1、1讲讲 解解事业单位会计事业单位会计2第一节第一节 事业单位会计概述事业单位会计概述第二节第二节 事业单位财务规则事业单位财务规则第三节第三节 事业单位会计准则事业单位会计准则第四节第四节 事业单位会计制度事业单位会计制度第五节第五节 事业单位核算关注点事业单位核算关注点事事业业单单位位基基本本概概念念中共中央中共中央 国务院于国务院于2011年年3月月23日发布日发布关于分类关于分类推进事业单位改革的指导意见推进事业单位改革的指导意见我国的公共服务主要是由政府机关、事业单位、非我国的公共服务主要是由政府机关、事业单位、非政府组织以及部分国有企业的下属单位共同提供。政府组织以及部分国有企业的下
2、属单位共同提供。其中，事业单位作为一种公共服务机构，通常是由其中，事业单位作为一种公共服务机构，通常是由国家设置的具有一定公益性质的机构。国家设置的具有一定公益性质的机构。事业单位事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。依法设立依法设立1从事公益服务从事公益服务2不以营利为目的不以营利为目的3属于社会服务组织属于社会服务组织45事业单位会计是以事业单位实际发事业单位会计是以事业单位实际发生的各
3、项业务活动为对象，核算和生的各项业务活动为对象，核算和监督事业单位预算执行过程与结果监督事业单位预算执行过程与结果的专业会计。的专业会计。事业单位会计的概念事业单位会计的概念6事业单位会计是我国预算会计的一个重要事业单位会计是我国预算会计的一个重要组成部分。目前，我国会计体系分为企业组成部分。目前，我国会计体系分为企业会计、预算会计和民间非营利组织会计三会计、预算会计和民间非营利组织会计三大部分，其中企业会计为营利组织会计，大部分，其中企业会计为营利组织会计，预算会计和民间非营利组织会计又被称为预算会计和民间非营利组织会计又被称为政府与非营利组织会计（详见下图）。政府与非营利组织会计（详见下图
4、）。会计体系及其分类会计体系及其分类7会计体系会计体系企业会计企业会计预算会计预算会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计企业会计准则企业会计准则小企业会计准则小企业会计准则财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计8我国国家财政制度我国国家财政制度财政体系财政体系预算制度预算制度国库收付制度国库收付制度非税收入管理制度非税收入管理制度财务制度财务制度会计制度会计制度9第一层次：第一层次：中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法第二层次：第二层次：事业单位财务规则事业单位财务规则行政事业单位内部控制规范（试行）行政事业单位内部控制规范（试行）第三层次：行业财务
5、制度第三层次：行业财务制度事业单位会计制度事业单位会计制度第四层次：事业单位内部财务制度第四层次：事业单位内部财务制度行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度新联谊事务所集团新联谊事务所集团http:/ 8号）进行了修订，修订后的号）进行了修订，修订后的事业事业单位财务规则单位财务规则已经部务会议审议通过，现予公布，自已经部务会议审议通过，现予公布，自20122012年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。财政部财政部二一二年二月七日二一二年二月七日 章次与章名章次与章名条款起讫数条款起讫数主要规范内容提要主要规范内容提要第一章 总 则15立法宗旨、适用范围、基本原则、主要任务、单位负责人的财
6、务管理责任第二章 单位预算管理613预算管理的概念、内容，预算编制程序、方法和执行管理，决算的概念以及加强决算管理要求第三章 收入管理1417收入的概念、分类管理内容与统一管理要求第四章 支出管理1827支出的概念、分类管理内容与全面强化支出管理的要求第五章 结转和结余管理2831结转和结余、结转资金和结余资金的概念，财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金的原则性规定，事业基金的管理要求第六章 专用基金管理3334专用基金的概念、管理原则，分类管理的要求第七章 资产管理3546资产概念、分类和管理要求，规范资产配置、使用、处置以及对外投资管理，出租出借资产的审批权限，资产的共享共用制
