1、中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班 2010-5-102010-5-10 公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”支持支持Support公共价值公共价值Public Value能力能力Capacity公共价值公共价值Public Value公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”“我有一个梦想我有一个梦想!”I have a dream!公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”支持支持Support 公共价值公共价值Public Value“我们有一个梦想我们有一个梦想!”We have a dream!公共组织
2、战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”“我们能够实现这个梦想我们能够实现这个梦想!”We can realize this dream!支持支持Support公共价值公共价值Public Value能力能力Capacity 社会中的各类组织社会中的各类组织 民间组织民间组织 法定民间法定民间组织组织 社会团体社会团体基金会基金会民办非企业单位民办非企业单位草根民间草根民间组织组织工商注册的民间组织工商注册的民间组织无法人地位的无法人地位的民间组织民间组织 单位内组织单位内组织 社区民间组织社区民间组织农村民间组织农村民间组织准民间准民间组织组织转型中的事业单位转型中的事业单位业主
3、委员会、网上社团等新型组织业主委员会、网上社团等新型组织 无法登记的组织无法登记的组织第一部门：政府第一部门：政府职责：提供公共物品职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断制机制：官僚制、垄断制问题：政府失灵问题：政府失灵第二部门：企业第二部门：企业职责：积累财富职责：积累财富机制：利润导向、机制：利润导向、市场调节市场调节问题：市场失灵问题：市场失灵第三部门：民间组织第三部门：民间组织职责：提供社会服务、职责：提供社会服务、倡导社会理念倡导社会理念机制：支援、公开、多元机制：支援、公开、多元问题：志愿失灵问题：志愿失灵Q1：NPO为什么会出现？为什么会出现？Hansmann（1980，P838）
4、NPO是一个不能向其控制人分配任何净收益是一个不能向其控制人分配任何净收益(利润利润)的机构，所谓控制人是指该组织的成员、的机构，所谓控制人是指该组织的成员、管理人员、董事或受托人管理人员、董事或受托人。其任何净收益须保留并全部用于组织宗旨所规其任何净收益须保留并全部用于组织宗旨所规定的服务的生产。定的服务的生产。“不分配约束不分配约束”（non-distribution constraint）NGO还是还是NPO？也许也许NGNPO比较合适比较合适（个人看法）（个人看法）Q2：为什么某些服务会采取：为什么某些服务会采取NPO的形式提供？的形式提供？理论理论1：“合约失灵合约失灵”（contr
5、act failure）理）理论论 Henry B.Hansmann理论的前提理论的前提把社会上存在公益捐赠行为（利他主义的、慈把社会上存在公益捐赠行为（利他主义的、慈善的意愿等）作为一个给定的事实善的意愿等）作为一个给定的事实(Given fact),先集中探讨为何某些服务会采取先集中探讨为何某些服务会采取NPO的组织的组织形式提供形式提供服务的购买者与接受者分离服务的购买者与接受者分离 捐款帮助别国穷人捐款帮助别国穷人 日托日托 老人院老人院 教育（私立中小学）教育（私立中小学）复杂的服务复杂的服务 医生看病医生看病某些公共物品的供给某些公共物品的供给传播高雅文化的无线广播台传播高雅文化的
6、无线广播台/电视台电视台若营利性厂商经营，因无法向听若营利性厂商经营，因无法向听/观众收费观众收费=将听将听/观众卖给广告商观众卖给广告商=听听/观众不满观众不满NPO通过向听通过向听/观众募捐自愿支付来运营（听观众募捐自愿支付来运营（听/观众可确信其所付的钱均用于节目制作上了）观众可确信其所付的钱均用于节目制作上了）有趣的是，在许多大城市，真有这样的广播台有趣的是，在许多大城市，真有这样的广播台/电视台电视台 筹集资金方面的局限性筹集资金方面的局限性 仅靠捐款往往无保障仅靠捐款往往无保障 新建新建NPO积累资金需很久时间积累资金需很久时间 贷款也会因贷款也会因NPO资金增值有限性而受限制，资
7、金增值有限性而受限制，故虽有些故虽有些NPO资金充裕，但多数则仅够维持资金充裕，但多数则仅够维持 对提高管理效率的激励不足对提高管理效率的激励不足 对需求增加的反应不足，进入领域和扩张对需求增加的反应不足，进入领域和扩张的速度慢的速度慢 因无须向所有人负责，管理人有更大自因无须向所有人负责，管理人有更大自主权，倾向于保持自己工作的稳定性，规避主权，倾向于保持自己工作的稳定性，规避风险风险 关于关于NPO的几点说明的几点说明不是不盈利的机构：不是不盈利的机构：非营利机构同样有非营利机构同样有自己的收益、成本和利润。自己的收益、成本和利润。任何个人和组织一经投资于非营利机构，任何个人和组织一经投资
