1、民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案一、总 则1.编制目的规范县民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）生产安全事故应急管理工作；提高对突发生产安全事故的综合应急处置能力；及时、科学、有效地响应民爆销售企业生产安全事故的应急救援工作；最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，保护人民群众的生命安全和国家财产安全。2.编制依据（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）；（4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）；（5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；（6）国务院关于进一
2、步加强安全生产工作的决定（国发20042号）；（7）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）；（8）国家安全生产事故灾难应急预案；（9）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）；（10） 县工业商贸和科技信息局主要职责内设机构和人员编制规定；（11）其它有关规定。3.适用范围（1）县辖区内民用爆炸物品行业销售企业造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或1000万元及以上直接经济损失的生产安全事故。（2）事故发生后可能继续扩大，事故现场及其对社会产生的影响，依靠企业自身力量不能控制，需要企业外相关方救援的事故。4.应急预案体系县民爆行业生产安全
3、事故应急预案（以下简称应急预案）分为两级、三类。两级是：县民爆行业安全生产监管部门级 和民爆行业销售企业级；三类是：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。5.应急工作原则事故应急救援应在预防为主的前提下，遵循政府统一领导、部门分工负责，分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。按照事故类别、程度和地点，分级分别启动预案，实施应急救援。（1）属地为主原则。充分利用国家、省、市和当地事故应急救援各种资源，在当地人民政府统一领导下，发挥各地民爆行业安全生产监管部门和相关单位应急机构作用，组织开展事故应急救援工作。（2）分级响应原则。民爆行业安全生产监管部门、民爆销售企业根据各自职责，按
4、照事故大小、危害程度并依据反应快捷、救援有效的要求，实施分级响应，积极开展应急救援。（3）科学规范原则：应急预案的制定，要经过危险因素辨识、事故类型与风险分析、危险源评估、应急救援措施制定和专家评审等过程，力求形成科学、规范、实用、有效的应急预案。（4）平战结合原则：应急预案实施后，应定期组织培训、演练、评估和修订，以确保其内容和措施的针对性、指导性和可操作性。同时，应保证应急机构及人员、装备处于备防状态，一旦发生事故能够快速、有效地投入应急相关工作。二、县民爆行业销售企业的危险源玉溪市珊瑚民用爆炸物品有限公司分公司是县唯一具有合法销售民爆物品资格的销售公司，公司储存的民用爆炸物品种类有：膨化
5、硝铵炸药、粉状乳化炸药、粉状铵油类炸药、乳化炸药、导爆管雷管等，都属于重大危险源危险分析：（1）炸药保管不善（发生物理或化学反应）引发火灾或爆炸；（2）装卸工在搬运时不慎，引起爆炸，或在搬运过程中受到一些其他伤害；（3）通风不良、存放不当，引起火灾和爆炸。（4）围墙外发生火灾，危及仓库，引起燃烧和爆炸；（5）人为违规（或破坏）引发火灾和爆炸；（6）操作人员穿着衣服、鞋不符合要求，产生静电放电。 （7）雷电及静电导电不良，引发燃烧及爆炸。（8）库房周围有无线发射台或人员开手机，引发爆炸。三、应急管理机构和职责1.事故应急管理机构设置县民爆行业生产安全事故应急管理机构包括县级民爆行业安全生产监管部
6、门应急管理机构和民爆行业销售企业应急管理机构。县民爆行业重特大生产安全事故应急救援组织体系由县工信局事故应急领导小组、事故应急救援办公室、现场应急救援指挥部和销售企业单位组成。应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责，分别与县相应机构和部门衔接，信息互通、资源共享。2.事故应急领导小组主要职责组 长：县工信局局长 主要职责：协调全县民爆行业重特大生产安全事故应急救援工作；负责向县政府、市工信委和相关部门报告事故应急措施，审批事故的报送、发布等事项。副组长： 县工信局分管民爆行业管理工作副局长主要职责：负责应急预案的组织实施工作。成 员： 县工信局煤炭工业和安全环保科（负责全县民爆行业管理）、
