1、论农机化服务体系的论农机化服务体系的改革创新改革创新河南农业大学河南农业大学余泳昌教授余泳昌教授目目 录录 一、我国农机化服务体系发展现状一、我国农机化服务体系发展现状 二、农机化服务模式改革的必要性二、农机化服务模式改革的必要性 三、国外农机化服务体系可供借鉴的内容三、国外农机化服务体系可供借鉴的内容 四、国内农机化服务模式介绍四、国内农机化服务模式介绍 五、问题和建议五、问题和建议一、我国农机化服务体系发展现状一、我国农机化服务体系发展现状农机服务组织：农机服务组织：是实现农机服务社会化的重要途径和手段；是实现农机服务社会化的重要途径和手段；是促进传统农业向专业化、社会化、现代化是促进传统
2、农业向专业化、社会化、现代化农业转化的动力源；农业转化的动力源；对加快农业产业结构调整和提高我国农业的对加快农业产业结构调整和提高我国农业的国际竞争力具有重要意义。国际竞争力具有重要意义。一、我国农机化服务体系发展现状一、我国农机化服务体系发展现状 2008年,全国农机服务组织和农机户全国农机服务组织和农机户3 654.573 654.57万个万个,从业从业人员达到人员达到4359.614359.61万人。万人。其中其中,农机户农机户3629.503629.50万户万户,占农户总数的占农户总数的14.39%14.39%。农机化经营总收入达农机化经营总收入达2986.682986.68亿元，亿元
3、，其中其中,农机户经营收入达农机户经营收入达2718.212718.21亿元亿元,占占90%;90%;农机作业服务收入达农机作业服务收入达2 472.92 472.9亿元亿元,占占87.4%87.4%。河南省农机化管理机构河南省农机化管理机构11531153个，从业人员个，从业人员73427342人，农技服务组织人，农技服务组织48169194816919个，从业人员个，从业人员55915535591553人，服务专业户人，服务专业户225656225656个，人员个，人员340948340948人，大小农机修理点人，大小农机修理点1095010950个，农机流通个，农机流通经营机构经营机构3
4、19319个，从业人员个，从业人员35703570人。人。一、我国农机化服务体系发展现状一、我国农机化服务体系发展现状 我国农机化服务体系建设是随着农机经我国农机化服务体系建设是随着农机经营形式的变化而变化的，它大体经历了营形式的变化而变化的，它大体经历了以国营拖拉机站为主进行农机作业服务，以国营拖拉机站为主进行农机作业服务，以集体发展机械为主自买自用、以村队以集体发展机械为主自买自用、以村队为基本单位进行作业，国家、集体、个为基本单位进行作业，国家、集体、个人齐头并进，进行小区域跨区作业服务，人齐头并进，进行小区域跨区作业服务，个人投资为主、国家给予适度支持并按个人投资为主、国家给予适度支持
5、并按市场规律进行跨区作业服务的四个阶段。市场规律进行跨区作业服务的四个阶段。一、我国农机化服务体系发展现状一、我国农机化服务体系发展现状 各级农机化服务组织的主要任务是为农业生产、各级农机化服务组织的主要任务是为农业生产、农村经济的发展提供生产性服务和技术性服务，农村经济的发展提供生产性服务和技术性服务，服务的目的包括三个方面：首先为了促进农业生服务的目的包括三个方面：首先为了促进农业生产和农村经济的发展繁荣，其次是保障农民和农产和农村经济的发展繁荣，其次是保障农民和农机户的合法利益，同时也为农机企业保证合法利机户的合法利益，同时也为农机企业保证合法利润、优质优价，促进产品的技术进步。然而，长
6、润、优质优价，促进产品的技术进步。然而，长期以来，农机化事业几经变迁，屡受机构改革的期以来，农机化事业几经变迁，屡受机构改革的冲击，时而兴旺，时而衰弱，农机化服务体系建冲击，时而兴旺，时而衰弱，农机化服务体系建设仍然处于边发展边探索，边改革边适应的运行设仍然处于边发展边探索，边改革边适应的运行和发展之中。和发展之中。农机化服务体系组成农机化服务体系组成农机服务组织农机服务组织农业专业户农业专业户农机专业户农机专业户农业生产综合组织农业生产综合组织职能机构职能机构政府管理机构政府管理机构生产企业生产企业产品流通机构产品流通机构二、农机化服务模式改革的必要性二、农机化服务模式改革的必要性 随着农村
