1、战略环境影响评价战略环境影响评价内内 容容|1 1 战略环境评价概述战略环境评价概述|2 2 战略环境评价在国外的开展情况战略环境评价在国外的开展情况|3 3 中国开展战略环评情况及实例分析中国开展战略环评情况及实例分析1 1 战略环境评价概述战略环境评价概述|1.1 战略环境评价的产生战略环境评价的产生|1.2 战略环境评价的概念战略环境评价的概念|1.3 战略环境评价与项目环评的关系战略环境评价与项目环评的关系|1.4 战略环境评价的目标和原则战略环境评价的目标和原则|1.5 战略环境评价的形式与范围战略环境评价的形式与范围|1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|1.7
2、 战略环境评价的方法学概述战略环境评价的方法学概述|1.8 战略环境评价存在的问题战略环境评价存在的问题 自自19691969年美国颁布国家环境政策法案，建立环境影年美国颁布国家环境政策法案，建立环境影响评价响评价(Environmental Impact Assessment，EIA)制度以来，项目环境影响评价作为加强环境管理、防制度以来，项目环境影响评价作为加强环境管理、防止污染、协调经济发展和环境保护的有效手段，在提止污染、协调经济发展和环境保护的有效手段，在提高项目决策质量方向面被广泛接受。高项目决策质量方向面被广泛接受。2020世纪世纪7070年代中年代中期，欧美一些发达国家开始认识
3、到单个项目环境影响期，欧美一些发达国家开始认识到单个项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规划评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规划层次和政策层次。层次和政策层次。8080年代末，随着可持续发展战略的年代末，随着可持续发展战略的提出，具有战略视角的战略环境评价（提出，具有战略视角的战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）应运而生，并）应运而生，并开始被各国广泛接受。开始被各国广泛接受。1.1 1.1 战略环境评价的产生战略环境评价的产生1.1 1.1 战略环境评价的产生战略环境评价的产生 对项目环境影响评价局限性认识的
4、不断加深对项目环境影响评价局限性认识的不断加深和实现可持续发展战略的要求，是战略环境评价和实现可持续发展战略的要求，是战略环境评价产生并日益受到重视的两个根本原因。产生并日益受到重视的两个根本原因。|项目环境影响评价是对发展项目的一种反应性的项目环境影响评价是对发展项目的一种反应性的评估评估，它在发展项目的选择及优化布局方面的作，它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的用是有限的。项目环境影响评价比较注重减少其开发行为对环项目环境影响评价比较注重减少其开发行为对环境产生的近期不良后果，而忽略了这一行为与过境产生的近期不良后果，而忽略了这一行为与过去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积
5、去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环境效应。境效应。|1)1)项目环境影响评价局限性项目环境影响评价局限性1.1 1.1 战略环境评价的产生战略环境评价的产生|项目环境影响评价难以全面考虑替代方案的减项目环境影响评价难以全面考虑替代方案的减缓措施。缓措施。|由于受到资金和时间的制约，许多项目环境评由于受到资金和时间的制约，许多项目环境评价要求在很短的时间内完成，这不仅限制了数价要求在很短的时间内完成，这不仅限制了数据的收集量也影响到环境评价的质量。据的收集量也影响到环境评价的质量。从上述分析看出：仅对项目
6、进行环境影响评价从上述分析看出：仅对项目进行环境影响评价是不够的，而且受到有关发展战略的制约。所是不够的，而且受到有关发展战略的制约。所以，为了能在发展的早期从根本上防止人为的以，为了能在发展的早期从根本上防止人为的环境污染和破坏，必须对发展战略进行环境影环境污染和破坏，必须对发展战略进行环境影响评价，即进行战略环境评价。响评价，即进行战略环境评价。|1)1)项目环境影响评价局限性项目环境影响评价局限性1.1 1.1 战略环境评价的产生战略环境评价的产生 战略环境评价产生的另一重要原因就是可持战略环境评价产生的另一重要原因就是可持续发展的要求。当前，实现可持续发展是世界各国续发展的要求。当前，
