1、2022-8-6综合交通运输发展战略与政策综合交通运输发展战略综合交通运输发展战略与政策与政策综合交通运输发展战略与政策一、中国交通发展的演一、中国交通发展的演进过程及问题的思进过程及问题的思考考综合交通运输发展战略与政策引言引言：交通发展之关系交通发展之关系l纵观人类经济社会发展史，每一个发纵观人类经济社会发展史，每一个发展时期都离不开交通运输的支撑，交展时期都离不开交通运输的支撑，交通运输在传统社会迈向现代社会的每通运输在传统社会迈向现代社会的每一个时期，都与社会经济发展相互作一个时期，都与社会经济发展相互作用，共同推动人类文明的进步。交通用，共同推动人类文明的进步。交通运输已是文明社会摆
2、脱混乱、建立秩运输已是文明社会摆脱混乱、建立秩序的必要条件，经济社会越发展，交序的必要条件，经济社会越发展，交通运输就越重要。通运输就越重要。综合交通运输发展战略与政策各交通运输方式发达农业社会交通发展与人类社会演进商业发达的农业社会工业社会发达的后工业社会发展发展较慢较慢快速快速发展发展高速高速发展发展马车通达水运发达高效、便捷的综合交通运输系统社会的发展社会的发展给交通发展给交通发展提供需求提供需求交通为社交通为社会发展提供会发展提供支撑和促进支撑和促进作用作用综合交通运输发展战略与政策技术创新和制度创新加速了交通运输业的演进技术创新和制度创新加速了交通运输业的演进l新技术和新能源的创新，
3、加上新技术和新能源的创新，加上“市场革命市场革命”的制度的制度创新，使交通运输的产业生命力倍增。自工业革命创新，使交通运输的产业生命力倍增。自工业革命以来的最近以来的最近200200年交通运输业得以加速发展，先后年交通运输业得以加速发展，先后经过了以水运为主、铁路为主的发展时期，经过了以水运为主、铁路为主的发展时期，2020世纪世纪5050年代以来，随着高速公路、高速铁路、大型喷气年代以来，随着高速公路、高速铁路、大型喷气式飞机、超级船舶、及集装箱运输技术等技术进步，式飞机、超级船舶、及集装箱运输技术等技术进步，铁路、公路、水运、航空和管道等五种现代运输方铁路、公路、水运、航空和管道等五种现代
4、运输方式各自得到了相应发展，交通运输已进入各种运输式各自得到了相应发展，交通运输已进入各种运输方式共同发展的综合运输阶段方式共同发展的综合运输阶段 。综合交通运输发展战略与政策水运为主体水运为主体铁路为主体铁路为主体公路为主体公路为主体铁路铁路水运水运民航民航管道管道综合运输体系综合运输体系公路公路铁路铁路水运水运民航民航管道管道交通运输发交通运输发展展创新的进程创新的进程交通运输的发展与创新铁路技术蒸汽机技术汽车飞机等技术大型高速装备及管理信息技术综合交通运输发展战略与政策中国特色的交通发展理论l交通运输系统分析理论交通运输系统分析理论是系统科学理论在交通运输领域的应用和发展，这是系统科学理
5、论在交通运输领域的应用和发展，这个理论体系，注重交通运输与经济空间布局的宏观个理论体系，注重交通运输与经济空间布局的宏观关联，以及交通运输系统及其各种运输方式之间的关联，以及交通运输系统及其各种运输方式之间的技术经济关系，其理论基础基本上是生产力布局和技术经济关系，其理论基础基本上是生产力布局和系统分析理论。系统分析理论。从内容上分析，包括交通运输系统需求与供给、交从内容上分析，包括交通运输系统需求与供给、交通运输网络、交通运输通道、交通运输枢纽，及城通运输网络、交通运输通道、交通运输枢纽，及城市交通运输系统分析等，因而它是一个理论集成体市交通运输系统分析等，因而它是一个理论集成体系。系。综合
