1、财政与金融1.财政导论2022-7-28财政与金融2第 1 章掌握社会主义国家财政职能的主要内容。掌握社会主义国家财政职能的主要内容。了解财政的产生与发展；熟悉财政的概念、了解财政的产生与发展；熟悉财政的概念、特征与公共财政的含义与特征。特征与公共财政的含义与特征。任务驱动任务驱动2022-7-28财政与金融3 财政财政1414年安排资金支持构建现代公共文化服务体系年安排资金支持构建现代公共文化服务体系 党的十八届三中全会通过的决定提出：党的十八届三中全会通过的决定提出：“构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设
2、，促进体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化基本公共文化服务标准化、均等化”。为贯彻落实。为贯彻落实决定精神，中央财政调整优化支出结构，进一决定精神，中央财政调整优化支出结构，进一步加大资金投入力度，步加大资金投入力度，20142014年一般公共预算安排公年一般公共预算安排公共文化服务体系相关资金共文化服务体系相关资金208.07208.07亿元，比亿元，比20132013年增年增加加26.3926.39亿元，增长亿元，增长14.53%14.53%。2022-7-28财政与金融4内容内容1.31.3公共产品与公共财政公共产品与公共财政1.2财政的产生与发展财
3、政的产生与发展1.1财政概述财政概述1.41.4财政职能财政职能2022-7-28财政与金融5 1.11.1财政概述财政概述1.1.1财政财政现象现象1.1.2财政财政的概的概念与念与特征特征2022-7-28财政与金融6 在现实社会经济生活中，时时处处都存在现实社会经济生活中，时时处处都存在着财政现象，从人们的衣食住行到国家在着财政现象，从人们的衣食住行到国家的政治活动、经济建设、社会发展，财政的政治活动、经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域，人们总在主动或被动渗透到每一个领域，人们总在主动或被动地参与着财政活动。地参与着财政活动。2022-7-28财政与金融7 1.财政的概念财政的概念
4、 财政财政-是国家为实现其职能的需要，是国家为实现其职能的需要，凭借国家政治权力强制地、无偿地参与社凭借国家政治权力强制地、无偿地参与社会产品或国民收人分配而形成的分配关系。会产品或国民收人分配而形成的分配关系。2022-7-28财政与金融82财政的特征财政的特征国家为实现其职能所进行的分配。国家为实现其职能所进行的分配。分配的对象是社会产品或国民收入分配的对象是社会产品或国民收入 是国家为实现其职能所进行的分配是国家为实现其职能所进行的分配 借国家政治权力参与社会产品或国借国家政治权力参与社会产品或国民收入的分配民收入的分配 2022-7-28财政与金融9 1.2财政的财政的产生与发展产生与
5、发展 1.2.1财政财政的产生的产生1.2.2财政财政的发展的发展2022-7-28财政与金融10 财政是个分配问题，属于经济范畴，同财政是个分配问题，属于经济范畴，同时，它又是一个历史范畴。它作为国家作时，它又是一个历史范畴。它作为国家作用于经济的产物，是从产品分配中独立出用于经济的产物，是从产品分配中独立出来的一个分配范畴，是人类社会发展到一来的一个分配范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它是随着国家的产生定历史阶段的产物，它是随着国家的产生而产生的。财政的产生必须具备两个最基而产生的。财政的产生必须具备两个最基本的条件：一个是经济条件；另一个是政本的条件：一个是经济条件；另一个是政
6、治条件。治条件。2022-7-28财政与金融11财政的发展财政的发展奴隶制国家的财政奴隶制国家的财政 封建制国家的财政封建制国家的财政 资本主义国家的财政资本主义国家的财政 社会主义国家的财政社会主义国家的财政 2022-7-28财政与金融12 1.3公共产品与公共产品与公共财政公共财政 1.3.1 公共公共产品产品 1.3.2 公共公共财政财政 1.3.3 市场市场失灵失灵 2022-7-28财政与金融13 1公共产品概念公共产品概念 公共产品是私人产品的对称，是指具有公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，亦称他
