1、强化法治理念 实现安全发展”两高“司法解释宣贯二0一六年四月十二日2018.1法释201522号(2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过)最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民检察院 二O一五年十二月十四日是和生产力的水平、社会管理的水是和生产力的水平、社会管理的水平、
2、治理的水平和国民的综合素质紧密相连。平、治理的水平和国民的综合素质紧密相连。n我们国家这么大、人口这么多，在同一时间内就我们国家这么大、人口这么多，在同一时间内就有有1亿人亿人在路上，有在路上，有4000万万人人在乘地铁，还有在乘地铁，还有4000万万人人在建筑工地干活，还有在建筑工地干活，还有2000万万人在火人在火车上，还有车上，还有100万万人人在天上，有在天上，有几十万几十万人人在海上，在海上，还有还有800多万多万人人在煤矿、地下施工干活。这个事在煤矿、地下施工干活。这个事故几率相当高，有可能一个企业、一个岗位、一故几率相当高，有可能一个企业、一个岗位、一个动作没按操作规程办事就会酿
3、成重特大事故，个动作没按操作规程办事就会酿成重特大事故，酿成大祸。酿成大祸。n“全国煤矿已经连续全国煤矿已经连续24个月没有发生特别重大事故个月没有发生特别重大事故了了”n2016年底，一个月内仅煤矿领域就发生年底，一个月内仅煤矿领域就发生3起重大、起重大、特大瓦斯爆炸事故。分别是重庆永川区金山沟煤矿特大瓦斯爆炸事故。分别是重庆永川区金山沟煤矿“1031”瓦斯爆炸事故、黑龙江七台河市景有煤瓦斯爆炸事故、黑龙江七台河市景有煤矿矿“1129”瓦斯爆炸事故、内蒙古赤峰宝马矿业瓦斯爆炸事故、内蒙古赤峰宝马矿业“123”瓦斯爆炸事故。瓦斯爆炸事故。n事故随时酝酿着，就差一个诱因去推倒第一块多米事故随时酝
4、酿着，就差一个诱因去推倒第一块多米诺骨牌而已。煤矿如此，其他行业、领域同样如此。诺骨牌而已。煤矿如此，其他行业、领域同样如此。是一种思维技巧，拥有这种技巧的思想者会认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，并且接受这种情况。n安全生产事故多发，暴露出安全管理的缺失、安全生产的漏洞、安全意识的麻痹。究其原因，主要是管理者缺乏“底线思维”。就是做最坏的打算，谋最好的结局。安全生产要有“底线思维”。n有了“底线思维”，企业管理者可以设想企业处于安全隐患包围中，然后针对设想的安全隐患逐一进行排查，发现问题及时整改，把安全隐患彻底消灭在萌芽状态；可以带着问题开展安全检查，把安全形势考虑得复杂一些，把安全问题
5、考虑得严峻一些，制定各类应急预案，做到有备无患，遇到安全突发事件，能冷静处理、积极应对，最大限度降低安全事故带来的损失。n安全管理的“底线”是保障人身和财产安全，如果突破这条“底线”就会演变成安全事故。n“亡羊补牢”的代价是羊的丢失，安全教训的代价是生命的陨落和财产的损失。n“底线思维”要求企业管理者对安全管理对象善于观察、认真分析、正确辨识，在制定措施时更多地从保障人身和财产安全角度来思考和谋划，从而制定出更有力、更切合实际的措施，扎紧安全“篱笆”，严防安全隐患这只“恶狼”的进入。n能让你面对事实，敢于面对结果。n接受出现的最差情况，从长远看，这其实反而可能造成最好的后果。n意识到一旦你处于
6、底线的位置上，你唯一能做的事只有：向上！n底线有其一定的限度，意识到跨越这个限度必然会产生一定的危害。n进一步加大对重点领域、重点行业危害安全生产犯进一步加大对重点领域、重点行业危害安全生产犯罪的惩治力度罪的惩治力度n加强对危害安全生产犯罪的立案监督和审判监督加强对危害安全生产犯罪的立案监督和审判监督n严肃查处事故背后的渎职犯罪严肃查处事故背后的渎职犯罪n结合办案加强生产安全法治教育，促进加强安全监结合办案加强生产安全法治教育，促进加强安全监管和风险防范。管和风险防范。n2013年年11月月22日，东黄输油管道原油泄漏现场发日，东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成生爆炸，造成63人人遇难、遇
7、难、156人受伤，直接经济人受伤，直接经济损失人民币损失人民币75172万元。万元。n调查组认定，事故发生的调查组认定，事故发生的直接原因直接原因是：输油管道是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂，原油与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，现场处置人员采用液压破碎锤泄漏流入排水暗渠，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板打孔，产生撞击火花，引发暗渠内油气在暗渠盖板打孔，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。爆炸。n法院依法分别对上述法院依法分别对上述4案案14名被告人作出一名被告人作出一审判决。审判决。n被告人邢玉庆等被告人邢玉庆等8人犯人犯重大责任事故罪重大责任
