1、经济合作发展组织 成立于一九六一年，系根据一九四八年马歇尔计划(Marshall Plan)而成立的欧洲经济合作组织(Organisation for European Economic Co-operation,OEEC)演变而来，向来致力于各会员国的经济与社会发展，截至二三年止，共有三十个会员国。(续)要成为OECD的会员国，并非是一项自动申请的过程，而是由该组织的理事会决定邀请那个国家成为会员国，并且须符合相关条件。整体言之，OECD的会员国必须是个开放市场经济(open market economy)、民主多元化以及尊重人权的国家。会员国必须要能够愿意且具有能力履行组织的主要原则、法令
2、以及政策责任。OECD 设有教育研究与革新中心教育研究与革新中心(Centre for Educational Research and Innovation,CERI)，专门负责教育的交流合作与研究发展等工作。该组织从一九七年代之后陆续提出的回流教育(recurrent education)、全民终身学习(lifelong learning for all)、知识经济(knowledge economy)、知识管理(knowledge management)、学习经济(learning economy)与数位落差(digital divide)等理念及思潮，对于终身学习的发展可谓影响深远。从
3、澄清报告书到全民终身学习报告书：从澄清报告书到全民终身学习报告书：倡导回流教育与终身学习机会平等倡导回流教育与终身学习机会平等 OECD在一九七年代及一九九年代分别发表了回流教育：终身学习的策略(Recurrent Education:A Strategy for Lifelong Learning)以及全民终身学习(Lifelong Learning for All)报告书，对于全球终身学习的发展影响深远，也足以堪称为OECD推动终身学习的代表作。回流教育被定义定义为：一种义务教育或基础教育后的综合性教育策略，主要特性在于教育应以循环的方式在个人的生命全期中与工作、休闲、退休及其他活动轮替发
4、生。回流教育的原则与目标如下 促进学校学习与其它生活情境学习的相互补充。检视义务教育的结构与课程。在教育政策、公共政策与就业市场政策之间作适度的调整与统合。在各级学校中实施补偿教育。经由传统教育机构与大学的开放，提供成人的学习机会，以促进成人高等教育的参与量。(续)无论何时何地，当成人有学习需求时，教育的提供应尽可能扩及到每个人，而成人教育的实施亦须经过完善的规划。承认经由非传统教育途径所获得学分的价值，工作与相关经历亦应被视为一项入学资格。扬弃传统正规教育体系的终结教育模式，并且确保人人在生涯阶段中接受义务教育后，仍能继续获得教育。在高等院校、大学与工作场所中促进教育与工作的轮替发生。回流教
5、育具有以下各种个人与社会功能：（一）保障教育机会的均等；（二）更新工作技能与知识；（三）提升生产力；（四）降低失业率；（五）帮助个人的成长与自我实现；（六）顺应社会变迁；（七）促进社会流动；（八）促进社会民主并确保个人的自由选择。回流教育具有五种概念意涵：回流教育是对传统教育的一种批判回流教育是对传统教育的一种批判在学习社会中，工作与教育应有更多的交流轮替，同时教育机会应扩及到个人的生命全期。回流教育是推动终身学习的一项策略回流教育是推动终身学习的一项策略 OECD在回流教育：终身学习的策略报告书中，特别强调教育机会的均等，以促使教育的发生能与个人的生命相久远，因此回流教育必须成为一种长期的计
6、划策略，而有助于终身学习的推动，并培养个人成为一位真正的终身学习者。(续)回流教育是终身教育的体系之一回流教育是终身教育的体系之一 终身教育体系的建构，涉及的范围与实务甚广，就教育体系发展的观点而言，回流教育体系乃是建构终身教育体系的一项重要内涵，终身教育这种巨型体系，已涵盖了回流教育体系这项层面。回流教育是学校教育体制的重要改革回流教育是学校教育体制的重要改革 促使人类渐渐意识到在现代社会中，学校所应扮演的多重角色及多种功能。(续)回流教育是学习社会的一项实践策略回流教育是学习社会的一项实践策略 回流教育体系的建立包括中等教育、高等教育及成人继续教育三个阶段，为落实回流教育制度的实施，正规学
