1、第十章第十章 新闻法治新闻法治本章框架结构本章框架结构新闻法治新闻法治的内涵新闻传播活动主体的权利与义务依法规范新闻传播行为加强中国特色社会主义新闻法制建设新闻法治的定义新闻法治的法律依据公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传播活动的权利规范新闻管理者的管理行为保护被报道者及受众的合法权益高度重视中国特色社会主义新闻法制建设增强新闻传播中的守法意识公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传播活动的义务本章主要观点本章主要观点 新闻法治是社会主义法治的有机组成部分，加强社会主义新闻法治建设是完善社会主义民主和法治的双重需要。新闻法治的法律依据包括宪法、法律、行政法规、地方性立法、行政规章、司法解释等。（
2、删除：法规、行政规章及其他法律依据。）公民和法人享有从事新闻传播活动的权利，并承担相应的义务。依法规范新闻传播行为，包括规范新闻管理者的管理行为、保护被报道者及受众的合法权益。加强中国特色社会主义新闻法制建设。第一节新闻法治的内涵第一节新闻法治的内涵新闻法治新闻法治 在新闻法制建设的基础上，对公民和法人依法享有的新闻传播活动的权利与义务提供法律和制度保障 逐步完善中国特色社会主义新闻法治，提高公民和法人的新闻传播法律意识，对违反新闻法治规定的行为实施法律规范，从而做到有法必依，执法必严，违法必究。法治与法制法治与法制 法治与法制是两个具有不同范畴的概念，两者既有区别又有联系。法治是“人治”的对
3、应概念，其基本含义是指依法治理国家和管理社会的状态和手段。它主要包括社会具有普遍遵守的法和保证法得以正确运用与遵守的国家权力机关与司法体系。法制是法律制度的简称。一般来说，法治建立在法制基础之上，没有法制作为基础，法治也不可能建立和继续存在。新闻法治概念的界定新闻法治概念的界定 新闻法治就是国家依据一定的法律制度和管理体系，调整新闻法治就是国家依据一定的法律制度和管理体系，调整新闻传播活动中各种权利义务关系的状态与手段。新闻传播活动中各种权利义务关系的状态与手段。第一，新闻法治首先要保障和实现公民的知情权、参与权、表达权、监督权。第二，新闻法治的法律基础是宪法指导下建立的法律法规体系，这些法律
4、法规应得到很好的执行。第三，新闻法治的实现是国家权力机关通过对各类新闻主体权利、义务的具体调整而形成的。新闻法治的法律依据新闻法治的法律依据 新闻法治的法律依据，是指调整新闻传播活动的法律根据与来源。作为法治国家，我国以宪法、法律、行政法规、地方性立法、行政规章、司法解释等作为法律依据，对新闻媒体实施法治化管理。新闻法治的法律依据：宪法新闻法治的法律依据：宪法 第二十二条明确规定了我国新闻事业的性质 第三十五条规定了我国公民言论自由的基本权利 第四十一条规定了公民的监督权利 第三十八条、第五十三条规定了主体基本义务 新闻法治的法律依据：法律新闻法治的法律依据：法律 在我国的法律中，有很多条款都
5、从不同角度对新闻传播活动中可能涉及的新闻媒体以及公民个人的权利义务问题予以明确规范。如刑法、民法通则、保守国家秘密法、著作权法、广告法等。新闻法治的法律依据：行政法规新闻法治的法律依据：行政法规 行政法规从管理的角度，对新闻媒体的设立条件、传播行为以及相应的行政责任等问题予以规范。如出版管理条例、报纸管理条例、期刊管理条例、印刷业管理条例、音像制品管理条例、广播电视管理条例、互联网管理条例，以及政府信息公开条例（2008年）和外国常驻新闻机构和外国记者采访条例（2008年）等。销毁盗版音像制品新闻法治的法律依据：地方性法规新闻法治的法律依据：地方性法规 在我国，地方性法规对建立和完善现有的新闻
6、法治框架具有探索性作用。2003年1月1日开始实施的广州市政府信息公开规定，是我国第一部全面规范政府信息公开行为的地方性法规，它在推动政府信息公开方面有着重要的开创意义。新闻法治的法律依据：行政规章新闻法治的法律依据：行政规章 行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院所属部委，在本部门权限内制定的各种行政法律规范文件。比如，为做好新闻管理工作，新闻出版总署制定的出版物市场管理规定、报纸出版管理规定等。地方政府规章，是指有权制定地方性法规的人民政府所制定的区域性规则章程。新闻法治的法律依据：其他法律依据新闻法治的法律依据：其他法律依据 最高人民法院的司法解释，如最高人民法院关于
