1、乡镇安全生产事故应急预案一、总则1.编制目的规范全镇安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序，有效预防和减少各类安全生产事故，科学、高效、有序实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。2.编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法安全生产事故报告和调查处理条例国家安全生产事故灾难应急预案省安全生产条例省突发公共事件总体应急预案县人民政府突发公共事件总体应急预案县安全生产事故应急预案等法律法规和文件规定，结合镇安全生产工作实际，制定本预案。3.适用范围本预案适用于发生在本镇行政区域内各类安全生产事故(以下简称事故)的应急管理和救援。本预
2、案所称事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故（含对第三方伤害事故）。4.工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。（2）统一领导，分级负责。在镇人民政府的统一领导和镇安办组织协调下，各单位按照各自职责和权限，负责生产安全事故灾难的应急处置工作。各有关部门要按照各自职责和本预案的要求，制定、修订本部门应急预案，指导、协助开展生产安全事故灾难应急
3、救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制安全生产事故应急预案，并与镇政府的应急预案相衔接。（3）属地为主，条块结合。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以属地村（居）民委员会为主。有关部门应当与村（社区）和镇政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科技，规范管理。采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）分工负责，协调联动。根据事故类型，各职能部门及相关单位在镇政府的统一领导下，指导、协调对应行业领域内生产安全事故应急救援工作，加强
4、联防联控，建立健全协同联动机制。（6）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，做好预防预警工作。二、应急指挥体系及职责1.组织指挥体系全镇安全生产事故灾难应急救援组织指挥体系由镇安办、镇级相关部门、各村、社区安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。镇安全生产事故灾难应急领导机构为镇安办，综合协调指挥机构为镇安办，专业协调指挥机构为镇级相关部门管理的专业领域应急救援指挥机
5、构。应急救援队伍主要包括派出所消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。各村、社区及镇级相关部门按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应预案。现场救援指挥以属地为主。按应急响应级别和职责，成立由镇政府为主、镇安办、事发地村（社区）、应急专家参加的现场救据指挥部，指挥现场救援工作。现场救援指挥部负责现场抢险、救援、生活保障等工作，指挥现场所有参与救援的队伍和人员，及时向县政府应急管理办公室及县安监局报告安全生产事故灾难事态发展及应急救援情况。生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，采取预防和预警
6、措施，落实安全生产责任制和行业安全管理规定建立应急机制，编制应急预案，做好应急基本物资储备和职工应急能力培训及应急演练等准备工作。2.指挥部组成镇安全生产事故灾难应急指挥部总指挥由镇政府主要领导或分管安全生产工作的领导担任，镇安办联系安全生产工作的领导、镇安办主任和镇级相关部门及事发地的村（居）民委员会主要负责人任副总指挥。镇安全生产事故灾难应急指挥部办公室设在镇安办，办公室主任由镇安办主任兼任。根据事故现场应急处置需要，成立由事发地村（居）民委员会、镇级有关部门、应急救援队伍及有关应急专家参加的事故现场救援指挥部。现场救援指挥部由镇政府主要负责人任指挥长。镇安全生产事故灾难应急指挥部成员包括
7、镇政府主要负责人、镇安办、党政办、镇司法所、镇派出所镇、交管站、镇纪委、镇财政所、镇城建办、镇环保办、镇水利办、镇计生办、镇工会、镇国土所、镇畜牧兽医站、镇三农办、镇农机办。3.指挥部及其办公室职责镇安全生产事故灾难应急指挥部主要职责：负责组织、协调、指挥全镇安全生产事故灾难应急救援工作，协助县政府及其相关部门做好较大及以上安全生产事故灾难的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系；做好镇级安全生产事故灾难情况的信息发布工作。镇安全生产事故灾难应急指挥部办公室主要职责：承担指挥部日常事务管理，加强与县政府应急办的联系；组织、协调镇生产安全
8、事故灾难指挥部成员单位加强应急联动，共同做好生产安在事故灾难应急处置与救援；承担指挥部会议的召集、文件起草与办理；做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布；加强应急救援专家和应急预案的管理；做好文书资料整理与归档等工作；完成镇安全生产事故灾难应急指挥部交办的其他任务。镇级相关部门按照其专项应急预案具体负责相应类别安全生产事故灾难应急救援的组织和协调工作。4.指挥部成员单位职责镇级相关部门根据镇政府相关专项应急预案，负责组织协调本行业安全生产事故灾难的应急救援工作，并为安全生产事故应急救援提供保障。镇安办：负责组织危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急救援工作，指导、协调其他安全生产事故应急救援工
