建设和发展的行政基本手段上，存在的行政基本手段上，存在“重行政手段管重行政手段管理，轻法律、经济手段管理理，轻法律、经济手段管理”的现象，盛的现象，盛行以内部文件形式为主规制和管理文化行行以内部文件形式为主规制和管理文化行业的行为。文化行政管理
36、中仍设置较多的业的行为。文化行政管理中仍设置较多的行政许可和前置审批，文化市场主体参与行政许可和前置审批，文化市场主体参与积极性不高。积极性不高。2.3.4 加强文化事业行政管理加强文化事业行政管理 行政手段和法制手段并用：目前，就全国范围来行政手段和法制手段并用：目前，就全国范围来讲，文化的法治化进程远远落后于经济。所以，讲，文化的法治化进程远远落后于经济。所以，当务之急是加快文化立法进程，完备文化法规，当务之急是加快文化立法进程，完备文化法规，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的文逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的文化法律体系，使文化管理有法可依，主要依靠法化法律体系，使文化管理
37、有法可依，主要依靠法律、法规进行管理。律、法规进行管理。建立健全文化资产管理体制：遵循统一规则，实建立健全文化资产管理体制：遵循统一规则，实施单列操作，将国有资产监督管理的一般规则同施单列操作，将国有资产监督管理的一般规则同宣传文化领域工作的特殊性有机结合，就加强和宣传文化领域工作的特殊性有机结合，就加强和完善国有资产监管工作。完善国有资产监管工作。2.4 城乡及社区文化事业管理 2.4.1 城市文化事业管理概述 2.4.2 农村文化事业管理概述 2.4.3 社区文化事业管理概述2.4.1 城市文化事业管理概述城市文化事业管理概述 城市文化的概念与特点：城市文化与城城市文化的概念与特点：城市文
38、化与城市先进生产方式相互关系，它具有比乡村市先进生产方式相互关系，它具有比乡村文化相对先进的性质。城市文化与城市文化相对先进的性质。城市文化与城市经济快速发展相联系，它具有比乡村文化经济快速发展相联系，它具有比乡村文化发展较快的特点。作为城市的精神征，发展较快的特点。作为城市的精神征，城市文化规范着人们的思想和行为，并从城市文化规范着人们的思想和行为，并从根本上对城市的发展产生长远的影响。根本上对城市的发展产生长远的影响。2.4.1 城市文化事业管理概述城市文化事业管理概述 我国城市文化事业发展中的问题：城市文我国城市文化事业发展中的问题：城市文化的有效供给不足，供需矛盾尖锐。城市化的有效供给
39、不足，供需矛盾尖锐。城市文化资源开发利用不够合理。文化建设投文化资源开发利用不够合理。文化建设投入不足。城市文化建设管理制度不完善。入不足。城市文化建设管理制度不完善。我国城市文化建设与管理：我国城市文化建设与管理：完善城市文化完善城市文化事业设施。完善城市文化管理体制。改善事业设施。完善城市文化管理体制。改善城市文化环境。重视和加强教育。城市文化环境。重视和加强教育。2.4.2 农村文化事业管理概述农村文化事业管理概述 农村文化的概念：农村文化是指在一定的农村文化的概念：农村文化是指在一定的社会经济条件下，农民群众在长期的农业社会经济条件下，农民群众在长期的农业生产和农村生活过程中创造和形成
40、的精神生产和农村生活过程中创造和形成的精神文明总和，包括共同理想、认知方法、生文明总和，包括共同理想、认知方法、生活方式、价值观念、道德风俗以及行为规活方式、价值观念、道德风俗以及行为规范等文化形态。同城市文化一样，农村文范等文化形态。同城市文化一样，农村文化也是由不同元素组成的复杂体系，在这化也是由不同元素组成的复杂体系，在这一体系中，价值观念、管理规范和语言符一体系中，价值观念、管理规范和语言符号构成了其基本要素。号构成了其基本要素。2.4.2 农村文化事业管理概述农村文化事业管理概述 农村文化的特点以农业为基础的村庄经济农村文化的特点以农业为基础的村庄经济决定了传统农村文化的基本生活方式
41、和文决定了传统农村文化的基本生活方式和文化特征；以家族关系为基础的组织形式和化特征；以家族关系为基础的组织形式和群体特征；以孝悌和勤俭为最基本的社会群体特征；以孝悌和勤俭为最基本的社会价值和社会道德；以舆论和情感作为主要价值和社会道德；以舆论和情感作为主要的农村社会控制手段。的农村社会控制手段。2.4.3 社区文化事业管理概述社区文化事业管理概述 社区文化是指特定区域内的社会共同体在社区文化是指特定区域内的社会共同体在长期的实践过程中逐步形成和创造出来的长期的实践过程中逐步形成和创造出来的有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、思维定向、价值观念、行为规范、
42、历史传思维定向、价值观念、行为规范、历史传统、地方语言等文化现象的总和。统、地方语言等文化现象的总和。我国社区文化存在的问题：我国社区文化存在的问题：社区文化建设社区文化建设动力不强。对发展社区文化的认识不足。动力不强。对发展社区文化的认识不足。社区文化经费不足。社区文化管理机制不社区文化经费不足。社区文化管理机制不健全。健全。2.4.3 社区文化事业管理概述社区文化事业管理概述 加强社区文化的建设与管理：提高对社区加强社区文化的建设与管理：提高对社区文化的认识。加强文化基础设施。文化的认识。加强文化基础设施。提高社提高社区居民对社区文化的参与意识。加大社区区居民对社区文化的参与意识。加大社区
43、文化投入力度，拓宽资金募集渠道。文化投入力度，拓宽资金募集渠道。拓展阅读：让草根文化传播农村正能量党的十八大提出，丰富人民精神文化生活，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。贯彻党的十八大精神，就要进一步加强农村文化建设，让越来越多的农民加入“草根文化”队伍，让丰富多彩的“草根文化”成为广大农民群众精神生活的重要内容，让“草根文化”传播农村正能量，推动农村经济发展和社会全面进步。“草根文化”是伴随着改革开放、思想的解放、观念的变革、科技的进步、市场经济的发展，在民间产生的大众平民文化现象，说白了就是
