1、新新行政诉讼法行政诉讼法解读解读2022年8月12日 行政诉讼法于1989年由第七届全国人大第二次会议通过，1990年10月1日起实施。这部被称为“民告官”的法律规定了行政诉讼程序的基本规则，实施以来，在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。为解决“立案难、审理难、执行难”等行政诉讼突出问题，适应依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求，落实十八届四中全会关于推进依法治国的重要部署，行政诉讼法作出重要的完善修改。第一部分第一部分 行政诉讼法修改的主要内容行政诉讼法修改的主要内容 修改一：修正立法目的修改一
2、：修正立法目的第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决解决行政争议行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监监督督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。【修改】确定行政诉讼的三重目的：解决行政争议；保护公民权；监督行政权。修改二：扩大受案范围修改二：扩大受案范围第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者
3、对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行
4、、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的，对征收征用和补偿决定不服的，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的等，都可以提起行政诉讼。（二）附带审查部分抽象行政行为（二）附带审查部分抽象行政行为第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政公民、法人或者其他
5、组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。前款规定的规范性文件不含规章。【修改】原告认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。修改三：清除立案障碍修改三：清除立案障碍第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉人民法院应当保障公民、法人和其他组
6、织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。应当委托行政机关相应的工作人员出庭。【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。虽然这是一个宣示性的条款，但把这个要求写进来，体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不
7、能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。老百姓告官要见官。一方面可以缓解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解决。修改四：便利原告起诉修改四：便利原告起诉（一）口头起诉：第五十条 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。【修改】起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。这一规定方便了当事人行使诉权。（二）立案登记
8、第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和
9、其他直接责任人员依法给予处分。【修改】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。以前立案很大程度上是实体审查，以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。修改五：完善管辖制度修改五：完善管辖制度（一）跨区域管辖第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若
10、干人民法院跨行政区域管辖行政案件。【修改】经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院的“地方化”问题对公正审判造成的影响。（二）级别和地域管辖第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十九条 对限制人身自由的行政强
11、制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第二十条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。第二十一条 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。修改六：加重行政机关法律责任修改六：加重行政机关法律责任第五十九条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍
12、调查、执行的；（二）伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的；（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；（五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；（六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的；（七）对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑
13、事责任。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主
14、管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。【修改】行政机关以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉或者拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。修改七：复议机关为被告修改七：复议机关为被告第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行
15、为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。【修改】经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。修改八：增加简易程序修改八：增加简易程序第八十二条 人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为是依法当场作出的；（二）案件涉及款额二千元以下
16、的；（三）属于政府信息公开案件的。除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。第八十三条适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。第八十四条人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。【修改】本次修法，在审理程序中新增了简易程序，对于案情简单或满足一定条件的行政诉讼案件，人民法院可以由一名法官适用简易程序独任审判，并且规定审理期限为45天。这不仅便利行政利害关系人行使诉权，也能够实现法院及时裁判，解决行政争议。修改九：建立行政诉讼调解修改九：
17、建立行政诉讼调解第六十条 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。【修改】行政赔偿、行政机关依法给予补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解结案。修改十：行政附带民事修改十：行政附带民事第六十一条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。【修改】行政诉
18、讼中可以附带解决民事纠纷。修改十一：延长诉讼期限修改十一：延长诉讼期限第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。【修改】直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼，更有
19、利于保护原告的诉权行使。第二部分第二部分 如何应对新的挑战如何应对新的挑战 对策一，认真学习、深刻领会修订的行政诉讼法。首先，公安机关领导、基层科所队长以及法制部门的同志、法制员要带头学，主要是面临着出庭应诉的现实问题。其次，要组织广大民警学。对策二，牢固树立法治观念，坚持用法治思维、法治方式开展工作，确保公安机关经得起告。首先，公安机关领导要带头依法办事，越是重大、复杂、敏感的问题，越需要以法治思维和法治方式来解决。其次，执法一线的民警要敬畏法律、遵守法律，自觉做到严格、规范、公正、文明执法，包括规范行政处罚、行政强制措施和强制执行、行政许可、行政审批和警务信息公开等，从源头上、根本上减少诉
20、讼。再次，法制部门和法制员要切实发挥好参谋助手作用。加强对重大事项的合法性审查。对策三，进一步加强执法管理，提高公安队伍的法律素质和执法能力。首先，要建立健全科学、系统、高效、规范的执法管理体系。发挥专、兼职法制员作用；重大疑难案件集体研究；其次，加强网上执法办案管理，建立网上执法档案，如实记载民警的执法质量、数量、考评奖惩等情况。再次，进一步改革完善执法办案考评制度，建立健全依法、科学、有效、统一的考评指标体系，把执法质量考评结果作为执法办案绩效考评的主要标准，鼓励民警办好案、多办案。第四，严格责任追究，切实保障执法权力规范正确行使。执法质量终身负责、冤假错案终身追责。第五，深化执法资格等级考试结果的运用。对策四，公安机关应当支持告、配合告。第一，不得干预阻碍人民法院受理行政案件。第二，被诉行政机关的负责人应当积极出庭应诉，把行政应诉工作纳入对领导班子的绩效考核，以此来推进各级领导干部更加重视行政应诉工作。第三，切实做好应诉前的准备和出庭应诉工作。在庭审中，公安机关负责人和代理人应当客观、全面地陈述有关行政行为的事实、证据和适用依据，主动履行举证、质证、答辩等义务，避免出现出庭不发言现象。第四，积极履行人民法院生效判决，敢于面对问题，纠正错误 对策五，进一步重视和加强公安行政复议工作，切实发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。谢谢大家请批评指正