8、事故罪，分，分别被判处有期徒刑五至三年不等的刑罚别被判处有期徒刑五至三年不等的刑罚;其其中中2名被告人被依法适用缓刑。名被告人被依法适用缓刑。n被告人李本哲等被告人李本哲等6人犯人犯玩忽职守罪玩忽职守罪，分别被，分别被判处有期徒刑三年六个月至三年不等的刑罚判处有期徒刑三年六个月至三年不等的刑罚;其中其中2名被告人被依法适用缓刑。名被告人被依法适用缓刑。n20132013年月年月1111日日1414时时1515分，该煤矿分，该煤矿“3111”3111”工作面工作面发生重大瓦斯爆炸事故，致发生重大瓦斯爆炸事故，致2828人人死亡、死亡、1818人受伤，人受伤，直接经济损失直接经济损失2449244
9、9万元。万元。n20142014年年2 2月月2727日，日，5959岁煤矿岁煤矿实际控制人实际控制人李元贞，李元贞，法定法定代表人代表人罗剑因罗剑因非法储存爆炸物罪非法储存爆炸物罪和和重大责任事故罪重大责任事故罪判刑判刑2020年。在四川省自贡监狱面对采访后悔不已。年。在四川省自贡监狱面对采访后悔不已。n“当初应该坚决抵制业主的非法开采要求，大不了饭碗当初应该坚决抵制业主的非法开采要求，大不了饭碗丢了，这个矿不干了还可以到别的矿去干，也不至于落到今丢了，这个矿不干了还可以到别的矿去干，也不至于落到今天这个地步。天这个地步。”n“不管多大的企业，只有把安全抓好了，才能谈效益，不管多大的企业，只
10、有把安全抓好了，才能谈效益，基本的安全都保证不了，迟早是要出问题的。基本的安全都保证不了，迟早是要出问题的。”n“我我4040多岁了，这次事故给了我沉重的打击，彻底颠覆多岁了，这次事故给了我沉重的打击，彻底颠覆了我的生活，也给我的家人带来了巨大的伤害。了我的生活，也给我的家人带来了巨大的伤害。”n “现在只有一个想法，就是争取减刑现在只有一个想法，就是争取减刑”。n对发生事故的煤矿实施永久性关闭，对发生事故的煤矿实施永久性关闭，n司法追究司法追究2424人，煤矿实际控制人以人，煤矿实际控制人以非法储存爆炸物非法储存爆炸物罪罪和和重大责任事故罪重大责任事故罪判刑判刑2020年年2 2人，人，n安
11、监系统人员以安监系统人员以玩忽职守罪玩忽职守罪判处判处7 7人两到七年不等。人两到七年不等。n党纪政纪处理党纪政纪处理2121人，有市长、副市长、局长、副局人，有市长、副市长、局长、副局长、科长，县委书记、县长、副县长、镇党委书记、长、科长，县委书记、县长、副县长、镇党委书记、副镇长等，警告、严重警告、记过、记大过、降级、副镇长等，警告、严重警告、记过、记大过、降级、撤职对号适用。撤职对号适用。n2005年年11月月27日，黑龙江龙煤集团公司七台河日，黑龙江龙煤集团公司七台河分公司东风煤矿发生特大煤尘爆炸事故，造成分公司东风煤矿发生特大煤尘爆炸事故，造成171人人死亡、死亡、48人受伤，直接经
12、济损失人受伤，直接经济损失4293万万余元。余元。n是新中国成立以来第四大矿难事故和改革开放以是新中国成立以来第四大矿难事故和改革开放以来来第二大矿难第二大矿难事故。事故。n李毅中李毅中东风煤矿矿长与总工东风煤矿矿长与总工:连民营小煤窑主连民营小煤窑主都不如都不如 n2007年年11月月21日李毅中在黑龙江进行安全隐患日李毅中在黑龙江进行安全隐患“回头看回头看”再检查时，发现该案件再检查时，发现该案件仍未处理仍未处理。n n12月月15日，大雪纷飞，矿难案件在新兴区法院开日，大雪纷飞，矿难案件在新兴区法院开庭，审理一直从上午庭，审理一直从上午9时持续到次日凌晨三点半，时持续到次日凌晨三点半，创
13、下七台河市案件审理时间之最。创下七台河市案件审理时间之最。n n2007年年12月月22日，一审判决：发生事故的东风煤日，一审判决：发生事故的东风煤矿原矿长马金光、副矿长强华、李志恒、总工程师矿原矿长马金光、副矿长强华、李志恒、总工程师姜恒本、煤质科科长张树新，分别以姜恒本、煤质科科长张树新，分别以重大责任事故重大责任事故罪罪被判处被判处3年年6个月至个月至6年有期徒刑。年有期徒刑。n20092009年年5 5月月1 1日，该矿曾发生煤与瓦斯突出事故，造成日，该矿曾发生煤与瓦斯突出事故，造成2 2人死亡，人死亡，但一直隐瞒不报。后被当地相关部门查实。但一直隐瞒不报。后被当地相关部门查实。n同年
14、同年9 9月，伊川县法院以月，伊川县法院以重大安全事故责任罪重大安全事故责任罪对王国政判处有对王国政判处有期徒刑期徒刑1 1年、缓刑年、缓刑1 1年。年。n而在法院审理过程中，王国政曾向法院有关领导和法官而在法院审理过程中，王国政曾向法院有关领导和法官行贿行贿。n按照国务院规定，王国政本应按照国务院规定，王国政本应5 5年内不得再担任任何煤矿的法年内不得再担任任何煤矿的法定代表人。定代表人。n但实际上王国政在缓刑期间，仍作为矿主和实际控制人违法但实际上王国政在缓刑期间，仍作为矿主和实际控制人违法乱纪，最终导致矿难发生。乱纪，最终导致矿难发生。n今年今年7 7月，伊川县法院院长张国庆因月，伊川县