6、交通运输发展战略与政策中国特色的交通发展理论l综合交通发展理论综合交通发展理论其理论基础偏重于各种运输方式基于技术其理论基础偏重于各种运输方式基于技术经济特征的比较优势上的优化，或者说是经济特征的比较优势上的优化，或者说是技术经济互补性，这实际上也融合了系统技术经济互补性，这实际上也融合了系统科学的原理。交通运输系统分析偏重于运科学的原理。交通运输系统分析偏重于运输系统的技术配置，综合交通发展理论所输系统的技术配置，综合交通发展理论所提出的系统优化思想偏重于资源配置，强提出的系统优化思想偏重于资源配置，强调了各种运输方式的整体优化和组合效率调了各种运输方式的整体优化和组合效率 。综合交通运输发
7、展战略与政策中国特色的交通发展理论交通运输系统分析理论中国特色的交通发展理论体系理论基础：生产力布局和系统分析理论综合交通发展理论理论基础：各运输方式基于技术经济特征的比较优势偏重于运输系统的技术配置偏重于资源配置，强调整体优化和组合效率综合交通运输发展战略与政策中国交通发展的顶层设计中国交通发展的顶层设计l交通发展的顶层设计，是从交通发展的全局、战略交通发展的顶层设计，是从交通发展的全局、战略的高度，提出交通发展方向、发展目标、发展模式、的高度，提出交通发展方向、发展目标、发展模式、发展途径和发展效果的纲领性文件，是服从国家意发展途径和发展效果的纲领性文件，是服从国家意志和经济社会发展趋势，
8、反映交通发展的普遍规律，志和经济社会发展趋势，反映交通发展的普遍规律，以及中国交通发展特殊性的行动指南。以及中国交通发展特殊性的行动指南。l顶层设计，战略层面着重交通发展与国家发展的关顶层设计，战略层面着重交通发展与国家发展的关系；规划层面着重中国交通发展的战略实施途径，系；规划层面着重中国交通发展的战略实施途径，特别是交通发展的总量、结构和布局问题，包括中特别是交通发展的总量、结构和布局问题，包括中国交通发展战略、综合交通体系发展规划，以及各国交通发展战略、综合交通体系发展规划，以及各种运输方式的专项发展规划，三个层次密切关联。种运输方式的专项发展规划，三个层次密切关联。综合交通运输发展战略
9、与政策中国交通发展的顶层设计框架中国交通发展的顶层设计框架各种运输方式发展规划综合交通发展规划交通发展战略国家发展战略或国民经济和社会发展纲要探索交通与经济社会发展的关系规划交通发展总量、综合交通网结构、布局战略层面规划层面是指导交通运输发展的最高层次纲领实施交通发展战略规划各方式总量、结构、布局综合交通运输发展战略与政策运作机制运作机制约束条件约束条件智能型综合交通运输体系智能型综合交通运输体系市场经济体系市场经济体系可持续发展的要求可持续发展的要求客运快速化客运快速化货运物流化安全、舒适、便捷条件下的客运安全、舒适、便捷条件下的客运满足消费者需求下的货运满足消费者需求下的货运实现形式以发展
10、为主题的战略目标的描述是以发展为主题的战略目标的描述是综合交通运输发展战略与政策近期战略目标近期战略目标l以最短的时间建成完善的交通基础设施以最短的时间建成完善的交通基础设施网络网络l以较低的成本提供安全、高效、便捷的以较低的成本提供安全、高效、便捷的运输服务运输服务l以最佳的途径缩短与发达国家管理和技以最佳的途径缩短与发达国家管理和技术上的差距。术上的差距。关于战略关于战略综合交通运输发展战略与政策综合交通发展的实践综合交通发展的实践l综合交通网发展规划（总量、综合交通网发展规划（总量、结构和衔接）结构和衔接）l综合交通促进法的研究综合交通促进法的研究l交通运输管理体制的研究交通运输管理体制
11、的研究综合交通运输发展战略与政策l与发达国家成熟的交通系统相比，中国交通发展无论从经济对交通运输的需求特征，还是交通运输系统自身的运行模式，都具有内在的特殊性。l中国交通发展的演进过程是速度、效率、平等和环境目标一体化的过程小结小结综合交通运输发展战略与政策如何判断中国交通发展的处境如何判断中国交通发展的处境l交通运输市场基本走向的把握，客货运输需求还会交通运输市场基本走向的把握，客货运输需求还会快速增长吗？快速增长吗？l交通基础设施发展规模及建设时机的把握，如何处交通基础设施发展规模及建设时机的把握，如何处理交通运输的供给与需求？理交通运输的供给与需求？l现实中交通服务的公益性和经营性的把握