7、度等第八章 负债管理47 50负债概念、分类和管理要求，应缴款项的管理范围，建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项和担保管理等第九章 事业单位清算5153事业单位进行清算的内容、方法与清算结算的规定第十章 财务报告和财务分析5457财务报告的概念与内容，财务情况说明书与财务分析的主要内容与主要分析指标第十一章 财务监督5861财务监督的主要内容、主要方法，应当建立与健全的监督制度，财务信息依法公开与监督检查第十一章 附 则62 68本规则适用范围的具体说明、引入权责发生制的说明，事业单位具体财务管理办法制定的权限，本规则实施日期的说明附件：事业单位财务分析指标预算收入和支出完成率，人员支
8、出、公用支出占事业支出的比率，人均基本支出，资产负债率事业单位财务规则主要内容一览表事业单位财务规则主要内容一览表 高等学校财务制度高等学校财务制度（财教（财教20124882012488号）号）中小学校财务制度中小学校财务制度（财教（财教20124892012489号）号）科学事业单位财务制度科学事业单位财务制度（财教（财教20125022012502号）号）文化事业单位财务制度文化事业单位财务制度（财教（财教20125032012503号）号）广播电视事业单位财务制度广播电视事业单位财务制度（财教（财教20125042012504号）号）体育事业单位财务制度体育事业单位财务制度（财教（财教
9、20125052012505号）号）文物事业单位财务制度文物事业单位财务制度（财教（财教20125062012506号）号）人口和计划生育事业单位财务制度人口和计划生育事业单位财务制度（财教（财教20125072012507号）号）医院财务制度医院财务制度（财社（财社20103062010306号）号）医院会计制度医院会计制度 （财会（财会201027201027号）号）事业单位会计制度事业单位会计制度 （财会（财会201222201222号）号）事事业业单单位位财财务务规规则则（财政部第（财政部第6868号令）号令）其他行业会计制度其他行业会计制度 1314新联谊事务所集团新联谊事务所集团h
10、ttp:/ 5日财政部部务日财政部部务会议修订通过，现将修订后的会议修订通过，现将修订后的事业单位会计准则事业单位会计准则公布公布，自，自20132013年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。财政部财政部20122012年年1212月月6 6日日章次章次章名章名条款条款主要内容主要内容第一章总 则11条立法宗旨、适用范围、会计核算目标、会计假设、会计核算基础、会计要素、记账方法第二章会计信息质量要求6条真实性、全面性、及时性、可比性、有用性、明晰性第三章资 产6条资产定义、资产分类、流动资产（包括应付票据、应付账款、其他应付款等应付款项和预收账款）、非流动资产（包括长期投资、在建工程、固定资
11、产、无形资产等）第四章负 债5条负债定义、负债分类、流动负债（包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应交税费、应付利息等）、非流动负债（包括长期借款、长期应付款等）第五章净资产3条净资产定义、净资产分类、净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等第六章 收 入3条收入定义、收入分类、收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等第七章费用或者支出4条费用或者支出定义、费用或者支出分类、费用或者支出包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等第八章财务会计报告8条财务会计报告和财务报表的
12、定义、财务报表和附注的内容、财务报表的编制要求第九章附 则3条实施范围说明、施行日期合计共九章共49条事业单位会计准则主要内容一览表事业单位会计准则主要内容一览表16财政部修订财政部修订事业单位会计准则事业单位会计准则的原则的原则二是服务财政科学化、精细化管理，发挥会计基础二是服务财政科学化、精细化管理，发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。管理的信息需求。四是强化对事业单位会计信息质量的要求等。四是强化对事业单位会计信息质量的要求等。三是与三是与新规则新规则相协调，便于事业单位执行。相协调，便于事业单位执行。一是统
