1、政策法规工作介绍政策法规工作介绍 省邮政管理局综合处 2012年12月引言邮政管理系统机构改革历程邮政管理系统机构改革历程1998年邮电分营年邮电分营 邮电分营是通信技术进步的要求和邮政、电信两大专业自身发展的需要；是邮电通信业适应社会主义市场经济的要求进一步加强企业经营管理，实现两个根本性转变的需要。邮电分营后，原邮电部管理全国邮政行业的职能以及管理全国邮政企业的职能,由新组建的国家邮政局承担。国家邮政局既是行政机构,又是公用企业;既要加强对全国邮政行业的管理职能以维护国家利益和用户权益,又要负责统一建设和经营全国邮政网,承担全国普遍服务义务。国家邮政局在各省、区、市设置邮政局,实行国家邮政
2、局和地方人民政府双重领导、以国家邮政局为主的管理体制。地方邮政局根据国家邮政局的授权,负责地方邮政行业管理,为公用企业。引言邮政管理系统机构改革历程邮政管理系统机构改革历程 2005年邮政体制改革年邮政体制改革 改革的基本思路：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代物流业方向发展，提高企业竞争力。通过改革，建立企业自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进我国邮政事业发展。改革的主要内容：一分开一分开，即实行政企分开，重组国家邮政局和省（区、市）邮政管理局
3、；组建中国邮政集团公司。两改革两改革，即改革邮政主业，改革邮政储蓄。四完善四完善，即完善邮政改革配套机制，包括建立普遍服务机制，完善特殊服务机制，强化安全保障机制，改革价格形成机制。引言邮政管理系统机构改革历程邮政管理系统机构改革历程 2008年深化行政体制改革年深化行政体制改革 根据2008年国务院机构改革方案，为加强邮政业与交通运输业统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。引言邮政管理系统机构改革历程邮政管理系统机构改革历程 2012年深化省以下邮政体制改革年深化省以下邮政体制改革指导思想：坚持行政管理体制改革的方向，进一步转变职能，强化和落实政府监管责任，健全邮政监管体系，促进行业健康发
4、展；充分发挥中央和地方两个积极性，进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任；结合交通运输大部门体制改革，适应邮政业与交通运输业联系日益紧密、不断加深融合的实际，加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作，发挥综合运输体系的整体效能。总体目标：通过改革，建立健全政府依法监管、权责关系明确、上下运转顺畅的国家邮政管理体制，为促进新时期邮政业的发展提供体制保障。主要内容：（一）设置市（地）一级邮政管理局。在27个省（区）按照市（地）行政区划设置332个市（地）邮政管理局，在4个直辖市和海南省（除海口市、三亚市）跨区域设置25个邮政监管派出机构。（二）调整邮政管理体制。将邮政管理体制由目前的中央
5、垂直管理调整为中央和地方双重管理、以中央为主，省（区、市）及市（地）邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主，主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导，其任免需征得当地党委、政府同意。（三）进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任。引言管理体制管理体制管理层次：国家局管理层次：国家局省局省局市（地）局。市（地）局。管理模式：国家局由交通运输部管理。省级及以下邮政管理部管理模式：国家局由交通运输部管理。省级及以下邮政管理部门门由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理，邮政业务由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理
6、，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主。、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门管理为主。7引言 机构设置机构设置 国家邮政局办公室（外事司）普遍服务司（机要通信司）政策法规司市场监管司机关党委人事司纪检组监察局北京市邮政管理局山西省邮政管理局太原市邮政管理局大同市邮政管理局编制103名编制500名编制3528名引言综合处的主要职责综合处的主要职责1.组织研究提出本地区贯彻邮政业贯彻邮政业发展战略、发展规划的具体政策和方案组织研究提出本地区贯彻邮政业贯彻邮政业发展战略、发展规划的具体政策和方案并协调落实，指导从事邮政业务的企业贯彻实施邮政发展战略、发展规划。并协调落实，
