1、国内外职业教育发展现状及趋势LOGO主要内容v一、发达国家的典型职业教育模式v二、发达国家的职业技术教育发展趋势v三、国外职业教育发展动态v四、中国职业教育发展现状v五、新疆职业教育发展现状LOGO一、发达国家的典型职业教育模式(一)美国社区学院 19 世纪下半叶,美国产生了一种专门为工农业生产第一线培养实用人才的新型高等学校社区学院。社区学院由社区出资兴办，主要有两种基本形式：v 一是初级学院，学习大学本科一、二年级的课程，毕业后授予准学士学位,可直接转入本科院校三年级学习,也可经职业培训去就业。LOGOv 二是高等职业技术教育，这是社区学院的主要形式，教育内容与职业岗位的要求紧密挂钩，学习
2、合格者可取得各种职业资格证书。社区学院职业技术教育的专业设置视本社区经济和社会生活的实际需要而定,几乎涉及社会生活的各个方面。社区学院学生来源广泛，没有入学考试,没有学历限制,也没有学习年限规定，交费即能入学，合格方可毕业。学校通过放开入口、把住出口的办法,在保证质量的前提下广辟生源。LOGOv 美国职业教育培训的人才是“宽专多能型”,这与其社会特征是相吻合的。其培养模式主要是CBE模式，即以能力为基础的教育(Competency based education)，产生于二次大战后，现在广泛应用于美国、加拿大等北美的职业教育中,是当今一种较为先进的职业教育模式。v 主要特点是:首先由学校聘请行
3、业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位的需要，层层分解,确定从事这一职业所应具备的能力，明确培养目标。然后,再由学校组织相关教学人员,按照教学规律,将相同、相近的各项能力进行总结、归纳,构成教学模块,制定教学大纲,依此施教。v 打破了以传统的公共课、基础课为主导的教学模式,强调以岗位群所需职业能力的培养为核心,保证了职业能力培养目标的顺利实现。LOGO(二)英国三明治课程制v 英国的职业教育主要分为三种类型:专门的职业教育、职业技术培训和普通教育中渗透的职业教育。专门的职业教育以政府投入为主,在继续教育机构里进行;职业技术培训以企业投入为主,在企业里进行。v 在实施专门的职业教育的继
4、续教育机构中,技术学院、继续教育学院、农学院、商学院等实施中等职业教育,而专科技术学院则提供高等职业教育。继续教育机构的入学条件为16岁以上已完成11年义务教育的学生,教学采用工读交替制和部分时间制两种形式。LOGOv 英国的职业教育体系是教育与培训并举的。义务教育的毕业生既可以留在学校继续学业,也可以到继续教育学院接受职业教育,或是接受政府所提供的各种各样的培训,也可以接受雇主提供的培训。v 英国政府通过国家职业资格证书GNVQ来积极地推行能力本位教育,但更强调综合职业能力的培养。v 整合职业教育与普通教育，一直是英国职业教育改革与发展的重要目标,他们将职业生涯教育的思想渗透于教育体系中,用
5、GNVQ 整合职业教育与普通教育,用职业教育与普通教育的等值体系来真正提升职业教育的地位。LOGOv 英国为培养企业适用的工程技术人才,以英国的多科技术学院为代表的许多学校实行了“三明治”(夹心饼)式的教学计划。即第一年在学院学习，第二年到企业实训，第三年再回学院学习课程。v 办学形式十分灵活：在招生对象上，既招收一般中学毕业生，又招收在职人员；在任务与学习内容上，既担负职前教育，又承担职后进修培训的继续教育；在学制上,有全日制、半日制的,也有夜间制、函授制的。v 尤为突出的是,它们提供多级水平的课程,毕业生能获得不同的学历资格。LOGO(三)澳大利亚TAFE 系统v 职业教育主要由劳动部门负
6、责，直接承担职业教育的主要实体是TAFE。v TAFE 是技术和继续教育学院的简称,全国现有TAFE学院250 所,由政府资助的在校生有130万人。技术与继续教育系统是澳大利亚实施职业技术教育的主体,是职前的正规职业技术教育。学生主要来自中学的10、11、12 年级,也有的是成人与社区教育机构转进来的。每年约有150 多万人,在各种TAFE 的教育机构中接受职业技术教育或培训。v TAFE 虽然是学院,但实际上学员80%的时间是在工作现场进行的工作本位学习,只有20%的时间是在TAFE 进行的学校本位学习,它实际上也是一种新型的现代学徒制度。LOGOv TAFE 的学校和机构很多,遍布全国,既
