1、建设工程施工管理建设工程施工管理内容要内容要目目前 言第1 章建设工程施工管理概述第2 章建设工程施工管理理论与方法第3 章建设工程施工项目规划与准备第4 章建设工程施工方案第5 章建设工程施工进度计划与控制第6 章建设工程施工现场布置第7 章建设工程施工成本管理第8 章建设工程施工质量管理第9 章建设工程施工职业健康、安全与环境管理第10 章建设工程施工资源管理第11 章建设工程施工合同管理第12 章施工管理中的组织、领导与沟通第13 章建设工程施工信息管理参考文献第1章建设工程施工管理概述1.概述1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展1.2 建设工程施工管理的任务和参与方1.3
2、建设工程施工管理的基本制度1.4 建设工程施工承发包的主要类型1.5 建设工程项目层次与施工过程1.6 建设工程施工组织原则1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.1 概念 建筑施工是一个将建筑材料、设备、人工和技术、管理等要求有机组合在一起,按照计划要求将建设意图和蓝图变成现实的建筑物或构筑物的生产活动。可以将其视为一个投入产出系统，即投入一定资源并经过一系列的转换,最后以建筑物或者构筑物的形式产出并提供给社会的过程。为确保实现预期的产出,需要在转换的过程中对每一个生产环节进行计划、管理、实施、控制以及协调,并且把执行的结果与预期计划进行对比,发现差异,查明原因,采取措施
3、,加以纠正,保证预定目标的实现。图1-1 建筑产品的“投入转换产出”过程图1-1表示施工主体单位将投入的资源,一般包括土地、人员、知识、机械设备、材料、工艺方法、资金、能源、生产计划等,进行一系列转换,再将产出提供给消费者的系列过程。这个过程不仅是一个单纯的物质转化的过程,而且还是一个价值增值的生产活动。1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.1 概念1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.1 概念 工程施工管理是指业主、设计单位、承包商、供应商等工程施工参与方围绕着特定的建设条件和预期的建设目标遵循客观的自然规律和经济规律应用科学的管理思想、管理理论、
4、组织方法和手段进行从工程施工准备,到竣工验收、回访保修等全过程的组织管理活动实现生产要素的优化配置和动态管理,以控制投资,确保质量、工期和安全提高工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。工程施工管理的实质可概括为两点:对有增值的施工转换过程的有效管理在技术可行、经济合理基础上的资源高度集成1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.1 概念 工程施工管理学以现代施工管理理论为指导,贯穿于工程施工全过程的各个环节,覆盖了组织、计划、控制、指挥和协调等各项管理职能。包括：施工管理模式的选定、承发包模式选择、组织结构设置等组织职能施工方案选择、施工现场布置、工程目标管理、生产要素管理
5、、商务管理等计划和控制职能施工现场指挥和协调职能1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.2 特点 建筑产品的基本特征：单件性、位置固定、结构复杂、体积庞大 工程施工的特点：生产周期长、外部制约性强、协调关系复杂、资源使用品种多、用量大、空间流动性高等 工程施工管理的特点：专业性：工程管理本身有鲜明的专业特点,有很强的技术性综合性：工程管理是综合性管理工作,要掌握多学科的知识并且综合运用协调才能胜任工作协调性：需要有沟通和协调的艺术,需要知识、经验、社会交往能力和悟性实务性：施工管理的工作主场就是施工现场，只有对施工现场的每一项工作都有充分的了解,才能更加合理地、科学地进行资
6、源整合管理的工作动态可变性：每个工程都是一次性的,由于时间、地点、环境、资源等外部条件随施工项目的变化而变化1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.3 模式及影响因素工程施工管理模式是指在施工阶段，建筑施工企业根据项目的特点和企业内外条件,以工程项目为对象、项目经理为中心、项目成本核算为前提、项目承包为基础、项目各项管理为条件,通过生产诸要素的优化配置和动态管理,以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益而采用的管理模式。区别于一般的项目管理模式的概念,施工管理模式是指从施工的角度来阐述其管理的模式。施工管理模式按其包含的内容可以分为两类:第一类：项目人员组织结构采用