7、指导从事邮政业务的企业贯彻实施邮政发展战略、发展规划。2.按照国家邮政局总体部署，根据本地区邮政行业普遍服务和监管工作需要，积极推按照国家邮政局总体部署，根据本地区邮政行业普遍服务和监管工作需要，积极推进邮政地方性法规、规章的制定和修改工作。进邮政地方性法规、规章的制定和修改工作。3.负责对本地区有关部门起草的涉及邮政业的法规、规章、规范性文件草案的研究，负责对本地区有关部门起草的涉及邮政业的法规、规章、规范性文件草案的研究，并提出处理意见，审核本局发布的规范性文件。并提出处理意见，审核本局发布的规范性文件。4.负责行政执法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作，做好行政执法证件的管理工负责行政执
8、法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作，做好行政执法证件的管理工作。作。5.根据国家邮政局、地方人民政府部署，组织制定突发公共事件应急预案和应急通信根据国家邮政局、地方人民政府部署，组织制定突发公共事件应急预案和应急通信保障预案，组织协调从事邮政业务的企业落实相关预案。保障预案，组织协调从事邮政业务的企业落实相关预案。6.负责对外宣传，做好电子政务建设和政府网站的日常管理工作，编发邮政政务信息负责对外宣传，做好电子政务建设和政府网站的日常管理工作，编发邮政政务信息。-8-引言综合处的主要职责综合处的主要职责7.负责本地区邮政业综合信息和统计数据的收集、整理、编报、分析及对外发布工作负责本地区邮政
9、业综合信息和统计数据的收集、整理、编报、分析及对外发布工作，负责本地区邮政业标准的组织编制和管理工作。，负责本地区邮政业标准的组织编制和管理工作。8.负责局机关人事、劳资、教育、培训、离退休人员管理等相关工作，组织协调从事负责局机关人事、劳资、教育、培训、离退休人员管理等相关工作，组织协调从事邮政业人员的职业技能鉴定工作，联系邮政业协会、学会。邮政业人员的职业技能鉴定工作，联系邮政业协会、学会。9.根据国家邮政局有关规定，负责外事工作，处理涉台港澳事务。根据国家邮政局有关规定，负责外事工作，处理涉台港澳事务。10.负责局机关秘书、文书档案、印章使用与管理、机要保密和重大事项的督办等工作负责局机
10、关秘书、文书档案、印章使用与管理、机要保密和重大事项的督办等工作。11.负责信访工作，组织办理地方人大代表和政协委员的建议和提案。负责信访工作，组织办理地方人大代表和政协委员的建议和提案。12.建立健全并组织实施局机关各项工作制度，推进局机关效能建设工作。建立健全并组织实施局机关各项工作制度，推进局机关效能建设工作。13.负责本局财务工作，加强财务预算管理和资产管理。负责本局财务工作，加强财务预算管理和资产管理。14.负责纪检监察工作。负责纪检监察工作。15.负责其他行政事务管理。负责其他行政事务管理。-9-10-引言 中央关于政府职能转变的要求中央关于政府职能转变的要求 中央中央政府要加强经
11、济社会事务的宏观管理，把更多的精政府要加强经济社会事务的宏观管理，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。要注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行要注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。业规划、国家标准等方面的作用。（出自（出自中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的通过的关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见 ）-11-引言 国家邮政局系统涉及的相关重要职责国家邮政局系统涉及的相关重要职责 国家邮政局涉及职责：国家邮政
12、局涉及职责：拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，拟订邮政行业法律法化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，拟订邮政行业法律法规和部门规章草案；负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务；拟订邮政对外规和部门规章草案；负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务；拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施。合作与交流政策并组织实施。省邮政管理局涉及职责：省邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家关于邮政业管理的法律法规、方针政策贯彻执行国家关于邮政业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准。