7、审理名誉权案件若干问题的解释 国际条约 国家行政机关的行政命令、重要文件等 第二节第二节新闻传播活动主体的权利与义务新闻传播活动主体的权利与义务新闻传播活动的主体新闻传播活动的主体 新闻传播活动的主体包括公民和法人。新闻媒体属于事业法人范畴。公民、新闻媒体及新闻工作者构成了新闻传播活动的主体。采访权采访权新闻工作者的采访权，指记者获取新闻信息的权利，记者搜集信息的过程就是其行使上述权利的过程。据有关部门统计，目前新闻记者位居十大危险行业的第三名，仅次于矿工和警察。知情权知情权公民的知情权，是公众获取政府决策信息和社会公共信息的权利，受到宪法的保护。新闻工作者的采访权与公民的知情权新闻工作者的采
8、访权与公民的知情权 新闻工作者的采访权是实现公民知情权的手段 采访权是言论自由的应有之义 采访权是新闻工作者的工作权利 新闻媒体的报道权新闻媒体的报道权与公民的言论出版自由与公民的言论出版自由 新闻媒体的报道权也叫发表权、表达权或传播权。它是指新闻工作者在符合社会规范和媒体宗旨的前提下，通过采访获得新闻素材后，其新闻作品享有在媒体上发表的权利。言论和出版自由是公民的一项基本权利，从社会职业角度看，这种权利体现在新闻信息传播系统中，就是新闻媒体的报道权。公民、新闻媒体的舆论监督权公民、新闻媒体的舆论监督权与政府的信息公开义务与政府的信息公开义务 舆论监督权，是公民依法通过各种渠道了解社会政治、经
9、济、文化生活等信息，并发表各种意见和建议，对社会政治、经济、文化生活进行批评、实行监督的权利。新闻作品的著作权新闻作品的著作权 新闻作品是否都不受著作权法的保护呢？实际上，除了时事新闻之外，其他所有的新闻作品都享有著作权。著作人身权和著作财产权 公民、新闻媒体和新闻工作者公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传播活动的义务从事新闻传播活动的义务（一）新闻报道不得危害国家安全和国家利益（一）新闻报道不得危害国家安全和国家利益 禁止危害国家安全 禁止泄露国家秘密 公民、新闻媒体和新闻工作者公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传播活动的义务从事新闻传播活动的义务（二）新闻报道不得危害社会公共利益（二）新闻
10、报道不得危害社会公共利益 新闻媒体侵害公民的合法权益和社会公共利益的主要表现 强化法律意识，保护社会公共利益和公民合法权益，是我国新闻法治的重要内容公民、新闻媒体和新闻工作者公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传播活动的义务从事新闻传播活动的义务（三）新闻报道不得妨害司法公正和司法秩序（三）新闻报道不得妨害司法公正和司法秩序 新闻媒体对法院独立行使审判权的侵害，主要体现在媒体的不当报道与评论方面。对新闻媒体进行必要的限制有助于保护司法独立行使审判权。对新闻媒体进行适当的限制也是国际通行的惯例。杭州飙车案杭州飙车案 舆论监督权舆论监督权VS公权力公权力 关于肇事者胡斌应该是以交通肇事罪起诉还是应该
11、以危害公共安全罪起诉，在民众和法律界也产生了争论。一些媒体认为该事件的核心问题是公权力能否受到社会舆论的监督与制约。许霆案与媒介审判许霆案与媒介审判新闻媒体的舆论放大功能，往往使媒体成为法庭外的社会力量，它对案件的报道可能营造出某种对法官产生巨大压力的舆论氛围，使得司法人员无法做到冷静判断和公正裁决。“开胸验肺开胸验肺”沉重的身体维权沉重的身体维权 两年的维权求医却仍然得不到明确的职业病诊断，为求病情真相，他不惜开胸验肺，当张海超的惊世举动引起媒体关注，才有随后的公正仲裁。中国的劳动者权益保障机制和权利救济机制遭到质疑。唐福珍唐福珍“暴力抗法暴力抗法”继张海超“开胸验肺”之后，又一起沉重的身体
12、维权事件。事件经媒体、网络曝光后，引发民众对野蛮拆迁和保护私有财产的关注。北京大学5位教授向全国人大常委会建议，撤销或修改拆迁条例。第三节依法规范新闻传播行为第三节依法规范新闻传播行为规范新闻管理者的管理行为规范新闻管理者的管理行为 新闻管理行为以宪法及相关法律法规为准绳 新闻管理行为以有利于新闻媒体正常发挥其功能为原则 新闻管理行为以有效发挥调控作用为标尺 新闻管理行为以有利于媒体健康发展为目标山西山西“封口费封口费”事件事件 2008年9月20日，山西霍宝干河煤矿发生矿难，1人死亡。事故发生后矿方瞒报，引发“封口费”事件。据调查，矿难发生后，到霍宝干河煤矿的人员多、成分复杂。其中持有新闻出