15、法院院长张国庆因涉嫌收受贿赂涉嫌收受贿赂被批捕。同被批捕。同时被实施控制或隔离措施的还有该院的主管副院长、审判长时被实施控制或隔离措施的还有该院的主管副院长、审判长等人。等人。n20122012年年8 8月月2929日日1717时时3838分，攀枝花市西区正金工贸分，攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事有限责任公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成故，造成4848人人死亡、死亡、5454人人受伤，直接经济损失受伤，直接经济损失49804980万元。万元。n谷正华等谷正华等1818名被告人以名被告人以重大责任事故罪，非法采矿重大责任事故罪，非法采矿罪罪分别被判处
16、有期徒刑十年六个月至三年四个月不分别被判处有期徒刑十年六个月至三年四个月不等。等。n煤矿负责人兰明才煤矿负责人兰明才跳楼自杀跳楼自杀。n兰明才兰明才慷慨解囊慷慨解囊200万万帮助家乡父老改造通村帮助家乡父老改造通村路路n当地坊间人称最热心当地坊间人称最热心“公益事业公益事业”之一的傈僳族之一的傈僳族汉子。汉子。n年月日，巩义市竹林镇境内河南年月日，巩义市竹林镇境内河南大峪沟煤业集团有限公司炭煤矿东翼采煤队发生透大峪沟煤业集团有限公司炭煤矿东翼采煤队发生透水事故，人经抢救无效死亡，另有人受伤。水事故，人经抢救无效死亡，另有人受伤。n矿长却说是矿长却说是“无稽之谈无稽之谈”，当地安监局和煤炭管理，
17、当地安监局和煤炭管理局都表示局都表示“没听说没听说”。n记者向当地煤管局举报的第记者向当地煤管局举报的第6天，当地宣传部门才天，当地宣传部门才给记者发短信称事故造成给记者发短信称事故造成7人人死亡，死亡，9人人受伤。受伤。n负责安全生产的负责安全生产的巩义市副市长史建伟巩义市副市长史建伟停职接受调查，停职接受调查，待省调查组认定结果后，上报省委组织部处理；待省调查组认定结果后，上报省委组织部处理；n竹林镇竹林镇党委副书记、镇长李书转，副镇长赵峰，副党委副书记、镇长李书转，副镇长赵峰，副镇长刘洪璋镇长刘洪璋免职；免职；n市煤炭局市煤炭局局长李建锋，副局长张占超局长李建锋，副局长张占超，市煤炭局，
18、市煤炭局安安全监察科主持工作的副科长康俊峰全监察科主持工作的副科长康俊峰免职；免职；n河南大峪沟煤业集团有限公司河南大峪沟煤业集团有限公司副总经理耿炎平，总副总经理耿炎平，总工程师李志勇工程师李志勇免职；免职；n郅小五等矿方名相关人员已移送司法机关立案查郅小五等矿方名相关人员已移送司法机关立案查处。处。自然灾害事故自然灾害事故人为责任事故人为责任事故 n2009年年6月月5日，重庆市武隆铁矿乡鸡尾山发生土日，重庆市武隆铁矿乡鸡尾山发生土石流倾泻事件，造成石流倾泻事件，造成64人失踪、人失踪、10人遇难、人遇难、8人人受伤。出事山区属采矿禁区，但山上却有受伤。出事山区属采矿禁区，但山上却有100
19、多多个非法矿井，山体几乎掏空，最终导致土石流，个非法矿井，山体几乎掏空，最终导致土石流，而在时任国家安监总局局长骆琳主持的官方调查而在时任国家安监总局局长骆琳主持的官方调查结论中，认为事故的主因为结论中，认为事故的主因为自然灾害自然灾害。n按照安全生产的按照安全生产的生产主体生产主体和和监管主体监管主体划分，事故责划分，事故责任主体包括发生生产安全事故的任主体包括发生生产安全事故的生产经营单位生产经营单位 的责的责任人员任人员和对发生生产安全事故负有监管职责的有关和对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员人民政府及其有关部门的责任人员。n发生生产安全事故的生产经营单位
20、的责任人员包括发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经应负法律责任的生产经 营单位主要负责人、主管人营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员员、管理人员和从业人员。n负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员包括人员包括对生产安全事故负有失职、渎职和应负领对生产安全事故负有失职、渎职和应负领导责任的导责任的 各级人民政府领导人，负有安全生产监督各级人民政府领导人，负有安全生产监督管理职责的部门的负责人、安全生产监督管理和行管理职责的部门的负责人、安全生产监督管理和行政执法人员等。政执法人员等。n生产安全事故责任者所
21、承担的法律责任的主要形式包括生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任行政责任和和刑事刑事责任责任。追究行政责任通常以追究行政责任通常以行政处分行政处分和和行政处罚行政处罚两种方式来实两种方式来实 施。施。n行政处分行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。行政处分包括警告、记过、降级、行政处分包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除降职、撤职、开除 等等。n行政处罚行政处罚主要是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停责