13、驭事业单位会计制度体系。新的会计准则是一是统驭事业单位会计制度体系。新的会计准则是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。的基础和依据。17新联谊事务所集团新联谊事务所集团http:/ 1月月1 1日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。附件：事业单位会计制度附件：事业单位会计制度 财政部财政部20122012年年1212月月1919日日顺序顺序名称名称条款条款主要内容主要内容第一部分总说明10条立法宗旨、适用范围、执行制度的相关规定第二部分会计科目名称和编号表格形式具体列示了五大类48个
14、会计科目的名称（包括部分重要的二级会计科目名称）第三部分会计科目使用说明48条详细解说了五大类48个会计科目的用途、借贷方的账务处理规范以及期末余额的内容等第四部分财务报表格式表格列示列示了资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表的格式 第五部分财务报表编制说明4条分别叙述了资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表的编制说明以及附注应当披露的内容事业单位会计制度主要内容一览表事业单位会计制度主要内容一览表事事业业单单位位会会计计的的主主要要特特点点在核算上，事业单位会计分设资产、负债、净资产、在核算上，事业单位会计分设资产、负债、净资产、收入、支出或费用五个会计要素，按会计要素分类收入、支
15、出或费用五个会计要素，按会计要素分类设置会计科目，采用收付实现制（或权责发生制），设置会计科目，采用收付实现制（或权责发生制），运用借贷记账法，实行历史成本模式编报运用借贷记账法，实行历史成本模式编报等。等。事业单位会计不以营利为目的，不计量和分配利润；事业单位会计不以营利为目的，不计量和分配利润；没有明确的所有者权益，不向出资者分配剩余资产；没有明确的所有者权益，不向出资者分配剩余资产；不进行完全成本核算，具有较强的社会性等。不进行完全成本核算，具有较强的社会性等。事业单位会计事业单位会计以预算会计为主导，每个预算单位都以预算会计为主导，每个预算单位都是一个会计主体，也是一个报表主体。其主要
16、职能是一个会计主体，也是一个报表主体。其主要职能在于核算和监督事业单位执行预算的情况在于核算和监督事业单位执行预算的情况。类别类别事业单位会计事业单位会计企业会计企业会计核算性质归属不同预算会计（非营利组织会计）企业会计（营利组织会计）执行准则（制度）不同事业单位会计准则事业单位会计制度企业会计准则小企业会计准则会计核算基础不同会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制权责发生制会计要素构成不同（即使名称相同，其核算内容也有差异）资产、负债、净资产、收入、支出或费用资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润会计等式不同资产负债净资产资产负债所有者权益计量属性不同采用历史成本
17、作为单一计量属性可以选择采用历史成本、公允价值等多种计量属性核算内容及核算方法不同不计提减值准备；对外投资按成本法采用收付实现制核算；除内部成本核算外，一般不实行成本核算；不计算盈亏；没有利润和利润分配的核算；实行专项结转，专款专用应当计提减值准备；对外投资分为成本法和权益法核算；实行成本核算；计算盈亏；向投资者分配利润等；没有专款专用的要求事业单位会计核算与企业会计核算的主要区别对比表事业单位会计核算与企业会计核算的主要区别对比表 21事业单位会计单位设置事业单位会计单位设置向主管会计单位或上级会计单位领报经费或建立财向主管会计单位或上级会计单位领报经费或建立财务关系的，下面有所属会计单位的
18、，称为务关系的，下面有所属会计单位的，称为二级会计二级会计单位单位向主管会计单位或二级会计单位领报经费或建立财向主管会计单位或二级会计单位领报经费或建立财务关系，只有本单位开支，下面没有所属会计单位务关系，只有本单位开支，下面没有所属会计单位的，称为的，称为基层会计单位基层会计单位向同级财政机关领报经费或建立财务关系的各级主向同级财政机关领报经费或建立财务关系的各级主管部门，称为管部门，称为主管会计单位主管会计单位22 事业单位会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、事业单位会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等，都应当按照下列规定执行：会计档案管理、内部控制等，
