1、 矿山应急救援体系矿山应急救援体系 众所周知，控制事故风险的途径有两条：众所周知，控制事故风险的途径有两条：第一条是事故预防，防止事故发生。然而由第一条是事故预防，防止事故发生。然而由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（如煤矿井下作业环境）等因素然客观条件（如煤矿井下作业环境）等因素的影响，要将事故发生的可能性降至零，即的影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事故的发生的频率降至多低，事故发生的可能故的发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后
2、性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是十分严重的。那么，如何减少事故发果将是十分严重的。那么，如何减少事故发生后所造成的危害呢？毫无疑问，事故应急生后所造成的危害呢？毫无疑问，事故应急救援就成为第二条重要的风险控制途径。救援就成为第二条重要的风险控制途径。第一节第一节 事故、事故隐患与重大危险源事故、事故隐患与重大危险源 一、事故一、事故 （一）事故的定义（一）事故的定义 事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。财产损失或其他损失的意外事件。（二）事故的分类（二）事故的分类 1.按事故形成的因素分按事故形成的因素分 （1）非责任
3、事故）非责任事故 自然事故；自然事故；技术事故；技术事故；意外事故。意外事故。（2）责任事故）责任事故 生产责任事故是指人们在生产建设生产责任事故是指人们在生产建设中不执行有关安全法规并违反规章制度中不执行有关安全法规并违反规章制度（包括领导人员违章指挥和职工违章作（包括领导人员违章指挥和职工违章作业）而发生的事故。业）而发生的事故。2.按事故造成的伤亡情况和经济损按事故造成的伤亡情况和经济损失分失分 （1）特别重大事故，是指造成）特别重大事故，是指造成30人人以上死亡，或者以上死亡，或者100人以上重伤（包括急人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损性工业中毒，下同），或者直接经
4、济损失失1亿元以上的事故；亿元以上的事故；（2）重大事故，是指造成）重大事故，是指造成1029死死亡，或者亡，或者5099人重伤，或者人重伤，或者5000万元万元以上以上1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成）较大事故，是指造成39人死亡，人死亡，或者或者1049人重伤，或者人重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成）一般事故，是指造成3人以下死亡，人以下死亡，或者或者10人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以下直万元以下直接经济损失的事故。接经济损失的事故。（
5、三）事故的报告与处理（三）事故的报告与处理 1.事故的报告事故的报告 单位负责人接到报告后，应当于单位负责人接到报告后，应当于1小时小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过每级上报的时间不得超过2小时。小时。2.调查处理调查处理 （1）调查组的组成）调查组的组成 特别重大事故由国务
6、院或者国务院授权有关特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织特别事故调查组进行调查。部门组织特别事故调查组进行调查。重大事故：省政府组织调查；重大事故：省政府组织调查；较大事故：市政府组织调查；较大事故：市政府组织调查；一般事故：县政府组织调查；一般事故：县政府组织调查；未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。查。（2）事故调查分析的主要内容）事故调查分析的主要内容 事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成
7、的人员伤亡和直接经济损失；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；处理建议；事故防范和整改措施。事故防范和整改措施。3.事故处理的事故处理的“四不放过四不放过”原则：原则：事故原因分析不清不放过；事故原因分析不清不放过；责任人不受处理不放过；责任人不受处理不放过；防范措施落实不到位不放过；防范措施落实不到位不放过；群众没受到教育不放过。群众没受到教育不放过。二、事故隐患二、事故隐患 （一）事故隐患的概念（一）事故隐患的概念 安全生产事故隐患（以下简称事故隐安全生产事故隐患（以