12、，如何处现实中交通服务的公益性和经营性的把握，如何处理好市场化改革中公益性问题？如何处理政府规制理好市场化改革中公益性问题？如何处理政府规制与市场竞争的关系以及公平与效率的关系？与市场竞争的关系以及公平与效率的关系？l中国发展模式的具体化，如何建立中国特色的交通中国发展模式的具体化，如何建立中国特色的交通管理体制，如何走出中国特色的交通可持续发展道管理体制，如何走出中国特色的交通可持续发展道路路l政策的连续性及政策的阶段性。政策的连续性及政策的阶段性。综合交通运输发展战略与政策l主要是：注重运输方式间的衔接，城市交通与区域交通的衔接，运输走廊内的最优构成及效率，以及注重运输立法。美国：强调市场
13、主导、国土开发、国家规划的联系，交美国：强调市场主导、国土开发、国家规划的联系，交通运输的现代化及效率；通运输的现代化及效率；日本：注重交通总体规划和交通方式的集约化，重视交日本：注重交通总体规划和交通方式的集约化，重视交通资源配置的有效性和环境影响；通资源配置的有效性和环境影响；欧洲：强调交通政策的战略性和交通发展的可持续性，欧洲：强调交通政策的战略性和交通发展的可持续性，关注对非再生资源的集约化使用和对生态环境的影响，关注对非再生资源的集约化使用和对生态环境的影响，注重交通与人的和谐统一。注重交通与人的和谐统一。发达国家对综合交通发展问题关注的重点发达国家对综合交通发展问题关注的重点综合交
14、通运输发展战略与政策 从经济角度看从经济角度看，发展是物质财富积累与经济增长的过程，是经济社会走向工业化、城市化、信息化的过程，是技术不断进步，产业结构不断升级的过程。从经济与社会协调的角度看，发展是经济增长与社会进步的统一。从社会形态的角度看，发展是社会制度和社会组织形式的演进。从社会与个人的关系角度看，发展是追求社会进步与人自身发展的和谐统一的过程。从人的角度看，发展使人的需要逐步得到满足，人的能力得到发展，人的自我价值得到实现的过程。从价值目标的具体化看，发展是经济、社会、文化以及人的发展等诸多目标得到系统实现的过程。即以人为本、统筹各方面协调发展。树立正确的发展观树立正确的发展观交通发
15、展理念回顾交通发展理念回顾综合交通运输发展战略与政策以人为本的发展应具备的四个关系以人为本的发展应具备的四个关系l效率。必须使人们能够增加其生产率，并充分参与产生效益和有效报酬的就业机会l公正。人们必须获得平等的机会，所有对经济和政治机会的壁垒必须被消除l持续。必须不仅要保证这一代而且同样要保证人类未来能够获得发展的机会l参与。人民必须普遍充分地参与形成生活的决策和实施过程交通发展理念回顾交通发展理念回顾综合交通运输发展战略与政策 综合交通发展近期需把握的主要综合交通发展近期需把握的主要问题是交通基础设施的发展规模和问题是交通基础设施的发展规模和建设时机建设时机。第一、不能走西方发达国家的老路
16、。第一、不能走西方发达国家的老路。第二、要适应当期的运量需求。第二、要适应当期的运量需求。第三、比较优势的发挥和组合效率。第三、比较优势的发挥和组合效率。综合交通运输发展战略与政策对交通基础设施发展规模的经济学分析对交通基础设施发展规模的经济学分析l交通基础设施的寿命曲线交通基础设施的寿命曲线基本概念基本概念 中国的理论曲线中国的理论曲线典型案例典型案例经济结构对交通基础设施经济结构对交通基础设施需求的影响需求的影响我国经济发展路径的选择我国经济发展路径的选择及其对交通基础设施之影及其对交通基础设施之影响响l交通基础设施的单位时间交通基础设施的单位时间价值价值l客货运输对交通基础设施客货运输对