7、与普教、高教相沟通,又自成体系。v TAFE 大致可分为三个层次:第一层次是以获取1-4 级职业证书为目的的教育;第二层次是以获取职业文凭为目的教育;第三层次是以获取高级职业文凭为目的教育。三个层次的TAFE 是互通的,学生可以从第一层次一直升入第三层次。v 第二、三层次的TAFE称为技术与继续教育学院,属于高等教育范畴。它的建立为中等教育和高等教育开辟了另外一条途径。它们提供各种层次和各种类型的中学后教育课程,满足未能进入大学和高等教育学院深造的学生的愿望,使他们获得接受高等教育的机会,顺应社会变化的需要,为各行各业培养足够的中学后层次技术人才。LOGOv 提供职业教育和培训的途径有三类:一
8、是公有类,即国家或州举办;二是社团类;三是私立学校教育和企业内在职培训。v 职业资格证书很发达,采用职业资格框架将职业教育与高等教育衔接起来。v 学制与高等教育一样采用学分制,依积累学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭,短期培训发给学习证明。层次的差别有如我国的技工、中专、大专、本科。LOGOv 一般的TAFE学院不授学位,要取得学位,需进入高等教育学院或综合性大学深造。允许学习间断进行,课程时间有长有短,从12周、24周到一年、两年不等。v 课程内容涉及广泛,具有较强的针对性、实用性。无论学生的择业方向如何,或从业人员出于提高其专业技能的需要,都可以选择到适合的课程进行学习。凡在全国
9、开发的课程每5年全部修改一次,平时还有常规、短期和临时的修改,以便跟上技术发展的步伐。LOGOv 课堂教学和实习是职业教育培训必不可少的两个环节。澳大利亚联邦政府及各州政府十分重视TAFE 学院学习条件的改善与优化,投巨资建设实验室、实习工场,配备先进的仪器设备,并不断淘汰更新,以满足教学的需要。v 对教师有严格要求,专职教师每周安排一天,每月安排几天,每年安排一段时间离开学校到行业或企业内专业岗位实践,保持与产业界的紧密联系。LOGOv（四）德国“双元制”办学体系v 德国职业教育的核心是著名的“双元制”，它被人们称为德国职业教育的秘密武器。v“双元制”是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制
10、度。由培训企业和职业学校双方在国家法律制度的保障下，分工培养技术工人的职业培训体系。v“双元制”中的一元是指职业学校,其主要职能是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所,其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。v 在学校与企业两处实施教育，为企业培养具有实践经验的高级专门人才及中高级管理人才，以满足当地社会、经济和企业的直接需要。LOGOv“双元制”的成功实施,需要政府、行业(或企业)与学校三方的密切合作。这种“企业本位的现代学徒制度”，既需要政府对职业教育的深度干预,需要行业、企业对职业教育的积极参与,也需要学校的积极配合。v 在德国的“双元制”教育
11、中,企业培训起着主导的作用，职业学校只起着配合和服务的作用。v 他们的企业培训,则又分为企业内培训和跨企业培训。德国职业教育体系所培训的人才是“专深型”的，这与其产业结构以中高端制造业为主密切相关。LOGOv 双元制人才培养主要是通过企业培训来完成，学生在企业和学校的时间比一般是4:1。培训的依据是“企业培训安排”，培训的内容是结合本企业、车间、岗位的具体情况，由用人部门或车间与培训教师共同商定的，是针对企业需要进行的。v 培训生可以依法从企业那里获得部分报酬。v 培训的方法是带项目培训，要求每个培训生深入了解他将要承担的工作，为自己设计培训计划，在与小组合作的基础上独立完成计划，然后通过检查
12、和考试验证能力，并把所学到的知识和本领直接运用到工作中去。LOGO（五）新加坡“教学工厂制”v 是将现代工厂的经营、管理观念引入学校,将现代工厂的生产、经营环境模拟到学校的教学活动之中,甚至将现代企业的某一个生产、经营环节引入学校。学校直接或间接参与到企业的生产、经营过程中,将学校教学与企业经营有机地结合,使学生在一个真实的生产、经营环境中学习各种必需的技能。v 学院与企业联系非常密切,教学工厂所接受的企业开发项目也很多。学院不仅利用企业提供的先进设备作为教学的硬件设施,而且也从中得到企业的一些赞助经费。v 在课程的安排上,第一年为基础课,第二年是专业课,第三年里,一学期学习应用性课程,另一学
13、期做项目设计,学生在老师和师傅或技术员的指导下训练,进入实际生产操作。LOGO二、发达国家职业技术教育发展趋势1、职业技术教育与普通教育综合化v 职业技术教育与普通教育的综合化是当今世界教育发展的一种趋势，是教育适应现代社会需要的一种反应。世界各主要发达国家纷纷采取多种举措，使职业技术教育与普通教育相互沟通、相互渗透、取长补短。v 面对现行的学科区分不能充分适应社会经济发展的现状，日本中央教育审议会提出，要在固定的学科区分中超越学科界限，加设“复合型”教育内容，以适应当今社会信息化、国际化、高龄化和服务经济化的要求。v 同时，根据日本的产业、就业结构的变化重新改革学科制度，不细分专业，而重视学