8、下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。（二）事故隐患分类（二）事故隐患分类 1.一般事故隐患，是指危害和整改一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。隐患。2.重大事故隐患，是指危害和整改重大事故隐
9、患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。单位自身难以排除的隐患。国务院关于预防煤矿生产安全事故的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定特别规定规定：煤矿有下列重大安全生规定：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：除隐患：（1）超能力、超强度或者超定员组织生）超能力、超强度或者超定员组织生产的；产的；（2）瓦斯超限作业的；）瓦
10、斯超限作业的；（3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；施防突出措施的；（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；行的；（5）通风系统不完善、不可靠的；）通风系统不完善、不可靠的；（6）有严重水患，未采取有效措施的；）有严重水患，未采取有效措施的；（7）超层越界开采的；）超层越界开采的；（8）有冲击地压危险，未采取有效措）有冲击地压危险，未采取有效措施的；施的；（9）自然发火严重，未采取有效措施）自然发火严重，未采取有效措施的；的；（10）使用明令禁
11、止使用或者淘汰的设）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；备、工艺的；（11）年产）年产6万吨以上的煤矿没有双回万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；路供电系统的；（12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；超出安全设计规定的范围和规模的；（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下
12、采掘的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；产许可证和营业执照的；（15）有其他重大安全生产隐患的。）有其他重大安全生产隐患的。（三）生产经营单位在隐患治理中的职责（三）生产经营单位在隐患治理中的职责 1.生产经营单位主要负责人对本单位生产经营单位
13、主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。事故隐患排查治理工作全面负责。2.生产经营单位应当建立健全事故隐生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。患排查治理和监控责任制。3.生产经营单位应当保证事故隐患排生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。度。4.生产经营单位应当定期组织安全生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相生产管理人员、工程技术人员和
14、其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。并按照职责分工实施监控治理。5.生产经营单位应当建立事故隐患报生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。员，应当给予物质奖励和表彰。6.生
15、产经营单位将生产经营项目、场生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。监督管理的职责。7.安全监管监察部门和有关部门的监安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营
16、单位应当积极配合，不得责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。拒绝和阻挠。8.生产经营单位应当每季、每年对本单位事生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度一季度15日前和下一年日前和下一年1月月31日前向安全监管监日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。析表应当由生产经营单位主要负责人签字。9.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。
17、事当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志。及的其他人员，设置警戒标志。10.经治理后符合安全生产条件的，生经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理可恢复生产经营