7、的管理模式;第二类：生产方式上所采用的管理模式。1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.3 模式及影响因素影响施工管理模式的选定有很多因素,大致有:施工工艺和技术的进步、国家及地方政策的推行(如绿色施工和环境保护要求等)、计算机技术的发展、建筑工业化发展阶段以及国外先进管理思想的引进和融合、合同签订内容等几方面。首先,施工阶段的管理模式是受整个项目的管理模式影响的根据不同的项目特点需求和实际环境情况,一旦业主和承包方签订了承包合同,项目的管理模式也就随之确定下来进而承包商会根据已确定的项目管理模式选择符合业主要求且高效的施工管理模式,对项目进行综合管理。1.1 建设工程施工
8、管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.3 模式及影响因素 其次,建筑企业普遍采用的是两层分离制度,即管理层与劳务层分离,实行组织分开,管理分开和经济核算分开根据项目的特点选择合适的组织结构适宜的组织结构能够更充分地发挥组织的作用,使资源配置更加完善,高效率地实现项目目标常用的组织结构模式包括职能组织结构、线性组织结构和矩阵组织结构等组织结构模式和组织分工都是一种相对静态的组织关系,而当组织结构模式和工作流程(包括管理工作流程、信息处理流程以及施工流程)相结合,这就是一种从组织结构角度的施工管理模式。1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.3 模式及影响因素 第三,在我国大
9、力推行建筑工业化的背景下,建筑行业的生产和发展模式逐渐从传统粗放式的施工向工业化生产方式过渡工业化生产方式可以提高建设工程质量、缩短工期、降低施工复杂性并节约劳动力,达到安全高效和节能环保的目的在采取工业化生产方式的工程建设中,施工的管理模式也必须在传统生产方式对应的管理模式上做出相应的改变和调整,合理地安排人工,注重施工机械的合理利用,协调好各工序、各参与方的关系,提高生产效率。此外,信息技术的快速发展也给传统施工管理模式带来了很大变化依托于BIM技术、模拟仿真技术和其他管理信息平台等,可以在工程施工阶段前发现问题,将项目提前优化并进行可视化,精准预判成本并控制造价,减少施工阶段的返工和资源
10、的浪费。在施工过程中利用管理信息平台,及时通报、反馈现场存在的问题,可以大大提高现场问题解决的效率。1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.4 发展历程第一阶段：19551975年间一些建设工程施工管理的前沿学者将相邻学科的理论和工具引入到工程管理领域,与我国实际的管理思想相结合后,建立了统筹法的施工管理模式。随着建设项目规模的不断扩大,项目参与方数量的增加,建设工程施工管理模式受到新的挑战,数据和知识管理得到进一步发展和推广。同时,计算机平台的研发为工程项目信息化管理提供了可能。通过数据库管理系统,或企业决策支持系统,承包商能够更加有效地应对和管理大型复杂工程项目,在建筑
11、市场的竞争中提高自身能力,从而增强自身盈利能力。随着建设工程施工管理研究和实践的不断发展,建设工程施工管理发展经历了以下几个阶段：1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展l 1.1.4 发展历程第二阶段：19751995年间这个阶段建设工程施工管理在项目的深度、广度和质量三个方面都取得了长足的进步,社会科学领域的相关理论开始广泛应用于理解和解决建设工程施工管理过程中的实际问题。基于计算机的设计和施工管理软件、数据库、专家解决平台等开始应用在工程项目的计划和施工阶段。计算机和互联网的普及使得以往相互独立的工程项目能够更加高效地进行知识转移。1.1 建设工程施工管理的概念、特点、模式及发展
12、l 1.1.4 发展历程第三阶段:1995至今，这一阶段是施工管理体制完善时期。在这阶段建筑工程建设领域推行了项目法人制度、监理制度、招标投标制度和合同管理制度,同时,颁布实施了一系列法律、法规、管理条例,有对从事工程项目管理人员实行资格认证制、市场准入注册制等。随着工程项目的规模以及复杂性的进一步增加,PPP和EPC等项目交易模式出现并逐步推广,联营体的出现使得几家大型承包商能够通过合作完成难度更高的大型工程项目,计算机技术和风险管理水平在建设工程施工管理中的重要性得到进一步提升。此外,随着全球范围内对环境保护和资源利用的关注,可持续发展、绿色建筑、全寿命周期管理、精益管理等新的管理模式进入