19、都应当按照下列规定执行：中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法 会计基础工作规范会计基础工作规范 会计档案管理办法会计档案管理办法 行政事业单位内部控制规范（试行）行政事业单位内部控制规范（试行）开展会计信息化工作的事业单位，还应按照财政部制定开展会计信息化工作的事业单位，还应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行。的相关会计信息化工作规范执行。事业单位会计相关规定事业单位会计相关规定23 部门预算是由政府各个部门编制，反映政府各部门所有部门预算是由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算，是一个部门一本预算。收入和支出情况的政府预算，是一个部门一本预算。事业单位要将
20、一个单位所有的收入和支出都按照统一的事业单位要将一个单位所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映。编报内容和形式在一本预算中反映。部门预算管理对会计核算的规定部门预算管理对会计核算的规定24 实行部门预算制度以后，需要将部门的各种财政性资金、实行部门预算制度以后，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制，既包括一般收支部门所属单位收支全部纳入预算编制，既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算
21、，也包括有预算分配权部门安排的预算。部门预算的实施，也包括有预算分配权部门安排的预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。内容。部门预算管理对会计核算的规定部门预算管理对会计核算的规定25 目前，我国事业单位的会计核算已经纳入国家预算体系目前，我国事业单位的会计核算已经纳入国家预算体系和国库单一账户体系管理。尽管事业单位收入来源渠道和国库单一账户体系管理。尽管事业单位收入来源渠道较多，既有财政预算拨款，又有自己创收等，
22、但应当都较多，既有财政预算拨款，又有自己创收等，但应当都纳入预算管理，实行收支两条线分别管理，核算过程主纳入预算管理，实行收支两条线分别管理，核算过程主要体现在预算收入和预算支出两个主要方面。要体现在预算收入和预算支出两个主要方面。国库集中收付管理与国库集中收付管理与国库单一账户的核算要求国库单一账户的核算要求26 国库单一账户体系，是指全面反映财政资金收付的各类国库单一账户体系，是指全面反映财政资金收付的各类账户总和，是财政国库管理制度的基础。账户总和，是财政国库管理制度的基础。国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入
23、国库单一账户体系管理，收入直接有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。国库集中收付管理与国库集中收付管理与国库单一账户的核算要求国库单一账户的核算要求30 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。目前已经建立起一套包括收入分类、支出双重分类（功目前已经建立
24、起一套包括收入分类、支出双重分类（功能分类和经济分类）在内的完整、规范的政府收支分类能分类和经济分类）在内的完整、规范的政府收支分类体系。体系。政府收支分类是编制政府预决算、组织预算执行以及预政府收支分类是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。算单位进行会计明细核算的重要依据。满足政府收支分类管理的核算需求满足政府收支分类管理的核算需求31 收入分类收入分类主要反映政府收入来源的性质，说明政府的钱主要反映政府收入来源的性质，说明政府的钱从哪里来。从哪里来。支出功能分类支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，说明政府主要反映政府的各项职能活动，说明政府究竟做了什么。
25、究竟做了什么。支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的具体主要反映政府支出的具体用途，说明政府的钱究竟是怎样花出去的。用途，说明政府的钱究竟是怎样花出去的。满足政府收支分类管理的核算需求满足政府收支分类管理的核算需求32 事业单位会计和企业会计有很大的不同，由于事业单位事业单位会计和企业会计有很大的不同，由于事业单位具有公益性质，是为社会提供公共服务的，其所取得的具有公益性质，是为社会提供公共服务的，其所取得的收入是为了补偿自身的支出或耗费，属于非营利组织，收入是为了补偿自身的支出或耗费，属于非营利组织，因此，其会计核算应当以收付实现制作为核算基础，不因此，其会计核算应当以收付实现制作为核算