8、于非营利机构，也就等于是进行了一次捐赠。也就等于是进行了一次捐赠。因为如果该因为如果该投资者投资于营利性用途，可以获得相应投资者投资于营利性用途，可以获得相应的投资回报，而投资于非营利机构则意味的投资回报，而投资于非营利机构则意味着放弃了索取任何回报的权利着放弃了索取任何回报的权利 。不是不在乎成本的机构：不是不在乎成本的机构：非营利机构同非营利机构同样追求成本最小。样追求成本最小。不是提供免费或低价服务的机构：不是提供免费或低价服务的机构：非营非营利机构同样需要足够的收入覆盖其成本，利机构同样需要足够的收入覆盖其成本，同样可以按市场价格向用消费者收费。同样可以按市场价格向用消费者收费。不是低
9、工资低报酬的机构：不是低工资低报酬的机构：非营利机构非营利机构的管理人员和职工同样可以获得市场水平的管理人员和职工同样可以获得市场水平的报酬。的报酬。二、二、中国NGONGO发展的历史与现状发展的历史与现状中国中国(大陆大陆)在民政部门注册的民间组织在民政部门注册的民间组织基本情况基本情况(2009(2009年底年底)数据来源：数据来源：20092009年民政事业发展统计公报年民政事业发展统计公报http:/ 010203040501995199719992001200320052007（万个）（万个）1995-2008年中国慈善捐赠额的变化年中国慈善捐赠额的变化020040060080.00
10、100012001995199719992001200320052007（亿元亿元）政府政府 Government 市场市场MarketGONGOsGrass-root NGOs全能国家全能国家Totalitarian State 社会社会 Society 支薪职员（百万人）支薪职员（百万人）非 非营利部门非营利部门 公用事业公用事业 纺织纺织 印刷印刷 化工化工 运输运输业业 荷兰 爱尔兰 比利时 以色列美国澳大利亚英国法国德国22国平均水平西班牙奥地利阿根廷日本芬兰秘鲁哥伦比亚巴西捷克共和国匈牙利斯洛伐克罗马尼亚墨西哥所有国家所有国家会费主导会费主导墨西哥墨西哥巴西巴西阿根廷阿根廷哥伦比亚
11、哥伦比亚秘鲁秘鲁澳大利亚澳大利亚荷兰荷兰美国美国斯洛伐克斯洛伐克奥地利奥地利日本日本西班牙西班牙 捷克共和国捷克共和国 政府政府政府主导政府主导爱尔兰爱尔兰比利时比利时德国德国以色列以色列芬兰芬兰法国法国奥地利奥地利英国英国罗马尼亚罗马尼亚会费、收费会费、收费 公共部门公共部门 慈善慈善美国美国NGO的支持性组织的支持性组织 提供信息、咨询、培训、筹款协助等服务提供信息、咨询、培训、筹款协助等服务 进行行业规范和治理进行行业规范和治理：通过制定通过制定NGO的的行业行为标准、收集行业行为标准、收集NGO的组织治理及活的组织治理及活动信息，对动信息，对NGO进行评估，使公众更准确进行评估，使公众
12、更准确地获知地获知NGO的相关信息，评价其公信力，的相关信息，评价其公信力，为捐赠决策提供依据，同时也促进为捐赠决策提供依据，同时也促进NGO不不断改进运营绩效，提高自律意识。断改进运营绩效，提高自律意识。提高了提高了NGO的社会公信力和社会支持的社会公信力和社会支持筹款协助筹款协助 基金会中心基金会中心(Foundation Center of San Francisco)基金会理事会基金会理事会(Council on Foundation)独立部门独立部门(Independent Sector)加利福尼亚加利福尼亚NGO联合会联合会(California Association of No
13、nprofits)，等等，等等 提供评估并具有行业规范功能的联合性组提供评估并具有行业规范功能的联合性组织织 BBB明智捐赠联盟明智捐赠联盟(BBB Wise Giving Alliance)全国基金募集协会全国基金募集协会(The National Society of Fund-raising Executives)政府政府GovernmentNGO网络网络/联盟联盟NGO Network/Alliance草根草根NGOGrass-root NGO 社会社会 Society GONGO INGO国际组织国际组织Internationalorganization独立评估机构独立评估机构Ind
14、ependentEvaluation Institution NGO图2.活动领域93.0761.3918.8152.4826.7316.83020406080100教育,宣传和倡导行为干预法律咨询医疗护理和关怀资金筹集其他%图3 服务群体18.8135.6435.6441.5875.2527.7215.8401020304050607080吸毒输血性工作者同性恋患者及家属艾滋病孤儿其他%NGO的法律地位及登记注册状况的法律地位及登记注册状况实践中实践中NGONGO登记注册的情况有五种：登记注册的情况有五种：（1 1）在民政部门登记注册）在民政部门登记注册（2 2）挂靠在机关、团体、企事业单位