7、校教育，尤其是高等教育机构，应建立多元化的入学标准，并放宽入学限制，方便个人随时可以返回学校参与学习，以扩大学习的参与，并促进工作与学习的密切交流，进而促成学习社会的实现。回流教育被视为二十世纪教育的第一个新理念，至今仍在许多国家中持续推展，台湾台湾亦为不例外。全民终身学习报告书 OECD在一九九六年发表。终身学习的目的在于促进个人发展、社会凝聚与经济成长。终身学习更须与生活及工作结合，而为实现全民终身学习的理想，进而建立学习社会，必须动员充分的资源与教育经费，各政策部门间亦须密切合作。强调提供第二或第三次的机会给予成人，并且主张人人应该能够积极地受到激励而参与于终身学习。终身学习兼具以下功能
8、：促进个人发展；提升民主价值；发展小区生活；维持社会凝聚；增进创新、生产力及经济成长。在终身学习策略上对于教育训练的投资，将为个人、组织、经济与社会带来长期的效益。为实现全民终身学习的理想，需要考虑到三项相互关连要务：首先首先在于改善终身学习的基础，以促使所有学习者能获得工作或继续学习所需要的资格；其次其次在于促进学习与工作的转换及互动；最后最后则是需要再思考所有学习提供者的角色与责任。OECD根据美国柯罗丝的观点，提出实现全民终身学习的三种障碍：结构情境障碍：社经水平、劳动力市场与财政情况影响学习参与甚为深远。结构情境因素同时影响到学习供应、学习方案及学习机会等供给面，以及个人的期待与动机等
9、需求面。机构障碍：主要系与教育、训练与学习的机会有关，影响因素包括方案可用性、时间与可近性、教职员的质量及特质、机构的位置以及非正规学习的环境。个人意向障碍：主要包括个人对于教育与学习的意向、价值与态度，而这项障碍亦受到结构障碍与机构障碍的影响。自OECD发表全民终身学习报告书之后，终身学习更加明显地成为该组织各会员国的重视，且进一步拟定了国家的终身学习策略。OECD的全民终身学习理念与联合国教科文组织所提出的全民教育理念，均重视终身教育的发展且学习应为人人所共享，两项理念适可相辅相成，为人类的教育未来，构筑出美丽的远景。OECD 教育研究与革新中心在教育政策分析1998(Education
10、Policy Analysis 1998)报告书中，特以终身学习为探讨主题，并分析各国重要的终身学习政策报告书内容，这是国际上第一份专对各国终身学习政策进行分析的重要文献。日本 是最早透过政策报告书将终身学习形成重要教育发展目标的国家之一。早在一九八一年日本的中央教育委员会(Central Council for Education)发表终身学习报告书(Report on Lifelong Learning)，这份报告书从广博的观点，提出终身整合教育的概念，强调整体教育制度应加强促进个人的终身学习。韩国 在一九九六年教育改革委员会（Presidential Commission on Educ
11、ational Reform）发表新教育制度的教育改革(Education Reform for New Education System)报告书。应为终身学习发展国家政策架构与基础结构，学习机会应为全民开放，尤其是学习管道、支持服务与学习成就认证应建立完善制度，以促进个人能依其个别需要及情况，在合适的时间与场所学习。澳大利亚政府 一九九八年发表为生活而学习：高等教育经费与政策的省视(Learning for Life:Review of Higher Education Financing and Policy)报告书，在这份政策书中特别强调各种不同的年龄阶层与社会背景的人，均能透过结构式或