7、性的产品，亦称“公共物品公共物品”，指能为，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。2022-7-28财政与金融14消费的非竞争性消费的非竞争性 受益的非排他性受益的非排他性 2 2公公共共产产品品特特征征 2022-7-28财政与金融15纯粹的公共物品纯粹的公共物品 准公共物品准公共物品 3 3公公共共品品层层次次性性 2022-7-28财政与金融16 1公共财政的概念公共财政的概念 公共财政是为市场提供公共物品和服务的公共财政是为市场提供公共物品和服务的政府分配行为。它是与市场经济相对应的政府分配行为。它是与市场经济相对应的特有的财政模式，是国家财
8、政的一种具体特有的财政模式，是国家财政的一种具体存在形态。存在形态。2022-7-28财政与金融17弥补市场失灵的财政弥补市场失灵的财政 为市场主体提供一致性为市场主体提供一致性 服务的财政服务的财政 非盈利性的财政非盈利性的财政 法制化的财政法制化的财政 2 2公公共共财财政政的的特特征征 2022-7-28财政与金融18 在一些领域或场合，市场机制本身并不在一些领域或场合，市场机制本身并不能得到有效的发挥。这些市场失灵或失效能得到有效的发挥。这些市场失灵或失效现象是市场机制固有的自身不可克服的缺现象是市场机制固有的自身不可克服的缺陷，市场失灵主要表现在以下几个方面：陷，市场失灵主要表现在以
9、下几个方面：2022-7-28财政与金融19公共产品供给不足公共产品供给不足 外部效应外部效应 垄断垄断 信息不充分信息不充分 市场不完全市场不完全 收入分配不公平收入分配不公平 市市场场失失灵灵主主要要表表现现外部效应外部效应 2022-7-28财政与金融20 1.4财政的职能财政的职能 1.4.1资源资源配置配置职能职能 1.4.2收入收入分配分配职能职能 1.4.3 经济经济稳定稳定职能职能 1.4.4财政财政职能职能的矛的矛盾与盾与协调协调 2022-7-28财政与金融21 1资源配置职能的含义资源配置职能的含义 源配置职能是通过对现有人力、物力、源配置职能是通过对现有人力、物力、财力
10、等社会经济资源的合理调配，实现资财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。获得最大的经济和社会效益。2022-7-28财政与金融22资源是有限和稀缺的资源是有限和稀缺的社会共同需要的客观存在社会共同需要的客观存在弥补市场的缺陷和失灵弥补市场的缺陷和失灵2 2如如何何理理解解资资源源配配置置职职能能 2022-7-28财政与金融23 1收入分配职能的含义收入分配职能的含义 收入分配通常是指社会在一定时期内收入分配通常是指社会在一定时期内（通常为一年）所创造的国民收入，在国（通常为一年）所创造的国民收入
11、，在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的财产分配格局。和存量的财产分配格局。2022-7-28财政与金融24运用政府税收调节运用政府税收调节规范工资制度规范工资制度 组织强制保险组织强制保险2收收入入分分配配职职能能的的内内容容依据财产权力调节依据财产权力调节保证最基本生活需要保证最基本生活需要 2022-7-28财政与金融25 1经济稳定职能的含义经济稳定职能的含义 经济稳定职能是指通过财政分配实现经经济稳定职能是指通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定和济稳定的目标，即充分就业、物价稳定和国际收支平衡、经济稳定增长等多重含义。国际收支平衡、经济稳定增长等多重含义。2022-7-28财政与金融26运用各种收支手段，运用各种收支手段，运用财政收支活动中的制度运用财政收支活动中的制度性因素性因素通过合理安排财政收支结构通过合理安排财政收支结构为经济和社会发展提供和平的为经济和社会发展提供和平的和安定的环境和安定的环境2经经济济稳稳定定职职能能的的内内容容 2022-7-28财政与金融27 财政职能的矛盾与协调，最终可归结财政职能的矛盾与协调，最终可归结为公平竞争和效率的冲突与权衡。为公平竞争和效率的冲突与权衡。2022-7-28财政与金融28