15、内部）挂靠在机关、团体、企事业单位内部（3 3）参加人民政协的人民团体，以及由国务）参加人民政协的人民团体，以及由国务院机构编制管理机关核定并经国务院批准免院机构编制管理机关核定并经国务院批准免予登记的团体，可免予登记予登记的团体，可免予登记（4 4）工商注册，但实际上开展非营利性活动）工商注册，但实际上开展非营利性活动（5 5）未登记注册的）未登记注册的NGONGO我们调查的我们调查的NGONGO中，已经在民政部门、中，已经在民政部门、工商部门或政府其他部门（如编制管工商部门或政府其他部门（如编制管理部门等）理部门等）正式注册的约占正式注册的约占4040，即即有超过一半的有超过一半的NGON
16、GO未注册。未注册。已经登记注册已经登记注册NGO的注册部门分布的注册部门分布 已经登记注册已经登记注册NGONGO的注册级别分布的注册级别分布 图5-1 注册级别国家7.50%省32.50%市37.50%县15.00%未填7.50%NGONGO的组织化水平的组织化水平在被调查的在被调查的NGONGO中：中：拥有拥有专职工作人员专职工作人员的组织占的组织占74.26%74.26%有有正式办公场所正式办公场所的占的占86.1486.14有有正式书面组织章程正式书面组织章程的占的占78.2278.22这说明目前我国艾滋病防治领域有相当一部分这说明目前我国艾滋病防治领域有相当一部分NGONGO的组织
17、化水平还比较低，在那些农村的感染的组织化水平还比较低，在那些农村的感染者草根者草根NGONGO中尤为明显。中尤为明显。人力资源 资金来源 与国外NGO/国际组织之间的互动与合作 与国内NGO之间的互动与合作 NGO与媒体的关系与媒体的关系 图10 宣传媒体的类别分布（%）25.5314.8919.1516.3124.110.005.0010.0015.0020.0025.0030.00报纸杂志电视广播因特网%NGO得到支持的情况得到支持的情况 目前艾滋病防治领域目前艾滋病防治领域NGO存在的主要问题存在的主要问题（1 1）资源不足，组织化程度较低。）资源不足，组织化程度较低。目前总目前总体上来
18、讲该领域体上来讲该领域NGONGO的组织化程度较低，在的组织化程度较低，在资金、技术、信息方面有较大的缺口和需求。资金、技术、信息方面有较大的缺口和需求。多数草根多数草根NGONGO没有稳定的经费来源，而且对没有稳定的经费来源，而且对境外境外NGONGO和国际组织的依赖过强。在如何争和国际组织的依赖过强。在如何争取社会资助方面不仅缺乏经验和必要的指导，取社会资助方面不仅缺乏经验和必要的指导，而且信息不畅，难于得到可持续的资源保障。而且信息不畅，难于得到可持续的资源保障。（2 2）沟通不够，缺乏合作。）沟通不够，缺乏合作。由于体制和自由于体制和自然条件的限制，总体而言大多数草根然条件的限制，总体
19、而言大多数草根NGONGO仍仍较封闭，他们不仅与国外各种官方、非官较封闭，他们不仅与国外各种官方、非官方机构联系不够，且国内方机构联系不够，且国内NGONGO之间以及他们之间以及他们和政府机构之间在防艾活动中也缺乏基本和政府机构之间在防艾活动中也缺乏基本的沟通、联系与协调。同时，支持性组织的沟通、联系与协调。同时，支持性组织之间缺乏信息共享和沟通，造成之间缺乏信息共享和沟通，造成对草根对草根NGONGO的支持出现重复或盲区的支持出现重复或盲区。（3）法规缺失，监管缺位。法规缺失，监管缺位。由于现行法规由于现行法规的缺陷，防艾领域的多数的缺陷，防艾领域的多数NGONGO没有进行非营没有进行非营利
20、登记，境外在华利登记，境外在华NGONGO更因为缺乏相应的法更因为缺乏相应的法律规定而无法获得合法身份。法治的缺失律规定而无法获得合法身份。法治的缺失造成了政府主管部门无法进行必要的监管，造成了政府主管部门无法进行必要的监管，也影响了社会对也影响了社会对NGONGO进行有效的外部监督。进行有效的外部监督。相关政策问题探讨相关政策问题探讨 1进一步改善进一步改善NGO参与艾滋病防治的法参与艾滋病防治的法律政策环境律政策环境 2完善完善NGO联合参与艾滋病防治的组织联合参与艾滋病防治的组织化支持体系化支持体系3拓展渠道和空间，促进拓展渠道和空间，促进NGO广泛和有广泛和有序地参与艾滋病防治工作序地参与艾滋病防治工作 政策参与渠道政策参与渠道 资金资金-划分专门比例；政府购买服务划分专门比例；政府购买服务 感染者的工作状况感染者的工作状况 感染途径感染途径 检测途径检测途径 感染者得到帮助的情况感染者得到帮助的情况 感染者受到帮助的机构感染者受到帮助的机构/个人的类型个人的类型 艾滋病对感染者的影响艾滋病对感染者的影响 感染者对艾滋病防治知识的知晓感染者对艾滋病防治知识的知晓 感染者获得知识的渠道感染者获得知识的渠道 感染者的需求情况感染者的需求情况治疗治疗 感染者的需求情况感染者的需求情况社会帮助社会帮助