7、改革的不断深化，农机化随着农村改革的不断深化，农机化管理服务部门进一步搞好技术服务和管理服务部门进一步搞好技术服务和经营服务，对于农业生产的现代化、经营服务，对于农业生产的现代化、专业化、社会化和商品化，具有十分专业化、社会化和商品化，具有十分重要的意义。重要的意义。改革的意义：改革的意义：在新的一轮农村改革即将全面开展的重在新的一轮农村改革即将全面开展的重要时期，农机化服务体系也将带来新的变要时期，农机化服务体系也将带来新的变革，借鉴国外农机服务组织模式的先进经革，借鉴国外农机服务组织模式的先进经验验,结合我国农机化生产的现状结合我国农机化生产的现状,研究适合我研究适合我国国情的农机服务组织
8、模式和运行机制。国国情的农机服务组织模式和运行机制。形势的迫切需要形势的迫切需要 为贯彻落实十七届三中全会和中央经济工为贯彻落实十七届三中全会和中央经济工作会议精神，应对当前全球金融危机对我作会议精神，应对当前全球金融危机对我国经济带来的影响，进一步扩大国内需求，国经济带来的影响，进一步扩大国内需求，改善农民生产生活条件，拉动农机工业发改善农民生产生活条件，拉动农机工业发展，加快推进农业机械化，建设现代农业，展，加快推进农业机械化，建设现代农业，促进我国经济平稳较快发展。促进我国经济平稳较快发展。目前政策的适应目前政策的适应 国务院决定，国务院决定，2009年大幅度增加农机购置年大幅度增加农机
9、购置补贴资金，资金规模由补贴资金，资金规模由2008年的年的40亿元增亿元增加到加到130亿元，可以看到中央对农业的重视。亿元，可以看到中央对农业的重视。加快实施这项政策，有利于调动农民购置加快实施这项政策，有利于调动农民购置和使用农业机械积极性，提高农业机械化和使用农业机械积极性，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力；有利于振水平，增强农业综合生产能力；有利于振兴农机工业，拉动农村消费；有利于带动兴农机工业，拉动农村消费；有利于带动农机服务业及相关产业发展，增加农民收农机服务业及相关产业发展，增加农民收入。入。三、国外农机化服务体系可供借鉴的内容三、国外农机化服务体系可供借鉴的内容 1
10、1 美国农机技术服务体系美国农机技术服务体系 美国农业生产是以高度商业化的家庭农场为基础。美国农业生产是以高度商业化的家庭农场为基础。农业生产高度专业化农业生产高度专业化,主要表现在两个方面主要表现在两个方面:一是农业生产的地区专业化一是农业生产的地区专业化,其许多农产品由一其许多农产品由一些自然条件适宜、些自然条件适宜、具有比较优势的地区集中生产具有比较优势的地区集中生产 二是农场经营的专业化二是农场经营的专业化,其农场绝大多数是专业其农场绝大多数是专业化、化、规模化相结合进行生产的现代农场规模化相结合进行生产的现代农场,而且生而且生产不同农产品的农场产不同农产品的农场,其专业化程度也不同。
11、其专业化程度也不同。美国农机技术服务体系美国农机技术服务体系 美国政府注重对农业机械化的政策支持和美国政府注重对农业机械化的政策支持和宏观调控力度宏观调控力度,建立了促进农业机械化发展建立了促进农业机械化发展的长效机制的长效机制:鼓励农民投资的土地占有形式鼓励农民投资的土地占有形式和租佃制度、和租佃制度、支持农业投资和信贷的政策、支持农业投资和信贷的政策、鼓励农业基础设施建设的政策、农产品价鼓励农业基础设施建设的政策、农产品价格支持和稳定农场收入的政策、格支持和稳定农场收入的政策、支持农业支持农业和农机化教育科研的政策、和农机化教育科研的政策、发展合作及社发展合作及社会化服务的政策。会化服务的
12、政策。2 法国农业机械化服务体系法国农业机械化服务体系 法国民间农业经济合作组织法国民间农业经济合作组织(协会协会)成为推进农业机成为推进农业机械化的主体械化的主体。法国农业机械生产企业联合会。法国农业机械生产企业联合会(SYG MA)自自 1886年成立以来年成立以来,一直是全国最大的农机生一直是全国最大的农机生产行业性工商会。联合会负责协调各农机制造企业产行业性工商会。联合会负责协调各农机制造企业的生产、的生产、产品的销售、产品的销售、集资及研制。联合会根据集资及研制。联合会根据各种企业的实际生产能力和经验各种企业的实际生产能力和经验,有计划地进行生有计划地进行生产技术方面的指导和组织。为
