1、国家公务员制度国家公务员制度授课教师：孙建丽副教授授课教师：孙建丽副教授 硕士生导师硕士生导师第第1 1章章 总论总论公务员公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。政负担工资福利的工作人员。公务员制度公务员制度：通过制定法律和规章，对公务员依法进：通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。行管理的总称。重点问题重点问题公务员的概念公务员的概念建立公务员制度的目的建立公务员制度的目的公务员制度的基本原则公务员制度的基本原则公务员制度的特点公务员制度的特点我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.1 1.1
2、 国家公务员的概念国家公务员的概念公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工资福利负担工资福利1、依法履行公职、依法履行公职1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念国外公务员国外公务员范围确定标准范围确定标准编制标准编制标准职能标准职能标准经费标准经费标准1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念小范围；小范围；中等范围；中等范围；大范围。大范围。国外公务员国外公务员的范围的范围我国公务员的范围我国公务员的范围”国家行政机关干部国家行政机关干部”1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念我国公务员的我国公务员的分类
3、管理原则分类管理原则1 1、解放政府工作人员，建立相对独立的管理体系，实解放政府工作人员，建立相对独立的管理体系，实行科学管理；行科学管理；2 2、不包括象英国副部长以下的政府工作人员，把由各不包括象英国副部长以下的政府工作人员，把由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的政府组成人员也包括在内。命的政府组成人员也包括在内。秦朝：秦朝：-废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家入仕途径、用人标准、管理方法等，都
4、由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。统一任命和调配官员的基本体制。汉代：汉代：-“察举察举”魏晋南北朝：魏晋南北朝：-“九品中正制九品中正制”隋朝：隋朝：-废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。1.2 1.2 我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革 唐朝：唐朝：-考试制度完善，分科取士，遂称考试制度完善，分科取士，遂称“科举科举”。宋代：宋代：-科举制度到达鼎盛时期。科举制度到达鼎盛时期。明代：明代：-科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。清朝：清朝：-继续沿用科举
5、制度。至光绪三十一年（继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。年）废止。新民主主义时期：新民主主义时期：-“-“德才兼备德才兼备”，“任人唯贤任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争从战争中学习战争”。1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革 新中国的干部人事制度建设的三个阶段：新中国的干部人事制度建设的三个阶段：1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革123创立和发展阶段（创立和发展阶段（1949年年10月月1966年年”文化大革命文化大革命”前）前）挫折倒退阶段（挫折倒退阶段（19
6、66年年5月月1976年年10月）月）法制化建设阶段（法制化建设阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全会以来：-1980：邓小平：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；-1984：起草：起草国家工作人员法国家工作人员法；-1985：改名为：改名为国家行政机关工作人员条例国家行政机关工作人员条例；-党的十二届六中全会：修改党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作人员条例国家行政机关工作人员条例，并，并改名为改名为国家公务员
7、暂行条例国家公务员暂行条例；1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革 党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全会以来：-1993：颁布并开始实行：颁布并开始实行国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例；-2019：党政领导干部选拔任用工作暂行条例党政领导干部选拔任用工作暂行条例；-2000：深化干部人事制度改革纲要深化干部人事制度改革纲要；-2019：审议通过公务员法。：审议通过公务员法。1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革 有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防
8、止和克服质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要；会主义市场经济体制的需要；有利于加强国家机关的廉政建设；有利于加强国家机关的廉政建设；有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。人事制度改革。1.3 1.3 建立公务员制度的目的建立公务员制度的目的1.4 1.4 国家公务员制度的基本原则国家公务员制度的基本原则原则原则1
9、、公平竞争原则、公平竞争原则2、功绩制原则、功绩制原则3、党管干部原则、党管干部原则4、依法管理原则、依法管理原则1.5 1.5 我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点1.5.1 与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点不存在不存在“政务官政务官”与与“事务官事务官”的划分的划分 必须坚持德才兼备必须坚持德才兼备 的用人标准的用人标准必须坚持党管干部必须坚持党管干部的原则的原则特点特点必须坚持党的基本路线必须坚持党的基本路线必须坚持为人民必须坚持为人民服务的宗旨服务的宗旨1.5 1.5 我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点1.5.2 与原来
10、人事制度相比我国国家公务员制度的特点与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点特点特点勤政保障机制勤政保障机制健全的法规体系健全的法规体系廉政保障机制廉政保障机制新陈代谢机制新陈代谢机制竞争激励原则竞争激励原则分类管理的原则分类管理的原则1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.1 我国公务员制度的推行工作我国公务员制度的推行工作建立国家公务员制度的建立国家公务员制度的目标任务目标任务：需要有一定的起始时间和具体要求；需要有一定的起始时间和具体要求；要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行；要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行；要同机构改革、工资制度改革结
11、合进行；要同机构改革、工资制度改革结合进行；要切实加强对推行公务员制度工作的领导。要切实加强对推行公务员制度工作的领导。1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成；、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成；2、考试录用制度全面展开；、考试录用制度全面展开；3、考核工作已基本进入规范化轨道；、考核工作已基本进入规范化轨道；4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度；5、辞职辞退制度显示出明显成效；、辞职辞退制度显示出明显成效；6、轮岗、回避制度逐步实施；、轮岗、回避制度逐步实施；7、公务员各类
12、培训广泛开展；、公务员各类培训广泛开展；8、较为完备的公务员法规体系基本形成。、较为完备的公务员法规体系基本形成。1.6.2 我国公务员制度实施的进展情况（我国公务员制度实施的进展情况（成就成就）1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.3 我国公务员制度实施中的问题我国公务员制度实施中的问题123全国的发展不平衡全国的发展不平衡动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺制度本身还有不完备的地方制度本身还有不完备的地方1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.4 继续完善国家公务员制度继续完善国家
13、公务员制度1.完善国家公务员制度需要坚持的原则完善国家公务员制度需要坚持的原则原则原则（4）建设高素质队伍）建设高素质队伍（2）健全法制）健全法制（3）深化运行）深化运行 机制改革机制改革（1）解放思想）解放思想1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.4 继续完善国家公务员制度继续完善国家公务员制度2.完善国家公务员制度的近期目标完善国家公务员制度的近期目标近期近期目标目标（1）增强制度活力）增强制度活力（2）提高队伍素质）提高队伍素质（3）改进公共服务）改进公共服务（4）完善管理制度）完善管理制度1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况
14、1.6.4 继续完善国家公务员制度继续完善国家公务员制度3、完善国家公务员制度的长远目标完善国家公务员制度的长远目标复习思考题复习思考题公务员的含义是什么？公务员的含义是什么？为什么要建立公务员制度？为什么要建立公务员制度？公务员制度的基本原则是什么？公务员制度的基本原则是什么？公务员制度有哪些特点？公务员制度有哪些特点？我国公务员制度实施取得了哪些进展？我国公务员制度实施取得了哪些进展？当前我国公务员制度实施存在哪些问题？当前我国公务员制度实施存在哪些问题？完善我国公务员制度应坚持什么原则？完善我国公务员制度应坚持什么原则？我国公务员制度完善的近期目标是什么？我国公务员制度完善的近期目标是什么？我国公务员制度完善的长远目标是什么？我国公务员制度完善的长远目标是什么？谢谢