26、基础，不计量和分配利润，不向出资者分配剩余资产，具有较强计量和分配利润，不向出资者分配剩余资产，具有较强的社会性，因而各项收支管理、资金结余与结转的规定的社会性，因而各项收支管理、资金结余与结转的规定既明确又具体，以不断满足政府预算管理的要求。既明确又具体，以不断满足政府预算管理的要求。突出公益属性的核算特点突出公益属性的核算特点33 事业单位会计应当正本清源，突出公益属性，把事业单位会计应当正本清源，突出公益属性，把握好事业单位财务活动的方向，从严控制对外投握好事业单位财务活动的方向，从严控制对外投资、出租出借等经营性行为，为事业单位的健康资、出租出借等经营性行为，为事业单位的健康发展服务。
27、发展服务。突出公益属性的核算特点突出公益属性的核算特点内部控制是指事内部控制是指事业单位为实现控业单位为实现控制目标，通过制制目标，通过制定制度、实施措定制度、实施措施和执行程序，施和执行程序，对经济活动的风对经济活动的风险进行防范和管险进行防范和管控控。经济责任制是指经济责任制是指事业单位按照责、事业单位按照责、权、利相结合的权、利相结合的原则，将单位的原则，将单位的经济责任加以分经济责任加以分解，落实到单位解，落实到单位负责人、职能部负责人、职能部门和相关人员等门和相关人员等的管理制度。的管理制度。事业单位会计核事业单位会计核算应当与财务监算应当与财务监督并重，做到边督并重，做到边核算边监
28、督，在核算边监督，在核算中监督，在核算中监督，在监督过程中加强监督过程中加强核算。通过建立核算。通过建立健全财务监督制健全财务监督制度，保障事业单度，保障事业单位财务活动规范、位财务活动规范、有序地运行。有序地运行。经济责任制经济责任制 财务监督制度财务监督制度 内部控制制度内部控制制度 信息披露制度信息披露制度 财务信息披露制财务信息披露制度要求面向社会度要求面向社会提供公益服务的提供公益服务的事业单位对重要事业单位对重要事项和年度报告事项和年度报告要向社会公开，要向社会公开，涉及人民群众切涉及人民群众切身利益的重大公身利益的重大公益服务事项要进益服务事项要进行社会公示和听行社会公示和听证。
29、证。要求建立健全财务监督制度要求建立健全财务监督制度新联谊事务所集团新联谊事务所集团http:/ 为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据控制，加强廉政风险防控机制建设，根据中华人民共和国中华人民共和国会计法会计法、中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法等法律法规和相关规等法律法规和相关规定，我部制定了定，我部制定了行政事业单位内部控制规范（试行）行政事业单位内部控制规范（试行），现印发给你们，自现印发给你们，自20142014年年1 1月月1 1日起施行。执行中有何问题，日起施行。执行中有何问题，请
30、及时反馈我部。请及时反馈我部。附件：行政事业单位内部控制规范（试行）附件：行政事业单位内部控制规范（试行）（共六章六十五条）（共六章六十五条）财政部财政部20122012年年1111月月2929日日建立行政事业单位内部控制制度的主要依据建立行政事业单位内部控制制度的主要依据会计基础工作规范会计基础工作规范和和内部会计控制规范内部会计控制规范等等行政单位财务规则行政单位财务规则、事业单位财务规则事业单位财务规则、行政单位会计制度行政单位会计制度、事业单位会计准则事业单位会计准则和和事业单位会计制度事业单位会计制度等等中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法、中华人民共和国中华人民共和国预算法预算
31、法和和中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法等等体现部门预算管理对会计核算的规定体现部门预算管理对会计核算的规定 适应国库集中收付管理与国库单一账户的核算要求适应国库集中收付管理与国库单一账户的核算要求 满足政府收支分类管理的核算需求满足政府收支分类管理的核算需求 突出公益属性的核算特点突出公益属性的核算特点 要求建立健全财务监督制度要求建立健全财务监督制度 事业单位事业单位会计核算会计核算关注点关注点38第二章 事业单位会计基础第一节第一节 会计目标与会计假设会计目标与会计假设第二节第二节 会计信息质量要求会计信息质量要求第三节第三节 会计核算基本程序会计核算基本程序第四节第四节