13、到建筑行业的视野,建筑企业只有快速吸收和掌握这些新型管理模式,才能在建筑市场上掌握优先权和主动权与此同时,建设工程施工管理从管理学科领域借鉴和学习了许多最新研究成果1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务1.施工目标管理 施工目标管理就是为了实现施工的目标而进行的管理。施工的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指项目的功能性要求,由一系列技术经济指标来定义,如一栋功能完备的建筑物、一座桥梁、一个水坝、一个机场等建筑产品的物理实体及其具备的使用功能。成果性目标是指项目的功能性要求,由一系列技术经济指标来定义,如一栋功能完备的建筑物、一座桥梁、一个水坝、一
14、个机场等建筑产品的物理实体及其具备的使用功能。项目的总目标是二者的统一。合理、科学地确定施工项目的约束条件,对保证项目的完成十分重要。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务1.施工目标管理 对于工程施工而言,要求的质量、限定的工期、限定的成本这些约束性目标正是施工管理的主要目标。这些目标之间是互相联系、互相制约的,因此通常不应该片面强调某一目标。工程质量、成本、进度三者关系如图1-2所示。图1-2工程质量、成本、进度三者关系 近年来随着社会经济发展和对安全、环境的关注,安全、节能、环保也成为施工管理的重要约束性目标。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l
15、 1.2.1 建设工程施工管理的任务1.施工目标管理 建设工程全过程施工管理一定要进行施工目标控制。控制的目的在于排除干扰,实现合同目标,因此,工程施工目标控制是实现施工目标的重要手段。控制的意义在于它对排除干扰的能动作用和保证目标实现的促进作用。控制的对象是施工项目,控制行为的主体是施工项目经理部,控制对象的目标构成目标体系。对于施工项目经理部而言,目标体系是实现利润的最大化和让业主满意,而质量控制、进度控制和安全控制是施工项目的约束条件,也是施工效益的体现。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务1.施工目标管理 施工项目实施目标控制的目的在于排除干扰。
16、在施工项目的施工进展中有许多现实的干扰因素人为的干扰因素、材料的干扰因素、机械设备的干扰因素、工艺及技术干扰因素、资金方面的干扰因素、环境干扰因素等正是由于这些因素的影响,所以必须进行动态控制,以不断排除干扰,实现控制目标。工程施工目标控制问题的要素包括:施工项目、控制目标、控制主体、实施计划、实施信息、偏差数据、纠偏行为。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务1.施工目标管理 控制者进行控制的过程是:在输入资源转化为建筑产品的过程中,收集工程进展的数据,对受控系统进行检查、监督,并与计划或标准进行比较,对比较后的偏差进行直接纠正,或通过报告等信息反馈修正
17、计划或标准,并开始新一轮控制循环。这个过程就是我们通常所说的PDCA(计划、实施、检查、处理)循环。施工过程动态控制原理如图1-3所示。图1-3施工过程动态控制原理1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务2.施工要素管理 资源是生产的物质基础。施工中必须投入的技术方法、人员、材料、机械设备、资金等资源(简称5M)统称为施工生产要素。将上述要素进行整合、优化配置和动态管理,从而实现合理的建筑产品质量、成本、工期、安全和环境目标是施工管理的重要任务。图1-4建设工程施工的投入产出(5M-QCDSE图)1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程
18、施工管理的任务2.施工要素管理 优化资源配置主要是通过施工项目精细化的施工计划来实现的。它包括以下几方面:1)在满足工期要求的前提下,确定合理适度的施工规模,以减少现场临时设施的数量。2)应用流水施工等组织方法,实现有节奏的连续均衡施工,尽力避免因组织不善造成窝工,提高作业效率和机械设备利用率。3)主、辅机械和施工模具的配置,尽可能做到总体综合配套,先进适用,一机多能,周转使用。合理确定进退场时间,避免空置浪费。4)以技术工艺和施工程序为中心,优化或不断改善施工方案,以保证工程质量,缩短工期和降低工程成本。5)科学合理地进行施工平面图的规划设计、布置和管理,节约施工用地,减少材料物资场内二次运