17、交通基础设施影响的分析影响的分析综合交通运输发展战略与政策二、如何理解交通运输学科知识综合交通运输发展战略与政策交通运输学科构成的特点交通运输学科构成的特点l理、工、文、法（理、工、文、法（传统意义上的理解，学科演进过程可理传统意义上的理解，学科演进过程可理解为物理解为物理数学数学化学化学经济学经济学 法学法学）l自然科学、社会科学和人文科学自然科学、社会科学和人文科学l各专业由分交通方式的交通工程、交通管各专业由分交通方式的交通工程、交通管理等专业学科的具体内容细分为若干专业理等专业学科的具体内容细分为若干专业分支分支l缺乏综合的、系统的交通学科专业理论和缺乏综合的、系统的交通学科专业理论和
18、教材教材综合交通运输发展战略与政策如何理解交通运输活动中经济学原理如何理解交通运输活动中经济学原理l经济社会与交通运输发展的关系经济社会与交通运输发展的关系宏观、中观和微观三层次宏观、中观和微观三层次l交通经济学的基本构成交通经济学的基本构成l交通系统的经济评价交通系统的经济评价宏观层面宏观层面中观层面中观层面微观层面微观层面l交通系统的解释交通系统的解释综合交通运输发展战略与政策交通系统的理解交通系统的理解l基础设施、运输装备、管理控制系统基础设施、运输装备、管理控制系统l供给与需求平衡的追求供给与需求平衡的追求l战略、规划、设计、实施、运营、管理一战略、规划、设计、实施、运营、管理一体化的
19、作用体化的作用l各种运输方式子系统的作用各种运输方式子系统的作用l多种运输方式结合的组合效率和整体优势多种运输方式结合的组合效率和整体优势综合交通运输发展战略与政策交通学科的理论创新与应用交通学科的理论创新与应用l交通工程学科理论的完善和开拓交通工程学科理论的完善和开拓高效运载工具高效运载工具高效、便捷装卸工具高效、便捷装卸工具基础设施建设和养护的材料工艺和提高生命周期基础设施建设和养护的材料工艺和提高生命周期的各项基础研究和应用实践的各项基础研究和应用实践l以人为本交通学科系统教程的开发以人为本交通学科系统教程的开发l交通经济理论在交通运输中应用的着眼点交通经济理论在交通运输中应用的着眼点-
20、目标、效率、效益和公平目标、效率、效益和公平l交通伦理与交通学科建设交通伦理与交通学科建设综合交通运输发展战略与政策l从宏观层面交通与经济发展和社会发展的关系交通与经济发展和社会发展的关系l交通经济学中的交通、社会问题经济学中的交通交通经济学中的交通、社会问题经济学中的交通可持续理论的共识可持续理论的共识l原生态可持续为基准还是现代化可持续为基准原生态可持续为基准还是现代化可持续为基准生产力布局的交通经济学原理，如现有城市格局、人生产力布局的交通经济学原理，如现有城市格局、人口和资源分布，以及国土规划和开发等口和资源分布，以及国土规划和开发等供给和需求理论的基本考虑供给和需求理论的基本考虑l交
21、通供给的考虑交通供给的考虑l交通需求的考虑交通需求的考虑综合交通运输发展战略与政策l从中观层面从中观层面交通发展的理论的基本考虑交通发展的理论的基本考虑l交通属性、各种运输方式的比较优势交通属性、各种运输方式的比较优势综合交通体系的考虑综合交通体系的考虑l协调发展、相互衔接、组合效率和整体优势协调发展、相互衔接、组合效率和整体优势运输结构、交通资源配置对可持续交通的影响运输结构、交通资源配置对可持续交通的影响综合交通运输发展战略与政策l从微观层面（市场主体）从微观层面（市场主体）制度创新制度创新科技进步科技进步运输效率运输效率社会责任（节能和减排）社会责任（节能和减排）经济效益经济效益综合交通
22、运输发展战略与政策l就交通经济而言，需要完善的支撑理论就交通经济而言，需要完善的支撑理论交通经济学理论交通经济学理论l寻求交通与人类社会和经济发展之规律寻求交通与人类社会和经济发展之规律供应链管理中的交通经济学供应链管理中的交通经济学l运输占社会物流总成本的运输占社会物流总成本的60%60%左右左右交通需求侧管理的理论基础交通需求侧管理的理论基础l引导需求的理论支撑，以及有效需求理论的建立引导需求的理论支撑，以及有效需求理论的建立综合交通体系的理论体系综合交通体系的理论体系综合交通运输发展战略与政策就交通自身而言，需要完善的支撑理论就交通自身而言，需要完善的支撑理论交通运输的基础性交通运输的基