13、和邮政服务标准。市（地）邮政管理局涉及职责：市（地）邮政管理局涉及职责：贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，研究拟定本地区邮政发展规划，负责行业统计工作。服务标准，研究拟定本地区邮政发展规划，负责行业统计工作。-12-大纲行业法规工作行业法规工作标准科技工作标准科技工作行业规划工作行业规划工作行业政策工作行业政策工作行业统计工作行业统计工作涉及的基本内涵作用“十一五”以来工作“十二五”工作重点市（地）局工作意见-13-政策法规工作专题第一部分第一部分 行业法规工作行业法规工作第二部分第二部分 标准科技工作标准科技工作第三部分第三部分 行业规
14、划工作行业规划工作第四部分第四部分 行业政策工作行业政策工作第五部分第五部分 行业统计工作行业统计工作-14-行业法规工作：涉及的基本内涵作用 邮政法规工作涉及的基本概念邮政法规工作涉及的基本概念 （一）（一）法律法律 法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。（邮政法）（二）（二）行政法规行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。（1990年11月12日，国务院颁布的邮政法实施细则）-15-行业法规工作：涉及
15、的基本内涵作用 （三）规章（三）规章 规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。（2009年快递经营许可管理办法，2010年邮票发行监督管理办法，2011年邮政行业安全监督管理办法，集邮市场管理办法，邮政行业统计管理办法、2009年广东省邮政业管理办法等）-16-行业法规工作：涉及的基本内涵作用 （四）地方性法规（四）地方性法规 地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的
16、人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。（山西省邮政条例等）-17-行业法规工作：涉及的基本内涵作用 （五）（五）规范性文件规范性文件 是指为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。（2009年邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定（暂行）、邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（暂行）、2011年邮政业消费者申诉处
17、理办法等）-18-行业法规工作：“十一五”以来工作 一、修订邮政法一、修订邮政法 1、2009年4月24日第十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的邮政法。邮政法邮政法第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计，第一次制订了有关快递市场准入制度的法律规定。它以法律的形计，第一次制订了有关快递市场准入制度的法律规定。它以法律的形式固化了邮政体制改革的成果，适应了改革开放以来人民群众的需求式固化了邮政体制改革的成果，适应了改革开放以来人民群众的需求和经济社会快速发展的要求。它的颁布施行是邮政业发展历程的重大和经济社会快速发展的要求。它的颁
18、布施行是邮政业发展历程的重大事件，具有深远的意义。事件，具有深远的意义。行业法规工作：“十一五”以来工作 一、修订邮政法一、修订邮政法 2、2012年10月26日，第十一届全国人大常委会第二十九次会议作出了关于修改中华人民共和国邮政法的决定。同日，予以公布。明确了省级以下邮政管理机构的法律地位和监督管理职责，实现了新的邮政管理体制与法律规定相衔接，做到各级邮政管理部门职权法定，确保省级以下邮政管理机构依法履职。-19-行业法规工作：“十一五”以来工作修改的内容：第四条修改前的表述为：国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政
19、市场的监督管理工作。省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。遍服务和邮政市场的监督管理工作。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门以下统称邮政管理部门)对邮政市场对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。修改后的表述为：国务院邮政管理部门负责对全国的邮政普