9、作；向县安全生产事故灾难应急指挥部提出应急处置建议；负责安全生产事故的信息接收、处理和上报，综合管理安全生产事故信息调度和统计分析工作；指导、协调生产经营活动领域安全生产应急救援体系建设，组织编制和综合管理安全生产事故灾难应急预案，督促生产经营单位做好安全生产事故应急预案备案和演练工作。党政办：协助镇政府领导同志处置安全生产事故。配合指挥部做好安全生产事故的新闻发布工作，组织指导新闻发布，协调解决新闻报道中出现的问题，收集、跟踪舆情，及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作；负责互联网的监控、管理及网上舆论引导；负责记者在事故现场的采访管理和服务。镇派出所：参与安全生产
10、事故灾难调查。组织协调道路交通、火灾、危险化学品、爆炸物品等事故的专业应急救援，参与其他事故的应急救援；负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等；负责事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。镇司法所：负责安全生产事故灾难应急救援法规、规章的审查。组织协调安全生产事故灾难中的律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务工作。镇纪委：监督检查各单位在事故应急救援工作中履行职责的情况，参与事故调查工作，对违反相关法律法规和规定的责任单位和责任人依法追究行政责任。镇财政所：负责安全生产事故灾难中应由县级财政安排的经费保障及其管理。镇国土所：配合相关部门协调非煤
11、矿山安全生产事故应急救援工作，参与非煤矿山安全生产事故调查。镇环保所：负责组织协调安全生产事故中次生环境污染、辐射事故应急处置。镇交管站：协助镇派出所、交警队、交通局等相关部门参与应急救援。镇城建办：负责组织、协调房屋建筑和市政基础设施工程等安全生产事故的应急救援工作。镇水利办：负责水上交通事故的现场管制，提供应急救援所需的水陆交通运输保障。组织协调水库运行、水利工程建设等安全生产事故的应急救援。镇农机办：负责组织协调农业机械事故。镇三农办：负责组织协调林业系统安全生产事故的应急救援。镇工会：参与安全生产事故灾难的应急处置、调查和善后处理。镇计生办：负责安全生产事故应急救援中的医疗救治；参与医
12、疗卫生系统安全事故和职业中毒事故的调查处理；组织协调事故灾难应急医疗救援、卫生防疫等。镇畜牧兽医站：组织协调事故中出现的动物防疫相关工作。其他成员单位根据各自职责，在镇政府的统一领导下，配合做好安全生产事故应对工作。需要其他部门支持和配合时，镇安办负责协调。镇安全生产事故灾难应急指挥部各成员单位按照职责，制定、管理并实施相关应急预案。各成员单位与指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到应急信息和资源共享。其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作需要，在镇安办的统一领导下，做好共同应对安全生产事故灾难及衍生灾害的各项保障工作。安全生产事故发生后，事发地村（社区）按照规定及时向镇
13、政府安办报告安全生产事故灾难情况，并在第一时间成立现场救援指挥部，有效采取应急处置措施，开展救援工作，为镇安全生产事故灾难应急指挥部组织应急救援提供前期保障。5.村、社区各村、社区成立相应的领导机构、协调机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内的安全生产应急救援工作。事故发生后，事发地村（社区）应立即成立现场救援指挥部，具体指挥、协调现场救援工作。主要职责：负责现场处置、救援、善后、生活保障等工作，指挥现场所有参与救援的队伍和人员，及时向镇政府及镇安办报告事态发展及应急救援情况。6.生产经营单位生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防预警措施，健全应急机制，编
14、制应急预案，与镇政府制定的生产安全事故应急预案相衔接，并定期组织演练，配备应急物资，采取预防和预警措施，做好事故应对工作。三、预警预防机制1. 信息监控镇政府建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发安全生产事故的险情，或当其他灾难可能引发生产安全事故时，应及时通报镇政府安办。对存在可能发生安全生产事故的隐患信息，应及时报告镇安办。生产经营单位是危险源监控的责任主体，要完善监测网络，确定监测点和监测项目，对重大危险源进行监测监控，加强隐患排查治理体系建设；将重大危险源和重大隐患报镇安办及负有安全生产监管职责的有关部门。自然灾害、公共卫生和社
15、会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，全镇各级各类应急指挥机构应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构。2.信息报告安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告所在村（社区），村（社区）做好先期处置，并第一时间报告镇安办。镇安办接到事故报告后，10 分钟内电话报告县安监局并通知相关部门立即赶赴现场，及时掌握现场真实情况，20分钟内应以事故快报的形式将事故的基本情况（事故发生单位的基本情况、事故造成的死亡人数、受伤人数（含急性工业中毒人数）、单位经济类型、事故类别等）加盖单位公章通过传真或党政网报送到县安监局。发生较大及以上安全
16、生产事故的单位要及时、主动向镇安办提供与事故应急救援有关的资料。镇安办向县安监局提供事故前有关监督检查的资料，为县生产安全事故灾难应急指挥部、县级相关部门研究制定救援方案提供参考。3.信息报告内容事故信息应包括下列内容：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括失踪人数)和初步估计的直接经济振失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。4.事故信息续报事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当按照规定及时补报、续报。较大及以上事故每日至少