12、非结构式的终身学习型态，提升个人的能力与知识，进而促进就业机会与自我发展。芬兰教育部 一九九七年提出乐在学习：终身学习的国家策略(The Joy of Learning:a National Strategy for Lifelong Learning)报告书，在这份文件中明确揭示，该国将广泛地增进民众继续学习，促进学习生涯与小区活动的结合，在此前提下，学习、生活与工作彼此将更紧密相关。挪威政府 亦于一九九七年发表崭新的能力(The New Competence)绿皮书，该项政策书的重点在于致力成人及继续教育的改革，并强调终身学习的主要发展策略在于提供人人所需的教育，促进政府与社会团体及机构的
13、合作，以因应职场的学习需求，以及各种学习成果的评鉴与认证。教育政策分析2001 OECD从以下五个层面五个层面探讨终身学习的发展：全民终身学习的政策导向全民终身学习的评估弭平落差：确保人人从教育训练中获益知识经济的能力未来的学校全民终身学习的政策导向所有的学习应该获得认可。终身学习对年轻人与成人而言，均需要有适宜的基础能力。公平的获得学习机会，需要有生命全程的观点。国家必须根据生命全程的需求，评估资源的分配与有效运用。终身学习并非仅靠单一部门的努力即可竟功，尚需涉及各合作伙伴的政策协调。全民终身学习的评估指标指标可用以检视学习的基础如何被强化，其中包括各级教育的参与情形及其所提供的质量。终身学
14、习指标尚包括成人的学习机会，涵盖成人学生的比率、成人参与教育与训练的总量以及老人可以获得的识字教育。此外，终身学习的评估尚涉及到终身学习的供给，包括在每位学生所支出的成本以及公私部门对于学习活动所支出经费的成长。弭平落差：确保人人从教育训练中获益扩展学习的参与途径可以缩短不平等现象。现今的不平等因素已包括了计算机与网络的使用。促使人人能在学校中使用到科技，乃为因应不平等的一项必要方法。终结数字落差的政策必须有效整合到一般政策中，以克服不利因素。知识经济的能力在知识经济中基本能力的获得，不见得需透过学校教育，这样的观念已经广受认可。在知识经济中，需要具备职场能力(workplace compet
15、encies)，包括沟通能力、问题解决能力、团队合作能力以及信息与通讯科技能力等等，这些能力非但重要并且成为关键能力。未来的学校教育与学习的关键角色，在于促进技能与能力，并且增进成长、知识、社会发展与融合，对于上述目标的达成，学校教育扮演着核心功能。此外，学校教育所具有的一项重要功能，乃是完成年轻人的社会化，促使其成为健全的个体与公民。以知识为基础的经济报告 OECD在一九九六年发表知识经济报告书。知识蕴含于人力资本与科技中，向来处于经济发展的核心地位。在知识经济时代中，知识具有前所未有的高度价值，而知识管理则是促进组织竞争力与永续发展的核心要素。知识经济的兴起提出了有关教育与训练的效率及公平
16、性问题，而这也必然是一种学习经济(learning economy)。学习社会中的知识管理 OECD在二年所出版。指出在学习经济中，有些知识明显地快速衰退，个人与组织需要学习如何决定哪些知识应该遗忘以及哪些知识需要记忆及储存。由此观之，知识经济与终身学习有极其密切之关系，透过终身学习，个人与组织得以不断累积知识，形成珍贵的智慧资产，进而促成经济的繁荣与发达。新学习经济中的城市与区域 OECD在二一年出版。这份研究分析了不同的学习型态与经济成就的相互关系，并以五个区域与城市为个案研究对象，进而指出社会资本(social capital)影响个人学习与组织学习。学习经济 学习经济的发展涉及经济与社
17、会历程的复杂状态。学习经济一方面希望提升生产力与促进生活质量；另一方面则意味着个人与组织在面对较大的挑战时，仍能适应新情况。一些分析家指出，学习的历程是继续创新的核心以支持学习经济中的竞争优势。国际教育城市学会 拥有超过一百七十五个城市会员，遍及二十六个国家，这些城市主要是位于南欧与南美，此外，位于北欧、北美、非洲与澳大利亚的一些城市，亦为其会员。在欧洲亦有几个学习城市与区域的网络，受到欧盟执委会的赞助，其中亦包括了由三十多个城市所构成的英国学习城市网络。学习型区域 这一理念并不仅强调个人学习，同时亦重视组织学习。最有效的创新产生于机构的环境内，在此环境内，学习系透过组织间密集的信息交流，同时