20、遍服务和邮政市场实施监督管理。国务院邮政管理部门负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。监督管理。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门以下统称邮政管理部门)对邮政市场对邮
21、政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。-20-21-行业法规工作：“十一五”以来工作 二、行业法规体系日益健全二、行业法规体系日益健全邮政法快递经营许可管理办法邮政普遍服务监督管理办法快递市场管理办法邮票发行监督管理办法邮政行业安全监督管理办法邮政行业统计管理办法集邮市场管理办法邮政业标准化管理办法仿印邮票图案管理办法邮政用品用具监督管理办法-22-行业法规工作：“十一五”以来工作 三、地方立法成绩显著三、地方立法成绩显著 邮政法地方法规四川、陕西、湖南、辽宁、山西、贵州、新疆、江西、黑龙江
22、、内蒙古、海南、河北、西藏、江苏、广西、云南、甘肃、福建、上海、宁夏、重庆、河南地方政府规章天津、江苏、广东-23-行业法规工作：“十一五”以来工作 经过多年的努力，以邮政法为核心，以部门规章、地方法规为支撑的中国特色邮政法律法规体系基本形成，邮政管理总体上实现了“有法可依、有规可循”。行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例四、山西省邮政条例 于于20102010年年1111月月2626日经山西省第十一届人民代表大会常日经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自务委员会第二十次会议审议通过，自20112011年年1 1月月1 1日起施日起施行。行。条例条例出台的
23、意义：出台的意义：条例条例的颁布实施填补了我省邮的颁布实施填补了我省邮政地方立法空白，丰富和完善了我省邮政法制体系，是我政地方立法空白，丰富和完善了我省邮政法制体系，是我省邮政法制建设取得的重大成果，对于贯彻落实科学发展省邮政法制建设取得的重大成果，对于贯彻落实科学发展观，促进我省邮政业又好又快发展，具有重要而深远的意观，促进我省邮政业又好又快发展，具有重要而深远的意义。义。-24-行业法规工作：“十一五”以来工作四、山西省邮政条例四、山西省邮政条例条例条例共七章四十四条，内容主要集中在以下几方面：共七章四十四条，内容主要集中在以下几方面：一是较为全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措一是较为
24、全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措施；施；二是进一步明确了我省快递业务经营许可制度，细化二是进一步明确了我省快递业务经营许可制度，细化快递市场监管措施；快递市场监管措施；三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施；三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施；四是进一步明确了邮政企业、快递企业在收寄、投递四是进一步明确了邮政企业、快递企业在收寄、投递邮件（快件）时的要求；邮件（快件）时的要求；五是明确规定了邮政管理机构的监督管理职责并建立五是明确规定了邮政管理机构的监督管理职责并建立了相关制度；了相关制度；六是充实完善了有关法律责任的规定。六是充实完善了有关法律责任的规定。-25-行业法
25、规工作：“十一五”以来工作归纳为：归纳为：一个行业：一个行业：邮政业（将传统的邮政服务和现代的快递业务统一在邮政法律法规邮政业（将传统的邮政服务和现代的快递业务统一在邮政法律法规中进行规范中进行规范,这是世界邮政立法的一个创新）这是世界邮政立法的一个创新）两类业务：两类业务：1 1、邮政服务：保障邮政普遍服务是核心内容。体现了国家对基本邮政服务：保障邮政普遍服务是核心内容。体现了国家对基本公共服务体系建设的高度重视和关心。公共服务体系建设的高度重视和关心。2 2、快递业务：规范快递业务是主要组成部分。体现了国家对邮政市、快递业务：规范快递业务是主要组成部分。体现了国家对邮政市场鼓励竞争、促进发