23、础性交通运输的公益性和准公共性交通运输的公益性和准公共性交通设施网络的规模经济和范围经济交通设施网络的规模经济和范围经济交通系统的整体性和服务的完整性交通系统的整体性和服务的完整性在约束条件下发挥各种运输方式经济技术特征的在约束条件下发挥各种运输方式经济技术特征的比较优势比较优势外部性外部性交通基础设施的经济寿命理论交通基础设施的经济寿命理论综合交通运输发展战略与政策需要处理的几个关系需要处理的几个关系l价值取向、目标与近期任务和人们的切身利益之间的关系l交通运输对整体经济运行作用的把握，交通运输业创造GDP之多少的问题，如何衡量单位GDP消耗的运输量问题l交通基础设施的发展规模，以及各种运输
24、方式自系统发展与各种运输方式间衔接、优化、协调之关系l交通方式内与交通方式间集约化、规模化和现代化的关系l运输工具增长与运输基础设施增长之关系l交通需求管理与交通资源配置之关系l交通技术政策的把握，如如何保护原始创新的问题和技术标准和技术规模的制定问题l交通领域法规的完善问题综合交通运输发展战略与政策客货运服务水平参数客货运服务水平参数l货运服务水平参数货运服务水平参数价格价格运输时间运输时间服务可靠性服务可靠性货失、货损货失、货损l可运服务水平参数可运服务水平参数价格价格旅行时间旅行时间服务频率服务频率舒适性舒适性通过能力综合交通运输发展战略与政策交通运输的供求平衡交通运输的供求平衡l交通需
25、求的不均衡性交通需求的不均衡性需求集中需求集中-地域分布不地域分布不均衡均衡运输高峰运输高峰-时间分布不时间分布不均衡均衡l供求平衡供求平衡改变供给改变供给改变需求改变需求l定价机制及对运输供定价机制及对运输供求的影响求的影响综合交通运输发展战略与政策影响运输运量需求水平的主要因素影响运输运量需求水平的主要因素l生产发展水平生产发展水平l人口变动情况人口变动情况l生活水平生活水平l经济结构和生产力布局经济结构和生产力布局l经济及结构变动经济及结构变动l国家政策国家政策l国际贸易国际贸易l运输条件运输条件l产量与产值的不同发展阶段产量与产值的不同发展阶段 综合交通运输发展战略与政策运量预测的基本
26、原则运量预测的基本原则l运输的派生性运输的派生性l运输量的运输量的80-2080-20规则规则80%80%的货运量常常是由于少数几种货物（不超过的货运量常常是由于少数几种货物（不超过20%20%）构成的，而其他）构成的，而其他80%80%以上货物种类的运以上货物种类的运量却只占总货运量的量却只占总货运量的20%20%以内。以内。做预测时只集做预测时只集中少数几类主要货种即可中少数几类主要货种即可运输预测的粗放性运输预测的粗放性 预测方法和基础数据以及人员的重要性预测方法和基础数据以及人员的重要性综合交通运输发展战略与政策运输系统的关键要素运输系统的关键要素l行为；行为；l经济、社会和政治环境；
27、经济、社会和政治环境；l竞争，包括车辆周转、排队与存放、竞争，包括车辆周转、排队与存放、l换乘、运营策略、成本、价格与服务水平；换乘、运营策略、成本、价格与服务水平；l通行能力；运输供给；信息的可获得性；通行能力；运输供给；信息的可获得性；l基础设施形式；基础设施形式；l需求集中；运输需求高峰；需求集中；运输需求高峰；l供求平衡供求平衡-改变供给和改变需求；改变供给和改变需求；l定价机制；定价机制；l网络行为和运能网络行为和运能综合交通运输发展战略与政策交通运输的公平、效率和效益交通运输的公平、效率和效益l交通运输效率问题交通运输效率问题对经济运行层面的考虑对经济运行层面的考虑交通行业内各方式