19、输量。保证现场文明规范,施工安全和降低成本。6)建立健全精干高效的现场施工管理组织机构,完善管理制度,提高施工指挥协调能力,提倡一专多能,一职多岗,实行满负荷工作制度和激励机制。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务2.施工要素管理 施工生产要素动态管理主要是做好以下几方面:1)正常施工例会和协调制度,根据施工进展情况和实际问题及时协调施工各方关系。2)以定期检查、抽查和施工日常巡视相结合方式,及时跟踪发现工程质量、施工安全等问题,采取有效措施予以解决。3)按施工计划和实际进度发展变化,及时组织劳动力、材料、构配件及工程用品和施工机械设备、模具的供应,以及
20、对已完成施工的劳动力、机械设备的清退工作。4)工程成本核算,通过“三算对比”动态跟踪分析,及时做好成本纠偏控制。5)做好动态管理的基础工作,即施工企业实行并完善项目经理负责制,施工作业层和管理层的两分离,以及施工生产要素的内部模拟市场运作机制的建立等,为项目目标的动态管理创造内部环境条件。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务3.施工过程管理 建设工程施工过程包括：暂设工程、地下工程、主体工程、设备工程、内外装修工程等具体内容需要根据工程的类型、性质和完成任务的情况来定 为了便于对施工项目进行计划和控制,需要在计划编制之前对建设工程施工所需要完成的全部工作
21、进行归类和分解,明确工作的内容和先进次序,这个过程称为工作分解结构(WBS)。各分部分项工程又细分为计划、准备、实施、管理、记录等步骤,但在细分管理的同时容易忽视整体工程,容易影响到分包单位的利害关系,因此总包单位不仅要进行分解,更要讲究集成和集成化管理,协调好总包与分包、分包与分包之间的关系,保证各分部分项工程顺利进行和良好衔接。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务3.施工过程管理图1-5为某房屋建筑工程项目的施工过程分解结构图图1-5某房屋建筑工程项目的施工过程分解结构图1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务4.
22、施工中的商务管理 施工中的商务管理是指施工中技术管理之外的,涉及处理各参与方之间行为关系的管理,包括合同管理与索赔、风险管理、协调与沟通、信息管理等。5.施工组织管理 施工组织管理是指建立施工现场的管理组织并依据该组织进行施工管理。工程开工前总包单位要在施工现场设置项目经理部,配备必要的施工管理人员,并明确各自的职责和分工。施工项目的管理组织是一个目标明确、开放的、动态的、自我完善的组织系统。在管理组织机构建立后,各人员按照职责分工各司其职,完成各自的工作任务并互相协作,推进施工顺利展开。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.1 建设工程施工管理的任务图1-6某工程项目的施工现场管
23、理组织机构图1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.2 工程施工各参与方1.业主方业主是工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人,扮演着工程施工生产各项资源的总集成者和总组织者的角色。在中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中,业主也被称为建设单位。2.承包方承包方是指施工承包合同中的乙方,它受项目发包人委托实施合同规定的施工项目,是具有项目施工承包主体资格的当事人或取得该当事人资格的合法继承人。包括施工总承包方、施工分包方、施工劳务方等不同层次结构。3.设计方设计方是为项目进行提供建筑设计方案和工程设计图的单位,一般是建筑设计院所。通常情况下,业主选择设计单位
24、后与其签订委托设计合同,设计单位负责提供设计方案和设计图,以便施工承包方依图施工。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.2.2 工程施工各参与方4.监理方监理作为独立、公正的第三方,在接受业主的委托和授权后,依据国家行业规范、标准以及项目相关合同、协议等文件条款的规定,为业主提供预算审核、主材验收、质量控制、工期控制等技术性服务,对合同承包商的施工生产进行监督和管理。5.材料和设备供应方材料和设备供应方为工程实施提供材料和设备。它可以由业主自行选择或者由施工总承包单位通过签订分包合同选定,向工程施工提供实体生产要素,为施工活动提供物质基础。1.2 建设工程施工管理的任务和参与方l 1.