32、会计要素与会计平衡会计要素与会计平衡第五节第五节 会计账户核算关注点会计账户核算关注点39事业单位会计目标事业单位会计目标向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策社会管理、作出经济决策。u 为了满足这个目标，事业单位应当以人民币作为主为了满足这个目标，事业单位应当以人民币作为主要计量单位，以事业单位各项业务活动持续正常地进要计量单位，以事业单位各项业务
33、活动持续正常地进行为前提，对其自身发生的经济业务或者事项进行会行为前提，对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算，并分期结算账目和编制财务会计报告。计核算，并分期结算账目和编制财务会计报告。会计主体假设会计主体假设事业单位应当对其自身发生的经济业事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算务或者事项进行会计核算1持续经营假设持续经营假设事业单位会计核算应当以事业单位各事业单位会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。项业务活动持续正常地进行为前提。2会计分期假设会计分期假设事业单位应当划分会计期间，分期结事业单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告算账目和
34、编制财务会计报告3货币计量假设货币计量假设事业单位会计核算应当以人民币作为记账事业单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。人民币金额计量。4事业单位会计假设事业单位会计假设41 事业单位会计核算事业单位会计核算一般采用收付实现制一般采用收付实现制；部分经济业务或；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。体规定。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金流量收按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金流量收支
35、行为的发生与否紧密地联系在一起。通常情况下，只要支行为的发生与否紧密地联系在一起。通常情况下，只要是产生现金流量的收支行为，应当在其发生的期间全部记是产生现金流量的收支行为，应当在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生，所以实质上是否发生，所以不需要待摊与预提费用的核算，对不需要待摊与预提费用的核算，对预收预付也作出严格的规定预收预付也作出严格的规定等。等。这样的核算结果会造成相关会计事项不配比，难以反映事这样的核算结果会造成相关会计事项不配比，难以反映事业单位的财务绩效，不利于建立科学有效的绩效考评
36、体系。业单位的财务绩效，不利于建立科学有效的绩效考评体系。事业单位会计核算基础事业单位会计核算基础42 新的新的事业单位财务规则事业单位财务规则认为：认为：“部分行业根据成本部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。制度中引入权责发生制。”事业单位会计准则事业单位会计准则和和事业单位会计制度事业单位会计制度也都规也都规定，部分经济业务或者事项可以采用权责发生制核算的，定，部分经济业务或者事项可以采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定；行业事业单位的会计由财政部在会计制度中具体规定；行业事业单
37、位的会计核算采用权责发生制的，也由财政部在相关会计制度中核算采用权责发生制的，也由财政部在相关会计制度中规定。规定。事业单位会计核算基础事业单位会计核算基础43 可靠性：可靠性：事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，依据进行会计核算，如实反映如实反映各项会计要素的情况和结果，各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实、可靠。保证会计信息真实、可靠。全面性：全面性：事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统统一纳入一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的会计核算，确保会计信息能够全面
