1、市环境保护行政处罚罚款自由裁量幅度表一、常见环境保护违法行为罚款幅度的裁定（一）未批先建的罚款幅度裁定表1、未批先建的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度应当执行环评文件的等级30%应当编制“环评报告书”的30%应当编制“环评报告表”的10%2建设项目持续时间30%已建成30%已建设6个月及以上（含6个月）20%6个月以下10%3整改情况是否及时停止建设25%正在建设25%停止建设15%已停止建设，环评文件编制中0%4配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%5对社会影响程度建设期是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（
2、5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：1.本表适用于中华人民共和国环境影响评价法对“未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的”的处罚。2.本表裁量的计算方法为：罚款金额建设项目总投资额1-5%（由总百分值确定），但罚款金额不能低于建设项目总投资额的1%。总百分值罚款金额百分值20%建设项目总投资额1%20%百分值40%建设项目总投资额2%40%百分值60%建设项目总投资额3%60%百分值80%建设项目总投资额4%80%百
3、分值100%建设项目总投资额5%（二）违反“三同时”制度的罚款幅度裁定 表2、需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度应当执行环评文件的等级20%应当编制“环评报告书”的20%应当编制“环评报告表”的5%2污染物的性质20%有毒物质20%一般污染物10%3违法持续时间25%1年以上（含1年）25%6个月1年（含6各个月）15%6个月以下5%4环保设施的配备情况10%未配备环保设施10%配备少量环保设施5%环保设施齐全0%5整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%
4、主动采取整改措施5%停产且采取整改措施0%6配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%7对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%（三）环评文件未备案的罚款幅度裁定表3、环评文件未备案的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度违法持续时间40%6个月以上 （含6个月）40%3个月6个月（含3个月）20%3个月以下2%环保设施的配备情况20%未配备环保设施20%配备少量环保设施10%环
5、保设施齐全0%2配合调查取证的情况是否配合执法检查10%不配合调查10%配合调查0%3对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响30%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道30%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件15%无0%注：本表适用于对“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表”的违法行为的处罚。（四）超总量排放污染物的罚款幅度裁定表4、超总量排放污染物的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度超总量情况55%100%及以上55%50%-100%（含50%）25%50%以下10%2过错责任主观
6、故意情况20%完全没有采取污染防治措施20%没有严格遵守环评要求采取污染防治措施10%已经按照要求采取必要的污染防治措施0%3整改情况企业有无采取停产限产措施10%未采取停产限产措施10%采取了限产等部分整改措施5%采取停产整治措施0%4配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%5对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：1.本裁定规则用于中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法对“超总量排放污染物”
7、的违法行为的处罚。2.过错责任：从违法行为的客观表现，判断行为人主观过错程度。（五）未依法取得排污许可证排放污染物的罚款幅度裁定 表5、未依法取得排污许可证排放污染物的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度应当执行环评文件的等级20%应当编制“环评报告书”的20%应当编制“环评报告表”的5%2违法持续时间35%12个月以上（含12个月）35%6个月以上，不满12个月（含6个月）25%3个月以上，不满6个月（含3个月）15%不满3个月5%3环保设施的配备情况20%未配备环保设施20%配备少量环保设施10%环保设施齐全0%4整改情况是否采取整改措施10%未停
8、止排放污染物10%停止排放污染物0%5配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%6对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：本裁定规则用于中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法对“未依法取得排污许可证排放污染物”的违法行为的处罚。（六）对废气超标排放行为的罚款幅度裁定表6-1、对废气超标排放行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境的影响程度污染物超标排放情况（超标
9、最严重的污染因子）45%大气污染物超标3倍及以上45%大气污染物超标2倍以上，不到3倍（含2倍）30%大气污染物超标1倍以上，不到2倍（含1倍）15%大气污染物超标不到1倍5%2超标因子数30%超标3项及以上30%超标2项15%超标1项5%3违法次数1自然年内受到处罚10%有10%无0%4配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%5对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：1.本表适用于中华人民共和国大气污染防治法对