13、了提高农机利用率产技术方面的指导和组织。为了提高农机利用率,降低生产成本降低生产成本,政府帮助组建政府帮助组建“农机使用合作农机使用合作社社”。一些效率高、。一些效率高、投资大、投资大、专业性强的机械专业性强的机械,如大型收获机和农田基本建设机械等如大型收获机和农田基本建设机械等,都通过合作都通过合作社集体购买。法国的农工综合体有两种形式社集体购买。法国的农工综合体有两种形式:一是组一是组织包括生产、织包括生产、加工到制成食品整个过程中的各单位加工到制成食品整个过程中的各单位为农工联合企业为农工联合企业;二是用合同形式将生产单位同加工、二是用合同形式将生产单位同加工、运销公司结成稳定的联合。运
14、销公司结成稳定的联合。法国农业机械化服务体系法国农业机械化服务体系 为了提高农机利用率为了提高农机利用率,降低生产成本降低生产成本,政府政府帮助组建帮助组建“农机使用合作社农机使用合作社”。一些效。一些效率高、率高、投资大、投资大、专业性强的机械专业性强的机械,如大型如大型收获机和农田基本建设机械等收获机和农田基本建设机械等,都通过合作都通过合作社集体购买。法国的农工综合体有两种形社集体购买。法国的农工综合体有两种形式式:一是组织包括生产、一是组织包括生产、加工到制成食品整加工到制成食品整个过程中的各单位为农工联合企业个过程中的各单位为农工联合企业;二是用二是用合同形式将生产单位同加工、合同形
15、式将生产单位同加工、运销公司结运销公司结成稳定的联合。成稳定的联合。3 德国农机技术服务体系德国农机技术服务体系 德国使用农机的农民组织有德国使用农机的农民组织有 3种类型种类型 一是农业机械合作社一是农业机械合作社 由农民自愿组成由农民自愿组成,由社员共同出资由社员共同出资购买农业机械购买农业机械(以收获机械为主以收获机械为主)并分摊维修管理费用并分摊维修管理费用;大大中型合作社有一个独立核算的机械站负责经营管理中型合作社有一个独立核算的机械站负责经营管理,为社为社员耕作收费。员耕作收费。二是农业机械网二是农业机械网(农机环农机环)组织由农民自由组成组织由农民自由组成,选举选举产生管理委员会
16、产生管理委员会,设经理设经理 1人人,一般脱产。成员各自保管一般脱产。成员各自保管并驾驶自己的机械并驾驶自己的机械,每年向经理登记本人剩余的机械化作每年向经理登记本人剩余的机械化作业项目及作业能力业项目及作业能力,或需别人提供协助项目或需别人提供协助项目,由经理安排由经理安排调度、调度、记录并计算作业费用。标准由管理委员会商定记录并计算作业费用。标准由管理委员会商定,由由经理执行。经理执行。三是农业机械承包商。承包商购置相当数量的农业机械三是农业机械承包商。承包商购置相当数量的农业机械并雇有农业工人并雇有农业工人,按合同为附近农民耕作按合同为附近农民耕作,按定额收取费按定额收取费用用(有些承包
17、商自己也有田地有些承包商自己也有田地)。4 日本农业机械化服务体系日本农业机械化服务体系 日本农机化管理机构是日本农林水产省。日本农机化管理机构是日本农林水产省。农林水产省设农业技术进修馆组织农业机农林水产省设农业技术进修馆组织农业机械技术人员培训械技术人员培训,进行农业机械师的认定进行农业机械师的认定,经认定的即可称为农业机械师。日本十分经认定的即可称为农业机械师。日本十分重视农机安全重视农机安全,严格对农业机械的安全检严格对农业机械的安全检查查,每年由农林水产大臣决定并公布农机具每年由农林水产大臣决定并公布农机具检查对象检查对象,检查农机具的性能和安全装置的检查农机具的性能和安全装置的可靠
18、性。农机企业在产品质量改进、可靠性。农机企业在产品质量改进、机具机具维护和机手培训中发挥着重要作用。维护和机手培训中发挥着重要作用。日本农业机械化服务体系日本农业机械化服务体系 各大农机公司均设有科研技术机构各大农机公司均设有科研技术机构,按照农按照农民的要求和农业技术进行设计民的要求和农业技术进行设计,农机生产供农机生产供应单位、应单位、农机服务单位负责供应零部件和农机服务单位负责供应零部件和修理农机修理农机,各工厂为使用户很好地使用本厂各工厂为使用户很好地使用本厂生产的农机生产的农机,都举办技术培训班都举办技术培训班,农协的农协的“农业技术中心农业技术中心”还定期对基层农协的还定期对基层农