44、大众文化。近些年来，政府积搭建农村文化平台，引导农村文化发展，不少地方“草根文化”呈现“山花烂漫”的兴旺局面。但“草根文化”始终都是一少部分人在搞，相对于八九亿人的广大农村，其所产生的影响非常有限。那么，怎样才能使“草根文化”更加健康地发展，并在广大农民群众中传播正能量，是一个值得探讨和研究的课题。一、当前农村文化建设存在的问题1.乡村文化缺乏好的领头人。现在活动在农村的文化人平均年龄在55周岁以上，本身底子差，素质相对低，缺乏新观念和新技能，仅凭爱好和热情支撑着文化活动，导致了“草根文化”发展良莠不齐，水平停滞不前，内容陈旧老化。拓展阅读：让草根文化传播农村正能量2.乡村文化队伍亟待充实新鲜
45、血液。现在的农村文化、文艺团体，参与者最高学历往往只有高中，他们的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且，都仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上精、专、博，更谈不上传、帮、带。3.乡镇文化站没有得到充分利用。乡镇文化站没有财政编制，名义上都配备了文化站管理人员，但大多身兼数职，无暇从事文化工作，导致许多“老文化”不在岗或不专职，既不专业更不专心。上级文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。特别是一些落后地区，由于经费和人员配备等原因，常常关门闲置。二、农村社会风气亟待正确引导1.部分青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想、守法经营美德弱化，崇尚科技文化知识的氛围不浓，“啃老”、“薄养厚葬”等现象普遍存在
46、。2.农村精神文明建设水平有待提高。农村文体生活普遍比较单调，有的农民把喝酒、打麻将、玩扑克当作休闲娱乐的主要活动，赌博给社会风气带来极坏的影响，许多不稳定因素因此产生。封建迷信依然存在，一些农民用于烧香祭祀、算命拜神、摆酒请客等方面的消费，占年收入的30%以上，造成农民隐形负担。复习思考题 1.文化事业和文化产业的关系是什么？为什么要大力发文化事业和文化产业的关系是什么？为什么要大力发展文化事业？展文化事业？2.什么是文化事业管理？它包含哪些内容？什么是文化事业管理？它包含哪些内容？3.简述我国文化事业管理体制改革的历程。简述我国文化事业管理体制改革的历程。4.文化事业的宏观管理包括哪些方面
47、？文化事业的宏观管理包括哪些方面？5.我国文化事业行政管理中存在哪些问题？我国文化事业行政管理中存在哪些问题？6.什么是农村文化？我国农村文化事业管理中还存在哪什么是农村文化？我国农村文化事业管理中还存在哪些问题？些问题？7.什么是社区文化？如何完善我国社区文化事业管理？什么是社区文化？如何完善我国社区文化事业管理？公共事业管理新论 New public management第三章第三章 教育事业管理教育事业管理第一节 教育事业管理概述第二节 义务教育管理第三节 高等教育管理第四节 社会公共教育管理 第一节第一节 教育事业管理概述教育事业管理概述 一、教育事业的概念与性质 二、教育事业管理的内
48、容 三、我国的教育事业管理体制一、教育事业的概念与性质1.教育事业的概念教育事业的概念：教育事业是以满足社会共同需要为主要目标的教育活动。这里的社会共同需要是特定条件下，以公共价值为导向，以扩大社会利益为宗旨的社会共同需要，即为保证社会的稳定和发展，其社会成员必须具备的最基本素质要求。2.教育事业的性质教育事业的性质(1)一定的非排他性(2)一定的消费竞争性(3)外部收益性二、教育事业管理的内容二、教育事业管理的内容 教育事业管理概念教育事业管理概念：广义广义的教育事业管理包含教育行政和学校管理，它以整个国家的教育系统作为自己的管理对象，以教育的相关指令和法规为管理的基本依据，对整个国家的教育
49、行政系统以及各类学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而为社会经济的全面发展培养高素质人才。狭义狭义的教育管理则主要是指学校管理，它通过对一定类型的学校组织进行管理来有效地实现学校管理目标。教育事业管理的内容具体包括教育预测、教育投资、教育决策、教育计划、教育组织、教育督导和教育评价等.三、我国的教育事业管理体制 1.教育事业管理体制及其特点 2.我国教育事业管理体制改革 3.我国教育事业管理体制存在的问题教育事业管理体制及其特点教育事业管理体制及其特点 概念：概念：教育事业管理体制是指在一定的政治、经济和文化制度基础上，一个国家建立起来的对教育事业进行组
50、织管理的各项制度的总和，简单来说，教育事业管理体制就是与教育事业有关的组织制度、机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等各方面的体系和制度。特点：特点：中华人民共和国教育法规定，国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。我国中等及中等以下教育在国务院领导下采取以县为主的体制，而高等教育采取中央领导、两级管理、三级办学体制。我国教育事业管理体制存在的问题我国教育事业管理体制存在的问题(1)教育资源分配严重不均，教育差距日渐拉大。(2)教育财政支出严重不足，限制了教育事业发展的空间。(3)义务教育仍需发展，素质教育亟待加强。(4)对教育腐败的监管仍需加强。