10、“废气超标排放”的违法行为的处罚。2.不同排放口的同一个因子算一个因子。 表6-2、对废水超标排放行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度污染物浓度超标排放情况（最严重的污染因子）35%污染物超标300%35%100%污染物超标300%25%30%污染物超标100%15%污染物超标30%5%2污水排放量30排水量300吨/天30100吨/天排水量300吨/天15排水量100吨/天53违法次数1自然年内受到处罚10%有10%无0%4整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%采取了整改措施5%停止排放或做到稳定达标排放0%5配合调查取证的情况是否
11、配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%6对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%（七）无组织排放大气污染物的罚款幅度裁定表7-1、无组织排放大气污染物的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度工作场所的环境防护措施情况35%空间不具有密闭性，且未配备环保设施35%空间不具有密闭性，环保设施配备不完善25%空间具有密闭性，但环保设施配备不完善15%空间具有密闭性，环保设施配备完善5%2扩散程度30%影响
12、范围较广30%影响范围一般15%影响范围轻微5%3违法次数1自然年内受到处罚10%有10%无0%4整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%已采取有效的整改措施0%5配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%6对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：本表适用于中华人民共和国大气污染防治法对“无组织排放挥发性有机物以及其他粉尘、气态污染物”的违法行为的处罚。表7-2、未密闭易扬尘物料、装卸物料未控制扬尘的罚款
13、幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度物料情况10%细颗粒粉末状10%粗颗粒5%块状物质0%2扩散程度20%影响范围较广（厂区外）20%影响范围一般（厂区内）10%影响范围轻微（车间内）5%3堆存面积35%500平方米以上35%200-500平方米25%50-200平方米15%50平方米以下5%4违法次数1自然年内受到处罚10%有10%无0%5整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%已采取有效的整改措施0%6配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%7对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等
14、重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%（八）通过逃避监管的方式排放污染物的罚款幅度裁定表8、通过逃避监管的方式排放污染物的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度应当执行环评文件的等级20%应当编制“环评报告书”的20%应当编制“环评报告表”的10%应当编制“环评登记表”的5%2违法持续时间30%12个月以上（含12个月）30%6个月以上，不满12个月（含6个月）20%3个月以上，不满6个月（含3个月）10%不满3个月5%3环保设施的配备情况15%简易环保设施15%环保设施不
15、齐全10%环保设施齐全0%4违法次数1自然年内受到处罚10%有10%无0%5整改情况是否采取整改措施10%未停止排放污染物10%停止排放污染物0%6配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%7对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%（九）将危险废物提供（委托）给无证单位，未经批准擅自转移危险废物和擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处理设施、场所行为的罚款幅度裁定表9、将危险废物提供（委托）给无证单位，未经批准擅自转移危
16、险废物和擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处理设施、场所行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度涉案危险废物的总量35%10吨以上35%5吨以上，不满10吨25%3吨以上，不满5吨15%不满3吨5%2是否造成环境污染20%造成较重环境污染30%造成轻微环境污染15%未造成环境污染0%3次数或持续时间20%3次以上或6个月以上20%2次以上或3个月以上10%2次以下或3个月以下5%4整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%采取整改措施，消除了涉案危险废物的环境影响0%5配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%6对社会影
17、响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响10%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道10%上级交办、一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件5%无0%注：本表中“以上”含本数。（十）无证或未按许可证规定收集、贮存、处置危险废物行为的罚款幅度裁定 表10、无证或未按许可证规定收集、贮存、处置危险废物行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境影响程度涉案危险废物的总量120%10吨以上120%5吨以上，不满10吨90%3吨以上，不满5吨60%不满3吨30%2持续时间或频次90%6个月或3次以上90%3个月或2次以上260%3个
18、月或2次以下30%3整改情况是否采取整改措施40%未采取整改措施40%采取整改措施20%停止违法行为0%4配合调查取证的情况是否配合执法检查20%不配合调查20%配合调查0%5对社会影响程度是否对周边居民、单位等造成不良影响30%引发集访（5人以上）等重大群体性事件；电视、电台、报刊等媒体曝光报道30%一般投诉、举报、信访或其他造成社会影响、扰民事件15%无0%注：1.本表适用于中华人民共和国固体废物污染环境防治法对“无证或未按许可证规定收集、贮存、处置危险废物”的违法行为的处罚。裁量的计算方法为：罚款金额违法所得（13）倍（由总百分值确定）。总百分值罚款金额百分值100%违法所得1倍100%