19、协的农机指导员进行培训农机指导员进行培训,然后通过他们对农户然后通过他们对农户使用农机进行技术指导。使用农机进行技术指导。5 5 韩国农业机械化服务体系韩国农业机械化服务体系 韩国农业机械工业协同组合(协会)是由韩国农机企业组成的一个半官方机构。其一方面将农机企业联合起来,代表农机企业的利益,向政府提出有利于农机发展的政策建议;另一方面采取制定规则、统一价格、分配市场等措施,使农机企业形成合力,一同参与国际竞争。在韩国,国家对农民购买农业机械和农机生产企业都有优惠的贷款政策。5 韩国农业机械化服务体系韩国农业机械化服务体系 政府向农民提供的购机补贴取消政府向农民提供的购机补贴取消 ,但加大了但
20、加大了提供优惠贷款的幅度。农民购买农机提供优惠贷款的幅度。农民购买农机 ,只需只需要首付要首付 20%20%30%30%的资金的资金 ,其余可全部采用抵其余可全部采用抵押的方式向银行贷款押的方式向银行贷款 ,贷款利息远远低于工贷款利息远远低于工业贷款。韩国省级农业技术院和县级农业技业贷款。韩国省级农业技术院和县级农业技术中心术中心 都设有专门为农民进行培训的职能机都设有专门为农民进行培训的职能机构构 ,农业机械的使用是重要的培训内容之一。农业机械的使用是重要的培训内容之一。培训是免费和非强制性的培训是免费和非强制性的 ,培训证明可作为培训证明可作为申请国家银行提供优惠购机贷款的条件之一。申请国
21、家银行提供优惠购机贷款的条件之一。四、国内农机化服务模式介绍四、国内农机化服务模式介绍 目前，我国农机社会化服务的组织形式从不同的角度、按照不同的标准可分为不同的形式。按照农机服务的龙头企业与参与者主体的关系和联结程度，可以分为实体带动型、中介组织带动型和农机大户带动型 3 类；按照组织内部参与主体之间的联结程度，可分为紧密型与松散型；我国现有农机社会化服务组织形式又可分我国现有农机社会化服务组织形式又可分为以下几种类型：为以下几种类型：1.农机户农机户 农机户包括专营型的农机服务专业户、兼营型农机户农机户包括专营型的农机服务专业户、兼营型农机户和自营性农机户和自营性农机户(拥有小型农业机械，
22、拥有小型农业机械，仅满足自家作仅满足自家作业的农户业的农户)。农机户主要由一批懂技术、善经营、会管。农机户主要由一批懂技术、善经营、会管理的农机手组成，是以家庭经营为主的一种服务组织理的农机手组成，是以家庭经营为主的一种服务组织形式。该经营形式的特点是独户购机、独户经营，主形式。该经营形式的特点是独户购机、独户经营，主要用于提供专业服务或兼用服务。要用于提供专业服务或兼用服务。专营型的农机服务专业户是指购买农业机械主要为其专营型的农机服务专业户是指购买农业机械主要为其他农户代理耕、耙、播、收、加工、运输等服务，以他农户代理耕、耙、播、收、加工、运输等服务，以服务作业为目的，收取作业费用，实行自
23、主经营、自服务作业为目的，收取作业费用，实行自主经营、自负盈亏。负盈亏。兼营型农机户兼营型农机户 兼营型农机户同时拥有自用和服务两项功能，是指农兼营型农机户同时拥有自用和服务两项功能，是指农机户自身拥有的土地规模无法满足家庭机械满负荷作机户自身拥有的土地规模无法满足家庭机械满负荷作业的要求而出现了剩余作业量时，使该农户为其他农业的要求而出现了剩余作业量时，使该农户为其他农户进行代耕服务成为可能，具备了自用和为他人提供户进行代耕服务成为可能，具备了自用和为他人提供服务的双重性质。与专营型农机户相比，兼营型农机服务的双重性质。与专营型农机户相比，兼营型农机户在作业机械的保有量、规模化等方面要相对弱
24、小一户在作业机械的保有量、规模化等方面要相对弱小一些，但由于投资小，面临市场风险较小，使其作业形些，但由于投资小，面临市场风险较小，使其作业形式、费用收取等操作方式更加灵活、机动，在农村比式、费用收取等操作方式更加灵活、机动，在农村比较受农民欢迎。较受农民欢迎。2.农机服务联合体农机服务联合体 农机服务联合体是一种农户自发联合形成农机服务联合体是一种农户自发联合形成的组织形式。为了共同的经济利益，两个的组织形式。为了共同的经济利益，两个以上农机经营主体按协议或契约组成的临以上农机经营主体按协议或契约组成的临时性的松散联合体。农户将现有农业机械时性的松散联合体。农户将现有农业机械以一定方式组合在