17、续报 2 次。5.预警行动安全生产事故灾难应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，确定预警区域、影响范围和应对方案，及时上报县政府及有关部门。由县政府和有关部门根据预警发布权限规定，发布安全生产事故灾难预警信息。预警信息发布后，预警区域内各有关单位要积极采取有效预防措施，防止事故灾难发生。按照安全生产事故灾难应急响应级别，预警行动对应事故划分 I 级(特别严重)、级(严重)、级(较重）和级(一般)四个等级。根据事故趋势分析和预测，对有可能启动、I 级应急响应的安全生产事故灾难，应及时进行预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。当突发事故灾难事件可能危害到超出镇行政区域，镇安办要及时向县政
18、府通报。黄色、蓝色预警公告发布的同时，镇安全生产事故灾难应急指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案要求做好应急响应的准备工作。镇安全生产事故灾难应急指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估，并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请县安全生产事故灾难应急指挥部提升或降低预警级别。全镇各级负有安全生产监督管理职责的部门要积极组织应急救援队伍参与安全生产隐患排查和预防性检查工作，有效防范各类安全生产事故。四、应急响应1.分级响应应急响应按照安全生产事故灾难应急处置等级，分级响应。I 级应急响应行动由
19、国务院安委会组织实施，省安全生产事故灾难应急指挥部按照本预案要求组织前期救援工作，并及时向国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。级应急响应行动由省安全生产事故灾难应急指挥部组织实施。级应急响应行动由市（州）政府组织实施。级应急响应行动由县（市、区）政府组织实施。镇政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时。及时报请县应急救援指挥机构启动应急预案实施救援。2.先期处置发生较大及以上安全生产事故后，镇政府主要负责人应立即赶赴现场，组织指挥相关部门及公安消防、医疗救治等专业应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，采取下列必要措施：（1）实施紧急疏散，组织群众开展
20、自救互救；（2）紧急调配本行政区域内应急资源用于应急处置；（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；（4）实施动态监测，进一步调查核实；（5）向社会发出危险或者避险警示，通报事故灾难可能危害的相关区域，做好相应准备；（6）及时向县政府应急办和县安全监管局报告，并提出应急处置建议和救援支持请求。3.应急决策镇安全生产事故灾难应急指挥部根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，作出如下处置（其中较大及以上生产安全事故还应根据省、市安全生产事故灾难应急指挥机构的指令进行应急响应）：（1）向县委、县政府和县安全生产监督管理局报告，必要时请求县安全生产监督管理局给予支持，当县政府（安委会）启动应急处置
21、程序时，服从市应急领导机构的统一指挥，并做好相关协助工作；（2）及时派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地现场进行指导；（3）发布启动相应的应急预案指令；（4）镇安全生产事故灾难应急指挥部负责人赴事故发生地进行现场指挥；（5）调集专业处置力量和应急救援物资参与救援；（6）对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报市政府，同时通报相关领域的应急指挥机构；（7）按照县委、县政府的有关指示，进一步采取相关处置措施。4.现场指挥较大安全生产事故或可能导致严重后果的一般安全生产事故发生后，立即成立现场救援指挥部并承担以下职责：执行市、县、镇安全生产事故灾难应急指挥部的决策和命
22、令；组织协调公安派出所、交通、卫生防疫、物资等保障；迅速了解相关情况及已采取的先期处理情况，及时掌握发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；及时将现场的各种重要情况向县安全生产事故灾难应急指挥部报告；迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。5.安全防护现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。现场救援指挥部负责组织群众的安全防护工作：（1）督促事故
23、发生单位和当地村（社区）建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施；（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；（4）建议启动应急避难场所；（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作；（6）负责事故现场治安管理等工作。6.社会动员（1）镇政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时，报请县政府组织动员全县相关社会力量；（2）必要时，向单位和个人依法征用应急救援所需设施、设备、场地、交通工具和其他物资，要求有关单位供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务；（3）超出镇政府处置能力时，镇政府向县政府