7、办公室、信息科、工业科等相关科室主要负责人，以及民爆销售企业主要负责人组成。应急领导小组主要职责：(1)贯彻国家有关事故应急工作法律法规和方针政策；(2)审定县工信局民爆行业生产安全事故应急预案的相关事宜；(3)指导开展民爆行业生产安全事故应急工作；(4)及时上报事故信息、传达领导指示；(5)协调处理应急过程中的重大事项。3.事故应急办公室主要职责事故应急领导小组下设事故应急办公室，事故应急办公室设在县工信局煤炭工业和安全环保科 ，办公室主任由煤炭管理科主管民爆行业安全生产工作负责人担任。应急办公室主要职责：(1)负责落实应急领导小组议定的相关事项；(2)制定、修订应急预案及配套文件，组织开展
8、预案演练；(3)监督指导县民爆销售企业开展应急管理工作；(4)负责应急专家组日常管理；(5)负责参与事故应急和现场处置；(6)承担其他交办事项。(7)应急办公室电话： 4.事故应急专家组主要职责（1）参与生产安全事故现场应急救援技术指导工作；（2）研究并提出相关技术报告和建议。5.事故现场应急救援指挥部主要职责现场应急救援指挥以属地为主，由事发地人民政府成立现场应急救援指挥部。主要职责：负责指挥现场所有参与应急救援的队伍，组织有关专家制定有效的现场抢险、救援、保障、恢复方案，负责现场的保卫保密和信息发布等工作。涉及影响重大的事故灾难，根据需要由市级应急领导机构直接组织或者指派有关部门组织成立现
9、场应急救援指挥部，负责现场指挥工作。四、预警预防1.预警预防与监督管理重大危险源是可能发生重特大事故的重点，应当实施重点监管。重大危险源按产权关系、单位隶属关系和重要程度实行分级管理。2.监督管理职责（1）全县民爆器材销售企业应依据中华人民共和国安全生产法和国家相关标准确定重大危险源。存在重大危险源的，应对其进行登记，建立专门的管理档案和安全管理制度，采取必要的安全措施，并对其安全状态、管理情况进行定期检查、检测、评估，实施重点监控、重点防范，制定并落实事故应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（2）县工信局依法对民爆器材销售企业重大危险源的监控与管理工作进行监督检查
10、，督促企业落实防范措施。3.事故预防（1）县工信局督促企业开展重大危险源评估、安全评价、隐患排查等监控管理工作，并监督指导民爆销售企业进行隐患整改。（2）民爆销售企业应开展风险评估和隐患排查工作，及时预测事故风险，采取防范措施。4.事故预警遭遇地震、火灾、洪水、极端气候等自然灾害，以及发现某类工艺技术或设备存在重大安全隐患时，应予以事故预警。5.事故分级民爆行业生产安全事故分为四个等级：一级为特别重大事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故；二级为重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以
11、下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故；三级为较大事故，是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故；四级为一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。6.事故应急与信息报告（1）一级事故、二级事故报告程序发生事故的民爆生产销售企业（以下简称事发单位）必须于事故发生后1小时内向当地县级民爆行业安全生产监管部门报告。县级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内书面向市工信委和县安委会报告。市工信委在接到事故报告1小时内书面向市安委会和省级民爆行
12、业安全监管部门报告。（2）三级事故报告程序事发单位必须于事故发生后1小时内向当地县级民爆行业安全生产监管部门报告。县级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内书面向市工信委和县安委会报告。市工信委在接到事故报告1小时内书面向市安委会和省级民爆行业监管部门报告。（3）四级事故报告程序事发单位必须于事故发生后1小时内向当地县级民爆行业安全生产监管部门及相关部门报告；县级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内向市工信委和县安委会报告；市工信委在接到事故报告1小时内向市安委会报告。报告内容应包括：时间、地点、事故单位、事故简述（事故类别、人员伤亡、财产损失、发展趋势）、原因初步判断、
13、现场处置和救援情况等。五、应急响应1.事故接报及信息转报县工信局接报人接到重特大事故报告时，应对下列事故基本情况进行核实记录：（1）发生事故的单位、时间、地点；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（3）发生事故的周边情况及预后趋向；（4）事故发生后采取的应急措施及事故控制效果；（5）请求协调支援的人员、设备、器材等应急救援事项；（6）事故报告单位通讯联络方式、报告人姓名和报告时间。接报人接到事故报告后，应当立即向事故应急领导小组负责人或事故应急救援办公室负责人报告。2.响应分级民爆行业生产安全事故应急响应级别分为级、级和级三个级别：级响应对应于一级和二级事故；级响应对应