25、一起，合作者必须以具以一定方式组合在一起，合作者必须以具有农业机械为合作前提，有农业机械为合作前提，机械归个人所有，机械归个人所有，合作经营，实行产权户有，联而不合，单合作经营，实行产权户有，联而不合，单机合算，有偿服务。由联合体负责油料配机合算，有偿服务。由联合体负责油料配件的采购和供应，负责作业项目组织和费件的采购和供应，负责作业项目组织和费用核算。用核算。3.基层农机服务组织（农机服务公司基层农机服务组织（农机服务公司/队）队）基层农机服务组织是指县基层农机服务组织是指县(市市)、乡或其以下、乡或其以下的农机管理、监理、推广、培训、供应以的农机管理、监理、推广、培训、供应以及农机作业等服
26、务组织，包括县及农机作业等服务组织，包括县(市市)、乡级、乡级农机管理部门主办的服务实体，以县农机管理部门主办的服务实体，以县(市市)、乡、村乡、村 3 级为主，主要由农机部门的专业级为主，主要由农机部门的专业管理人员和技术人员组成，一般属国家或管理人员和技术人员组成，一般属国家或集体所有。同时为农机经营户提供新机具集体所有。同时为农机经营户提供新机具推广、新技术培训、配件供应、机具维修、推广、新技术培训、配件供应、机具维修、业务介绍等系列服务。现有基层农机服务业务介绍等系列服务。现有基层农机服务组织主要包括以下组织主要包括以下 3 种形式。种形式。基层农机服务组织（农机服务公司基层农机服务组
27、织（农机服务公司/队）队）1）村级农机服务队）村级农机服务队村级农机服务队是指村集体所有的农机作业服务组织。在市场经村级农机服务队是指村集体所有的农机作业服务组织。在市场经济作用下，这些服务组织中有的已经解散，有的已经通过承包、济作用下，这些服务组织中有的已经解散，有的已经通过承包、租赁等形式走上了市场，但是还有部分仍然处于福利型服务的租赁等形式走上了市场，但是还有部分仍然处于福利型服务的封闭式经营状态。封闭式经营状态。2）乡乡(镇镇)级农机服务公司级农机服务公司 乡乡(镇镇)级农机服务公司是一种乡级农机服务公司是一种乡(镇镇)所有制形式下的农机作业服务所有制形式下的农机作业服务组织。在经济较
28、发达地区，由乡组织。在经济较发达地区，由乡(镇镇)出资购置农机具，为乡村出资购置农机具，为乡村社区内农户服务，在社区内实行统种分管，农机具由专职技术社区内农户服务，在社区内实行统种分管，农机具由专职技术人员负责作业、维护、保养，能够较好地发挥农业机械的作用，人员负责作业、维护、保养，能够较好地发挥农业机械的作用，提高使用效率，减少农户个人购买大型农业机械的一次性大额提高使用效率，减少农户个人购买大型农业机械的一次性大额资金支出，农户按农机作业时间和作业量付费，是一种较好的资金支出，农户按农机作业时间和作业量付费，是一种较好的社区内农机社会化服务形式。社区内农机社会化服务形式。3）县县(局局)级
29、农机服务公司级农机服务公司/队队 由县级农机管理机构形成，在保留了国家或集体所有的农机具的由县级农机管理机构形成，在保留了国家或集体所有的农机具的前提下，前提下，服务公司服务公司/队主要工作人员由原政府农机管理部门的队主要工作人员由原政府农机管理部门的职工组成，基本保留了原有农机站功能，继续为农民服务。职工组成，基本保留了原有农机站功能，继续为农民服务。4.农机股份合作制农机股份合作制 所谓农机股份合作制，企业的发起人为所谓农机股份合作制，企业的发起人为 3 户户以上的农民，少于以上的农民，少于 3 户者不能户者不能 发起设立的农发起设立的农机户或两个及两个以上的农机服机户或两个及两个以上的农
30、机服 务组织以各务组织以各自的资金、实物、技术等生产要素为股自的资金、实物、技术等生产要素为股 份，份，自愿组织起来从事农机作业经营活动的一种自愿组织起来从事农机作业经营活动的一种经济联合形式。这种经济联系形式是股份经经济联合形式。这种经济联系形式是股份经济与合作经济相结合的产物，因此兼容股份济与合作经济相结合的产物，因此兼容股份经济及合作经济的某些特征。目前，我国农经济及合作经济的某些特征。目前，我国农机股份合作制形式主要包括以下几种形式。机股份合作制形式主要包括以下几种形式。4.1 农户入股合营型农户入股合营型 此类组织是农户之间为满足生产和经营的需此类组织是农户之间为满足生产和经营的需要