14、科的基础和基本的内容，培养适应性强的产业人员。LOGOv 德国教育改革方案，明确职业技术教育要向普通教育渗透和延伸，要求实科中学和文理中学增加职教内容，开设职教课程，加强职业指导，全面地、多途径地在基础教育阶段培养学生的职业素质和职业能力。v 法国教育部1999年公布的一份关于高中改革的文件面向21世纪的高中规定，职业技术教育必须做到“普通教育、职业培训和经济环境的平衡”，要使学生在接受职业技术教育的同时，获得所有高中学生都应具备的文化知识，获得从事职业工作的必要能力。LOGO2、职业技术教育层次的高移化v 随着发达国家国民经济及教育发展水平的整体提高，其职业技术教育正在向高中后阶段延伸。v
15、在日本，随着中等职业技术教育多渠道、多途径的广泛发展，其重点将逐渐转向中等以后的教育阶段。v 进入20世纪70年代，随着科学技术的进一步发展，美国迫切需求各种专业人才，为满足青年人升入中学后的职业技术教育，大面积开办“社会大学”。在社会大学取得规定的学分者，可被授予副硕士学位。这是一种借以获得一定社会评价资格的途径，同时也是转入四年制大学的第三年学历。它既是美国高等教育的一种形式，又是中等职业技术教育向高等教育发展的一种模式，深受政府部门的重视和推崇。LOGOv 台湾的高等职业技术教育既有二、三年制的专科教育，又有四年制的本科教育，还有在此基础上24年的硕士研究生教育和26年的博士研究生教育。
16、v 英国也在完善证书体系的基础上，确立了研究生水平的NVQ5证书，并通过大学（原具有英国特色的多科技术学院）中的高等专业技术教育培养本科、硕士、博士层次的高级科技人才。v 德国也制定了相应的政策，使其毕业生也能够获得综合型大学毕业生所获得的硕士文凭。20世纪90年代以来，又出现了新的迹象，允许其毕业生攻读博士学位，反映出职业技术教育层次的高移和完善化趋势。LOGO3、职业技术教育考核的标准化v 国外职业技术教育资格证书制度具有很强的严肃性，考核机构具有较高的权威性，职业资格证书具有与学术证书等同的价值。v 各国都高度重视职业资格证书体系建设，如1991年英国工业协会将国家职业资格纳入行业培训大
17、纲与目标中，1993年该体系正式纳入到国家职业技术教育与培训的目标之中。在国家职业技能标准和职业资格制度基础上，英国又制定了各种文凭和证书课程标准，然后又统一制定了各种课程的必修单元与选修单元或模块课程，以此规范各级各类职业院校的教学质量和人才培养规格。LOGOv 1994年美国政府通过2000年目标法案，设置了联邦一级的全国职业技能标准委员会等机构，其职责是通过资助促进行业规范技能标准，以作为国家认可的资格标准。v 欧盟总结了德国与奥地利对150种专业的职业技术教育证书互认的经验，在不改变欧盟各自职业技术教育体制的框架内，通过评估与考核，承认各相关专业的各国职业技术教育证书等值性，制定了适用
18、欧盟各国的，用英、法、德三种文字印刷的“欧洲职业教育通行证”，为欧洲统一劳动力市场的形成与发展，解决欧洲青年的失业问题作了有益的尝试。LOGO4、职业技术教育教师的专业化v 发达国家极为重视职业技术教育师资队伍建设，主要体现在培养培训的正规化、职业技术教育师资的专职化以及职业技术教育教师优厚的待遇上。发达国家对职业技术教育师资的任职资格都进行了严格规定。v 美国有的州明文规定，具有大学本科学历、取得学士学位并有相关领域12年实际工作经验的优秀者，才能申领职业技术教师资格证书，而且教师的任职采用聘任制，只有晋升为教授才能得到终身职务。v 德国高等职业学校的教师只有一个职务档次教授，德国的教授任职
19、资格十分严格，申请者要有博士学位、5年以上的工作经历，而且至少在所教授专业的企业岗位上工作3年以上，教学与科研比为91。LOGOv 瑞士规定职业学校理论课教师必须具有4年的学徒经历，工程技术师范学院毕业，有3年以上工程师实践经验，具备这些条件后，再到职业教育学院进修为期1年的教育学、心理学、教学法等课程，通过考试者方可任教。在职教师每年可安排一定时间的带薪进修假，学习新知识、新工艺、新技术。v 澳大利亚要求职业学校教师必须是“双师型”的，必须具备教师资格和专业岗位工作经历。LOGOv 发达国家职业技术教育的教师有着优越的社会地位与丰厚的待遇。v 日本，教师的报酬比一般的公务员高15%，工资原则
