1、第五章第五章 国家经济管理主体国家经济管理主体u 第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经济管理主体概述u 第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类u 第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权 国家经济管理主体，是指根据宪法和有关法国家经济管理主体，是指根据宪法和有关法律规定，在国民经济活动中享有经济职权，行使律规定，在国民经济活动中享有经济职权，行使计划、组织、指导、监督、调节职能的社会实体。计划、组织、指导、监督、调节职能的社会实体。第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经济管理主体概述一、国家经济管理主体的概念一、国家经济管理主体的概念第一节第一节 国
2、家经济管理主体概述国家经济管理主体概述一、国家经济管理主体的概念一、国家经济管理主体的概念（一）国家经济管理主体以国家名义进行经济管理活（一）国家经济管理主体以国家名义进行经济管理活动动 国家以管理者和调控者的身份介入社会经济运行是现代经国家以管理者和调控者的身份介入社会经济运行是现代经济活动的一个突出特点济活动的一个突出特点。（二）国家经济管理主体享有宏观调控权和其他经济（二）国家经济管理主体享有宏观调控权和其他经济职权职权 （三）（三）国家经济管理主体所享有的是一种以间接调控国家经济管理主体所享有的是一种以间接调控为主的管理权为主的管理权 第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经济管理主体
3、概述二、国家经济管理主体与经济法主体的关系二、国家经济管理主体与经济法主体的关系 经济法主体经济法主体即经济法律关系主体，即经济法律关系主体，是指是指依照法律规定在依照法律规定在国家协调和管理本国经济运行过程中，享有权利或权力和承国家协调和管理本国经济运行过程中，享有权利或权力和承担义务的组织和个人。担义务的组织和个人。凡参与国家干预经济活动的当事人凡参与国家干预经济活动的当事人,以及参与受国家干以及参与受国家干预的经济关系的当事人，都是经济法主体。预的经济关系的当事人，都是经济法主体。因此，经济法主因此，经济法主体的范围是十分广泛的，而国家经济管理主体只是经济法主体的范围是十分广泛的，而国家
4、经济管理主体只是经济法主体的组成部分。体的组成部分。第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经济管理主体概述三、国家经济管理主体的特征三、国家经济管理主体的特征（一）地位的法定性（一）地位的法定性 按照法律理论，国家经济管理主体的地位即国家经济管理按照法律理论，国家经济管理主体的地位即国家经济管理主体的法律地位，也就是国家经济管理主体的资格和其自身拥主体的法律地位，也就是国家经济管理主体的资格和其自身拥有的权限。有的权限。国家经济管理主体地位的法定性国家经济管理主体地位的法定性，主要表现在两方面主要表现在两方面:1 1.主体资格取得的法定性主体资格取得的法定性 2 2.权限来源与内容的法定性权限
5、来源与内容的法定性 第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经济管理主体概述三、国家经济管理主体的特征三、国家经济管理主体的特征（二）（二）法律关系的单方面性和隶属性法律关系的单方面性和隶属性 法律法律关系的单方面性关系的单方面性，主要反映在主要反映在国家国家经济管理主体与其经济管理主体与其被管理对象之间法律关系的形成被管理对象之间法律关系的形成方面，方面，往往是以往往是以国家国家经济管理经济管理主体单方面的意思表示为依据主体单方面的意思表示为依据。其关系隶属性主要表现在经济管理主体内部关其关系隶属性主要表现在经济管理主体内部关系的系的隶属性隶属性上。上。第一节第一节 国家经济管理主体概述国家经
6、济管理主体概述三、国家经济管理主体的特征三、国家经济管理主体的特征（三）（三）权权责责的一致性的一致性 国家经济管理主体与其他法律关系主体的一项主要区别，国家经济管理主体与其他法律关系主体的一项主要区别，即它所享有的权利和义务是统一的，权利和责任是一致的，它即它所享有的权利和义务是统一的，权利和责任是一致的，它们享有的经济职权既是权利，又是义务。们享有的经济职权既是权利，又是义务。（四）（四）构成上的层级性构成上的层级性 国家经济管理主体构成上的层级性国家经济管理主体构成上的层级性,这是针对国家经济这是针对国家经济管理主体体系而言的。在国家经济管理主体体系管理主体体系而言的。在国家经济管理主体
7、体系中，中，存在着存在着明显的层级关系明显的层级关系，下级机关与上级机关、被授权组织与授权下级机关与上级机关、被授权组织与授权机关之间机关之间，呈现出意志上的服从与被服从关系。呈现出意志上的服从与被服从关系。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类一、国家经济管理主体划分的标准一、国家经济管理主体划分的标准（一一）基本标准基本标准 科学合理的划分经济管理主体是深化经济体制改革科学合理的划分经济管理主体是深化经济体制改革，促进促进经济和社会发展经济和社会发展的的需要需要，是建立社会主义市场经济体制是建立社会主义市场经济体制，完善完善国民经济管理和运行机制的客观国民经济管理和运行