18、。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。评价报告等。三、重大危险源辨识与控制三、重大危险源辨识与控制 （一）（一）重大危险源概念重大危险源概念 重大危险源：指长期地或临时地生重大危险源：指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元。如：硝酸铵炸药的临界量为如：硝酸铵炸药的临界量为250吨；吨；三硝甲苯炸药的临界量为三硝甲苯炸药的临界量为50吨。吨。单元指一个（套）生产装里、设施单元指一个（套）生产装里、设施
19、或场所，或同属一个工厂的且边缘距离或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于小于500m的几个（套）生产装、设施或的几个（套）生产装、设施或场所。场所。单元内存在的危险物质为单一品种，单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源重大危险源 单元内存在的危险物质为多品种时，单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足公式则定为重大危则按下式计算，若满足公式则定为重大危险源：险源：q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1 式中：式中：q1、q2 qn每种危险
20、物质实际每种危险物质实际存放量，存放量，t（吨）。（吨）。Q1、Q2 Qn 与各危险物质相与各危险物质相对应的生产场所或储存区的临界量，对应的生产场所或储存区的临界量，t。根据根据重大危险源辨识重大危险源辨识（GB182182000）标准，与重大危险）标准，与重大危险源有关的物质种类有爆炸性物质、易燃源有关的物质种类有爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质物质、活性化学物质 和有毒物质。和有毒物质。根据国家煤矿安全监察局根据国家煤矿安全监察局2004年发布的年发布的关于开展重大危险源监督管理工作的指导关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见意见被视为重大危险源的矿井有：被视为重大危险源的矿井有：1
21、高瓦斯矿高瓦斯矿 井；井；2煤与瓦斯突出的矿；煤与瓦斯突出的矿；3.有煤尘危险的矿井；有煤尘危险的矿井；4.煤层自燃发火期小于等于六个月的煤层自燃发火期小于等于六个月的矿井；矿井；5水文地质条件极复杂的矿井；水文地质条件极复杂的矿井；6.煤层冲击倾向为中级以上的矿井。煤层冲击倾向为中级以上的矿井。重大危险源、重大隐患和重大事故之间重大危险源、重大隐患和重大事故之间的因果关系：的因果关系：重大危险源重大危险源重大隐患重大隐患重大事故重大事故救援救援 第二节第二节 国家安全生产应急救援体系国家安全生产应急救援体系 安全生产应急救援体系是国家危机管安全生产应急救援体系是国家危机管理的重要支撑和国家应
22、急救援体系的主要理的重要支撑和国家应急救援体系的主要组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系并列为国生应急体系、社会安全应急体系并列为国务院直接领导下的应急救援体系。务院直接领导下的应急救援体系。安全生产应急救援体系建设工作正在安全生产应急救援体系建设工作正在稳步推进，其总体结构如图稳步推进，其总体结构如图1一一1所所全国安全生产应急救援体系总体结构全国安全生产应急救援体系总体结构 一、组织体制一、组织体制 组织体制是应急救援体系的基础之组织体制是应急救援体系的基础之一。应急救援组织体制包括应急救援的一。应急救援组织体制包括应急救援的
23、领导决策层、管理与协调指挥系统以及领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急数援队伍，如图应急数援队伍，如图12所示。所示。（一）（一）领导决策层领导决策层 全国安全生产应急救援领导决策层全国安全生产应急救援领导决策层由国务院安全生产委员会（以下简称国由国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）及其办公室、国务院有关务院安委会）及其办公室、国务院有关部门地方各级人民政府组成。部门地方各级人民政府组成。1.国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会 国务院安委会统一领导全国安全生国务院安委会统一领导全国安全生产应急救援工作。主要职责：产应急救援工作。主要职责：负责研究部署、指导协调全国安负责研究部署