20、上一年提升一级；v 德国的职业学校教师属于国家公务员，其工资为中级教师最高级，每两年增加一次，最高工资可超过大学教授的起始工资，正因为有较优厚的待遇，德国才吸引、稳定了高素质的师资队伍，从而产生了高水平、高质量、高效益的职业技术教育。LOGO5、职业技术教育逐渐融入终身教育体系v 随着信息时代的来临，终身教育理念逐步深入人心，将职业技术教育体系中职前与职后教育有机结合起来，创造一个终身教育的完整连续统一体已成为世界性趋势。v 芬兰在合并85所职业技术教育机构的基础上，组建22所高职院校，职业高中和普通高中毕业生均有机会升入高职院校深造。v 韩国举办二年制的初级职业学院，所有具有高中学历的青年，
21、通过国家资格认证的技师以及符合国家规定工作年限的工人都有继续学习的机会。LOGOv 日本特别重视终身教育体系建设。首先，他们采取特别推荐入学和替代考试科目等办法，打通中等职业教育通向高等职业教育的路径。其次，在企业内的终身雇佣制受到冲击的情况下，职工在企业外获得的、社会认可的职业资格证书开始受到重视。再次，职业学校要向社会开放，让任何人在任何时间、任何地点都可以通过学习，更新知识。v 世界各国职业技术教育逐渐融入终身教育体系，其表征之一是职业技术教育不再被看作是终结性教育而是一种阶段性教育。LOGO三、国外职业教育发展动态v 世界各国特别是主要发达国家和国际组织对职业教育高度重视，纷纷出台政策
22、，调整发展战略。v 从世界主要发达国家和国际组织的职业教育发展战略和政策建议来看，实现经济和社会发展模式的转型，把职业教育与培训的改革发展作为整个经济社会综合发展战略的一部分，充分发挥职业教育在实现经济的长期可持续发展，降低失业率，实现社会和谐与包容中的作用，是世界职业教育改革发展的共同战略态势。LOGO（一）有关国家和国际组织的主要政策v 1、联合国教科文组织：2009年，UNESCO 关于技术和职业教育与培训的发展战略；2009年，世界可持续发展教育大会迈入联合国可持续发展教育10年，发表波恩宣言；2010年，联合国教科文组织教育规划研究所发布技术和职业技能发展规划。v 2、经济合作发展组
23、织（OECD）：2010年，发布为了工作的学习OECD对职业教育与培训的研究报告。LOGOv 3、欧盟：2010年3月，发布欧洲2020战略；12月，发布2011-2020年促进欧洲职业教育与培训的布鲁日公报。2010年，欧洲职业培训发展中心发布研究报告为了绿色工作的技能：欧洲分析报告。v 4、美国：2009年，美国第112次国会通过技能战略：确保美国工人和行业形成具有竞争力的技能；2011年2月，发布美国创新战略：确保我们经济增长与繁荣；2011年2月，美国哈佛教育研究院发布走向未来繁荣的路径。v 5、德国：2005年4月开始实施新的联邦职业教育法；2008年，发布德雷斯顿宣言。LOGOv
24、6、英国：2009年2月，政府发布学徒制、技能、儿童与学习法案；2009年11月，英国企业、创新和技能部发布了实现2020目标：技能、工作和经济增长和为了发展的技能：国家技能战略。2010年11月，颁布了为可持续发展而提高技能和为可持续发展而对技能投入；2012年1月25日，英国创意产业委员会技能小组发布专门的创意产业技能发展报告。v 7、澳大利亚：2010年，澳大利亚技能署发布澳大利亚未来劳动力开发战略和澳大利亚未来职业教育与培训发展方向；2011年5月，澳大利亚技能署发布其对于国家职业教育与培训体系在过去20年发展的综合性评估报告为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图；LOGO 201
25、1年7月，澳大利亚技能署和11个行业技能理事会在墨尔本皇家会议中心召开了主题为“把技能放在经济发展的核心”的会议。v 8、日本：2006年，发布职业教育综合计划。2008年12月，修订地方再生战略；2009年12月，日本经济产业省公布了“新经济成长战略”，包括六大领域，其中一项为科技战略和就业人才战略。v 9、韩国：2009年，发布2020目标：全民职业教育。v 10、法国：1999年，发布面向21世纪的职业教育宪章。LOGO（二）具体政策内容1.纳入国家发展战略v 职业教育与培训的改革发展已经成为世界各国经济社会综合发展战略的重要组成部分，成为应对社会经济、人口、环境挑战，以及实现高水平、可