26、展的基本原则。场鼓励竞争、促进发展的基本原则。三个特点：三个特点：1.1.突出了以人为本、立法为民的思想。突出了以人为本、立法为民的思想。保障邮政普遍服务作为核心保障邮政普遍服务作为核心内容之一，明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服务的保障职责和具体措施，内容之一，明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服务的保障职责和具体措施，以确保基本公共服务均等化，保障广大消费者的用邮权益。以确保基本公共服务均等化，保障广大消费者的用邮权益。条例条例要求企业严格按要求企业严格按照国家标准提供服务，明确不得作出损害消费者权益行为的规定；对容易造成损害消照国家标准提供服务，明确不得作出损害消费者权益行为的
27、规定；对容易造成损害消费者权益或者降低服务水平的重点问题，条例进行了规范和法律责任的规定。费者权益或者降低服务水平的重点问题，条例进行了规范和法律责任的规定。-26-行业法规工作：“十一五”以来工作2、突出了针对性和操作性。突出了针对性和操作性。如如条例条例明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服明确并细化了地方各级人民政府对邮政普遍服务的保障职责和具体措施：明确规定了省人民政府应当制定促进邮政业发展的政策和务的保障职责和具体措施：明确规定了省人民政府应当制定促进邮政业发展的政策和措施，对邮政企业提供普遍服务和特殊服务给予补贴；明确规定了各级政府和邮政企措施，对邮政企业提供普遍服务和特殊服务给
28、予补贴；明确规定了各级政府和邮政企业在村邮站建设上的职责，要求乡级政府指导村民委员会做到场所和人员业在村邮站建设上的职责，要求乡级政府指导村民委员会做到场所和人员“双确定双确定”；明确规定了信报箱的建设、使用和维护，确定了省邮政管理机构要参与信报箱验收；明确规定了信报箱的建设、使用和维护，确定了省邮政管理机构要参与信报箱验收；明确规定了对邮政设施规划、建设、管理、征收等方面以及有关邮政车辆的具体保；明确规定了对邮政设施规划、建设、管理、征收等方面以及有关邮政车辆的具体保障措施。障措施。3 3、突出本省特色突出本省特色。条例条例结合本省对邮政行业发展和管理的要求，在许多方面作出结合本省对邮政行业
29、发展和管理的要求，在许多方面作出了富有特色的规定，对普遍服务的标准要求方面、省内时限调整方面、自办改代办网了富有特色的规定，对普遍服务的标准要求方面、省内时限调整方面、自办改代办网点的监督管理方面、统计报表制度管理方面实现突破；明确规定了政府保障支持邮政点的监督管理方面、统计报表制度管理方面实现突破；明确规定了政府保障支持邮政业发展的职责；对接受网购和电视购物的快递服务明确了安全规定，对使用统一标志业发展的职责；对接受网购和电视购物的快递服务明确了安全规定，对使用统一标志的快递车辆办理流程以及发生非许可快递企业办理业务的法律责任都有了明确规定。的快递车辆办理流程以及发生非许可快递企业办理业务的
30、法律责任都有了明确规定。-27-28-行业法规工作：“十二五”工作重点 全面推进依法行政、加强法治政府建设。全面推进依法行政、加强法治政府建设。推进依法行政，建设法治政府，弘扬社会主义法治精神，是中央为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的战略任务，对加快建设社会主义法治国家，实现国家长治久安具有十分重要的意义。依法行政必须落实到每一个邮政管理人员的思想上、行动上，并且通过引导、教育和监督，不断予以强化和保障。特别是领导干部要发挥带头作用。-29-行业法规工作：市（地）局工作重点 省以下机构能否依法行政是检验邮政监管体制改革成果的试金石，很大程度上决定着邮政管理部门依法行政的整体
31、水平和法治政府建设的整体进程。省以下邮政监管机构的行政首长和主要负责人，在省以下邮政监管机构中处于核心地位，是依法行政工作的第一责任人，对依法行政工作负总责。-30-行业法规工作：市（地）局工作重点 市（地）局应当着力做好以下七方面工作：（一）提高省以下邮政监管机构工作人员特别是领导（一）提高省以下邮政监管机构工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力干部依法行政的意识和能力 （二）清理市局成立以前本地方发布的有关邮政管理的（二）清理市局成立以前本地方发布的有关邮政管理的规范性文件。规范性文件未公开征求意见、未经法制机构规范性文件。规范性文件未公开征求意见、未经法制机构合法性审查、未经集体讨论
32、，不得发布实施合法性审查、未经集体讨论，不得发布实施 （三）有条件的市邮政管理局可以开展邮政地方立法的（三）有条件的市邮政管理局可以开展邮政地方立法的前期准备工作前期准备工作-31-行业法规工作：市（地）局工作重点（四）严格、规范、公正、文明执法（四）严格、规范、公正、文明执法（五）开展六五普法宣传教育工作（五）开展六五普法宣传教育工作（六）强化行政监督和问责（六）强化行政监督和问责（七）积极配合做好行政复议和行政应诉工作（七）积极配合做好行政复议和行政应诉工作-32-政策法规工作专题第一部分第一部分 行业法规工作行业法规工作第二部分第二部分 标准科技工作标准科技工作第三部分第三部分 行业规划