7、实现可持续发展是世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的关键就是要的主要发展目标，而实现可持续发展的关键就是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，就要求在战略决每一项战略决策都体现可持续性，就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统、全面的评估，其中策过程中对战略选择进行系统、全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响。这就使得环境问题在政策影响。这就使得环境问题在政策(Policy)、计划、计划(Plan)、规划、规划(Program)(简称简称
8、PPPs)和项目各个决和项目各个决策层次上都得到充分的考虑。因此可持续发展战略策层次上都得到充分的考虑。因此可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求，积极开展对战略环境评价的采用提出了直接要求，积极开展战略环境评价的研究和实践有着深远的意义。战略环境评价的研究和实践有着深远的意义。|2)2)可持续发展战略的要求可持续发展战略的要求 “战略环境评价战略环境评价(Strategic Environmental Assessment)”的概念，最初由英国的的概念，最初由英国的NLee，CWood和和FWalsh等几位学者提出。在此概等几位学者提出。在此概念提出之前，该类评价在国外曾有许多种名
9、称，念提出之前，该类评价在国外曾有许多种名称，如如“规划环境影响评价规划环境影响评价”、“区域环境影响评区域环境影响评价价”、“环境累积影响评价环境累积影响评价”、“综合环境影响综合环境影响评价评价”或干脆就叫或干脆就叫“环境影响评价环境影响评价”。“战略环战略环境评价境评价”是根据可持续发展战略的思想，对上述是根据可持续发展战略的思想，对上述各种名称和概念所进行的高度概括。各种名称和概念所进行的高度概括。1.2 1.2 战略环境评价的概念战略环境评价的概念|1)1)战略环境评价概念的提出战略环境评价概念的提出1.21.2 战略环境评价的概念战略环境评价的概念|2)2)战略环境评价概念的界定战
10、略环境评价概念的界定1.21.2 战略环境评价的概念战略环境评价的概念|其中被广泛接受和采用的是英国曼彻斯特大其中被广泛接受和采用的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者学环境影响评价中心的学者Riki Therivel和和葡萄牙学者葡萄牙学者Maria Rosario Partidario提出提出的两个定义。从中可以看出，战略环境评价的两个定义。从中可以看出，战略环境评价将环境评价从项目环境影响评价上升到了对将环境评价从项目环境影响评价上升到了对政策、计划、规划的评价。政策、计划、规划的评价。|因为不同的国家有不同的政治制度和经济运因为不同的国家有不同的政治制度和经济运行机制，因此，不可能
11、有一个通用的战略环行机制，因此，不可能有一个通用的战略环境评价定义，不同的国家可根据自己的政治境评价定义，不同的国家可根据自己的政治环境或经济系统采用不同的定义以使环境评环境或经济系统采用不同的定义以使环境评价的过程能扩展到战略层次上去。价的过程能扩展到战略层次上去。|SEA与与EIA之间具有互补之间具有互补性和不可替代性；性和不可替代性；|EIA不断发展完善，并将不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可虑以判断是否促进实现可持续发展，即为持续发展，即为SEA的中的中心原则；心原则；|SEA为为EIA的实施提供了的实施提供了框架指导原则，以指导框架指
12、导原则，以指导EIA的具体实施的具体实施。1.3 SEA 1.3 SEA与与EIAEIA的联系与区别的联系与区别|1)1)SEA与与EIA的联系的联系 1.3 SEA 1.3 SEA与与EIAEIA的联系与区别的联系与区别|SEA与与EIA基于同一原基于同一原理和同一目理和同一目标，所以尽标，所以尽管它们的评管它们的评价深度不一，价深度不一，但主要内容但主要内容构成是相似构成是相似的。的。1.3 SEA 1.3 SEA与与EIAEIA的联系与区别的联系与区别|2)2)SEA与与EIA的区别的区别 1.3 SEA 1.3 SEA与与EIAEIA的联系与区别的联系与区别|2)2)SEA与与EIA的
13、区别的区别 开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。防性原则，促进更有效的环境保护。1.4 1.4 战略环评的目标和原则战略环评的目标和原则|1)1)战略环评的目标战略环评的目标|2)2)战略环评的原则战略环评的原则在战略环境评价的实施中应该充分注重下述原则：在战略环境评价的实施中应该充分注重下述原则：|战略环境评价应充分纳入战略的制定和