26、持续发展以及促进就业和社会和谐的重要战略。v 联合国教科文组织（UNESCO）一直积极倡导，如果教育是实施有效发展战略的关键因素，职业教育与培训就是减轻贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量及实现可持续发展的万能钥匙。LOGOv 2009年，UNESCO 关于技术和职业教育与培训的发展战略提出，每个国家都应制定一个全面的职业教育政策，与国家教育系统中的其他部分紧密衔接（普通教育，包括初级和高级层次）；v 在所有领域和部门，包括农业部门的教育和培训都应当整合职能、合并为一个单一部门（或部门的一个机构）。v 2010年，联合国教科文组织教育规划研究所发布技术和职业技能发展规划研究报告，提出技
27、术和职业教育与培训已经成为社会应对挑战的重要工具，包括增强经济和企业的竞争力，促进公民从学校到工作的过渡，以及减轻社会贫困问题等。LOGOv 欧盟2011年3月在布鲁塞尔召开了主题为“未来职业教育与培训政策走向”的国际会议，会议提出，“尽管并不是所有的欧盟2020目标都能通过职业教育与培训得到实现，但是，其中没有任何一个目标在没有职业教育与培训的情况下能够得到可持续地实现”。v 欧洲职业培训发展中心出版研究报告实现职业教育与培训的现代化，报告提出，职业教育与培训在支持经济发展、促进积极的老龄化、保证充足的技能供给、保持企业创新能力和生产力发展、消除社会排斥及增进社会和谐中发挥着重要作用。v 为
28、了绿色工作的技能：欧洲分析报告提出，有利于实现低碳经济的就业已经成为欧盟未来可持续和包容性发展政策的基础，需要发明新的产品生产和服务方式，培养公民的绿色技能。LOGOv 因此，要把可持续发展和环境问题纳入到现有的教育与培训资格框架中，以促进政策制定者重视对现有工人技能的更新和提升；促进欧盟各国制定相关技能战略，把环境对职业影响的相关知识纳入到教育与培训体系中；考虑到绿色经济的发展将对工程师人才具有更大的需求，政府要努力吸引更多的中等和高等教育学生学习科学、数学和技术学科。v 美国总统奥巴马2010年10月启动一项名为“为了美国未来的技能”的政策行动，强调对职业教育进行投资是对未来长期经济发展进
29、行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。v 2011年2月，美国哈佛教育研究院发布走向未来繁荣的路径的研究报告，提出国家的经济繁荣和社会和谐依赖于恰当的技能型劳动力，职业教育与培训就是满足劳动力需求的重要路径。LOGOv 德国2005年4月开始实施新的联邦职业教育法。联邦职业教育法进一步明确职业教育是国家重要的价值取向和发展战略，重申了职业教育在德国的法律地位，并力图通过改革与创新，主动应对新世纪的挑战，使职业教育既满足社会对技能型人才的需求，又满足个人对接受高质量教育的需求。v 英国企业、创新和技能部于2009年11月颁布了实现2020目标：技能、工作和经济增长及为了发展的技能
30、：国家技能战略两个报告，战略将英国技能水平的增长与英国的社会未来紧密联系在一起。2010年11月，又颁布了为可持续发展而提高技能和为可持续发展而对技能投入两个国家战略性文件，提出要通过提高技能水平，使英国“具有世界级的技能基础”。LOGOv 澳大利亚技能署2010年发布澳大利亚未来劳动力开发战略和澳大利亚未来职业教育与培训发展方向两个报告。v 提出澳大利亚职业教育发展的最终目标就是，提升澳大利亚劳动力的能力，实现一个更加生产性、可持续性和和谐的未来，使企业有能力开发和运用其劳动力的技能，以实现对企业和社会发展的最大效益。v 为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图提出，重视宣传职业教育与培训
31、的结果，使人们认识到职业教育对于经济社会发展的重要贡献。LOGO2、扩大职业教育覆盖面v 为应对来自经济社会各方面的多元挑战，必须扩大职业教育对象，把职业教育的对象拓展到所有人，为青年人、成年人甚至老年人口提供充分的职业教育和技能发展机会，成为整个国际社会职业教育改革发展的共同趋势。v 欧盟在布鲁日公报中提出，职业教育与培训需要努力实现两个核心目标：一是通过增强人们的就业能力促进经济增长；二是应对更广泛的社会挑战，特别是致力于实现社会和谐。欧盟在职业教育发展战略的多个条目中都提出要对弱势人群给予特别关注，使那些处于危险或排斥边缘的个人和群体，特别是低技能和无技能的人、具有特殊需要或来自弱势群体
32、的人，以及老年工人获得平等的培训机会。LOGOv 美国技能战略：确保美国工人和行业形成具有竞争力的技能法案提出，每个美国工人都应该有机会获得至少两年的高中后教育与培训并以此获得职业学分、行业证书或两年的学院学习个体工人或行业企业应该在任何需要的时候得到这些。v 每个人还必须有机会获得追求这些教育的基本技能。v“2006年卡尔.D.伯金斯（Carl D.Perkins）职业与技术教育法案”第115条边远地区援助规定，116条规定本土美国人项目，包括专门针对本土阿拉斯加、本土印第安人和本土夏威夷人等的项目。将从预留的经费中进行拨款，或通过合同，来执行项目。LOGOv 德国联邦政府和联邦州于2008