19、百分值200%违法所得2倍200%百分值300%违法所得3倍2.本表中“以上”含本数。（十一）不按照规定填报或者运行危险废物转移联单的罚款幅度裁定 表11、不按照规定填报或者运行危险废物转移联单的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素构成比例程度百分值1联单填报规范程度20%未填写20%填写不规范或未如实填写5%2未按照规定填报或者运行联单次数302次和2次以上301次15无03涉案危险废物的总量4510吨以上453-10吨253吨以下5%4配合调查取证的情况5%不配合调查5%配合调查0%注：1.本表适用于中华人民共和国固体废物污染环境防治法对“不按照规定填报或者运行危险废物转移联单”及危险废物
20、转移联单管理办法对“未按规定运行联单”的违法行为的处罚。2.“未按照规定填报联单次数”是指2年内该企业未按照规定填报联单次数。（十二）噪声超标的罚款幅度裁定表12、噪声超标的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境的影响程度超标幅度35%超标幅度在9分贝以上35%超标幅度在6-9分贝（含6分贝）25%超标幅度在3-6分贝（含3分贝）15%3分贝以下5%2违法、扰民持续时间25%白天、夜间均发生25%夜间发生15%白天发生5%3社会影响投诉频率20%一周内投诉超过5次（包括5次）20%一周内投诉在3次及以上，不超过5次10%一周内投诉不超过2次（包括2次）5%4整改
21、情况是否采取整改措施15%未采取整改措施15%采取部分整改措施5%停止排放，或做到稳定达标0%5配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%（十三）未按照规定生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素仪表行为的罚款幅度裁定表13、未按照规定生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素仪表行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素构成比例程度百分值1种类和范围35类、类放射源或类射线装置35类放射源或类射线装置20类、类放射源或类射线装置5%2违法持续时间252年以上（含2年）253个月至2年（含3个月）1
22、53个月以内53工作场所的安全防护措施情况20%无防护措施20%有措施，但不完备10%措施完备0%4整改情况15%未实施整改15%整改正在开展10%已落实0%5配合调查取证的情况5%不配合调查5%配合调查0%（十四）违反台帐管理制度的罚款幅度裁定表14、违反台帐管理制度的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境的影响程度违反台帐管理制度的表现形式45%台账记录不真实，存在弄虚作假的情形45%未建立、未保存环境管理台账25%遗漏重要备查项目，台账不齐全5%2持续时间或频次35%一年以上或3次以上35%6个月至一年或2次以上20%6个月以内或2次以下5%3整改情况是否
23、采取整改措施15%未采取整改措施15%采取了部分整改措施5%整改落实0%4配合调查取证的情况是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%（十五）拒绝现场检查或对被检查时弄虚作假行为的罚款幅度裁定表15、拒绝现场检查或对被检查时弄虚作假行为的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素构成比例程度百分值1拒绝现场检查或弄虚作假情况65拒绝现场检查65%提供虚假材料或存在其他弄虚作假情形35%不按要求提供材料或存在其他不配合执法检查的情形5%2违法次数20%1次及以上20%1次5%3对执法影响程度15%暴力抗法15%一般5%注：1.本裁定规则用于环境保护法律法规对“拒绝现场检查或对被检查时弄虚作假”的违
24、法行为的处罚。2.违法次数，是指违法行为人在2年内受到处罚的总数。（十六）违反环境信息公开要求的罚款幅度裁定表16、违反环境信息公开要求的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1信息公开的范围及形式是否公开及公开的形式、方式是否符合规范35%完全未公开35%主要信息未公开25%公开信息不符合规范15%公开的方式（途径）不符合规定5%2信息公开的准确度公开内容是否准确30%排污等关键性信息不准确30%基础性信息存在偏差15%所有内容都真实、准确0%3信息公开的及时性符合环保部门规定的时效性要求25%延迟30日以上25%延迟15日以上，不到30日15%延迟不到15日5%4整
25、改情况是否采取整改措施10%未整改10%采取了部分整改措施5%整改落实0%注：1.信息公开的范围：主要包括：基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；防治污染设施的建设和运行情况；建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；突发环境事件应急预案；其他应当公开的环境信息；列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。2.信息公开的准确度：是指部分信息不准确
26、或存在偏差的情形。如存在故意弄虚作假情形的，按弄虚作假行为处理。（十七）对违法责任人员的罚款幅度裁定表17、对违法责任人员的罚款幅度裁定序号裁量要素判定标准要素具体条件构成比例程度百分值1对环境的影响程度是否造成环境危害后果40%造成严重环境危害后果40%造成一定环境危害后果20%尚未造成环境危害后果0%2过错责任故意还是过失25%故意25%重大过失15%一般过失5%直接责任还是领导责任20%直接责任20%领导责任10%3整改情况是否采取整改措施10%未采取整改措施10%立即整改5%立即整改，并有效防治危害后果0%4配合调查是否配合执法检查5%不配合调查5%配合调查0%注：本裁定规则用于环境法
27、律法规对“违法单位主要负责人和直接责任人员”的违法行为的处罚。二、对其他环境保护违法行为的罚款幅度裁定 表18、对其他环境保护违法行为的罚款幅度的一般裁定序号裁量要素判定标准要素构成比例程度百分值1环境影响程度40%大40%中20%小10%无0%2对社会影响程度20%大20%中10%小5%无0%3整改情况25%无整改措施25%整改措施正在落实中10%整改措施全面落实0%4配合调查取证的情况5%不配合调查5%配合调查0%5违法次数10%有10%无0%注：1.环境影响程度：包括对环境污染和生态破坏及存在潜在环境风险的情况。可考虑：污染物排放的浓度、数量、种类、毒性以及是否位于环境敏感区等因素。 2.社会影响程度：主要包括：对附近居民、单位造成的危害以及由此引发的信访、集访等情况；在社会产生的影响，如媒体曝光、公众反响等。 3.违法次数：是指违法行为人在1年内受到处罚。 4.除前表所列出的情形外，其他违法情形均适用此表。25