33、工作行业规划工作第四部分第四部分 行业政策工作行业政策工作第五部分第五部分 行业统计工作行业统计工作-33-标准科技工作：涉及的基本内涵作用 一、基本概念一、基本概念 标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协调一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。国家邮政局作为邮政行业主管部门，分工管理邮政行业的标准化工作。-34-标准科技工作：涉及的基本内涵作用 二、重要作用二、重要作用 （一）标准成为经济、科技竞争的制高点。（一）标准成为经济、科技竞争的制高点。（二）标准成为评判产品合格与否的依据，也成为调整产（二）标准成为评
34、判产品合格与否的依据，也成为调整产业结构、淘汰落后产能的重要手段。业结构、淘汰落后产能的重要手段。（三）标准成为促进贸易和保护产业及安全的重要工具。（三）标准成为促进贸易和保护产业及安全的重要工具。（四）标准化的对象不断发展扩大，深刻影响着经济、社（四）标准化的对象不断发展扩大，深刻影响着经济、社会、政治、文化发展。会、政治、文化发展。-35-标准科技工作：涉及的基本内涵作用 标准对邮政业的重要作用标准对邮政业的重要作用 （一）标准是行业内各企业组织生产、服务、管理的（一）标准是行业内各企业组织生产、服务、管理的 技术依据。技术依据。（二）标准还是各级邮政管理部门履行政府职能的技（二）标准还是
35、各级邮政管理部门履行政府职能的技术依据和重要抓手。术依据和重要抓手。-36-标准科技工作：“十一五”以来工作 一、一、“十一五十一五”以来标准工作以来标准工作 （一）建立了邮政业标准体系，明确标准化工作任务。（一）建立了邮政业标准体系，明确标准化工作任务。（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑和引导（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑和引导作用。作用。-37-标准科技工作：“十一五”以来工作 （三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础。作组织基础。（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效。（四）加大重点标
36、准实施力度，确保标准实施取得成效。（五）建立完善邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主（五）建立完善邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与。体广泛参与。（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享。（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享。-38-标准科技工作：“十一五”以来工作 二、二、“十一五十一五”以来科技工作以来科技工作 （一）行业科技工作成效（一）行业科技工作成效 1.1.企业实物传递网技术改造和升级稳步推进。企业实物传递网技术改造和升级稳步推进。2.2.企业信息化建设明显加快。企业信息化建设明显加快。3.3.企业科技投入逐步加大。企业科技投入逐步加大。4.4.行业监管体系信息
37、化建设扎实推进。行业监管体系信息化建设扎实推进。-39-标准科技工作：“十一五”以来工作 （二）国家局系统科技工作成效（二）国家局系统科技工作成效 1.1.编制编制“十二五十二五”时期科技发展规划，出台推动行业科技进步的指时期科技发展规划，出台推动行业科技进步的指导导意见。意见。2.2.成立了首届科技专家咨询组。成立了首届科技专家咨询组。3.3.组织开展重大科技问组织开展重大科技问题研究，提高行业科创新水题研究，提高行业科创新水平平 。4.4.召开科技工作座谈会召开科技工作座谈会，推动科技交流，推动科技交流 。-40-标准科技工作：“十二五”工作重点 一、标准工作重点一、标准工作重点 （一）优