25、2.2 工程施工各参与方 上述参与各方之间存在着各种复杂的关系,归纳起来主要存在以下三种关系:(1)合同关系。业主与设计单位、监理单位、施工单位等各参与方之间围绕项目签订合同,合同双方按照约定行使各自权利,承担相应的义务,他们之间的关系属于合同关系。(2)指令关系。监理单位与施工单位、供应商之间没有合同关系,但在项目实施过程中有着密切的工作联系。监理单位接受业主或项目公司的委托,有权对施工单位、供应商下达指令,他们之间的关系属于指令关系。(3)协调关系。设计单位与施工单位之间没有合同关系,也没有指令关系,但同样存在密切的工作关系。在项目实施过程中涉及设计方案变化时,需要设计单位和施工单位相互协
26、作,他们之间的这种关系属于协调关系。在建设项目实施阶段,各参与方在已有的合同框架和组织系统下为完成项目任务相互协作,他们之间存在合同关系、指令关系,而这两种关系在项目实施的过程中仍然依靠相互之间的协调来实现,因此,协调关系是施工阶段各参与方之间关系的中心。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.1 总分包管理制度 施工总分包是项目业主将一项工程的施工安装任务,全部发包给一家资质符合要求的施工企业,他们之间签订施工总承包合同,以明确双方的责任义务和权限;而后总承包施工企业,在法律规定许可的范围内,可以将工程按部位或专业进行分解后施工目标管理就是为了实现施工的目标而进行的管理。施工总分包如图
27、1-7所示。图1-7施工总分包图示1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.1 总分包管理制度总分包关系合约过程主要有以下两种做法:(1)一种做法是：总承包施工单位在工程投标前,即找好自己的分包合作伙伴,或专业分包或按部位综合分包,根据业主方发放的招标文件,委托所联络的分包商提出相关部分的标书报价,经协商达成合作意向后,总包方将各分包商的相关报价进行综合汇总,编制总承包投标报价表。总承包方中标取得总承包合同后再根据双方事先的约定,在总承包合同条件的指导和约束下签订分包合同。分包方和业主没有合同关系,但在分包合同的履行过程中,必须体现和服从总包合同条件的各项要求和约束,如工期、质量责任和遵守
28、建设法规等。总包取得合同之后,除了经营秘密部分外,均应让分包商了解总包的合同条件,以便分包方能在总包的指导下制订自己的施工计划,自主开展施工管理活动,更好地协调总分包双方的责任和利益。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.1 总分包管理制度总分包关系合约过程主要有以下两种做法:(2)另一种做法是：总承包方先自行参与投标,取得总承包合同之后,根据合同条件着手制定施工基本方针和管理目标,即质量(Quality)、成本(Cost)、工期(Delivery)和安全(Safety)目标,然后通过编制详尽的施工组织设计文件,按照最经济合理的施工方案编制施工预算,确定工程各部分目标成本的预算价值。在
29、此基础上将拟分包的部分,委托被联络的分包商,一般两家以上,提出分包价格,经过价格、能力、信誉等条件的比较,择优录用签订分包合同。这时总包方应将分包工程的质量、工期、安全等要求作为分包合同条件在分包合同中提出。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.2 两层分离制度 由于建筑工程一次性、离散性和组织临时性的特点,建筑企业普遍采用的是管理层与劳务层分离的方式,即施工总包企业只留有部分技术人员和管理人员,而将大量的操作人员从企业中剥离出来,单独成立分包公司或劳务公司。目前绝大部分大型施工企业都已完成了这一改革措施,为施工总分包体制的实施奠定了基础。两层分离一方面可以充分发挥企业管理层在工程项目
30、管理中的作用,使施工企业能够向施工总承包或工程总承包的方向发展,提高整体经营资质和综合管理能力；另一方面,使原有的固定工队伍,甚至连同伙伴关系的合同工、外包工队伍,能够按照建筑劳务市场的特点和规律,组建施工劳务机构,从而既可面向本企业所承包的工程项目,也可面向社会、行业招揽工作业任务。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.2 两层分离制度两层分离的主要标志是组织分开、管理分开和经济核算分开。组织分开，就是使企业经营管理和劳务作业队伍管理成为两个相互独立的企业管理子系统。并按照其任务的不同和特点,设置相应的组织机构、制度和运行机制。管理分开，主要体现在管理职能上的区别,前者从事企业经营、
