1、讲解老师：余老师西方行政学说史第三章 当代公共行政学说第1页，共20页。第二十七节 布坎南的公共选择与政府理论生平与著作公共选择与政府理论分析与评价第2页，共20页。一、生平与著作1.詹姆斯布坎南：1)美国著名经济学家，公共选择理论的创始人。填2)被誉为“公共选择理论之父”。单3)公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国。单4)布坎南的公共选择与政府理论对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响。单5)其著作有公债的公共原则（1958年）、民主财政论（1967年）、自由的限度（1975年）等。第3页，共20页。二、公共选择与政府理论1.公共选择理论：1
2、)正如布坎南所说，“市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件，”“政府的缺陷至少和市场一样严重”。填2)所谓公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。名3)公共选择论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。个人主义是微观经济分析的出发点，也被看成是集体行为的出发点。单、填4第4页，共20页。二、公共选择与政府理论2.政府干预行为的局限性的表现及原因：1)公共决策失误。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。单2)政府机构工作的低效率。3)政府的扩张。近两个世纪以来特别是二战后，西方国家的政府迅速膨胀。单4)政
3、府的寻租活动。公共选择理论认为寻租主要有三类：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府订货中的寻租。简第5页，共20页。二、公共选择与政府理论3.导致公共决策失误的原因简、论：1)社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。2)即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。3)决策信息的不完全性。4)选民的“短见效应”。第6页，共20页。二、公共选择与政府理论5)选民的“理性而无知”，即由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选
4、民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成。名第7页，共20页。二、公共选择与政府理论4.政府机构工作低效率的原因单、论：1)缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，如不适当地扩大机构、增加工作人员、提高薪金和办公费用，造成大量浪费。2)没有降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给，超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导致社会资源的浪费。第8页，共20页。二、公共
5、选择与政府理论3)缺乏监督信息。从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权力来之于人民的让渡，并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。第9页，共20页。二、公共选择与政府理论5.政府的寻租活动：1)寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。名2)寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，租或租金则是指支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分。名第10页，共20页。二、公共选择与政府理论3)租金是超过社会成本的收入。从某种意义上说，这是不需要吸引资源用于特定用途的一
6、种分配上不必要的支付款项。名4)政治创租（抽租问题）是指由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护、逃避市场竞争、实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，而政府官员为了获得这种经济租金，会想方设法地去利用种种特权寻求租金。名第11页，共20页。二、公共选择与政府理论6.救治“政府失败”的政策建议：1)创立一种新的政治技术，提高社会民主程度，借助于“需求显示法”来完善选举制度。单2)进行宪制改革，公共选择理论深信市场这一“看不见的手”在经济生活中潜在的巨大效力。单3)财政立宪。布坎南提出要从立宪的角度说明什么样的财政体制是合理的。单4
7、)税制是国家财政制度的核心问题。单第12页，共20页。三、分析与评价1.公共选择理论对我国政府管理改革的启示论3：1)我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“政府失败”等等。2)要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。第13页，共20页。三、分析与评价3)要建立和发展遹应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。4)进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。5)加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。第14
8、页，共20页。典型例题单选：1.（2016.10）被称为“公共选择理论之父”的是（）A塔洛克B瓦格纳C克拉克D布坎南2.（2014.10）公共选择理论是西方经济学中以经济方法研究政治问题的一个重要理论流派，主要流行于（）A美国B英国C法国D德国第15页，共20页。典型例题3.（2014.14）布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响的理论是（）A科学管理理论B公共选择与政府理论C行政生态理论D社会系统组织理论4.（2009.10）微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点的是（）A集体主义B个人主义C社群主义D自由主义第16页，共20页。典型例题5.（2013.10）在布坎南看
9、来，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（）A经济政策B公共政策C社会政策D文化政策6.（2014.10）在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因有三，其一是缺乏竟争性压力，其二是没有降低成本的激励机制，其三为（）A没有明确的目标B缺乏监督信息C缺少民众的支持D事务的众多繁杂第17页，共20页。典型例题简答：1、（2009.10）简述导致公共决策失误的原因有哪些？答：1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。3）决策信息的不完全性。4）选民的“短见效应”。5）选民的“理性而无知”。第18页，共20页。典型例题2、（2017.10）简述公共选择理论把寻租分为哪几类。答：1）通过政府管制的寻租；2）通过关税和进出口配额的寻租；3）在政府订货中的寻租。第19页，共20页。下节预告Thank you谢谢观看第二十八节 诺思的制度、国家与政府职能理论第20页，共20页。