28、效率的界定交通行业内各方式效率的界定交通市场中运输企业的效率交通市场中运输企业的效率l衡量交通运输公平性的理论基础衡量交通运输公平性的理论基础交通运输的基尼系数交通运输的基尼系数 交通运输的恩格尔系数交通运输的恩格尔系数普遍服务与公益性普遍服务与公益性l博弈论在研究交通运输中的运用博弈论在研究交通运输中的运用l不同发展阶段公平、效率与效益的不同涵义不同发展阶段公平、效率与效益的不同涵义综合交通运输发展战略与政策公平、效率的测度问题公平、效率的测度问题l效率和公平是交通的社会目标效率和公平是交通的社会目标l当交通的边际当交通的边际 效益等与生产交通的边际效益等与生产交通的边际成本时，便能实现其效
29、率水平成本时，便能实现其效率水平l公平与交通堵塞公平与交通堵塞l公平与环境公平与环境l效率与公平的测度取决于两个因素：效率与公平的测度取决于两个因素：一是价值判断一是价值判断一是社会问题的经济学解释一是社会问题的经济学解释 综合交通运输发展战略与政策美国美国20502050年展望年展望-国家一体化交通运输系统国家一体化交通运输系统l三大目标三大目标建立国家一体化运输系统，确保经济高建立国家一体化运输系统，确保经济高效地完成任何人和货物在任何时间都可效地完成任何人和货物在任何时间都可顺畅及时地抵达任何地点顺畅及时地抵达任何地点建立一个事故和伤亡最小的运输系统建立一个事故和伤亡最小的运输系统建立一
30、个不依赖国外能源并环境友好的建立一个不依赖国外能源并环境友好的运输系统运输系统综合交通运输发展战略与政策交通经济学中政策l交通运输政策的基本特征交通运输政策的基本特征系统性系统性-交通运输的系统性特征决定的交通运输的系统性特征决定的综合性综合性-交通运输的政策既受到其他领域发展交通运输的政策既受到其他领域发展环境的影响，也会影响其它领域政策的实施环境的影响，也会影响其它领域政策的实施前瞻性前瞻性-这是政策属性所决定的，交通运输本这是政策属性所决定的，交通运输本身是基础产业，这一特性更明显身是基础产业，这一特性更明显可操作性可操作性-任何政策的出发点都是为了实施任何政策的出发点都是为了实施综合交
31、通运输发展战略与政策案例分析案例分析关于支关于支撑交通发展的理论空撑交通发展的理论空缺缺综合交通运输发展战略与政策三、如何认识和理解我国交通运输体系发展的阶段性问题综合交通运输发展战略与政策当今外国人眼中的中国交通运输当今外国人眼中的中国交通运输l全球著名的咨询公司麦肯锡公司在2006年评价中国的交通运输时有这样一段话：“在过去的几年里，中国交通物流产业取得了长足进步，已经成为亚洲市场的重中之重。公路运输量大幅度增长，高速公路发展突飞猛进；铁路运输业务繁忙，发展前景广阔；航空运输业发展速度较快，位于各行业之首；水路运输增长势头强劲，市场需求旺盛；管道运输后来居上，实现突破性发展；政策环境和投资
32、环境均有较大改善”。综合交通运输发展战略与政策认识问题的基础：l交通先行的理念已成为专家学者及各级政府的的共识交通先行的理念已成为专家学者及各级政府的的共识l在国民经济的运行过程中，无论是宏观层面还是微观层面，交在国民经济的运行过程中，无论是宏观层面还是微观层面，交通运输受关注的程度越来越高通运输受关注的程度越来越高l在生产力的布局中，更加注重交通运输的先导作用在生产力的布局中，更加注重交通运输的先导作用l交通运输服务水平的提高，已成为生活质量提高的一项重要指交通运输服务水平的提高，已成为生活质量提高的一项重要指标标l在市场经济环境中，交通运输在市场配置资源的过程中，作用在市场经济环境中，交通
33、运输在市场配置资源的过程中，作用日益突出日益突出l人们在重视供应链管理的过程中，越来越认识到，交通运输的人们在重视供应链管理的过程中，越来越认识到，交通运输的成本对其有着决定性的影响成本对其有着决定性的影响l实施可持续发展、构建和谐社会，交通运输的发展是否到位至实施可持续发展、构建和谐社会，交通运输的发展是否到位至关重要关重要综合交通运输发展战略与政策认识问题的基础：l交通运输面临问题的表象认识 各种运输方式自成体系，基本各自为政不适应经济和社会发展需要，时常制约经济发展不适应市场经济的要求，制度性的障碍司空见怪交通使用者（或货主与旅客）没有选择的空间交通自身的自主创新意识不强，措施不得力l深