31、工程承包、项目管理,后者从事劳务队伍建设、作业承包、作业管理。核算分开，是指在工程项目上前者实施以项目成本核算为主体的项目核算管理,后者实行施工作业成本(如人工费、设备租赁费等)核算为主体的施工作业核算。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.3 项目经理责任制 施工项目经理负责制是委托项目经理作为施工企业在项目上的全权代表负责工程的实施,是施工企业进行承建工程项目施工管理的基本组织制度和责任制度。既符合按建筑产品或工程产品组织生产和管理的原则,也符合建筑业经营先交易后生产、按承发包合同要求组织生产和管理的原则。施工企业派出的项目经理,是该企业为履行工程承包合同和具体落实本企业对工程的施
32、工经营方针和目标而派出的企业法定代表人的代理者,也是全面组织现场施工和管理的直接指挥者和领导者。因此,施工企业建立和健全施工项目经理负责制,对于强化现场施工的组织管理和目标的控制有着重要的作用。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.4 滚动式施工计划管理 由于建筑工程的特点,建筑工程的施工计划采用的是依据上个阶段的完成情况来确定下一阶段工作进展的滚动计划管理方式。工程项目计划体系,包括项目的施工组织设计和施工企业年、季、月、旬计划两大类。前者用于施工部署和施工进度的控制;后者用于作业管理和进度的控制。按照统筹安排、滚动实施的原理,使两者有机地结合,以保证工程项目的计划工期目标。除施工管
33、理的时间计划外,还应根据时间进度要求,编制相应的施工技术物资采购供应计划,以保证时间进度目标建立在有物资资源保证的基础上。1.3 建设工程施工管理的基本制度l 1.3.5 全方位的施工监督管理1.施工企业内部的监督施工企业的各职能部门对施工项目相关业务工作的标准、程序等进行监督,以确保企业各项规章制度的贯彻执行,提高管理的标准化、规范化水平。特别是对现场施工的技术、质量和安全工作进行定期或例行的监督检查。包括分项工程施工质量检验、隐蔽工程验收、质量和安全事故的整改监督、施工质量检验评定、竣工验收检查等。2.监理工程师的监督在工程施工阶段,驻现场监理工程师依据建设法规、监理合同、施工承包合同等,
34、按照监理规划和实施细则,对施工全过程进行投资、质量、进度和安全等目标控制和监督。施工单位必须接受监理工程师的监督管理。3.质量监督站的监督工程质量监督站主要是监督建设法规的执行、工程质量的可靠性与安全性、建设公害处理及环境保护措施等方面的问题,主要是监督是否做到基础、主体、竣工施工“三部到位”。施工单位必须严格配合质量监督站的“三部到位”检查监督,对提出的问题认真安排整改,以确保每一阶段的施工质量不留隐患。1.4 建设工程施工承发包的主要类型 工程施工承发包是一种有目的性的交易行为,业主和承包商为交易的双方,双方签订明确各自权利与义务的承包合同。工程施工承发包模式反映了建筑产品的投资者与生产者
35、之间的合同关系和经济关系。站在业主角度,根据施工签约对象数量以及关系的不同,承发包模式有施工平行承发包、施工总分包、施工联合体承包和施工合作体承包;站在施工方角度,根据施工方承接任务范围的不同,承发包模式分为包清工模式、包清工辅料(半包)模式、包工包料模式、设计-施工总承包(DB)模式、设计-施工-采购总承包(EPC)模式五种。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式1.施工平行承发包模式 施工平行承发包模式就是业主把施工任务按照一定方式进行分解,划分成若干个可独立发包的施工标段,分别进行招标发包,并分别与各施工单位签订承包合同。各承包单位独立组织施工,相
36、互之间为平行关系,其合同结构如图1-8所示。图1-8施工平行承发包合同结构示意图1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式1.施工平行承发包模式 施工平行承发包模式的重点,是将施工项目进行合理地结构分解和合同打包,以确定每个承发包合同的范围、内容、界面和责任,便于选择专业对口、规模合适的承包商。(1)施工平行承发包的特点具体如下：1)在总体规划统筹的前提下,根据发包任务的分解情况,当施工项目具备发包条件时,分别独立招标发包,最大限度地加大工程实施阶段设计和施工衔接,缩短项目的建设周期。2)每项发包合同是相互独立的,增加了大量业主组织管理的工作量。同时业主需面
37、对多个施工企业在施工过程中的穿插、配合和协调,整个过程的协调工作比较复杂。3)工程造价控制难度高。如果招标时间较长,工程的总发包价要等到最后一份合同签订时才能确定,对投资总目标的控制将造成一定的被动性。4)整个工程施工任务经过分解,分别发包给各承包单位,通过合同约束与相互制约,能够较好地实现质量要求。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式1.施工平行承发包模式(2)施工平行承发包的适用情况具体如下：1)建设工期比较紧,初步设计完成后就要求组织施工招标。在这种情况下,整个工程的施工详图或招标设计尚未完成,甚至没有开始,不具备施工总承包的条件。为争取尽早开工