38、化标准体系框架，夯实邮政业标准化工作基础。（一）优化标准体系框架，夯实邮政业标准化工作基础。（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级。（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级。（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化。均等化。（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平。（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平。（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果。（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果。（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平。平。
39、-41-标准科技工作：“十二五”工作重点 二、科技工作重点二、科技工作重点 （一）初步形成邮政业科技创新体系（一）初步形成邮政业科技创新体系 （二）大幅提升邮政业生产作业自动化水平（二）大幅提升邮政业生产作业自动化水平 （三）普遍提升邮政业管理服务信息化水平（三）普遍提升邮政业管理服务信息化水平 （四）进一步提升邮政业科技集成创新水平（四）进一步提升邮政业科技集成创新水平-42-标准科技工作：市（地）局工作重点 一、标准工作一、标准工作 （一）（一）组织贯彻执行邮政业标准化工作的法律、法规、组织贯彻执行邮政业标准化工作的法律、法规、规章、方针、政策；规章、方针、政策；（二）组织本行政区域内邮政
40、业国家标准、行业标准和（二）组织本行政区域内邮政业国家标准、行业标准和地方标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作；地方标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作；（三）配合国家邮政局和省邮政管理局做好标准制定过（三）配合国家邮政局和省邮政管理局做好标准制定过程中的调研、意见征集等各项工作；程中的调研、意见征集等各项工作；（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的标准化工（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的标准化工作。作。-43-标准科技工作：市（地）局工作重点 二、科技工作二、科技工作 （一）组织贯彻执行邮政业科技管理工作的法律、法（一）组织贯彻执行邮政业科技管理工作的法律、法规、规章、方针、政策；
41、规、规章、方针、政策；（二）组织召开各类科技研讨会议，设置各种研讨主（二）组织召开各类科技研讨会议，设置各种研讨主题，为行业搭建科技交流平台；题，为行业搭建科技交流平台；（三）配合国家邮政局和各省、区、市邮政管理局做（三）配合国家邮政局和各省、区、市邮政管理局做好科技项目研究过程中的调研、研讨等工作；好科技项目研究过程中的调研、研讨等工作；（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的科技工（四）指导本行政区域相关行业协会、企业的科技工作。作。-44-政策法规工作专题第一部分第一部分 行业法规工作行业法规工作第二部分第二部分 标准科技工作标准科技工作第三部分第三部分 行业规划工作行业规划工作第四部分
42、第四部分 行业政策工作行业政策工作第五部分第五部分 行业统计工作行业统计工作-45-行业规划工作：涉及的基本内涵作用 一、规划的基本概念一、规划的基本概念 规划是应对复杂局面、形势，解决突出矛盾和问题的规划是应对复杂局面、形势，解决突出矛盾和问题的战略性、全局性、系统性考量，是达到特定目标的行动指战略性、全局性、系统性考量，是达到特定目标的行动指南。南。邮政业规划的基本定位邮政业规划的基本定位:一是阐明行业发展的战略意图和方向；一是阐明行业发展的战略意图和方向；二是明确邮政管理部门的工作重点；二是明确邮政管理部门的工作重点；三是系统、有效地引导市场主体行为；三是系统、有效地引导市场主体行为；四
43、是切实推动全行业的科学发展。四是切实推动全行业的科学发展。-46-行业规划工作：涉及的基本内涵作用 二、规划的作用二、规划的作用 （一）综合协调作用（一）综合协调作用 （二）信息导向作用（二）信息导向作用 （三）政策指导作用（三）政策指导作用 （四）资源配置作用（四）资源配置作用-47-行业规划工作：涉及的基本内涵作用前期工作 规划编制 规划衔接 审议发布 规划评估 宣贯实施 三、规划工作基本程序三、规划工作基本程序-48-行业规划工作：“十一五”以来的工作 一、行业规划体系不断完善一、行业规划体系不断完善 （一）邮政业（一）邮政业“十一五十一五”规划规划 （二）四个区域快递服务规划（二）四个