24、、指导协调全国安全生产应急救援工作；全生产应急救援工作；研究、提出全国安全生产应急救研究、提出全国安全生产应急救援工作的重大方针政策；援工作的重大方针政策；负责应急救援重大事项的决策，负责应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨多个地区的对涉及多个部门或领域、跨多个地区的影响特别恶劣的事故灾难的应急救援实影响特别恶劣的事故灾难的应急救援实施协调指挥；施协调指挥；必要时协调总参谋部和武警总部调必要时协调总参谋部和武警总部调集部队参加安全生产事故应急救援；集部队参加安全生产事故应急救援；建立与协调同自然灾害、公共卫生建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的和社会安
25、全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合。联系，并相互配合。2.国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室 国务院安全生产委员会办公室（以下国务院安全生产委员会办公室（以下简称国务院安委会办公室）承办国务院安简称国务院安委会办公室）承办国务院安委会的具体事务。主要职责：委会的具体事务。主要职责：负责研究提出安全生产应急管理和负责研究提出安全生产应急管理和应急救援工作的重大方针政策和措施；应急救援工作的重大方针政策和措施；负责全国安全生产应急管理工作，负责全国安全生产应急管理工作，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调国务院有
26、关部门和各监督检查、指导协调国务院有关部门和各省（区、市）人民政府安全生产应急管理省（区、市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；灾难应急救援；督促、检查国务院安委会决定事项督促、检查国务院安委会决定事项的贯彻落实情况。的贯彻落实情况。3.国务院有关部门国务院有关部门 国务院有关部门在各自的职责范围国务院有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救协调有关行业或领域的安全生
27、产应急救援工作；负责本部门所属的安全生产应援工作；负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理；协调指挥本行业或领域应急救务管理；协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。应急救援。4.地方各级人民政府地方各级人民政府 地方各级人民政府统一领导本地安全地方各级人民政府统一领导本地安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地安全生产事故应急救援。统一指挥本地安全生产事故应急救援。（二）应急管理与协调指挥系统（二）应急管理与协调指挥系统
28、全国安全生产应急救援管理与协调指全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统拟由国家安全生产应急救援指挥中挥系统拟由国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构，以及地方各级安全生产应急管理挥机构，以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成，如图与协调指挥机构组成，如图1一一3所示。所示。全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统示意图全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统示意图 1.国家安全生产应国家安全生产应急救援指挥中心急救援指挥中心 国家安全生产应急国家安全生产应急救援指挥中心由国务院救援指挥中心由国务院安委会办公室领导，履安委会办
29、公室领导，履行全国安全生产应急救行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的产突发事件应急预案的规定，协调和指挥安全规定，协调和指挥安全生产事故灾难应急救援生产事故灾难应急救援工作。工作。2.专业安全生产应急救援管理与协调专业安全生产应急救援管理与协调指挥系统指挥系统 建立完善矿山、医疗救护、危险化学建立完善矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备等救、电力、旅游、特种设备等11个国家级个国家级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，专业安全生
30、产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作；负责本行业或领域安全生产应急管理工作；负责相应的国家专项应急预案的组织实施，负责相应的国家专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢攻。故抢攻。3.地方安全生产应急管理与协调指挥系地方安全生产应急管理与协调指挥系统统 在全国在全国31个省（区、市）建立安全生产个省（区、市）建立安全生产应急救援指挥中心，在本省（区、市）人民应急救援指挥中心，在本省（区、市）人民政府及其安全生产委员会的领导下负责本地政府及其安全生产委员会的领导下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调安