14、决策过战略环境评价应充分纳入战略的制定和决策过程中；程中；|早期介入原则；早期介入原则；|战略环境评价应充分考虑替代方案；战略环境评价应充分考虑替代方案；|建立有效的合作交流机制建立有效的合作交流机制；|公众参与原则公众参与原则 1.5 1.5 战略环评的形式和应用范围战略环评的形式和应用范围|区域战略环境评价，评价对象主要是区域区域战略环境评价，评价对象主要是区域规划、城市规划、乡村规划和开发区规划规划、城市规划、乡村规划和开发区规划等；等；|行业的或部门的战略环境评价，评价对象行业的或部门的战略环境评价，评价对象包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、
15、交通、城市建设、旅游、自然资源水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关政策、计划和规划等。开发的有关政策、计划和规划等。|1)1)战略环评的表现形式战略环评的表现形式1.5 1.5 战略环评的形式和应用范围战略环评的形式和应用范围|2)2)战略环评的应用范围战略环评的应用范围|原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。|战略环境评价的对象除了应包括可能造成显战略环境评价的对象除了应包括可能造成显著环境影响的新提案，如政策、计划和规划著环境影响的新提案，如政策、计划和规划等，还
16、应该包括现有的政策、计划和规划等。等，还应该包括现有的政策、计划和规划等。|战略环境评价对象的确定与筛选可从战略的战略环境评价对象的确定与筛选可从战略的性质、特点和角度来考虑，包括明确战略的性质、特点和角度来考虑，包括明确战略的决策层次决策层次(如国家的、部门的或地区的如国家的、部门的或地区的)、政策、政策的性质的性质(明确的或暗含的明确的或暗含的)，以及政策涉及范围，以及政策涉及范围的大小。的大小。1.5 1.5 战略环评的形式和应用范围战略环评的形式和应用范围|2)2)战略环评的应用范围战略环评的应用范围|在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响：在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响：
17、传统影响；传统影响；与可持续性有关的影响；与可持续性有关的影响；与政策有关的影响。与政策有关的影响。|在战略环境评价中要求考虑以下几个方面：在战略环境评价中要求考虑以下几个方面：零方案零方案(no-action or no-project)；累积效应累积效应;特定地理单元和环境要素的承载力分析；特定地理单元和环境要素的承载力分析；社会、环境和经济的可持续性分析等。社会、环境和经济的可持续性分析等。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|1)1)战略环境评价的框架战略环境评价的框架|战略环境评价框架主要包括：划分层次、筛战略环境评价框架主要包括：划分层次、筛选、划定范围
18、、报告、评审、决策、实施和选、划定范围、报告、评审、决策、实施和跟进工作。跟进工作。|划分层次：对拟进行战略环境评价的划分层次：对拟进行战略环境评价的PPPs进行层次进行层次分析。分析。|筛选：指决定某一筛选：指决定某一PPPs是否要开展战略环境评价。是否要开展战略环境评价。|划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行战略划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行战略环境评价之后，进一步确定战略环境评价的内容和环境评价之后，进一步确定战略环境评价的内容和评价工作的深度。评价工作的深度。|预测与评估：预测各方案的环境影响，识别显著的预测与评估：预测各方案的环境影响，识别显著的环境影响，并与环境目标作
19、比较分析，提出相应的环境影响，并与环境目标作比较分析，提出相应的建议。建议。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|1)1)战略环境评价的框架战略环境评价的框架|编写报告书编写报告书：编写战略环境评价的报告书编写战略环境评价的报告书应主要说明下述几个方面：应主要说明下述几个方面：PPPs的目标和替代方案的目标和替代方案 确定评价的研究区域；确定评价的研究区域；描述环境现状及实施描述环境现状及实施PPPs的潜在影响；的潜在影响；比较替代方案；比较替代方案；评价环境影响并提出减缓措施评价环境影响并提出减缓措施 建议跟进工作。建议跟进工作。同时，在战略环境评价报告书中，还应