38、,可采用分项目、分阶段设计和施工的招标投标。2)如果工程规模大、技术特别复杂,某些业主更具有工程管理经验,承担风险的能力更强,而施工经验丰富、综合协调能力强的总承包企业相对缺乏,此时业主可选择分别发包的组织模式。3)业主出于优选承包商、降低中标价的考虑,而且业主也有能力和经验做好项目协调管理工作的情况下,才可以选择平行发包的组织模式。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式2.施工总承包模式 施工总承包模式是业主将一项工程的施工任务,全部发包给一家资质符合要求的施工企业,并与该施工企业签订施工合同,以明确双方的责任义务和权限。而总承包施工企业,在法律规定许
39、可的范围内,可以将工程按部位或专业进行分解后再分别发包给一家或多家满足经营资质、信誉等条件的分包商,形成一个施工总承包合同以及若干个分包合同的结构模式。施工总承包合同结构示意图,如图所示。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式2.施工总承包模式 施工总承包的特点如下:(1)对业主来说,合同结构简单,大大降低业主方对施工现场管理能力的要求,业主对施工的要求全部反映在施工总承包合同文件中,由总承包方对施工工程的质量、工期和安全全面负责。(2)对工程承包方来说,施工的责任重、风险大,但管理的自主性也大。因此,只要能充分发挥自身的技术与管理综合能力,施工效益的潜
40、力也大。施工总承包企业的资质和能力是在长期工程实践中形成的,除了技术和管理优势之外,还体现在拥有雄厚的资本实力,能够承担总承包的施工风险。(3)以总承包为核心,有利于施工资源的优选和组合以及施工部署的动态推进。一般情况下,总承包商选择分包施工单位要考虑业主的建议、是否有长期合作关系、施工技术专长和经验、企业信誉和质量保证能力、工程所在地点等因素。(4)对发包方控制工程造价比较有利。只要在招标和合约过程中能够将发包条件、工程造价及其计价依据和支付方式描述清楚,合同谈判中经过充分协商,且在施工过程中不涉及合同条件以外的工程变更和调整,承包总价一般是固定的一个总价格。施工过程存在的风险,由总承包方进
41、行预测分析,并采取一切可能的抗风险措施和手段进行消化。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工联合体承包大型复杂的施工项目,是难以单独依靠一家施工企业的能力就可以完成的,为了施工的需要,通常可以由多家实力雄厚的施工企业共同组成一个投标联合体(Joint Venture,JV)参与投标。施工联合体是由多家施工企业为承包某项工程施工任务而成立的临时性组织,工程施工任务完成后施工联合体即进行内部清算而解体。施工联合体不具有法人资格,组成施工联合体的目的是提高施工竞争能力,减少施工联合体各方因支付巨额履约保证金而产生的资金负担,分散联合体各方的投标风险,弥
42、补有关各方技术力量的相对不足,提高共同承担的施工项目完工的可靠性。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工联合体承包 施工联合体通常由一家或多家施工单位发起,经过协商确定各自投入联合资金份额、机械设备等固定资产数量及人员等,签署联合体章程,建立联合体的组织机构,产生联合体代表,以联合体的名义与施工发包方签订施工承包合同。施工联合体承包合同结构如图1-10所示。图1-10施工联合体承包合同结构示意图1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工联合体承包 中华人民共和国招标投标法规定,两个以上法人或者其他组织可
43、以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。为了规范投标联合体各方的权利和义务,施工联合体各方应当签订书面的共同投标协议,明确各方拟承担的工作,并将共同投标协议连同投标文件提交招标人。施工联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。施工联合体中的某一方违反合同,招标人都有权要求其中的任何一方承担全部责任。如果中标的施工联合体内部发生纠纷,可以依据共同签订的协议
44、加以解决。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工联合体承包施工联合体承包模式在日本应用最多。图1-11是日本某工程施工现场的JV组织机构图。图1-11日本某施工现场JV组织机构图(A、B、C、D表示四家公司,*为外部人员)1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工联合体承包施工联合体承包有以下几个显著特点:(1)联合体可以集中各成员单位在资金、技术、管理等方面的优势,克服单一施工企业难以解决的困难,在实力上取得承包资格和业主的信任,也增强了抗风险能力。(2)联合体有合同及组建章程、组织机构和代表,可以实