33、年签署了“德雷斯顿宣言”。宣言提出：到2015年，没有获得资格的毕业年级的学生要从8%减少到4%。没有完成职业教育与培训的人员，从目前的17%，减少到2015年的8.5%。v 英国学徒制、技能、儿童与学习法案提出，要给予所有能力合格的年轻人在工作中接受培训的法定权利，满足英国长远的经济与社会需求。其目标是：到2020年，使每5个年轻人中就有1人接受学徒培训。LOGOv 澳大利亚提出，要采用更加创新性和灵活性的方式，把处于教育与培训边缘的青年人、现有工人、老年人以及处于失业风险中的人等群体纳入到职业教育与培训体系中来。v 用技能武装澳大利亚劳动力2005年法案第17条拨款条件规定，在提供职业教育
34、与培训建议时，要考虑所有学生的观点，特别是处于教育不利群体或偏远地区的学生的关于职业教育与培训的观点。v 澳大利亚昆士兰州“职业教育、培训和就业2000年法案”第217条，对TAFE学院院长的职责规定时，提出院长要“为边远农村地区以及原住民地区提供建议和其他帮助，使得这些地区的年轻人能够更好地接受教育和培训”。LOGOv 日本，作为一个资源短缺的国家，高度重视人力资源开发，把提高国民教育水平和职业技能作为一贯战略。2006年，日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省和内阁府出台“职业教育综合计划”，提出了三方面举措：一是以小学至高中学生为对象的“新职业教育计划”；二是主要以大学生、研究生为对象，
35、培养有高度专业能力人才的“职业教育提升计划”；三是“无固定职业者再教育计划”。整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群，而且重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作。v 韩国在2020目标中提出政府的职业培训和就业政策应优先照顾弱势群体，通过职业教育与培训，优先兑现对低收入阶层、老年人、残疾人等群体的福利。LOGO3、职业教育体系建设v 随着劳动力市场上需要较高层次技能职业的增多，进一步延伸和加强职业教育体系，实现职业教育层次的上移，已经成为很多国家和地区职业教育战略关注的核心问题。v 同时，共同支持实现一个综合性的终身学习目标，促进职业教育和高等教育功能的充分发挥，创建一
36、个有效和渗透性、开放的教育体系，在职业教育与培训和高等教育间建立沟通与衔接的桥梁，促进学生从一个领域向另一个领域的过渡，成为各国职业教育与培训体系建设的一个核心目标。LOGOv 联合国教科文组织提出接受技术和职业教育与培训（TVET）最好被作为初等教育后整个教育体系中不可分割的一部分。v 为应对持续发展的经济和科学技术，以及不断变化的劳动力市场对职业资格的需要，应特别强调 TVET 政策和体系的灵活性：TVET 学生应该有机会在不同类型的教育和培训之间进行转换，培训应该为学习者追求更高层次的教育或其他类型继续教育建立知识基础，因而在 TVET 课程中还应当包括一些通用的学术科目。和其他类型教育
37、一样，TVET 作为教育的一部分，应在国家总体建设中占有重要位置。因而，确保发展学生必要的知识和技能、对待民主人权积极的态度以及保护环境的意识也应是TVET所包含的内容。LOGOv 2010年7月，欧洲职业培训发展中心就专门在希腊组织召开专家会议，探讨在资格框架的6至8层次发展职业教育与培训资格，解决较高层次职业教育的理论基础、特征和未来发展等问题。会议认为，为应对未来劳动力市场对高技能人才的需求，欧洲应该积极改革发展高等层次的职业教育与培训。v 2010年12月，欧盟在布鲁日公报中明确提出，要在资格框架的5或更高层次发展高等职业教育与培训，并通过这一措施努力实现欧盟使40%的人口都能获得高等
38、教育资格的目标。v 要在职业教育与培训、普通教育和高等教育间形成灵活的转学路径，加强这些类型教育的融通和联系。LOGOv 澳大利亚提出，要增强整个教育与培训体系的互相联系与衔接，特别加强职业教育机构与高等教育的联系，对于职业教育与高等教育的作用进行更准确的定位。v 澳大利亚职业教育与培训未来发展方向提出，为提高劳动力参与率、工作场所生产力水平，同时满足人们的技能需求，要从整体上提高职业教育与培训的深度、范围和反应性。考虑通过建立多科技术学院或让TAFE学院提供副学士或学士学位教育等多种方式，提高职业教育所提供学历的层次。v 为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图提出，在不同教育部门间形成更