20、包同时，在战略环境评价报告书中，还应包括公众参与的相关信息。括公众参与的相关信息。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|1)1)战略环境评价的框架战略环境评价的框架|评审及决策：是指组织相关专家对战略环评审及决策：是指组织相关专家对战略环境评价结论提出评审报告，然后基于这个境评价结论提出评审报告，然后基于这个报告，请有关主管部门批准原有的报告，请有关主管部门批准原有的PPPs或批准修改后的或批准修改后的PPPs，或否决，或否决PPPs。|跟进工作：主要内容是评估跟进工作：主要内容是评估PPPs实施后实施后的实际环境影响，考察战略环境评价中提的实际环境影响，考察战略环
21、境评价中提出的建议和措施的实施情况。出的建议和措施的实施情况。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|2)2)战略环境评价的内容战略环境评价的内容|战略环境评价内容主要包括：确定战略环境评价内容主要包括：确定PPPs的目标的目标、识别替代方案识别替代方案、PPPs分析分析、划定范围、划定范围、建立评、建立评价指标体系价指标体系、环境现状描述、环境现状描述、环境影响预测与评、环境影响预测与评估估、减缓措施、减缓措施 和对和对PPPs的监控等九个方面的内的监控等九个方面的内容容。|确定确定PPPs的目标的目标：通常来讲：通常来讲PPPs的基本目标应的基本目标应涵盖经济、社
22、会和环境三个方面，基本目标能涵盖经济、社会和环境三个方面，基本目标能被被步步地细化成具体目标。步步地细化成具体目标。|识别替代方案识别替代方案：通过确认和对比所选的：通过确认和对比所选的PPPs，决策制定者能够决定最佳的决策制定者能够决定最佳的PPPs方案：即成本最方案：即成本最低、可持续性利益最大的方案。低、可持续性利益最大的方案。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|2)2)战略环境评价的内容战略环境评价的内容|PPPs分析：包括解释分析：包括解释PPPs的内涵、期望实的内涵、期望实施后取得的结果等。通常，采用文字说明和施后取得的结果等。通常，采用文字说明和图表
23、来描述图表来描述PPPs，包括：，包括：不同年内不同年内PPPs的开发活动构想；的开发活动构想；列出战略实施步骤清单；列出战略实施步骤清单；开发计划时间表；开发计划时间表；用地图展示未来开发前景；用地图展示未来开发前景；用地图展示环境潜力和环境限制因素。用地图展示环境潜力和环境限制因素。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|2)2)战略环境评价的内容战略环境评价的内容|划定范围：目的是确认可能会影响决策制定划定范围：目的是确认可能会影响决策制定的主要环境问题。常采用的方法包括核查表的主要环境问题。常采用的方法包括核查表法、短阵法、类比法、文献调查、叠图法、法、短阵法
24、、类比法、文献调查、叠图法、公众咨询和专家判断等公众咨询和专家判断等。|建立评价指标体系：指标体系是用来度量环建立评价指标体系：指标体系是用来度量环境发展趋势的工具。一般而言，环境指标体境发展趋势的工具。一般而言，环境指标体系有三种类型：环境现状指标、影响或压力系有三种类型：环境现状指标、影响或压力指标和行动指标。指标和行动指标。|环境现状描述：通过环境在开发和未开发状环境现状描述：通过环境在开发和未开发状态下的差异来衡量态下的差异来衡量PPPs的影响，并将其与的影响，并将其与PPPs的预期影响进行对比。的预期影响进行对比。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|2)
25、2)战略环境评价的内容战略环境评价的内容|环境影响预测与评估：在战略环境评价中，常采用环境影响预测与评估：在战略环境评价中，常采用的评价技术见下表：的评价技术见下表：方法方法说明说明核查表法核查表法判断判断PPPs是否对环境有影响及影响的类型（正面、负面）是否对环境有影响及影响的类型（正面、负面）与大小与大小协调性或协调性或一致性评价一致性评价检验检验PPPs的不同要素之间是否内在一致的不同要素之间是否内在一致假定条件分析假定条件分析一系列假定方案的不同要素之间是否内容在的一致一系列假定方案的不同要素之间是否内容在的一致叠图法或叠图法或GIS多用于土地利用计划，线路研究和评价相同区域内多个项目