8、机制的客观要求，要求，其基本标准和总的原则其基本标准和总的原则应该是建立办事高效应该是建立办事高效，运转协调、行为规范的运转协调、行为规范的管理体系，管理体系，同时同时要完善公务员制度要完善公务员制度，建立高素质建立高素质、专业化的管理干部队伍。要专业化的管理干部队伍。要加加强宏观强宏观调控和执法监管部门调控和执法监管部门，调整和撤销直接管理经济的专调整和撤销直接管理经济的专业部门业部门，明确划分明确划分部门部门之间的职责分工之间的职责分工，完善管理运行机制完善管理运行机制。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类一、国家经济管理主体划分的标准一、国家经济管理主体划分的标准（
9、二）（二）具体标准具体标准 1 1.要按照社会主义市场经济的要求要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能转变政府职能，实行实行政企分开政企分开。2.2.按照精简、统一、效能的原则按照精简、统一、效能的原则,调整经济管理主体结构调整经济管理主体结构，实行精兵简实行精兵简政。政。3 3.按照权责一致原则按照权责一致原则，调整经济管理主体的职责权限调整经济管理主体的职责权限，明明确各主体之间确各主体之间分分工工，克服和避免多头管理克服和避免多头管理，政企多门的弊端。政企多门的弊端。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类二、国家经济管理主体的基本分类二、国家经济管理主体的基本分类
10、（一一）横向横向国家国家经济经济管理主体与纵向国家经济管理主管理主体与纵向国家经济管理主体体 1.1.横向国家经济管理主体横向国家经济管理主体 政府所担当的规制与调控经济运行之责政府所担当的规制与调控经济运行之责,实际上是由政府实际上是由政府内部各职能部门具体实施的内部各职能部门具体实施的,即所谓的横向分权。即所谓的横向分权。2.2.纵向纵向国家国家经济经济管理主体管理主体 根据我国根据我国宪法宪法规定规定，我国的政府机关分为中央、省级、我国的政府机关分为中央、省级、县级和乡级四个级别。县级和乡级四个级别。纵向国家经济管理主体从广义上而言，纵向国家经济管理主体从广义上而言，应该包含所有级别的政
11、府机关。应该包含所有级别的政府机关。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类二、国家经济管理主体的基本分类二、国家经济管理主体的基本分类（二）中央国家经济管理主体和地方国家经济管理主（二）中央国家经济管理主体和地方国家经济管理主体体 1.1.中央国家经济管理主体中央国家经济管理主体 中央国家经济管理机关，包括国务院及其所属的经济管理中央国家经济管理机关，包括国务院及其所属的经济管理机关。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机机关。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。关，是最高国家行政机关。对于国家经济管理机关，按照其职能的不同，可
12、以作以下对于国家经济管理机关，按照其职能的不同，可以作以下划分划分:一是宏观调控部门；二是行业管理部门；三是资源管理一是宏观调控部门；二是行业管理部门；三是资源管理部门；四是经济监督部门；五是劳动、社会保障管理部门。部门；四是经济监督部门；五是劳动、社会保障管理部门。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类二、国家经济管理主体的基本分类二、国家经济管理主体的基本分类 2.2.地方国家经济管理地方国家经济管理主体主体 地方国家经济管理机关地方国家经济管理机关，包括地方各级人民政府及其所属包括地方各级人民政府及其所属的经济管理机关。的经济管理机关。地方各级人民政府是地方各级国家权
13、力机关的执行机关，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。是地方各级国家行政机关。第二节第二节 国家经济管理主体的种类国家经济管理主体的种类三、国家经济管理主体的专业分类三、国家经济管理主体的专业分类（一一）宏观调控主体宏观调控主体 这类主体一般均是综合管理部门这类主体一般均是综合管理部门,其任务和职权范围涉及其任务和职权范围涉及到国民经济的各个领域到国民经济的各个领域,同时利用计划、信贷、税收、金融、同时利用计划、信贷、税收、金融、工资等诸多经济杠杆的使用工资等诸多经济杠杆的使用,实现宏观调控的目的实现宏观调控的目的。（二二）专业和行业经济管理主体专业和行业
14、经济管理主体 这类主体主要是指属于国务院和地方各级人民政府专业经这类主体主要是指属于国务院和地方各级人民政府专业经济管理部门济管理部门。（三三）资源管理主体资源管理主体（四四）社会保障管理主体社会保障管理主体 第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权一、国家经济管理主体职权的概念和特征一、国家经济管理主体职权的概念和特征 经济管理主体的职权，又称经济职权，是指经济管理主体的职权，又称经济职权，是指经济管理主体在经济法律关系中依法享有和行使经济管理主体在经济法律关系中依法享有和行使的经济管理权力和经济管理责任，具体包括决策、的经济管理权力和经济管理责任，具体包括决策、执行、检查