39、有效的转换路径；形成一个更加简单的体系。LOGOv 韩国在2020目标中提出，为持续开发劳动者和成人学习者的能力，大学及学院应积极扩大开展多种职业教育项目，朝着满足多重职业教育需要的方向改革高等教育体制。v 2020目标把“构筑面向所有人的、从学校向工作岗位、从工作岗位向学校灵活转换的、贯穿终身的、职业能力开发导向的、开放的职业教育体系”作为核心目标。LOGO4、加大政府对职业教育的投入v 为抢占发展的制高点，各国都进一步加快调整经济结构，加大教育科技投入，加强人才培养和科技创新能力。在这一进程中，职业教育作为培养技能型人才的教育类型，越来越得到各国政府的高度重视。LOGOv 美国上世纪80年
40、代制订了职业培训合作法，规定政府要为低收入、无业、没有技术而又面临就业严重困难的青年和失业工人提供职业培训经费资助。v 为帮助青年解决就业难题，美国政府专门制订了青年培训计划，一是对在校学生实施暑期就业培训计划，二是对在校学生实施长期培训计划，即“从学校到工作”项目，三是对离校青年实施的培训计划。这些计划由社区学院、培训机构和就业服务等机构承担，政府给予资金支持。v 2008年金融危机后，为帮助成百上千万的青年以及大量的失业人员接受职业技能培训，奥巴马政府决定在未来十年中给社区学院投资120亿美元。LOGOv 德国联邦政府和联邦州于2008年签署了德雷斯顿宣言，宣言提出：增加对教育和研究的投入
41、，到2015年该投入要达到GDP的10%。v 德国的“立即行动项目”，专门向失业青年提供基础培训和提升技能的培训，缺乏新技能资格或其他技能的失业青年或即将面临失业威胁者均可参加此项目，项目经费来源于联邦拨款。v 2004年7月，德国联邦政府还成立了评估培训绩效的独立机构，负责核查培训机构的培训资质和培训质量，失业者参加国家认可的企业内、外职业培训班，每月可获得1100欧元的补贴。v 2010年4月下旬，德国教育部部长安妮特斯卡温宣布，投资近10亿美元以解决离校人员就业能力低下的问题。LOGOv 2000年9月，英国政府推出了个人学习账户，个人学习账户由公共学习投资基金、雇主投资基金和个人投资基
42、金三部分组成，加入个人学习账户的失业者将纳入“重新上岗计划”，并获得有关项目的资助。v 尤其是为应对世界金融危机和后金融危机时代，英国政府又开始实施一项持续两年的刺激就业计划，规定企业每雇用一名失业时间超过6个月的失业人员就可以得到1000英镑的政府补助，如果企业能为这名新雇员提供岗位培训，就可从政府获得2500英镑的经济补偿。LOGOv 澳大利亚2009年7月30日宣布了5万个新的绿色工作和培训机会项目。澳大利亚政府投入了9400万澳元。该项目直接的目的是要保证澳大利亚年轻人或处于社会不利群体人员获得绿色工作所需要的培训和技能。v 为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图提出，通过持续和均
43、衡的投资实现体系的繁荣。v 俄罗斯总理普京2010年11月13日宣布，俄罗斯将把教育经费预算提高1倍，新增的预算主要用于优先发展300个新的职业教育项目，涉及能源节约技术、医药、核能源等领域。LOGO5、提高技能型人才培养质量v 就职业教育本身的改革发展而言，提高教育质量、增强吸引力是各国强调的共同目标。v 欧盟在布鲁日公报中把增强职业教育与培训的质量、适切性和优异性作为一个重要战略目标，并提出，较高的质量是职业教育与培训吸引力的前提条件，为确保职业教育与培训的质量得到持续改善，各国应为职业教育与培训建立质量保障机制。LOGOv 德国“双元制”改革新动向，重点加强学生的早期职业指导。要为义务教
44、育阶段的学生提供早期、实践导向和系统的职业指导，以使青年学生能够更容易地过渡到双元制职业培训系统中，同时增强学生接受中等教育的兴趣，增加他们获得培训位置的机会。v 具体来说，这一措施将为青年学生提供两周的时间接受公司内职业培训，使其积累三个职业工作车间的实践经验。完成学习后授予学生相应的证书，此证书可以作为公司决定给予其内部培训位置的依据。LOGOv 澳大利亚职业教育未来发展方向提出，加强对职业教育与培训机构的规范化管理，为学生提供与劳动力市场需求相适应的正确的技能，发展有效的绩效评估手段，增强公众对职业教育的信心和价值认识。v 为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图提出，通过增加目标导向