31、自愿组合起来，以劳力、技术、资金和机要自愿组合起来，以劳力、技术、资金和机械设备等入股，购置大型农业机械或农机股械设备等入股，购置大型农业机械或农机股份实体，按股受益分红。本着入社自愿、退份实体，按股受益分红。本着入社自愿、退社自由、民主管理、民主监督、政府引导的社自由、民主管理、民主监督、政府引导的方针，坚持资本技术加劳动要素相结合，本方针，坚持资本技术加劳动要素相结合，本着对内服务、对外开拓的发展思路着对内服务、对外开拓的发展思路。4.2 村户联合共营型村户联合共营型 此种类型一般由村集体组织牵头，以村此种类型一般由村集体组织牵头，以村农机队为主，村集体或农机户以农机、资金、农机队为主，村
32、集体或农机户以农机、资金、房产、其他资产入股，同时按照自愿的原则，房产、其他资产入股，同时按照自愿的原则，吸收本村个体的农机具作价入股、联合经营，吸收本村个体的农机具作价入股、联合经营，收入扣除经营费用之后按股份分红。这种形收入扣除经营费用之后按股份分红。这种形式的合作盘活了各方的固定资产，使生产要式的合作盘活了各方的固定资产，使生产要素得到优化组合，发挥了集体、个人两方面素得到优化组合，发挥了集体、个人两方面的积极性。在明晰产权的基础上，实现了资的积极性。在明晰产权的基础上，实现了资金、技术、劳动的最佳组合。金、技术、劳动的最佳组合。4.3 行业联合带动型行业联合带动型 行业联合即农机服务部
33、门根据行业特点，行业联合即农机服务部门根据行业特点，与村、农户联与村、农户联合，发展土地适度规模经营和农机社会化服务。其特点合，发展土地适度规模经营和农机社会化服务。其特点是：农机等服务部门以技术、机械设备和资金入股，村、是：农机等服务部门以技术、机械设备和资金入股，村、户以土地和劳力入股，进行大范围、大跨度的联合与合户以土地和劳力入股，进行大范围、大跨度的联合与合作，发展规模农业和农机社会化服务。作，发展规模农业和农机社会化服务。4.4乡村农机服务实体改造型乡村农机服务实体改造型 这种类型主要是乡村农机服务实体或企业在资产评估的这种类型主要是乡村农机服务实体或企业在资产评估的基础上，将原有集
34、体存量资产进行折股量化，然后划分基础上，将原有集体存量资产进行折股量化，然后划分为集体股和职工基本股，职工个人根据所得股份多少再为集体股和职工基本股，职工个人根据所得股份多少再入一定比例的现金股。入一定比例的现金股。4.5 横向参股联营型横向参股联营型 这类形式的特点是生产要素的组织突破了地区、行业和这类形式的特点是生产要素的组织突破了地区、行业和所有制的界限。农机行业与其他企事业单位、机关、团所有制的界限。农机行业与其他企事业单位、机关、团体、部门之间以技术、资金、设备和土地等生产要素入体、部门之间以技术、资金、设备和土地等生产要素入股，联合兴办农机服务组织或企业，共担风险、联合经股，联合兴
35、办农机服务组织或企业，共担风险、联合经营，按股受益或分红。营，按股受益或分红。5 农机服务中介机构农机服务中介机构 农机服务中介机构是政府或农机管理部门组织的农机经营者专农机服务中介机构是政府或农机管理部门组织的农机经营者专业合作性的中介组织，包括经纪人和农机专业协会。业合作性的中介组织，包括经纪人和农机专业协会。5.1 经纪人经纪人 经纪人有广义和狭义之分。广义的纪经人是指从事为农机经营经纪人有广义和狭义之分。广义的纪经人是指从事为农机经营提供中介服务的个人和组织机构；狭义的农机经纪人则是指专提供中介服务的个人和组织机构；狭义的农机经纪人则是指专门从事为农机经营提供中介服务的个人。它具有以下
36、几个特征：门从事为农机经营提供中介服务的个人。它具有以下几个特征：经纪活动中的经纪人既不占有商品，也不拥有货币；纪经人只经纪活动中的经纪人既不占有商品，也不拥有货币；纪经人只提供服务，不从事经营；经纪活动是有偿的。纪经人只有在国提供服务，不从事经营；经纪活动是有偿的。纪经人只有在国家有关法律、法规的指导下和国家相关部门的监督下，才能进家有关法律、法规的指导下和国家相关部门的监督下，才能进行合法活动。只有符合经纪从业人员的条件，通过经纪从业人行合法活动。只有符合经纪从业人员的条件，通过经纪从业人员的培训、考核、资格认定后，才能取得经纪人资格员的培训、考核、资格认定后，才能取得经纪人资格5.2 农