18、各种组织间存在着稳定且高相互信赖的关系。组织间成功的沟通网络系筑基于组织内有效率的信息交流及充分的社会互动，因此组织必须发展成为学习型组织学习型组织。在学习经济的理念之下，个人个人学习学习与组织学习组织学习的重要性及影响性日益增加，基于此理念，学习型组织、学习城市与学习型区域均应获得充分发展，而这则可促进经济的永续发展。知识管理与终身学习的发展 两者相辅相成。在迈向学习社会的过程中，当公众在畅谈终身学习与教育改革时，则往往忽略了知识管理的问题。近年来国际间兴起了一股知识管理的热潮，这股热潮亦被称之为知识管理运动。在教育领域中探讨知识管理更是新近之事。学习社会中的知识管理 OECD于二年首度将终
19、身学习社会与知识管理这两项概念作一结合并详加探讨，而出版了学习社会中的知识管理一书，这是当前教育领域中较为有系统探讨知识管理的代表之作。学习社会中的知识管理提到教育体系总是经常面临两种压力压力，其一是需要适应社会的变迁，当社会逐渐转变成为学习社会，人们对于教育有了更高的期望；其二是学校作为知识的殿堂正明显面临与其他知识来源的竞争压力，包括信息与娱乐以及将本身定位为知识生产者与传递者的个体。学校与其他的教育机构于是面对处理知识与学习的双重挑战双重挑战 首先，是否学校能够在一个以知识为基础的社会(knowledge-based society)中重新定义其角色或者学校将被社会所疏离？其次，学校体系
20、需要更具高度的绩效与能力并作妥自我调适以迎接不时兴起的种种挑战。界定学校的新任务，意味着学校将持续地发展与增进自我效能。知识创新力 传统传统的理论认为创新是一种发现的过程，这种过程遵循着固定的线性模式。按此观点，创新随着新的科学研究而开始，再经产品开发、生产与进入市场，最后再经新产品的成功营销、处理与服务而终止。现在现在则认为，创新的思维源自许多方面，包括新的制造能力以及对市场需求的认识。(续)创新能以多种型态展现，包括现有产品的增值改善；技术应用于新市场并运用新技术以服务既有的市场，而这过程并非是完全直线式。创新需要考虑不同行为者之间的沟通交流，如公司、实验室、学术机构以及消费者等，此外，亦
21、需在科学研究、工程技术、产品开发、生产制造以及市场营销之间建立起回馈系统。创新是由各种参与者与机构所形成的共同体，频繁互动作用后的成果，这种结合型态可称之为国家创新体系国家创新体系(national innovation systems)。这些创新体系正不断地扩展并超越国家藩篱而成为国际性。本质上，创新系由企业、政府与学术界对于发展科学与技术的相互关系与交流而构成。在这体系中的交互作用影响着组织与整体经济的创新成效。在创新体系中知识扩散力知识扩散力(knowledge distribution power)是一项重要关键，易言之，即是要促使创新者能适时地获得相关的知识。OECD二十一世纪的终身
22、学习理念与实务发展，则与OECD近年来所提出的知识管理、知识经济、学习经济与数字落差等议题紧紧相扣。弭平数位落差以扩展终身学习的机会，进而达成全民终身学习的理想，更是OECD所致力实现的目标。OECD推动终身学习具有以下重要贡献与影响：带动全球终身学习风潮 增进终身学习实务的国际交流合作 推动回流教育而促进成人学习机会与人力素质 提倡全民终身学习而蔚为国际思潮 倡导知识经济而加速了终身学习的发展(续)发展学习经济而丰富了终身学习的实体内涵推动知识管理而提供了终身学习的重要驱动力重视数字落差的问题而有助于终身学习机会的扩展提供终身学习政策的分析与比较而有助于最佳实务之建立推动终身学习促进了学习社会与知识社会的发展 OECD推动终身学习系较为采用人力资本(human capital)的观点，而且偏重于全球竞争、职场与个人学习。从一九七年代所倡导的回流教育到近些年来的知识社会理念，充分反映出社会变迁中的教育需求，这种典范的转移，也充分显示出了不同时代背景的终身学习取向与新需求。The end