38、反映事业单位的财务状况、事业成果和预算执行等情况。财务状况、事业成果和预算执行等情况。及时性及时性：事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。当及时进行会计核算，不得提前或者延后。会计信息质量要求会计信息质量要求44 可比性：可比性：事业单位提供的会计信息应当具有可比性。事业单位提供的会计信息应当具有可比性。同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应
39、当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。（业成果的影响在附注中予以说明。（纵向可比纵向可比）同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。（信息口径一致，相互可比。（横向可比横向可比）会计信息质量要求会计信息质量要求45 相关性：相关性：事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责任履行情况的反映、会
40、计信息使用者的管理以及决策需要任履行情况的反映、会计信息使用者的管理以及决策需要相关，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者相关，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。未来的情况作出评价或者预测。可理解性：可理解性：事业单位提供的会计信息应当清晰明了，便于事业单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。会计信息使用者理解和使用。会计信息质量要求会计信息质量要求会计确认是依据一会计确认是依据一定的标准，确认某定的标准，确认某经济业务事项能否经济业务事项能否记入会计信息系统记入会计信息系统，并列入财务报告，并列入财务报告的过程，即是否记的过
41、程，即是否记录、何时记录、当录、何时记录、当作哪一项会计要素作哪一项会计要素来记录；应否记入来记录；应否记入财务报表、何时计财务报表、何时计入、当作哪一项会入、当作哪一项会计要素来报告。计要素来报告。会计计量是为了将会计计量是为了将符合确认条件的会符合确认条件的会计要素登记入账并计要素登记入账并列报于财务报表而列报于财务报表而确定其金额的过程。确定其金额的过程。事业单位会计应当事业单位会计应当以货币计量，并应以货币计量，并应当按照规定的会计当按照规定的会计计量属性进行计量，计量属性进行计量，确定相关金额。确定相关金额。财务报告是指以账财务报告是指以账簿记录为依据，采簿记录为依据，采用表格和文字
42、形式，用表格和文字形式，将会计数据提供给将会计数据提供给信息使用者的手段。信息使用者的手段。财务报表是财务报财务报表是财务报告的主要表现形式。告的主要表现形式。事业单位的财务报事业单位的财务报表由会计报表及其表由会计报表及其附注构成。附注构成。会计计量会计计量 会计报告会计报告 会计确认会计确认 会计核算基本程序会计核算基本程序会计记录会计记录 会计记录是指各项会计记录是指各项经济业务经过确认、经济业务经过确认、计量后，采用一定计量后，采用一定的文字、金额和方的文字、金额和方法在账户中加以记法在账户中加以记录的过程，包括以录的过程，包括以原始凭证为依据编原始凭证为依据编制记账凭证，再以制记账凭
43、证，再以记账凭证为依据登记账凭证为依据登记账簿。记账簿。47确认确认计量计量记录记录报告报告填制和审核会计凭证填制和审核会计凭证登记会登记会计账簿计账簿编制财编制财务报表务报表各项经济业务各项经济业务设置账户设置账户复式记账复式记账支出核算支出核算财产清查财产清查处理程序核算方法会计核算的程序与方法会计核算的程序与方法48会计要素会计要素是指按照经济业务交易或事项的经济特征所作是指按照经济业务交易或事项的经济特征所作的基本分类，是会计核算和监督的具体内容的基本分类，是会计核算和监督的具体内容，事业单位，事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费会计要素包括资产、负债、净资产、收入
44、、支出或者费用。用。事业单位财务报表中最主要、最基本的是资产负债表和事业单位财务报表中最主要、最基本的是资产负债表和收入支出表，由此会计要素可分为资产负债表要素（资收入支出表，由此会计要素可分为资产负债表要素（资产、负债、净资产）和收入支出表要素（收入、支出）产、负债、净资产）和收入支出表要素（收入、支出）两大类。两大类。会计要素与平衡关系会计要素与平衡关系 49会计要素是会计基本理论研究的基石，更是会计准则建会计要素是会计基本理论研究的基石，更是会计准则建设的核心。会计要素的定义是否科学合理，直接影响着设的核心。会计要素的定义是否科学合理，直接影响着会计信息质量的高低。合理划分会计要素，有利