22、令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等留、关闭等11种。种。刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。n最高人民法院最高人民检察院最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释解释（法释（法释201522号）号）n最高人民法院印发最高人民法院印发关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的
23、意关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见见的通知的通知（法发（法发201120号）号）n中华人民共和国刑法修正案（八）中华人民共和国刑法修正案（八）（中华人民共和国主席令（第四十一号）2011年2月25日）法释201522号(2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过)最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自201
24、5年12月16日起施行。最高人民法院最高人民检察院 二O一五年十二月十四日最高人民法院印发关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见的通知（法发201120号）二一一年十二月三十日n严格依法，从严惩处。对严重危害生产安全犯罪，尤其是相关职务犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对于人民群众广泛关注、社会反映强烈的案件要及时审结，回应人民群众关切，维护社会和谐稳定。n区分责任，均衡量刑。危害生产安全犯罪，往往涉案人员较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。对
25、相关责任人的处理，要根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。n主体平等，确保公正。审理危害生产安全刑事案件，对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。中华人民共和国刑法修正案（八）中华人民共和国刑法修正案（八）已由中华已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于第十九次会议于2011年年2月月25日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自2011年年5月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡
26、锦涛 2011年年2月月25日日n近年来危害安全生产刑事案件频发，持续引发关注：近年来危害安全生产刑事案件频发，持续引发关注：2012年至年至2016年年,全国各级法院累计审结危害生产全国各级法院累计审结危害生产安全犯罪案件安全犯罪案件6017件件,作出生效判决人数作出生效判决人数8965人。人。n对于这些犯罪，该如何定罪量刑？对于这些犯罪，该如何定罪量刑？n对于身居幕后的对于身居幕后的“隐形持股人隐形持股人”该如何追责？该如何追责？n对事故背后的贪污受贿失职渎职，该如何处理？对事故背后的贪污受贿失职渎职，该如何处理？n如何让预防犯罪分子短时间内重操旧业？如何让预防犯罪分子短时间内重操旧业？n
27、入罪标准是什么？入罪标准是什么？n哪些情形将从重、从轻处罚？哪些情形将从重、从轻处罚？n黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚？黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚？n何为何为“强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业”？n“隐名持股人隐名持股人”如何追责？如何追责？n贪污贿赂和渎职犯罪咋处理贪污贿赂和渎职犯罪咋处理？n如何预防犯罪分子短期内重操旧业？如何预防犯罪分子短期内重操旧业？n此前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包此前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包 括括近年来多发、频发的近年来多发、频发的危险物品肇事罪危险物品肇事罪和和消防责任事消防责任事 故罪故罪等，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把等，均无明确的
28、定罪量刑标准，实践中难以把握。握。n为此，这则司法解释对定罪量刑标准作出明确为此，这则司法解释对定罪量刑标准作出明确 规规定，原则上以定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接死亡一人、重伤三人，或者造成直接 经济损失一百万元作为入罪标准。经济损失一百万元作为入罪标准。n解释解释对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了了“事故后果事故后果+责任大小责任大小”的规定方式，即原则的规定方式，即原则 上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主要要 责任的，方可处以第二档法定刑。责任的，方可处以第二档法定刑。哪些情形将从