24、或县安委会申请支援。7.扩大应急响应当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，现场救援指挥部应迅速向县安全生产事故灾难应急指挥部汇报事故现场情况，请求支援。并按程序请求提高应急响应级别。8.一般、较大事故应急响应发生一般或较大安全生产事故，由镇政府报请县政府根据其制定的预案及时处置。9.信息发布安全生产事故灾难的信息发布事项，由党政办负责，事故信息发布做到及时、准确、客观、全面。10.应急结束按照“谁启动，谁终止”原则，经县政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后，现场救援指挥部向市生产安全事故灾难应急指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后。宣布应急响应终止。宣布应急状态结束
25、后，相关部门和企业应按照有关要求及时补充应急救援物资和设备，做好应急准备。五、后期处置1.善后处置镇政府组织善后处置工作，包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制，污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响，保证社会稳定，尽快恢复正常生产秩序。2.保险及社会救助安全生产事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。镇政府组织制定救济方案，明确财政、民政、人力资源社会保障、卫生、教育等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序，确保事故灾难发生后，救济工作及时到位。同时，应制定事故灾难法律援助方案，为受害人向事
26、故责任单位或者个人索赔提供法律援助。3.事故调查和应急救援工作总结应急救援工作结束后，镇安全生产事故灾难应急指挥部将有关信息资料移交到县安监局归档，并指令有关部门对各自领域安全生产事故应急处置情况进行评估。根据事故灾难时的检测、鉴定数据，分析事故原因，评估事故应急响应情况，评估报告要及时报送县政府应急办和县安监局。六、保障措施1.通信与信息保障各村、社区及相关部门负责本辖区、部门相关安全生产事故信息收集、分析和处理，定期向镇安办报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。镇安办负责及时收集、分析和处理全镇安全生产事故灾难应急救援有关信息，并及时向县安监局报送。2.应急队伍保障建立公安派出所消防
27、队伍、民兵预备役为骨干救援力量的专业救援队伍体系；各行业领域的企业应依法建立专（兼）职救援队伍；社会力量及志愿者队伍。镇级负有安全生产监督管理职责的部门应指导、协调各自行业领域安全生产应急救援队伍的建设，指导、协调生产经营单位安全生产专（兼）职应急救援队伍建设，形成安全生产应急救援队伍体系。镇安办负责掌握全镇安全生产事故灾难应急救援力量的分布情况，镇政府应急管理机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。3.治安和交通运输保障发生较大及以上安全生产事故后，事故现场应实施治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持
28、社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。4.资金保障安全生产事故及次生灾害事故的应急处置支出，原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发安全生产事故灾难所需政府财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则执行。负有安全生产监督管理职责的部门应在部门预算中安排专项工作经费，保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。5.社会动员保障鼓励公民、法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补
29、充的应急救援动员机制。6.生活与应急避难场所保障镇政府负责提供较大及以上安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所。事故发生后，在现场救援指挥部统一部署下，由镇政府组织协调，事故单位及其主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其他生活必需品。镇政府确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所，建立维护和使用保障制度，保证疏散安置人员的基本生活需要。7.宣传保障（1）镇安办应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持；（2）企业与所在地社区、村委会建立互动机制，向周边群众宣传相关安全生
30、产应急知识。8.演练镇安办负责每3年至少组织1次本应急预案的演练，演练结束后应及时进行总结。9.监督检查镇安办、镇纪委对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。七、附则1.奖励在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。2.责任追究在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，对国家公务员和
31、国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急工作行为的。3.预案管理与更新随着应急管理相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况和应急演练发现预案等存在的问题，镇安办应及时修订完善本预案，上报县安监局，经审定后印发实施。4.预案实施时间本预案自发布之日起实施。本预案由镇人民政府安全生产办公室负责解释。 - 21 -