13、版总署新闻记者证的仅有2人，而多数“记者”是假记者。被曝光收取费用的6家“媒体”中，中国教育电视台一栏目收取1.9万余元。新闻出版总署新闻报刊司相关负责人表示，将对管理不严、甚至鼓励记者搞“有偿新闻”的单位进行整顿。保护被报道者及受众的合法权益保护被报道者及受众的合法权益 保护被报道者及受众的合法权益，主要指新闻媒体不得侵害当事人的人格权以及债权等其他权利，如果给当事人造成损害则应承担相应的法律责任。新闻媒体侵害人格权的具体表现主要有：侵害采访对象的名誉权、隐私权和肖像权。新闻侵害采访对象的名誉权新闻侵害采访对象的名誉权 名誉权是指公民和法人对其自身名誉所享有并受法律保护的不受他人侵害的权利。
14、名誉权有两类，即公民的名誉权和法人的名誉权。常见的新闻媒体侵害常见的新闻媒体侵害被采访者的名誉权的情况被采访者的名誉权的情况 一是新闻侵权行为人的传播行为造成了他人名誉权被损害；二是所传播的内容有特定的指向性；三是所传播的内容具有诽谤性，即行为具有不法性。恒升电脑诉王洪案恒升电脑诉王洪案 消费者王洪购买恒升笔记本电脑后发现频繁出现质量问题，便在网上写道，恒升电脑“娇气得象块豆腐，这样的东西和好产品比起来不是垃圾又是什么？”其言论后经生活时报微电脑世界周刊转载。这些“侮辱性”言论被北京市第二中院在二审中判定构成名誉侵权，判令王洪赔偿9万元。新闻侵害采访对象的隐私权新闻侵害采访对象的隐私权 隐私包
15、括自然人与社会公共利益无关、不与他人共享的私人活动信息的全部内容。隐私权是自然人依法享有的、自由支配与社会公共利益无关的私人活动信息的权利。新闻媒体侵害采访对象隐私权的新闻媒体侵害采访对象隐私权的 主要表现主要表现 1.未经采访对象同意，公开当事人（如刑事案件受害人）的姓名、照片和住宅地址，使他人足以辨认出当事人。2.不恰当地公开采访对象的财产状况、生理缺陷、家族病史等私人信息。3.未经采访对象或当事人同意，在媒体上公开其已成为历史的犯罪行为或不光彩的行为。4.对社会名流的婚恋信息，未经本人同意而进行渲染。5.对他人的婚外情、婚外性关系的不当公开等。协调公民的隐私权与协调公民的隐私权与公众的知
16、情权之间的关系公众的知情权之间的关系 划清一般公民与政治人物的界限 划清普通公民与社会知名人士的界限 划清普通人在正常与特殊两种不同情况下的不同的隐私范围 新闻侵害采访对象的肖像权新闻侵害采访对象的肖像权 肖像权是自然人和法人依法享有的个人或法人各种形象不受侵害的权利。新闻侵害肖像权行为的主要表现有：一是未经本人同意，拍摄与新闻报道无关、不具有新闻价值的照片和录像，即侵害他人肖像制作专有权；二是未经本人同意，在新闻媒体中使用与新闻内容无关的肖像；三是未经本人同意，使用他人肖像在新闻媒体进行宣传。赵本山状告新浪索赔赵本山状告新浪索赔205万元万元赵本山起诉北京新浪互联信息服务有限公司、北京星潮在
17、线文化发展有限公司侵犯肖像权，要求其赔礼道歉，并赔偿经济损失205万元。原告诉称，新浪和星潮两家公司通过四川卫视、安徽卫视等全国多家卫星电视台发布斗地主、麻将等手机游戏下载的广告，在该广告中，未经许可擅自将赵本山在小品中的表演篡改为动画形象，该动画形象的使用贯穿广告始终，并配之以与赵本山相类似的方言口音，对手机游戏下载和使用方法进行说明。新闻侵害报道对象的债权和其他权利新闻侵害报道对象的债权和其他权利 当恶意的新闻报道侵犯了他人的债权和其他经营权利造成损失时，新闻媒体也需要承担相应的民事责任。判定此类侵权行为的构成要件是，侵权人主观上是恶意的。第四节第四节加强中国特色社会主义加强中国特色社会主
18、义新闻法制建设新闻法制建设中国特色社会主义新闻法制的基本特征中国特色社会主义新闻法制的基本特征 法律、法规的刚性特点与新闻政策的弹性特征相互补充。坚持中华人民共和国国家利益和人民利益至上的原则。坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一。充实与完善中国特色社会主义充实与完善中国特色社会主义新闻法制内容新闻法制内容 我国的新闻事业和新闻传播活动已逐步纳入法治轨道，实行了新闻法制管理。我国社会主义新闻法制建设虽然取得了巨大成绩，但还有很多艰巨的工作有待完成。增强新闻传播中的守法意识增强新闻传播中的守法意识 提高学法、懂法、守法意识，是中国特色社会主义法制建设的重要方面。新闻工作者要防止在新闻采访活动中侵害他人的合法权益，并善于依法维护自己的权利。思考题思考题 如何理解新闻法治的内涵？新闻传播主体的权利、义务主要体现在哪些方面？依法行政在新闻传播领域的具体体现是什么？如何协调公民隐私权与公众知情权的矛盾关系？如何增强新闻传播中的守法意识？