37、机专业协会农机专业协会 农机专业协会是指以农机经营者（包括从事农机农机专业协会是指以农机经营者（包括从事农机科研、制造、推广、销售、培训、监理、作业、科研、制造、推广、销售、培训、监理、作业、运输、维修、零配件供应、油料供应、信息咨询运输、维修、零配件供应、油料供应、信息咨询及与之有关的企事业单位和个人）为主体，自愿及与之有关的企事业单位和个人）为主体，自愿结成的民办性组织，是一种按照或参照合作制原结成的民办性组织，是一种按照或参照合作制原则联合从事农机经营的公益型专业协会。农机协则联合从事农机经营的公益型专业协会。农机协会将农机科研、生产、供应、营销、服务等诸环会将农机科研、生产、供应、营销
38、、服务等诸环节联为一体，进行市场化运作，是农机社会化服节联为一体，进行市场化运作，是农机社会化服务体系建设的重要组成部分。务体系建设的重要组成部分。五、问题和建议五、问题和建议 我国农机服务组织目前处于起步发展阶段,还没有较成熟的组织形式和运行机制。国家有关部门也没有对农机服务组织的模式和运行机制做出明确的政策性规定。农机服务组织主要还是由农民自下而上根据生产需要自发形成的,在组织性质、管理方式、运行机制、资本构成等方面还存在诸多不规范之处。例如,农机大户在规范管理、资本获得、规模扩大、抗拒风险等方面存在着先天不足;问题和建议问题和建议 农机股份合作组织存在着组织框架相对复杂、农机股份合作组织
39、存在着组织框架相对复杂、管理成本高、管理成本高、决策周期长等问题决策周期长等问题;农机协会则农机协会则面临着调动农机大户的积极性面临着调动农机大户的积极性,调控发展规调控发展规模模,协调与政府关系等方面的问题协调与政府关系等方面的问题;中介服务中介服务组织的进一步发展存在资金、组织的进一步发展存在资金、管理政策等制管理政策等制约因素约因素,以及没有有效资产以及没有有效资产,中介行为缺乏有中介行为缺乏有效监督效监督,运作规范化不够等方面的问题。运作规范化不够等方面的问题。建议：建议：5.1 强化市场引导与规范强化市场引导与规范 重点是培育市场主体和形成市场体系。我重点是培育市场主体和形成市场体系
40、。我国农业机械化的发展不能期望国家大量的国农业机械化的发展不能期望国家大量的无偿投入，只能依靠市场机制求得自身的无偿投入，只能依靠市场机制求得自身的发展，实质上就是使农机社会化服务面向发展，实质上就是使农机社会化服务面向市场，实行灵活经营。市场，实行灵活经营。5.2 大力培育农机服务产业化的主体大力培育农机服务产业化的主体 各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持发展多各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系。农机服息网络建设，完善农业机械化服务体系。农机服务产业化的主体，应以龙
41、头组织为核心，通过利务产业化的主体，应以龙头组织为核心，通过利益诱导吸收更多的农机户加盟，形成庞大的农机益诱导吸收更多的农机户加盟，形成庞大的农机服务产业群。通过法规的制定和实施，规范农机服务产业群。通过法规的制定和实施，规范农机中介服务组织行为，明确权力和义务，形成与农中介服务组织行为，明确权力和义务，形成与农机户利益分享、风险共担的运行机制。加强组织机户利益分享、风险共担的运行机制。加强组织协调，提供信息、培训指导，进一步培育和提高协调，提供信息、培训指导，进一步培育和提高农机专业户经营服务能力，维护市场秩序，保护农机专业户经营服务能力，维护市场秩序，保护各类经营主体的合法权益等。各类经营
42、主体的合法权益等。5.3 建立健全利益调节机制建立健全利益调节机制 健全的利益调节机制是指产业链条各环节结成利益健全的利益调节机制是指产业链条各环节结成利益共同体、提高农机服务产业化组织程度的有力条件。共同体、提高农机服务产业化组织程度的有力条件。其特点：一是要实行契约管理，保证各环节所得利其特点：一是要实行契约管理，保证各环节所得利润的合理分配；二是实行股份合作制，建立相互依润的合理分配；二是实行股份合作制，建立相互依存的产权关系，引导农机户通过资金、技术、设备、存的产权关系，引导农机户通过资金、技术、设备、设施等入股，按股分红。同时，建立多元投入机制。设施等入股，按股分红。同时，建立多元投