26、多用于土地利用计划，线路研究和评价相同区域内多个项目的累积影响的累积影响各种指数、各种指数、指标和指标和/或赋权值或赋权值的方法的方法费用费用-效益分析、费用效果分析、多准则分析等效益分析、费用效果分析、多准则分析等计算机模型计算机模型利用各类条件（如汽车模型、数量、占有率、燃料使用等）利用各类条件（如汽车模型、数量、占有率、燃料使用等）预测空气污染的模型，预测大气或水的箱式模型等预测空气污染的模型，预测大气或水的箱式模型等主观评分法主观评分法特尔斐法等特尔斐法等1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容|2)2)战略环境评价的内容战略环境评价的内容|减缓措施：减缓措施通
27、常包括避免、减少、弥补减缓措施：减缓措施通常包括避免、减少、弥补或补偿等措施。可能用于或补偿等措施。可能用于PPPs的减缓措施包括：的减缓措施包括：避开敏感区；避开敏感区；为较低层次为较低层次PPPs和项目的环境影响评价制定评和项目的环境影响评价制定评价框架；价框架；建立或投资于新的自然保护区或娱乐区；建立或投资于新的自然保护区或娱乐区；制定执行制定执行PPPs的管理计划；的管理计划；重新划定敏感的稀有的野生动物栖息地。重新划定敏感的稀有的野生动物栖息地。|对对PPPs的监控：检验的监控：检验PPPs是否完成了它的目标，是否完成了它的目标，所造成的负面影响是否得到弥补，提供有用的反所造成的负面
28、影响是否得到弥补，提供有用的反馈信息等。馈信息等。1.6 1.6 战略环境评价的框架和内容战略环境评价的框架和内容PPPs是否可行是否可行筛选筛选PPPs 确定确定PPPs目标目标提出提出PPPs草案和可选方案草案和可选方案PPPs方案的优化选择方案的优化选择PPPs的修改稿的修改稿PPPs的合法化的合法化PPPs的实施的实施PPPs的调整、修订的调整、修订根据根据PPPs划分划分SEA的层次的层次根据根据PPPs确定确定SEA的系统结构的系统结构PPPs的评审的评审SEA的评价过程的评价过程环境现状描述环境现状描述指标体系评价和替代方案的确定指标体系评价和替代方案的确定评估环境影响评估环境影
29、响替代方案分析与减缓措施替代方案分析与减缓措施形成形成SEA报告书（初稿）报告书（初稿）SEA最终报告书最终报告书SEA的评审的评审SEA后评估后评估SEA工作总结工作总结公公 众众 参参 与与YesNoYes结束结束No是否需要是否需要SEA反馈反馈战略环境影响评价的实施程序战略环境影响评价的实施程序1.7 1.7 战略环境评价的方法学概述战略环境评价的方法学概述|战略环境评价方法，泛指在战略环境评价过程战略环境评价方法，泛指在战略环境评价过程中使用的各种技术手段、操作规程和模型等。中使用的各种技术手段、操作规程和模型等。|战略环境评价的方法体系还处在发展阶段，目战略环境评价的方法体系还处在
30、发展阶段，目前用于战略环境评价的方法大体上包括以下两前用于战略环境评价的方法大体上包括以下两大类：大类：|已用于项目环境影响评价的方法：如影响识别、已用于项目环境影响评价的方法：如影响识别、现状分析和多源污染影响预测等方法。现状分析和多源污染影响预测等方法。|已用于政策研究与规划分析的方法已用于政策研究与规划分析的方法：包括方案模包括方案模拟分析、区域预测与投入拟分析、区域预测与投入产出技术、选址与适产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统宜度分析、地理信息系统(GIS)(GIS)、系统模拟、政策、系统模拟、政策与计划评估技术等。与计划评估技术等。1.8 1.8 战略环境评价存在的问题战略环境
31、评价存在的问题|具有战略视角的战略环境评价还主要是处在理具有战略视角的战略环境评价还主要是处在理论研究阶段，实践经验不多。论研究阶段，实践经验不多。|从目前开展的战略环境评价的实践来看，其面从目前开展的战略环境评价的实践来看，其面临的主要问题可以归纳如下：临的主要问题可以归纳如下：|战略环境评价对象的复杂性；战略环境评价对象的复杂性；|决策制定的多层次性；决策制定的多层次性；|与战略决策层次相适应的环境信息和数据的收集；与战略决策层次相适应的环境信息和数据的收集；|不同来源数据的差异和兼容性；不同来源数据的差异和兼容性；|不同部门参与的协调问题；不同部门参与的协调问题；|公众参与的局限性公众参