14、于三级事故；级响应对应于四级事故。3.应急指挥事故应急领导小组接到事故报告后，根据事故情况：3.1当发生一级和二级事故，县工信局在接到事故报告1小时内书面向县政府、市工信委和县安委会报告。3.2组织有关人员配合国家和省应急救援小组，开展应急救援工作。3.3当发生三级事故时，县工信局立即启动应急程序，做出级响应决定：（1）在接到报告后1小时内向市工信委 、县政府应急办公室、县安委会办公室报告事故情况；（2）由事发地人民政府成立现场应急救援指挥部，并根据本预案应急管理机构和职责，负责现场应急救援的指挥协调和现场保卫保密等工作;（3）组织应急专家组或应急领导小组工作人员赴现场指挥应急工作，在县人民政
15、府的领导下协调配合有关部门开展事故救援工作；（4）提请县政府应急办组织协调有关部门开展应急支援，并保持联动；（5）根据事故抢险救灾需要，协调行业内有关单位，为救援提供技术支持；（6）跟踪事故应急救援工作进展情况和事故发生不可控制事态时，及时向上级报告和请求支援；（7）需要应急的其他工作事项。4.应急处置（1）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。采取先期处置措施时，应充分听取专家和事故发生单位的意见，既要防止因采取措施不及时而导致事故后果的扩大，又要防止因现场情况不明就采取措施造成新的人员伤亡。（2）现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部组
16、织，或者提请县应急机构批准，协调相关部门参加，成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。5.应急支援（1）应急领导小组办公室调派技术专家赶赴现场；（2）应急领导小组提请县政府应急办协调有关单位（消防、公安、交通、商务、卫生）等部门提供物资、器材、设备、人力以及技术支援。6.应急结束事故现场应急救援工作完成后，由现场应急救援指挥部确认，应急领导小组向上级机关报告事故应急处置和救援情况，经上级机关批准后，事故应急工作结束。六、信息发布在县委宣传部新闻办的指导下，会同县安全生产监督管理局，在本预案适用
17、范围内地事故灾难信息的发布，指定专人负责新闻舆论工作，拟定信息发布方案、确定发布内容，采取适当方式发布信息。对可能产生重大影响的敏感事件或国家安全保密事项，必要时由县政府组织统一对外发布。七、后期处置1.现场应急结束后，事发单位要实施现场保护，为事故调查做好准备。2.事故现场应急救援工作完成后，应总结事故应急经验，修订应急救援预案。3.根据有关规定，事故调查组正式进驻事发单位后，应急机构应向事故调查组移交必要的事故情况材料。八、保障措施1.通讯与信息保障（1）县工信局值班室和应急救援领导小组办公室承担事故信息接收工作，并负责与事故应急系统的有关部门联系。领导小组成员名单见附件一。（2）县工信局
18、事故应急办公室通信联络方式见附件二。（3）其他相关单位事故应急通信联络方式见附件三。（4）技术专家组，为事故应急的分析、评估、处置提供技术保障，专家组名单见附件四。2.应急物资装备保障（1）县民爆销售企业应配置应急救援所需的通信器材、交通工具、监测仪器等装备，并定期检查维护，确保急需。（2）提请县政府应急办协调消防、公安、交通、商务、卫生等部门提供市应急救援相关人力、物资和装备保障。3.经费保障（1）县民爆销售企业应落实应急装备与物资、应急预案培训及演练等年度资金预算，保障必要的应急能力。（2）提请县政府应急办将全县应急救援经费纳入县财政年度资金预算，集中管理应急救援所需资金。九、培训与演练民
19、爆行业安全生产监管部门、民爆销售企业应定期对相关人员进行应急预案培训。应定期开展应急预案演练，以提高应急指挥、现场处置、各种应急救援力量的协同配合能力。十、奖励与责任追究1.奖励在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人，应当依据有关规定给予奖励：（1）对处置及时、正确、果断，有效制止险情扩大，或防止次生、衍生事故的，或在应急救援中有突出立功表现的；（2）完成事故应急任务成绩显著，有效防止重大损失发生的；（3）抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；（4）对事故应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；（5）有其它特殊贡献的。2.责任追究在事故应急工作中有下列情形之一的，根据有关规定追究责任
20、：（1)不认真执行预案，拒不履行事故应急救援义务，从而造成事故及损失扩大，后果严重的；（2)违反国家有关重大事故报告的规定，拖延、瞒报或弄虚作假情节及后果严重的；（3)应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和影响应急工作的；（4)阻碍事故应急工作人员履行职责，情节及后果严重的；（5)严重影响事故应急救援工作实施的其他行为。对于在事故应急工作中有违反国家有关安全生产法律法规行为的单位和个人，依法进行责任追究。十一、附则本应急预案应进行周期性评审和演练后评审，并依照评审结果进行修订。遇有国家相关法律法规发生变化，或者应急管理机构设置及人员发生较大变动时，应及时对本应急预案进行修订和评审。本预案由 县工业商贸和科技信息局负责制定和解释。- 14 -