29、重、从轻处罚？哪些情形将从重、从轻处罚？n未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被期、被 暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；n关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；n已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；后，仍不采取措施的；n一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；政处罚或者刑事处罚的；黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚？黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚？n实践中，
30、某些黑煤窑、矿山业主在安全事实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事 故发生后，故发生后，为掩盖事故事实、逃避法律追究为掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织抢救，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而和向相关部门报告，反而 故意隐匿、遗弃事故受伤故意隐匿、遗弃事故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重。重伤或者重度残疾，社会危害严重。n n解释解释明确，对于上述行为，明确，对于上述行为，应应依法以依法以故意杀人罪或者故意伤害罪故
31、意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。定罪处罚。何为何为“强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业”？n刑法修正案刑法修正案(六六)增设了强令违章冒险作业罪，增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为法定最高刑为有期徒刑十五年有期徒刑十五年，是危害生产安全犯，是危害生产安全犯 罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于 对对“强令强令”一词理解不当，将某些强令违章冒险作一词理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过 低，不利于严惩犯罪。低，不利于严惩犯罪。n司法解释明确，明知存在事故
32、隐患司法解释明确，明知存在事故隐患、继续作业存在、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章胁迫、恐吓等手段强制他人违章 作业，或者故意掩作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为，均应认定为“强强令他人违章冒险作业令他人违章冒险作业”。“隐名持股人隐名持股人”如何追责？如何追责？n所谓所谓“隐名持股人隐名持股人”，就是某些国家工作人员或者，就是某些国家工作人员或者 具有特定职
33、务身份的公司、企业管理人员，为了规具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份。隐藏自己股东身份。n司法解释明确规定，负有组织司法解释明确规定，负有组织、指挥或者管理职权、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安的实际控制人、
34、投资人，或者对安 全生产设施、安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责全生产条件不符合国家规定负有直接责 任的实际控任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪 主体，主体，以严密刑事法网，确保刑罚效果。以严密刑事法网，确保刑罚效果。贪污贿赂和渎职犯罪咋处理贪污贿赂和渎职犯罪咋处理？n“实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐藏着公职人员的贪污贿赂或者失职、藏着公职人员的贪污贿赂或者失职、渎职行为。渎职行为。”司法机关在惩治事故单位责任人员的同时，更要严司法机关在惩治事故单位责任人员的同时，更要