32、与的局限性2 SEA2 SEA在国外的开展情况在国外的开展情况|2.1 2.1 国外国外SEASEA发展阶段发展阶段|2.2 2.2 国外国外SEASEA立法及实践进展立法及实践进展欧盟欧盟美国美国加拿大加拿大世界银行世界银行|2.3 2.3 国外国外SEASEA方法学最新进展方法学最新进展|2.4 2.4 国外国外SEASEA发展的启示发展的启示|形成阶段形成阶段(1970-1989)以以1970，美国制定，美国制定“国家环境政策法案国家环境政策法案”(NEPA，National Environmental Quality Act)为开端。为开端。|发展阶段（发展阶段（1990-2019）独
33、立的独立的SEA体系：加拿大；体系：加拿大；SEA导则：英国；导则：英国；|提高阶段提高阶段(2019-)欧洲欧洲SEA法案于法案于2019年实施年实施(2019/42/EC)；世界银行进一步在部门、区域评价中开展世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA；一些国家正准备开展一些国家正准备开展SEA：印度尼西亚：印度尼西亚 2.1 2.1 国外国外SEASEA发展阶段发展阶段|自上世纪自上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对年代，欧盟就开始讨论出台针对PPPs的环境评价法案，并在的环境评价法案，并在 1985 年通过的环境影响年通过的环境影响评价初步执行草案中最先考虑评价初步执行草案中最先考虑
34、 PPPs 的环境影响的环境影响评价。评价。|1992年，栖息地法案的第年，栖息地法案的第12章规定：章规定：“所有影响所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”；|2019年年 4月发布了月发布了战略环境评价导则战略环境评价导则(草案草案)(Draft Directive on SEA)，要求其成员国最迟在，要求其成员国最迟在1 999年底以前执行（年底以前执行（EC,2000）。）。|SEA法案（法案（2019/42/EC）：针对计划、规划，于）：针对计划、规划，于2019年年7月月21日起实行。日起实行。2.2 2.2 国外国外SEASEA的实践
35、进展的实践进展欧盟欧盟2.2 2.2 国外国外SEASEA的实践进展的实践进展美国美国|SEA始于始于1970年生效的年生效的国家环境政策法国家环境政策法(NEPA)；|1978年美国环境质量委员会（年美国环境质量委员会（Council of Environmental Quality,USCEQ）提出对）提出对联邦政府的政策、规划、计划都要进行环联邦政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价，并编制了境影响评价，并编制了SEA导则。导则。|1986年年加利福尼亚环境质量法加利福尼亚环境质量法建立了建立了SEA体系；要求提交规划的环境影响报告；体系；要求提交规划的环境影响报告；|联邦机构建立了
36、自己的联邦机构建立了自己的SEA法规或导则法规或导则；|特点：缺乏政府机构间的合作。特点：缺乏政府机构间的合作。2.2 2.2 国外国外SEASEA的实践进展的实践进展加拿大加拿大|1988年通过的年通过的加拿大环境保护法加拿大环境保护法（Canadian Environmental Protection Act）；）；|1992年通过的年通过的环境评价法环境评价法（Environmental Assessment Act）；）；|2019年通过的年通过的“政策、计划、规划环境评价内阁政策、计划、规划环境评价内阁法法”，其中明确规定：联邦各部门及机构在制定，其中明确规定：联邦各部门及机构在制定
37、政策、计划、规划时必须考虑到环境影响，对实政策、计划、规划时必须考虑到环境影响，对实施后可能带来重大环境影响的政策、计划、规划施后可能带来重大环境影响的政策、计划、规划进行进行SEA。|特点：评价对象包括特点：评价对象包括PPPs，已实施的，已实施的SEA中包括中包括了累积影响的相应内容，有利于综合决策，实现了累积影响的相应内容，有利于综合决策，实现可持续发展。可持续发展。|1989年世界银行年世界银行环境评价执行法案环境评价执行法案（Operational Directive on Environmental Assessment，OD 4.00）要求对所有可能产生显）要求对所有可能产生显著
38、环境影响的项目都要开展环境评价；著环境影响的项目都要开展环境评价；|环境评价起源环境评价起源部门环境评价部门环境评价（World Bank，1993）和）和环境评价起源环境评价起源区域环境评区域环境评价价（World Bank，2019b）是部门和区域的环）是部门和区域的环境评价导则，已广泛应用于区域和部门环境评价境评价导则，已广泛应用于区域和部门环境评价中，也可用于中，也可用于SEA。|部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策、计划、部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策、计划、规划和项目的环境影响，比较、评价不同替代方规划和项目的环境影响，比较、评价不同替代方案，为改善区域环境管理提供信息，多用