45、和协调的努力支持社区职业教育的发展；提高质量，追求优异性；重视宣传职业教育与培训的结果，使人们认识到职业教育对于经济社会发展的重要贡献；提供更加灵活和适应性的服务。LOGOv 韩国：韩国2020目标把实现职业教育创新性作为关注重点，并提出要将划一性的升学渠道多元化，改变全社会对职业教育的认识，增强职业教育与企业的联系，加大与反映企业要求的职业能力标准的衔接，提高职业教育劳动力市场适应性。v 法国：把发展职业技术教育作为面向21世纪教育和培训体系规划的重要组成部分。1999年政府制定了面向21世纪的职业教育宪章，主要措施包括建立全国职业教育与经济领域对话机制、加强工学交替式教学、加强教师培训等。
46、LOGO6、加强校企合作v 在职业教育的具体实施中加强与行业、企业的合作，加强社会相关利益群体的参与，增强职业教育的质量和社会适应性，直接为提高社会生产力服务，是各国战略共同强调的重要改革措施。v 联合国教科文组织指出公共和私营部门的伙伴关系应成为国家职业教育体系的支柱：TVET政策和内容的制定与实施应当与劳动力市场的参与者和主要的私营技能培训提供者（非政府组织等）密切合作，以确保相关性。通过直接参与短期实习和学徒见习使学习者（教师）有机会接触有关（现代）的设备和熟练的技术工人。使劳动力市场主体积极主动参与TVET，以确保培训的相关性和质量，也有利于促进其为 TVET体系提供经费支持。LOGO
47、v 经济合作发展组织OECD在政策建议中把“充分利用工作场所学习”作为一个核心领域，并提出，在初始职业教育与培训中充分运用工作场所培训；确保工作场所培训框架能够同时鼓励雇主和学生参与；在工作场所培训不能获得的情况下，确保通过其他形式弥补工作场所培训的缺失，如学校内的培训研讨会。v 欧盟在布鲁日公报中提出，所有的初始职业教育与培训课程都应注重与企业合作，为学生提供工作本位学习的机会。澳大利亚提出，在教学中进一步加强与行业、企业的密切合作，扩大与工作整合的学习，提高所培养人才的适应能力。LOGOv 美国总统奥巴马于2010年10月启动“为了美国未来的技能”政策行动，这一行动的直接目的是加强行业与社
48、区学院的伙伴关系，确保社区学院学生能够获得劳动力市场所需要的技能和知识。v 2012年1月，奥巴马总统在国情咨文演讲中，对西门子公司与夏洛特、奥兰多（Orlando）和路易斯维尔（Louisville）等地的社区学院之间的合作给予高度肯定，称之为“样板伙伴关系”（Model partnership）。LOGOv 德国根据联邦职业教育法所赋予的职能，德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年，与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订。v 目前，已开设新专业82个，修订专业219个。对专业目录修订的周期
49、，也由原来五年修订一次改为一年修订一次。v 德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。例如，伴随世界范围内恐怖活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；根据联合国哥本哈根会议的精神，更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容。LOGOv 澳大利亚提出，为满足一系列多样化学习者的需要，在机构内部和工作场所背景下设计出创新性的教学策略，在教学中进一步加强与行业、企业的密切合作，扩大与工作整合的学习，提高所培养人才的适应能力。v 为了繁荣的技能澳大利亚职业教育与培训路线图提出，把学习者和企业放在职业教育与培训服务的核心位置；在企业中实现对技能的有效运
50、用，并籍此提高企业生产力。v 俄罗斯提出为满足行业和求职者的需求，要对职业教育进行根本性的改革。具体改革方向是，把中等和高等教育体系与行业发展更紧密地联系起来。LOGO7、技能培养和就业v 各国普遍把技能人才的有效利用作为职业教育发展战略的重要改革领域。通过建立相关制度与方法加强对技能人才需求的预测已经是很多国家的重要战略选择，各国在新的职业教育发展战略中更加强调了这一点。v 联合国教科文组织国家职业教育课程应包括基本的创业教育，以支持受训者在就业机会有限的情况下实现自我就业。v OECD对其成员国的政策建议中提出，要通过职业教育与培训体系为青年人提供普通和可转移的技能，以支持青年人的职业流动
