1、乡村振兴的总体要求与制度支撑XXX2018年6月3日乡村振兴战略的横空出世党的十九大从新时代建设现代化经济体系的视角提出实施乡村振兴战略，并写入新修订的党章2017年中央经济工作会议和中央农村工作会议进行部署，中央农村工作会议规格之高极为罕见2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见2主要内容 一、引言：现代化关键节点的必然选择 二、乡村振兴之“总体要求”三、乡村振兴之“制度支撑”四、结语：几点深层思考3一、引言：现代化关键节点的必然选择 现代化前半程现代化前半程：城乡二元结构与城乡二元体制 现代化后半程现代化后半程：城乡统筹、城乡一体化、城乡融合 未来33年“三农”问题的
2、新表现、新挑战452018年1月5日，习近平在“新进中央委员会委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班”的讲话“只 有 回 看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”城乡结构大调整7乡村振兴时间表2020年：乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成2035年：乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现2050年：乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现9乡村振兴路线图 走中国特色社会主义乡村振兴道路 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕
3、之路 深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路 坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路 传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路 创新乡村治理体系，走乡村善治之路 打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路10二、乡村振兴之“总体要求”11 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 产业兴旺产业兴旺 生态宜居生态宜居 乡风文明乡风文明 治理有效治理有效 生活富裕生活富裕 振兴产业 振兴人才 振兴文化 振兴生态 振兴组织（一）产业兴旺 提升农业发展质量：坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，
4、加快实现由农业大国向农业强国转变 培育乡村发展新动能：乡村经济多元化，构建农村一二三产业融合发展体系，实施产业兴村强县行动，打造一村一品、一县一业发展新格局双支柱农业竞争力框架硬拼巧取提高价格竞争力 市场价格向长期均衡价靠拢 量能分治、市场定价、价补分离、补从史定提高基础竞争力 规模经营-集中连片-地租隐形化-家庭农场和现代农业公司 作业外包提高一般服务竞争力 支持农田基本建设 支持农业节水 支持农业科技研发与推广 支持农业机械化提高产业链竞争力 前提：优化农业区域布局 核心：培育农业龙头企业 基础：完善利益联结机制提高品质竞争力“信任溢价”发挥标准的倒逼作用 发挥品牌和认证的增信作用 发挥新
5、主体、新业态的引领作用提高功能竞争力 积极探索务实管用的新业态 切实解决好配套设施用地 建立健全农业生态效益补偿机制促进乡村经济多元化 实施休闲农业和乡村旅游休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。利用闲置农房发展民宿、养老民宿、养老等项目。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工传统工艺艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业环境友好型企业，提供更多就业岗位。两类明星村：靠乡镇企业起家与靠
6、新产业新业态起家14（二）生态宜居 良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富 必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一 统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给15环境超载与农业转型 与传统工业部门面临严重产能过剩现象不同，农业面临严重产能透支 过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，开垦陡坡耕地和易沙化土地，利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤，南方水网地区畜牧养殖过密，江河湖库水产养殖过密，近海捕捞过度 农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可
7、持续发展能力不断下降16农村人居环境整治三年行动方案 农村生活垃圾治理农村生活垃圾治理：建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系 开展厕所粪污治理开展厕所粪污治理：合理选择改厕模式，推进厕所革命 梯次推进农村生活污水治理梯次推进农村生活污水治理：推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术；将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理 提升村容村貌提升村容村貌：加快推进通村组道路、入户道路建设，整治公共空间和庭院环境 加强村庄规划管理加强村庄规划管理：全面完成县域乡村建设规划编制或修编 完善建设和管护机制完善建设和管护机制：基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境
8、管护长效机制17（三）乡风文明 坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，实现人的现代化，教育引导、实践养成、制度保障 加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动 推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识 文明乡风、淳朴民风可以转化为生产力 在农村掀起一场在农村掀起一场“社会进步运动社会进步运动”？18（四）治理有效 老办法不管用、新办法不会用，硬办法不能用、软办法不老办法不管用、新办法不会用，硬办法不能用、软办法不顶用顶用 建立健全党委领导、政府负责、
9、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制 坚持自治、法治、德治自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，政令畅通，人心相通 加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治乡村，提升乡村德治水平，建设平安乡村19（五）生活富裕 联合国标准联合国标准：恩格尔系数为食物支出在总消费支出中所占比重，一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷，50%-60%为温饱，40%-50%为小康，30%-40%为相对富裕，20%-30%为富足，20%以下为极其富裕 我国农村居民恩格尔系数我国农村居民恩格尔系数：1978年为67.7%，2005年为46%，2016年为32.2%抓重点、补
10、短板、强弱项抓重点、补短板、强弱项：优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，推动农村基础设施提挡升级，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境20三、乡村振兴之“制度支撑”21 激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性 围绕“人、地、钱人、地、钱”，推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（一）人 汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑 把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之 大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设“上山下
11、乡上山下乡”、“告老还乡告老还乡”？2223农村老龄化跑在城镇前面加快培育职业农民 优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍 从现有小农中培育核心农户从现有小农中培育核心农户 重视“城归”作用，引导返乡、回乡、下乡引导返乡、回乡、下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农业 全面建立职业农民制度，完善配套政策体系；实施实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；引导引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度；鼓鼓励励各地开展职业农民职称评定试点。24252018年3月7日，习近平到广东代表团参加审议一方面要继续推动城
12、镇化建设；另一方面，乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇城镇化、逆城镇化两个化、逆城镇化两个方面都要致力推动方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，将来我国也还会有三四亿人生活在农村，所以农村发展和城市化应该相得益彰、相辅相成。261962年1990年农民33.8%9.9%自由职业者和企业主8.8%6.9%中高层管理人员3.9%14.9%雇员和工人25%27.6%退休农民7.1%11.1%退休人员（非农民）21.4%29.6%法国乡村地区居民结构演化情况（二）地 农用地农用地：以有利于促进经营权流转集中为原则完善“三权分置”制度 宅
13、基地宅基地：以有利于闲置宅基地和闲置农房“用起来”为原则，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”建设用地建设用地：为新产业新业态发展提供用地保障27（三）钱 实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题 健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障财政优先保障、金融重点倾斜金融重点倾斜、社会积极参与社会积极参与的多元投入格局28以“土地财政”支持乡村振兴？城市化地区城市化地区：调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例 非城市化地区非城市化地区：严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设；改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略 指标交易的风险？指标流出地区未来发展空间？29四、结语：几点深层思考 城镇化与乡村振兴双轮驱动，快变量与慢变量 乡村活化与乡村衰退 代际差异与乡村转型 当下获得感与长远整体谋划 集体所有制的成员封闭性与城乡要素双向流动30承蒙垂听,敬请指正