31、全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作。指挥工作。各市（地）根据需要规划建立安全生产各市（地）根据需要规划建立安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。协调指挥本地安全生产事故的应急救援。4.专家支持系统专家支持系统 各级安全生产监督管理部门、各级各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与协调指挥（各专业）安全生产应急管理与协调指挥机构设立事故灾难应急救援专家委员会机构设立事故灾难应急救援专家委员会（组），建立应急救援辅
32、助决策平台，为（组），建立应急救援辅助决策平台，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持系统。策支持系统。（三）应急救援队伍应急救援队伍 根据矿山、医疗救护、危险化学品、根据矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、水上交通、消防、铁路、民航、核工业、水上交通、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专况，以各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合（兼）职应急救援队伍为依托，通过整
33、合资源、合理布局、补充人员和装备，形成资源、合理布局、补充人员和装备，形成基础队伍、区域骨干队伍和国家基地相结基础队伍、区域骨干队伍和国家基地相结合的应急救援队伍体系。合的应急救援队伍体系。各应急救援队伍在当地政府和上级安各应急救援队伍在当地政府和上级安全生产应急管理机构的领导下，负责所在全生产应急管理机构的领导下，负责所在企事业单位以及有关管理部门划定区域内企事业单位以及有关管理部门划定区域内的安全生产事故灾难应急救援工作。的安全生产事故灾难应急救援工作。第三节第三节 矿山应急救援体系矿山应急救援体系 矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、
34、气体矿。天然气等液体、气体矿。国家矿山应急救援体系是国家安全生产应国家矿山应急救援体系是国家安全生产应急救援体系的主要组成部分。按照统一领导、分急救援体系的主要组成部分。按照统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、布局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、救援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、救援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、通信信息系统和应急救援机制等通信信息系统和应急救援机制等6个方面建立和个方面建立和完善国家矿山应急救援体系（如图完善国家矿山应急救援体系（如图15所示）。所示）。
35、国家矿山应急救援体系国家矿山应急救援体系 一、矿山应急救援管理系统一、矿山应急救援管理系统 矿山应急救援工作在国家和各级地矿山应急救援工作在国家和各级地方政府的领导下，由矿山企业应急救援方政府的领导下，由矿山企业应急救援管理部门或指挥机构负责日常工作。矿管理部门或指挥机构负责日常工作。矿山应急救援管理系统如山应急救援管理系统如1-6图所示。图所示。矿山应急救援管理系统矿山应急救援管理系统 （l）国家安全生产监督管理总局矿山救）国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心。在国家安全生产应急救援指挥援指挥中心。在国家安全生产应急救援指挥 中心的领导下，负责组织协调全国矿山应急中心的领导下，负责组织协
36、调全国矿山应急救援工作。救援工作。（2）省级矿山救援指挥中心。目前全国）省级矿山救援指挥中心。目前全国已建立了已建立了18个省级矿山救援指挥中心，在各个省级矿山救援指挥中心，在各 省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、煤矿安全监察局的领导下，负责组织、指煤矿安全监察局的领导下，负责组织、指 导和协调本省（自治区、直辖市）的矿山应导和协调本省（自治区、直辖市）的矿山应急救援工作，业务上接受国家安全生产监督急救援工作，业务上接受国家安全生产监督 管理总局矿山救援指挥中心的领导。管理总局矿山救援指挥中心的领导。（3）市、县矿山应急救援管理部）市、县矿山应急救