44、区域快递服务规划 长三角地区、京津冀地区、珠三角地区、海峡西岸经济区快递服务发展规划 （三）完善行业发展规划体系（三）完善行业发展规划体系 邮政业发展“十二五”规划 普遍服务、快递服务、监管体系等专项规划 31个省（区、市）发展规划-49-行业规划工作：“十一五”以来的工作 二、规划衔接取得重大进展二、规划衔接取得重大进展 纳入国家“十二五”规划纲要及13部专项或部门规划。（一）国家（一）国家“十二五十二五”规划纲要规划纲要 “加强农村邮政设施建设”“邮政服务做到乡乡设所、村村通邮”“继续推动中国邮政储蓄银行改革”等3处内容 （二）（二）综合交通运输体系规划综合交通运输体系规划 纳入“依托综合
45、交通运输体系，完善邮政和快递服务网络，提升传递速度。加强邮政设施建设，积极发展农村邮政，实现普遍服务覆盖城乡。同时，充分发挥邮政综合服务平台作用，拓展邮政物流、代理代办等业务。加快发展电子商务配送等新兴业务，推进航空快件等绿色通道建设。大力发展便捷、高效快递服务。健全保障和监督机制，提高邮政业服务能力和水平”等内容。-50-行业规划工作：“十一五”以来的工作 （三）交通运输规划（三）交通运输规划 邮政与公路、水路、民航并列，成为独立章节。纳入“交通运输是发展现代邮政业的基础平台和重要依托。要充分依托综合运输体系，加强邮政和交通运输资源的合理配置，强化邮政基础网络，提高邮政服务能力和水平，促进快
46、递大发展、上水平”“完善邮政普遍服务体系”“构建快递服务体系”“加强邮政行业管理”“促进交通邮政协同发展”等内容。（四）社区服务体系建设规划（四）社区服务体系建设规划 为社区居民提供邮政等便民利民服务作为社区服务站需完善的主要功能而得以体现，补建更新城镇存量居民楼信报箱作为发展社区便民利民服务的重要任务而被提及，快递内容也首次纳入了国家“十二五”专项规划中，该规划提及要重点发展快递派送等服务。-51-行业规划工作：“十一五”以来的工作 （五）西部大开发规划（五）西部大开发规划 （六）少数民族事业发展规划（六）少数民族事业发展规划 （七）国家政务信息化工程建设规划（七）国家政务信息化工程建设规划
47、 （八）电子商务发展规划（八）电子商务发展规划 （九）服务业发展规划（九）服务业发展规划 （十）国内贸易发展规划（十）国内贸易发展规划 （十一）服务贸易发展规划（十一）服务贸易发展规划 （十二）民用航空发展规划（十二）民用航空发展规划 （十三）重点领域改革规划（十三）重点领域改革规划 （十四）中国农村扶贫开发纲要（十四）中国农村扶贫开发纲要-52-行业规划工作：“十一五”以来的工作 三、规划宣贯实施有序推进三、规划宣贯实施有序推进 成立领导小组；印发工作方案；接受媒体专访；开展规划解读征文活动；设置规划宣贯专栏。四、重大建设项目取得突破四、重大建设项目取得突破 （一）扎实推进空白乡镇局所补建工
48、作（一）扎实推进空白乡镇局所补建工作 （二）争取对邮政机要通信设施建设、西部和农村邮政服务设施改（二）争取对邮政机要通信设施建设、西部和农村邮政服务设施改造项目的支持造项目的支持 （三）西藏自治区邮政基础设施建设项目获得资金支持（三）西藏自治区邮政基础设施建设项目获得资金支持 （四）新疆和四省藏区发展规划建设项目方案计划投入资金用于邮（四）新疆和四省藏区发展规划建设项目方案计划投入资金用于邮政基础设施建设和邮政安全监管项目政基础设施建设和邮政安全监管项目-53-行业规划工作：“十二五”工作重点 一、指导思想和基本思路一、指导思想和基本思路 指导思想核心：以邓小平理论和指导思想核心：以邓小平理论
49、和“三个代表三个代表”重要重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施邮邮政法政法，以惠民强业为战略目标，以转型升级为核心，以惠民强业为战略目标，以转型升级为核心，推进向现代邮政业转变，推进邮政公共服务均等化，实推进向现代邮政业转变，推进邮政公共服务均等化，实现邮政业跨越式发展现邮政业跨越式发展。推进向现代邮政业转变推进向现代邮政业转变 推进邮政公共服务均等化推进邮政公共服务均等化 实现邮政业跨越式发展实现邮政业跨越式发展 两推进一实现两推进一实现-54-行业规划工作：“十二五”工作重点 （一）贯穿一条主线（一）贯穿一条主线 以转变邮政业发展方式
50、为主线以转变邮政业发展方式为主线 （二）构建两个体系构建两个体系 1.1.构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障公共服务的能力。公共服务的能力。2.2.构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新优势。优势。（三）实现三大目标实现三大目标 1.1.加快发展步伐加快发展步伐 做大邮政业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率有所提高。2.2.提高服务水平提高服务水平 优化邮