45、行工程的统一经营,明确各方的责任、权利和义务,并按各自的投入比例确定经济利益和风险承担程度。施工联合体是福祸共享的施工承包共同体,各方都关心和重视承包工程经营的成败得失。(3)业主与施工联合体的合同关系类似于施工总承包,即以业主为一方、施工联合体为另一方的施工总承包合同关系。因此,对业主而言,合同结构和施工过程的组织、管理、协调都比较简单。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工合作体承包 施工合作体是一种合作承建施工的模式,或因工程类型多、数量大,或因专业配套需要等,当一家施工单位无力实行施工总承包,而发包方又希望施工方有一个统一的施工协调组织的
46、时候,就可能产生由几家施工单位自愿结成合作伙伴,成立的一个施工合作体。由此产生合作体的组织机构及其代表,以合作体的名义与发包方签订施工承包意向合同,主要是对施工发包方式、合同基本条件、施工总体部署、实施协调的原则和方式等做出各自的承诺。这种意向合同也称基本合同。达成协议后,各承包单位再分别与发包方签订施工承包合同,并在合作体的统一计划、指挥和协调下展开施工,各尽其责,各得其利。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1 业主视角下的施工承发包模式3.施工合作体承包施工合作体承包合同结构如图1-12所示。图1-12施工合作体合同结构示意图1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.1
47、 业主视角下的施工承发包模式3.施工合作体承包施工合作体承包模式有以下特点:(1)参加合作体的各方一般不具备与发包方工程相适应的总承包能力,各方都希望通过结成合作伙伴,增强总体实力。以满足发包方的要求,但又出于自主性的要求,或相互间信任度不够等,不采取联合体的捆绑式经营方式。(2)合作体的各成员单位都有与所承包施工任务相适应的施工力量,包括人员、设备、资金、技术和管理等生产要素。(3)合作体的各成员单位在合作体组织机构的施工总体规划和部署下,实施自主作业管理和经济模式,自负盈亏,自担风险。(4)由于各成员单位与发包方直接签订施工承包合同,履约过程中一旦企业倒闭破产,其他成员单位及合作体机构不承
48、担施工合同的经济责任,这一风险由业主承担。显然,采用施工合作体方式承包,要使合作体与发包方签订的基本合同具有法律效力,政府必须有相应的法律规定。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.2 施工方视角下的施工承发包模式1.包清工承包模式“包清工”模式是业主方只将建设任务中的人员劳务作业任务包给具有相应资质的承包商。业主方为承包商提供作业所必需的材料、设备、管理、技术指导、与相关方协调等服务,承包商只提供符合要求的特种作业和劳务人员。业主方或者业主方委派的工程师需对整个建设项目的质量、进度和安全负总责,承包商受业主方或业主委派工程师的直接管理。对于一般承包商来说,工程的利润主要是来自工程成
49、本中的材料费和机械费,而人工费的利润较低。在该模式下,理论上业主能够将工程的发包的总价格压到最低,但业主方需要承担的职能也最多,对管理人员能力要求也最高。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.2 施工方视角下的施工承发包模式1.包清工承包模式在该模式下,需要业主方对整个项目有完全的掌控能力,对施工质量、进度、费用、安全等具有较好的统筹控制能力,并且需要较大的风险承担能力。在这种模式下承包商由于没有大幅的利润空间,可能会产生一定的拖延或者效率低下的惰性行为,主观能动性较低,需要管理人员重点对劳务人员的工作状态和情绪随时掌控。该模式对业主的人力、物力均有较高的要求并且承包商的利润较低,因
50、此应用较少。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.2 施工方视角下的施工承发包模式1.包清工承包模式包清工承包模式有以下特点:(1)适合对工程质量等要求高并且具备丰富的项目现场施工经验和采购经验的业主方。(2)业主方的项目各职能部门需具有较高的技术水平和管理水平,能够对承包商的作业提供技术支持、工作指导,并有较好的组织协调能力。(3)业主方还需要承担建设项目所需的机械设备的运用和管理工作。目前在我国在实际的施工项目中应用较少。1.4 建设工程施工承发包的主要类型l 1.4.2 施工方视角下的施工承发包模式2.包清工辅料承包模式 包清工辅料承包模式也称作“简包”“半包”或者“扩大化劳务