39、于投资案，为改善区域环境管理提供信息，多用于投资规划的制定。规划的制定。|区域环境评价开展相对较少。区域环境评价开展相对较少。2.2 2.2 国外国外SEASEA的实践进展的实践进展世界银行世界银行2.3 SEA2.3 SEA方法学最新进展方法学最新进展费用 方法 使用者 关键要素 应用范围 涉及的影响 特点 环境观察 UNDP 针对 PPP 方案提出一系列问题；通过大范围利益集团的反复参与过程解决问题；提供简短的总结报告 所 有PPP和 部门 分析 经济、社会 和 环境 灵活、简单、周期短；反复过程；开始于 PPP 的制定过程 适合在发展中国家应用 环境检验 荷兰政府 适用于项目 EIA 无
40、法评价的政策法规，特别是时间有限、决策过程不公开的政策 政 策法规 环境 无明确法律要求；易于综合决策 南非方法 南非政府 已出版 SEA 导则；评价重点是环境对发展的制约 计 划规划 经济、社会 和 环境 将可持续发展原则与计划、规划结合；评价过程自我管理；评价方法灵活 快速审查 荷兰政府 根据法规标准、费用效果、风险和替代方案分析改善投资计划，实现政策目标 公 众投 资计划 经济、社会 和 环境 评价过程与决策过程联系紧密；评价重点是投资的潜在、协同影响 战略环境分析 AIDE与荷兰发展组织 分析方法有四个层次：环境分析、问题分析、机会分析、战略计划；评价过程便于公众参与 所 有PPP 经
41、济、社会 和 环境 适合在发展中国家应用；分析过程成熟；广泛的公众参与 低 高 分析战略环境评价 欧盟基金研究规划组 以决策过程作为基点；通过灵活、适当的 SEA 评价方法将环境价值融入决策中；方法尚不成熟 所 有PPP 环境 评价重点是决策过程和ANSEA 如何影响决策；对发展中和发达国家的决策过程都适用；分析基础雄厚 2.4 2.4 国际经验对中国的启示国际经验对中国的启示()|越来越多的国家和国际组织颁布了越来越多的国家和国际组织颁布了SEA或类似的法规，目前的或类似的法规，目前的SEA法规来源于法规来源于三类：三类：立法：美国、荷兰、新西兰；立法：美国、荷兰、新西兰；管理条例和行政命令
42、（或内阁法案）：丹麦、管理条例和行政命令（或内阁法案）：丹麦、加拿大；加拿大；导则：英国和欧盟导则：英国和欧盟|灵活、完善的评价过程和高质量的评价方法是灵活、完善的评价过程和高质量的评价方法是SEA成功的关键。成功的关键。2.4 2.4 国际经验对中国的启示国际经验对中国的启示()|目前的目前的SEA方法以定性方法为主方法以定性方法为主 并结并结合定量方法。其中：合定量方法。其中：用于用于SEA评价对象筛选的有：列表法、定义法评价对象筛选的有：列表法、定义法及矩阵法；及矩阵法；用于用于SEA信息收集、环境描述的有：叠图法、信息收集、环境描述的有：叠图法、GIS法等；法等；用于用于SEA中的环境
43、影响预测的有：头脑风暴法、中的环境影响预测的有：头脑风暴法、特尔斐法、计算机模型法等；特尔斐法、计算机模型法等；费用效益分析法则是费用效益分析法则是SEA中主要评价方法。中主要评价方法。|在体制上，强制性开展在体制上，强制性开展SEA并保障评价结论的并保障评价结论的落实是发挥落实是发挥SEA作用的关键。作用的关键。2.4 2.4 国际经验对中国的启示国际经验对中国的启示()|在实施时机上，在实施时机上，SEA 应先于项目应先于项目 EIA 进行，进行，以便在政策、计划、规划决策中考虑其可能带以便在政策、计划、规划决策中考虑其可能带来的显著的环境影响；来的显著的环境影响；|在内容上，在内容上，强
44、调与可持续发展战略切实结合、强调与可持续发展战略切实结合、强调公众参与的重要性，强调公众参与的重要性，SEA中除环境影响中除环境影响外，还包括社会、经济影响的相关内容；外，还包括社会、经济影响的相关内容；|在实施上，在实施上，SEA需要由不同机构共同完成，多需要由不同机构共同完成，多数情况下由决策部门或决策部门以外的研究机数情况下由决策部门或决策部门以外的研究机构来承担构来承担 SEA 工作，并由一个有经验丰富的工作，并由一个有经验丰富的多学科专家组成的工作组具体实施；多学科专家组成的工作组具体实施；|强调由一个独立机构对强调由一个独立机构对SEA进行回顾性评价。进行回顾性评价。3 3 中国开