15、、监督、处罚等职权。执行、检查、监督、处罚等职权。第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权一、国家经济管理主体职权的概念和特征一、国家经济管理主体职权的概念和特征 经济管理主体的经济职权具有如下特征经济管理主体的经济职权具有如下特征:（一）经济职权是由法律直接规定的（一）经济职权是由法律直接规定的（二）经济职权为国家机构独有，是一种专属的职务权限（二）经济职权为国家机构独有，是一种专属的职务权限（三三）经济职权是以国家对国民经济的宏观调控为中心内容经济职权是以国家对国民经济的宏观调控为中心内容（四四）经济职权的行使受到法律严格的限制经济职权的行使受到法律严格的限制第三节第三节
16、 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权二、国家经济管理职权的内容二、国家经济管理职权的内容（一一）宏观调控权宏观调控权 国家经济管理主体的宏观调控权主要有两方面的内容国家经济管理主体的宏观调控权主要有两方面的内容：宏宏观决策权和经济调节权。观决策权和经济调节权。1.1.宏观决策权宏观决策权 宏观决策权，是指国家为了实现国民经济和社会发展的中宏观决策权，是指国家为了实现国民经济和社会发展的中长期计划及年度计划长期计划及年度计划,为了保证国民经济总量的平衡，经济布为了保证国民经济总量的平衡，经济布局、产业结构的优化组合，各类生产要素的优化配置局、产业结构的优化组合，各类生产要素的优化配置,
17、合理地合理地划分中央和地方经济管理权限等而享有的一种宏观决策权，是划分中央和地方经济管理权限等而享有的一种宏观决策权，是一种法律赋予国家机构对国民经济发展目标和行动方案所享有一种法律赋予国家机构对国民经济发展目标和行动方案所享有的决定权。的决定权。第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权二、国家经济管理职权的内容二、国家经济管理职权的内容 2 2.经济调节权经济调节权 经济调节权经济调节权，是指国家机构为了实现国民经济和社会发展是指国家机构为了实现国民经济和社会发展计划目标以及应付重大事件过程中利用经济杠杆或者行政权力计划目标以及应付重大事件过程中利用经济杠杆或者行政权力所实
18、施的一种宏观上的调度与协调权力所实施的一种宏观上的调度与协调权力。（二二）市场管理权市场管理权 市场管理权，是指国家机构行使管理国民经济职能时，对市场管理权，是指国家机构行使管理国民经济职能时，对经济主体资格及经济行为行使的命令、批准、确认、许可、禁经济主体资格及经济行为行使的命令、批准、确认、许可、禁止和撤销的权力。止和撤销的权力。这种权力主要有：这种权力主要有：1.1.命令和禁止权；命令和禁止权；2.2.批准确认与撤销权；批准确认与撤销权；3.3.人事上的任免权人事上的任免权。第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权二、国家经济管理职权的内容二、国家经济管理职权的内容（三
19、三）经济监督权经济监督权 经济监督权经济监督权，是指有关国家机构对国民经济活动进行督导和是指有关国家机构对国民经济活动进行督导和监察的权利监察的权利。1.1.一般经济监督一般经济监督 2.2.专门经济监督专门经济监督 （1 1）审计监督审计监督，即审计机关所进行的监督。即审计机关所进行的监督。（2 2）金融监督金融监督，即金融监督管理机构所进行的监督即金融监督管理机构所进行的监督。（3 3）工商行政管理监督工商行政管理监督，即工商行政管理部门所进行的监即工商行政管理部门所进行的监督督。（4 4）技术监督，即国家技术监督部门所进行的监督。）技术监督，即国家技术监督部门所进行的监督。（5 5）国有
20、资产监督国有资产监督，即国有资产监管机构所进行的监督。即国有资产监管机构所进行的监督。第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权二、国家经济管理职权的内容二、国家经济管理职权的内容（四）经济法律规范的制定权（四）经济法律规范的制定权 经济经济法律规范的制定权法律规范的制定权是国家机构经济职权的重要内容是国家机构经济职权的重要内容，它是指国家机构根据宪法的规定以及最高权力机关的授权所享它是指国家机构根据宪法的规定以及最高权力机关的授权所享有的制定经济法律和经济法规的权利有的制定经济法律和经济法规的权利，是国家行使管理国民经是国家行使管理国民经济职能时进行宏观控制的一项重要职权济职能时进行宏观控制的一项重要职权。第三节第三节 国家经济管理主体的职权国家经济管理主体的职权三、国家经济管理主体经济职权的完善三、国家经济管理主体经济职权的完善 （一一）完善宏观决策的实施与经济协调完善宏观决策的实施与经济协调,转变政府职能转变政府职能 （二二）做好各类经济职权的衔接与协调做好各类经济职权的衔接与协调 （三三）建立健全经济监督体系建立健全经济监督体系