34、层次问题交通总量供给不足的问题，交通运输体制改革的问题，提高科技创新的能力问题综合交通运输发展战略与政策认识问题的基础：l交通对经济发展的促进作用l交通运输在供应链管理过程中的作用l交通运输的需求侧管理l交通运输与生活质量提高的关系l交通运输发展中资源、环境和生态的约束综合交通运输发展战略与政策趋势的把握：趋势的把握：.交通运输市场仍处于市场活跃期，客货运的增长仍处交通运输市场仍处于市场活跃期，客货运的增长仍处于正增长期，在传统资源型运输方式趋于稳定发展于正增长期，在传统资源型运输方式趋于稳定发展的过程中，新产品依赖的运输方式更多的趋向快速的过程中，新产品依赖的运输方式更多的趋向快速及时的运载
35、工具。及时的运载工具。.从我国的运输企业分析，特别是货物运输企业，投资从我国的运输企业分析，特别是货物运输企业，投资扩张规模的势头仍未减弱。扩张规模的势头仍未减弱。.中国的交通基础设施建设需要一个稳定的发展期，综中国的交通基础设施建设需要一个稳定的发展期，综合交通运输的基本网络，包括高速公路网、铁路网、合交通运输的基本网络，包括高速公路网、铁路网、城市交通基础设施以及管道网的建设和港口、机场城市交通基础设施以及管道网的建设和港口、机场布局的形成还需要十年以上的时间。布局的形成还需要十年以上的时间。.要保持好交通运输发展的好势头，既有政策的连续性要保持好交通运输发展的好势头，既有政策的连续性很重
36、要，完善的市场规则也不可或缺。很重要，完善的市场规则也不可或缺。综合交通运输发展战略与政策各种交通工具能源消耗比较各种交通工具能源消耗比较资料来源：SNCF1综合交通运输发展战略与政策发展战略发展战略1 1、总目标：以市场经济为导向，可持续发展为前提，建、总目标：以市场经济为导向，可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。系。2 2、近期目标：以加快扩大交通基础设施网络为基础，通、近期目标：以加快扩大交通基础设施网络为基础，通过交通运输领域的技术、制度、管理和组织创新，建过交通运输领域的技术、制度、管理和组织创新，建立以
37、系统衔接、优化、协调为特征的一体化综合交通立以系统衔接、优化、协调为特征的一体化综合交通体系，提供安全、高效、便捷的运输服务。体系，提供安全、高效、便捷的运输服务。3 3、阶段性战略目标：加快发展交通基础设施网络，努力、阶段性战略目标：加快发展交通基础设施网络，努力降低交通运输成本，积极提高交通科技含量，促进全降低交通运输成本，积极提高交通科技含量，促进全面建设小康社会宏伟目标的早日实现。面建设小康社会宏伟目标的早日实现。综合交通运输发展战略与政策l国家发展战略国家发展战略是交通发展战略的制定依据，是交通运输发展各纲领性文件的最高层，是指导国家交通发展的总纲领。l交通发展战略交通发展战略是综合
38、交通发展规划编制的依据和指导。综合交通发展规划包括综合交通网络规划和综合交通系统规划。综合交通发展规划必须根据交通发展战略确定的交通发展战略思想、战略目标和战略任务，确定综合交通发展的指导思想、发展方针、发展目标和建设重点。l综合交通发展规划综合交通发展规划指导各种运输方式的发展规划，如中长期铁路网发展规划、国家高速公路网规划、港口建设规划、机场布局规划等，以及铁路、公路、水运、民航和管道等运输方式的“十一五”规划等。l各种运输方式的专项规划各种运输方式的专项规划是建设项目确定的依据，指导项目的实施。l大家应按照这个逻辑框架，分清并处理好战略与中长期规划、综合交通规划与各个专项规划的逻辑关系，从而找准我们所做的规划的定位，明确各个规划的作用与功能，避免相互之间的混淆。对我们各地来说，则需要根据国家发展战略以及交通发展战略和综合交通规划，做好各地和各部门的交通发展规划，指导交通发展项目的顺利实施。2022-8-6综合交通运输发展战略与政策