45、展战略环评情况及中国开展战略环评情况及实例分析实例分析|3.1 3.1 中国中国SEASEA的发展情况的发展情况|3.2 3.2 战略环评的实例分析战略环评的实例分析荷兰废弃物管理十年计划荷兰废弃物管理十年计划(19922019)的战略环境影响评价的战略环境影响评价3.1 3.1 中国中国SEASEA的发展情况的发展情况|1)中国大陆中国大陆SEA立法历程立法历程|2)中国香港中国香港SEA立法历程立法历程|3)中国大陆中国大陆SEA实践实践|4)中国香港中国香港SEA实践实践|5)中国中国SEA的主要问题及未来发展方向的主要问题及未来发展方向|1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通过年
46、，五届全国人大常委会第十一次会议通过环境保护法（试行），首次把对建设项目进行环环境保护法（试行），首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来；境影响评价作为法律制度确立下来；|90年代以来，年代以来，中国中国21世纪议程世纪议程中国中国21世纪世纪人口、环境与发展白皮书人口、环境与发展白皮书、国务院关于环境国务院关于环境保护若干问题的决定保护若干问题的决定等文件中明确提出开展对等文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环境影响评价。现行重大政策和法规的环境影响评价。|2019年年12月国务院颁布的月国务院颁布的建设项目环境保护管建设项目环境保护管理条例理条例中明确指出：中明确指出：“
47、流域开发、开发区建设、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价设规划时，应当进行环境影响评价”。1)1)中国中国SEASEA的立法历程的立法历程(大陆大陆)中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法|2019年年10月月28日第九届全国人民代表大会常务委日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境中华人民共和国环境影响评价法影响评价法。该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价建该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价建设项目，扩大到评
48、价对环境有影响的总体规划和专设项目，扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划。项规划。在报批规划草案时要附送环境影响评价报告书，从在报批规划草案时要附送环境影响评价报告书，从而对政府决策者、执行者从法律上追究环境影响责而对政府决策者、执行者从法律上追究环境影响责任。任。该法案对环境影响报告书的内容、审批过程、审批该法案对环境影响报告书的内容、审批过程、审批小组人员组成，公众参与方式，及报告书在规划审小组人员组成，公众参与方式，及报告书在规划审批中的作用做出了明确规定。批中的作用做出了明确规定。2)2)中国香港中国香港SEASEA立法情况立法情况|在香港，对政府的规划进行环境影响评价最早在香港
49、，对政府的规划进行环境影响评价最早开始于开始于 1988年；年；|对政府政策进行环境评价则开始于对政府政策进行环境评价则开始于1992年：香年：香港立法局从港立法局从 1992 年开始要求行政局的所有政年开始要求行政局的所有政策和计划报告须附有策和计划报告须附有“环境影响环境影响”的章节，在的章节，在所有的公共事务和财政预算均要有所有的公共事务和财政预算均要有“环境影响环境影响”的内容的内容|2019年制定的年制定的环境影响评估条例环境影响评估条例确定了确定了SEA评价程序，并规定：涉及范围超过评价程序，并规定：涉及范围超过20公顷公顷或受影响人数超过或受影响人数超过10万人的政策可行性研究需
50、万人的政策可行性研究需要开展要开展SEA。3)3)中国大陆中国大陆SEASEA实践概况实践概况|“山西煤电并重发展战略山西煤电并重发展战略”；|“中国汽车产业革命政策中国汽车产业革命政策”；|中国能源战略体系；中国能源战略体系；|经济技术开发区战略；经济技术开发区战略；|厦门岛东部海岸的发展计划厦门岛东部海岸的发展计划。4)4)中国香港中国香港SEASEA实践实践|1989年就编制了具有年就编制了具有 SEA性质的海港和性质的海港和空港发展规划的环境评估报告。空港发展规划的环境评估报告。|2019年，香港特区政府委托顾问公司完年，香港特区政府委托顾问公司完成了成了“第三次综合运输规划方案第三次