45、于清晰会计信息质量的高低。合理划分会计要素，有利于清晰地反映产权关系和其他经济利益关系。地反映产权关系和其他经济利益关系。会计要素与平衡关系会计要素与平衡关系 50 资产是指事业单位资产是指事业单位占有或者使用占有或者使用的能的能以货币计量以货币计量的的经济经济资源资源，包括各种财产、债权和其他权利。，包括各种财产、债权和其他权利。资资 产产资 产流动资产非流动资产货币资金短期投资应收及预付款项存货长期投资在建工程固定资产无形资产事业单位资产分类一览表事业单位资产分类一览表51 负债是指事业单位负债是指事业单位所承担所承担的能以货币计量，需要以资产的能以货币计量，需要以资产或者劳务或者劳务偿还
46、的偿还的债务债务,包括各种借入款项、应付款项、暂包括各种借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。存款项、应缴款项等。负负 债债 负 债流动负债非流动负债短期借款应付及预收款项应付职工薪酬应缴款项长期借款长期应付款事业单位负债分类一览表事业单位负债分类一览表52 事业单位净资产来源于事业单位开展业务活动所形成的各事业单位净资产来源于事业单位开展业务活动所形成的各项基金和结余。项基金和结余。事业单位没有事业单位没有“所有者权益所有者权益”的概念，因为非营利组织不的概念，因为非营利组织不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益，即使单位
47、清算也不存在退还原始投资的问题。事业单益，即使单位清算也不存在退还原始投资的问题。事业单位的出资者只是其净资产名义上的所有者，他们不要求出位的出资者只是其净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供的资财获得经济上的利益。的资财获得经济上的利益。净资产净资产53净资产（资产扣除负债后的余额）基金类结转结余类事业基金非流动资产基金专用基金财政补助结转结余非财政补助结转结余 净资产净资产净资产分类一览表净资产分类一览表n 按照按照新制度新制度的有关规定和要求，对不同渠道形成的的有关规定和要求，对不同渠道形成的
48、基金和不同性质的结转结余，如财政拨款结转结余、非财基金和不同性质的结转结余，如财政拨款结转结余、非财政拨款结转结余等，要分类管理、分别计算，避免相互混政拨款结转结余等，要分类管理、分别计算，避免相互混淆。淆。54 收入是指事业单位收入是指事业单位开展业务及其他活动开展业务及其他活动依法取得的依法取得的非偿非偿还性资金还性资金，即事业单位取得的、会导致本期净资产增加，即事业单位取得的、会导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的总流入。的经济利益或者服务潜力的总流入。收收 入入收 入财政性资金非财政性资金财政补助收入事业收入（财政性资金）事业收入（非财政性资金）上级补助收入附属单位上缴收入经营收
49、入其他收入收入分类一览表收入分类一览表55 支出是指事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动开展业务及其他活动发生的资金发生的资金耗费耗费和损失和损失，即事业单位发生的、会导致本期净资产减少的，即事业单位发生的、会导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的总流出。经济利益或者服务潜力的总流出。支支 出出支 出事业性支出非事业性支出事业支出对附属单位补助支出上缴上级支出经营支出其他支出支出分类一览表支出分类一览表56 由于在权责发生制会计下，不强调收付实现制下的由于在权责发生制会计下，不强调收付实现制下的“支支出出”问题，故可将问题，故可将“支出支出”改为改为“费用费用”。所以也可以。所以也可
50、以这么认为，支出的概念与收付实现制相适应，而费用的这么认为，支出的概念与收付实现制相适应，而费用的概念与权责发生制相适应。概念与权责发生制相适应。当然，在实际工作中，往往还存在着当然，在实际工作中，往往还存在着“修正的权责发生修正的权责发生制制”和和“修正的收付实现制修正的收付实现制”等比较复杂的特殊情况。等比较复杂的特殊情况。57会计要素与平衡关系会计要素与平衡关系 58会计要素与平衡关系会计要素与平衡关系 会计五要素在资金运动过程中存在着的有机联系全面反会计五要素在资金运动过程中存在着的有机联系全面反映了事业单位资金运动的静态和动态两个方面，它们在映了事业单位资金运动的静态和动态两个方面，