37、援管理部门。在市、县矿山安全生产监督管理门。在市、县矿山安全生产监督管理部门的领导下，负责组织、指导和协部门的领导下，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山应急救援工作，业调所辖区域的矿山应急救援工作，业务上接受上级应急救援部门的领导。务上接受上级应急救援部门的领导。（4）矿山企业应急救援管理部门。）矿山企业应急救援管理部门。负责建立企业内部应急救援组织、制负责建立企业内部应急救援组织、制定应急救援计划、检查应急救援设施、定应急救援计划、检查应急救援设施、储备应急救援物资、组织应急救援训储备应急救援物资、组织应急救援训练等。练等。二、矿山应急救援队伍二、矿山应急救援队伍 矿山应急救援从伍由国家级矿
38、矿山应急救援从伍由国家级矿山救援基地、区域矿山救援骨干队山救援基地、区域矿山救援骨干队伍和基层矿山救护队组成（如图所伍和基层矿山救护队组成（如图所示）。示）。矿山应急救援队伍系统矿山应急救援队伍系统 （1）国家级矿山救援基地。是国家矿山）国家级矿山救援基地。是国家矿山事故应急救援的骨干力量，业务上接受国家事故应急救援的骨干力量，业务上接受国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心的协安全生产监督管理局矿山救援指挥中心的协调和指挥。国家级区域矿山救援基地的任务调和指挥。国家级区域矿山救援基地的任务是为全国矿山特别重大事故和复杂矿山事故是为全国矿山特别重大事故和复杂矿山事故救援提供装备、技术支持，必要
39、时参与应急救援提供装备、技术支持，必要时参与应急救援工作；支持所在区域地下商场、地下油救援工作；支持所在区域地下商场、地下油库、隧道等大型封闭空间事故的应急救援。库、隧道等大型封闭空间事故的应急救援。国家安监总局副局长王德学在一次发布会上透国家安监总局副局长王德学在一次发布会上透露，安监总局规划露，安监总局规划“十一五十一五”期间建期间建26个国家级的个国家级的矿山救援基地（其中煤矿矿山救援基地（其中煤矿20个，非煤矿山个，非煤矿山6个），个），20个危险化学品救援基地，个危险化学品救援基地，11个海上基地，现在体个海上基地，现在体系建设工作还在推进当中。系建设工作还在推进当中。就安全生产领域
40、来讲，如果把消防队伍扩大进就安全生产领域来讲，如果把消防队伍扩大进来的话，是来的话，是28万人。如果不算消防队伍，是万人。如果不算消防队伍，是15万人。万人。王德学说，这个数量是不小的。大体的分布：矿山王德学说，这个数量是不小的。大体的分布：矿山救援队伍救援队伍25000人，危化品企业的救援队伍人，危化品企业的救援队伍90000人，人，海上搜救队伍海上搜救队伍10000人，剩下的还有其他的一些救人，剩下的还有其他的一些救援队伍，加到一块是援队伍，加到一块是15万人。万人。（2）区域矿山救援骨干队伍。是我国）区域矿山救援骨干队伍。是我国矿山应急救援的主要力量，业务上接受省矿山应急救援的主要力量，
41、业务上接受省级矿山救援指挥中心的项导。负责相邻省级矿山救援指挥中心的项导。负责相邻省区重特大事故的应急救援，支持所在省区区重特大事故的应急救援，支持所在省区地下商场、地下油库以及隧道享大型封闭地下商场、地下油库以及隧道享大型封闭空间的应急救援。规划建立空间的应急救援。规划建立110个区域矿山个区域矿山救援骨干队伍，目前已建立救援骨干队伍，目前已建立77个。个。（3）基层矿山救护队。各采矿市、县）基层矿山救护队。各采矿市、县和矿山企业建立的矿山救护队是矿山应急和矿山企业建立的矿山救护队是矿山应急救援的基本力量。平时为本地、本企业的救援的基本力量。平时为本地、本企业的安全生产务，在事故发生后的第一
42、时间到安全生产务，在事故发生后的第一时间到达事故现场并实施救援。达事故现场并实施救援。三、矿山救援技术支持系统三、矿山救援技术支持系统 矿山抢险救灾工作具有技术性强、矿山抢险救灾工作具有技术性强、难度大，情况复杂多变、处理困难等特难度大，情况复杂多变、处理困难等特点。为了保证矿山抢险救灾的有效、顺点。为了保证矿山抢险救灾的有效、顺利进行，最大限度地减少灾害损失，必利进行，最大限度地减少灾害损失，必须建立矿山救援技术支持系统。须建立矿山救援技术支持系统。1.矿山救援技术专家组矿山救援技术专家组 国家矿山救援技术专家组是国家安全国家矿山救援技术专家组是国家安全生产专家组的重要组成部分，为国家矿山生
43、产专家组的重要组成部分，为国家矿山应急救援工作的发展战略与规划，矿山应应急救援工作的发展战略与规划，矿山应急救援法规、规章、技术标准的制（修）急救援法规、规章、技术标准的制（修）订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变事故的应急处理提供专家支持，包括现场事故的应急处理提供专家支持，包括现场救灾技术支持和通过远程会商视频系统等救灾技术支持和通过远程会商视频系统等方式的技术支持；总结和评价矿山救援和方式的技术支持；总结和评价矿山救援和事故抢险救灾工作经验等。事故抢险救灾工作经验等。2.矿山救护专业委员会矿山救护专业委员会 矿山救护专业委员会主要负责开展矿山矿山救护专