35、严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。n解释解释规定，国家工作人员违反规定，国家工作人员违反 规定规定投资入股生投资入股生产经营，产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。如何预防犯罪分子短期内重操旧业？如何预防犯罪分子短期内重操旧业？n近年来，不乏危害生产安全犯罪
36、分子短时期内再次近年来，不乏危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业的案例，从而引发新的安全事故。重操旧业的案例，从而引发新的安全事故。n对此，对此，解释解释对如何适用禁止令和职业禁止措施对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。其中，对于实施危害生产安全犯罪适作出了规定。其中，对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动。缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动。而对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况而对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，和预防
37、再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕或者禁止其自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。业。n最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自自2015年年12月月16日起施行日起施行。第二条n第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有
38、期徒刑。【强令违章冒险作业罪】n强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”7、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据：相关法律、行政法规；参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准；必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。“情节特别恶劣”(认定“情节特别恶劣”应当根据：非法、违法生产的；无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规
39、生产致使发生重大生产安全事故的；关闭、故意破坏必要安全警示设备的；已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；其他特别恶劣的情节。“依法从重处罚”(相关犯罪中，具有以下情形之一的，依法从重处罚：国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎
40、报安全事故罪的；事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的。第14、15条规定情形以及数罪并罚的，原则不能适用缓刑！n20132013年年5 5月月2020日日1010时时5151分许，位于山东省章丘市的保利民爆分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成成3333人人死亡、死亡、1919人受伤，直接经济损失人受
41、伤，直接经济损失66006600余万元。余万元。n第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【大型群众性活动重大安全事故罪】n举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。n“安全生产设施安全生产设施”是指用于保护劳动者人身安全的各种设施、是指用于保护劳动者人身安全的各种设施、设备
42、，如防护网、紧急逃生通道等。设备，如防护网、紧急逃生通道等。“安全生产条件安全生产条件”主要是指保障劳动者安全生产、作业必不主要是指保障劳动者安全生产、作业必不可少的安全防护用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通可少的安全防护用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通风等用品和措施等。风等用品和措施等。“不符合国家规定不符合国家规定”包括的情形较广泛，如有的生产经营单包括的情形较广泛，如有的生产经营单位新建或改扩建工程的安全设施未依法经有关部门审查批准，位新建或改扩建工程的安全设施未依法经有关部门审查批准，擅自投入生产或使用；有的不为工人提供法定必要的劳动、擅自投入生产或使用；有的不为工人提供法定