43、入机制。其一自我积累，滚动发展；其二实行股份合作制；其一自我积累，滚动发展；其二实行股份合作制；其三利用外资；其四需要政府实行政策倾斜，提供其三利用外资；其四需要政府实行政策倾斜，提供维持资金，使之不断扩大规模，壮大实力。维持资金，使之不断扩大规模，壮大实力。5.4 加强政府宏观调控加强政府宏观调控 在推进农机服务产业化过程中，政府应加在推进农机服务产业化过程中，政府应加强宏观调控，为农机服务产业化创造良好强宏观调控，为农机服务产业化创造良好的发展环境与条件。首先进一步完善农业的发展环境与条件。首先进一步完善农业机械化政策法规建设，围绕机械化政策法规建设，围绕农业机械化农业机械化促进法促进法，
44、完善配套措施和保障手段，建，完善配套措施和保障手段，建立健全农业机械化行业宏观管理的政策法立健全农业机械化行业宏观管理的政策法规体系，进一步加大政策法规对农业机械规体系，进一步加大政策法规对农业机械化的支持保护力度；其次加强组织协调和化的支持保护力度；其次加强组织协调和引导；引导；加大对农业机械化的投入和补贴力度。依法加大对农业机械化的投入和补贴力度。依法加大对农民和农业生产经营组织购买国家支加大对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械的补贴力度；持推广的先进适用的农业机械的补贴力度；银行、信用社等金融部门也应积极给予信贷银行、信用社等金融部门也应积极给予信贷支持，提供各种
45、低息贷款，帮助解决农机服支持，提供各种低息贷款，帮助解决农机服务组织流动资金的不足；依法以试验示范基务组织流动资金的不足；依法以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。务。5.5 提高农民的整体素质提高农民的整体素质 专业化、专业化、现代化的生产方式现代化的生产方式,需要有较高文需要有较高文化素质、技术水平和经营意识的现代农民化素质、技术水平和经营意识的现代农民驾驭现代化的生产工具。因此，应调动全驾驭现代化的生产工具。因此，应调动全社会各种力量，运用各种途径教育和培养社
46、会各种力量，运用各种途径教育和培养农民，尤其是有文化的中青年农民，有计农民，尤其是有文化的中青年农民，有计划、有目标地培养出一批农机产业化经营划、有目标地培养出一批农机产业化经营骨干。骨干。5.6 经济方面政策支撑经济方面政策支撑 在财政政策上首先要保证各级农机管在财政政策上首先要保证各级农机管理机构、农机科研和推广机构的人员理机构、农机科研和推广机构的人员工资和基本活动经费；其次要确保农工资和基本活动经费；其次要确保农机引进、示范和推广等公益性和执法机引进、示范和推广等公益性和执法性质的经费，支农资金用于农机公益性质的经费，支农资金用于农机公益型服务的比例需要进一步提高。型服务的比例需要进一
47、步提高。在税收政策上在税收政策上 农机购置补贴政策实行的前农机购置补贴政策实行的前提下，对农机用油实行燃油补贴，免征或提下，对农机用油实行燃油补贴，免征或少征燃油税；对从事农业机械生产作业服少征燃油税；对从事农业机械生产作业服务的收入，严格按照国家规定给予税收优务的收入，严格按照国家规定给予税收优惠。鼓励和支持农民购机、用机，从而推惠。鼓励和支持农民购机、用机，从而推进农机社会化服务水平的整体提高。进农机社会化服务水平的整体提高。在金融政策上在金融政策上 国家相应银行机构应积极创国家相应银行机构应积极创造条件满足农机服务组织和农机户小额贷造条件满足农机服务组织和农机户小额贷款的需要。对没有享受
48、到购机补贴的大型款的需要。对没有享受到购机补贴的大型机械购置，采取抵押贷款和分期还款方式机械购置，采取抵押贷款和分期还款方式进行。同时，财政应给予一定比例或数额进行。同时，财政应给予一定比例或数额的贷的贷 款贴息。款贴息。总结：总结：在新的形势下，农机服务体系的改革应在在新的形势下，农机服务体系的改革应在实际运行过程中不断探索、完善，增加新实际运行过程中不断探索、完善，增加新的内容，适应中国特色社会主义的模式，的内容，适应中国特色社会主义的模式，最终的目的是改变农村生产结构，增加农最终的目的是改变农村生产结构，增加农民收入民收入促进传统农业向专业化、社会化、促进传统农业向专业化、社会化、现代化农业转化；加快农业产业结构调整现代化农业转化；加快农业产业结构调整和提高我国农业的国际竞争力。和提高我国农业的国际竞争力。