44、业委员会主要负责开展矿山救护调研活动，参与各种法规、规章、政策救护调研活动，参与各种法规、规章、政策的制定和矿山救护比武，为矿山应急救凌体的制定和矿山救护比武，为矿山应急救凌体系和矿山事故的应急救援提供技术支持。系和矿山事故的应急救援提供技术支持。3.国家矿山救援技术研究中心国家矿山救援技术研究中心 国家矿山救援技术研究中心负责研究重国家矿山救援技术研究中心负责研究重大灾害成因、防治技术、抢救技术、鉴定技大灾害成因、防治技术、抢救技术、鉴定技术等；在重特大事故抢险救灾时提供技术支术等；在重特大事故抢险救灾时提供技术支持。持。4.国家矿山救援技术培训中心国家矿山救援技术培训中心 国家矿山救援技术
45、培训中心负责全国救国家矿山救援技术培训中心负责全国救护中队以上指挥员的定期、强制培训。培训护中队以上指挥员的定期、强制培训。培训内容包括：矿山安全知识（包括煤矿和非煤内容包括：矿山安全知识（包括煤矿和非煤矿山）、政策法规、灾变通矿山）、政策法规、灾变通 风、救护技术风、救护技术与战例、创伤急救、决策指挥等。与战例、创伤急救、决策指挥等。（四）矿山应急救援装备保障系统（四）矿山应急救援装备保障系统 （1）中央政府、地方政府需投资购置）中央政府、地方政府需投资购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备，先进的、具备较高技术含量的救灾装备，储存于国家级、二级区域矿山救援基地，储存于国家级、二级区域矿山救
46、援基地，用于支持重大、复杂矿山事故的抢险救灾。用于支持重大、复杂矿山事故的抢险救灾。（2）各矿山企业要保证对矿山救援队）各矿山企业要保证对矿山救援队伍资金的投人，并根据法律、法规和规程伍资金的投人，并根据法律、法规和规程要求，配备必要的装备，保持装备的完好要求，配备必要的装备，保持装备的完好性。性。（五）矿山应急救援通信信息系统（五）矿山应急救援通信信息系统 建立完善的矿山抢险救灾通信信思系统，建立完善的矿山抢险救灾通信信思系统，使国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥使国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥 中心与国家生产安全救援指挥中心，国家安中心与国家生产安全救援指挥中心，国家安全生产监督管
47、理总局调度中心以及省级矿山全生产监督管理总局调度中心以及省级矿山救援指挥中心，各级矿山救护队，各级矿山救援指挥中心，各级矿山救护队，各级矿山医疗救护队，各矿山救援技术研究、培训中医疗救护队，各矿山救援技术研究、培训中心，矿山应急救援专家组，地（市）、县心，矿山应急救援专家组，地（市）、县（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建立起救灾移动通信和远程视频系统。立起救灾移动通信和远程视频系统。由国家安全生产监督管理总局组织实施的矿由国家安全生产监督管理总局组织实施的矿山应急救援装备山应急
48、救援装备-车载视频通讯系统日前已完成装车载视频通讯系统日前已完成装备的配备培训工作，国家级的备的配备培训工作，国家级的11个矿山救援基地个矿山救援基地首先装备这套首先装备这套YJ-NET救援视频通讯系统。不久救援视频通讯系统。不久就可以投入使用，届时将大大提高矿山应急救援就可以投入使用，届时将大大提高矿山应急救援的响应能力。的响应能力。YJ-NET系统在完成救援服务的同时，可以系统在完成救援服务的同时，可以为现场的媒体记者或相关人员提供数据传输和通为现场的媒体记者或相关人员提供数据传输和通话服务。话服务。YJ-NET系统采用卫星信道的计时服务系统采用卫星信道的计时服务方式，救援时按使用时间计算
49、收取相对较少的卫方式，救援时按使用时间计算收取相对较少的卫星信道费。星信道费。YJ-NET采用了国际先进的卫星采用了国际先进的卫星VSAT技术，集合了当今的计算机技术、网络技技术，集合了当今的计算机技术、网络技术、音、视频编码技术、无线网络技术，术、音、视频编码技术、无线网络技术，供电系统，卫星天线等，能够适应野外无供电系统，卫星天线等，能够适应野外无任何便利通讯条件情况下的救援工作。任何便利通讯条件情况下的救援工作。YJ-NET系统研制初期就已在事故现场进系统研制初期就已在事故现场进行过实际的应用测试，其实际效果得到了行过实际的应用测试，其实际效果得到了安监总局领导的认可。系统正式使用后将安
50、监总局领导的认可。系统正式使用后将为国家安全生产应急救援及各工业企业、为国家安全生产应急救援及各工业企业、行业的安全事故救援提供信息通信解决方行业的安全事故救援提供信息通信解决方案。案。图一李毅中局长和赵铁锤副局长在山西细水煤矿图一李毅中局长和赵铁锤副局长在山西细水煤矿矿难现场通过矿难现场通过YJ-NET系统与北京通话系统与北京通话图二工作人员在山西细水煤矿矿难现场调试安装图二工作人员在山西细水煤矿矿难现场调试安装YJ-NET系统通讯设备系统通讯设备 27386 六、矿山应急救援体系运行机制六、矿山应急救援体系运行机制 1.建立法制基础建立法制基础 依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和