43、必要的劳动、防护用品；有的不具备安全生产条件或存在重大事故隐患，防护用品；有的不具备安全生产条件或存在重大事故隐患，被行政执法机关责令停产、停业或者取缔、关闭后，仍强行被行政执法机关责令停产、停业或者取缔、关闭后，仍强行生产经营等。生产经营等。n 据新华社消息，昆山“82”爆炸事故3日集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚。n2014年8月2日7时34分，位于江苏省昆山市经济开发区的昆山中荣金属制品有限公司组织员工在4号厂房进行抛光作业时，发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失逾3.5亿元。n法院认为，中荣公司无视国家法律，违法违规组织
44、项中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产目建设和生产，违法违规进行厂房设计与生产工艺布局，违规进行除尘系统设计、制造、安装、改造，车间铝粉尘集聚严重，安全生产管理混乱，安全防护措施不落实，是事故发生的主要原因。n 中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪吴升宪分别在中荣4号厂房除尘系统、生产工艺和布局及安全防护等事项上违反国家规定，严重不负责任，引发重大伤亡事故，情节特别恶劣。此此3名被告人均构成重大劳动安全名被告人均构成重大劳动安全事故罪。事故罪。n法院认为，被告人陈艺作为昆山开发区管委会分管安全被告人陈艺作为昆山开发区
45、管委会分管安全生产工作的副主任，被告人黄惠林作为昆山开发区经济发展生产工作的副主任，被告人黄惠林作为昆山开发区经济发展和环境保护局副局长、安全生产委员会副主任，被告人叶锡和环境保护局副局长、安全生产委员会副主任，被告人叶锡君作为昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长、君作为昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长、安全委员会办公室主任等安全委员会办公室主任等11人，人，对上级部署的安全生产检查、隐患排查等工作未认真履行落实、监督等职责，致使中荣公司爆炸的事故隐患长期未被发现和排除，是事故发生的重要原因。此此11名被告人均构成玩忽职守罪。名被告人均构成玩忽职守罪。n以上所涉以上所涉14
46、名被告人分别被判处名被告人分别被判处3年至年至7年年6个月不等个月不等的刑罚。的刑罚。法律法规部门规章标准规范规程等n设备设施设备设施n警示标志警示标志n管理体制管理体制n管理机制管理机制中国共产党纪律处分条例自2016年1月1日起施行 n第三十八条 违纪行为有关责任人员的区分：n直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。n主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。n重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作
47、不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。n本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。审判工作的意见（法发201120号）8、多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的
48、，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。n第139条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后
49、，负有报告职责的人员不报或者谎负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。刑，并处罚金。“负有报告职责的人员负有报告职责的人员”2001年年7月月17日凌晨日凌晨3时许，黎东明旗下企业南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡时许，黎东明旗下企业南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿发生特大透水事故，致使在拉甲坡、龙山和田角锌矿井下作业的矿发生特大透水事故，致使在拉甲坡、龙山和田角锌矿井下作业的81名矿工遇名矿工遇难。黎东明与时
50、任南丹县委、政府负责人一起，隐瞒矿难十余天，企图蒙混过关。难。黎东明与时任南丹县委、政府负责人一起，隐瞒矿难十余天，企图蒙混过关。最终矿难被披露，成为震惊全国的南丹矿难事件。最终矿难被披露，成为震惊全国的南丹矿难事件。共审查、处理有关责任人128名，其中省部级干部1人，厅局级干部9人，处级干部19人，科级及科级以下干部35人；涉及矿主及其他人员64人。时任南丹时任南丹县委书记万瑞忠县委书记万瑞忠被执行被执行，黎东明被以非法采矿罪、重大责任事，黎东明被以非法采矿罪、重大责任事故罪、妨害作证罪及单位行贿罪判处有期徒刑故罪、妨害作证罪及单位行贿罪判处有期徒刑20年。年。牵扯出一系列内幕n昔日广西首富
