1、政府信息化建设现状与问题分散建设投入大量经费，各部门建设和拥有各自的信息资源；分散管理各部门管理各自的计算机软硬件等信息资源；无法共享基础设施互相不兼容，不能互相交换信息和共享软件，甚至连部门内都出现无法扩展现象等等；数据不准确由于对数据资源单个管理而无法将其形成统一的整体；同时各种资源数据的准确性、有效性也无法保证；效率低、重复多越来越多的工作需要重复获取或用传统的协作方式交换数据资源，效率低、误差和错误常见。不满足综合性快速决策需求无法形成统一的城市信息映像，影响决策效率及政府绩效的提升。城市信息化的一些变化 目的变化：解决有无 解决体系 关注点变化：关注行业应用 关注全局的转变 重点转移
2、：信息流转交换 信息资源整合与开发利用 方法论不同：总体规划 顶层设计 重要契机：云计算模式与云计算技术 定义：按照科学的城市发展理念，利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、城市功能、商务活动等多种城市需求作出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。智慧城市建设目的：使城市运行更高效、使城市更具竞争力，使城市中的人生活更幸福。智慧城市的定义 多个所谓“智慧应用”的集合，不意味着智慧城市的实现 要高度关注顶层设计 需要构建共享的支撑平台，支撑系统要
3、具备合理架构 是一个持续建设过程，而不是上一个或若干个信息化项目 机制及体制很重要，需要有全局性的统领部门进行总体规划与持续推进 信息技术是支撑，数据融合是基础 需要和城市未来的战略发展方向相结合，经济繁荣才能推动城市的智慧实现智慧城市的关键智慧城市建设的四原则人为基础地为载体信息技术为先导资本为后盾顶层设计2001年，李国杰院士在电子政务领域率先提出“加强顶层设计”概念；电子政务的关键是“数据”，真实、可靠、高效、全面的数据是政务决策基础，解决数据共享和交换的关键在于电子政务的顶层设计；电子政务的顶层设计指从总体上对电子政务进行统一的、全面的设计，是对电子政务系统全局性的谋划。具体的说，就是
4、在进行电子政务规划时，做到理论上保持一致，功能上相互协调，结构上基本统一，资源上交换共享，标准上保证统一，机制要做到稳定和权威；电子政务的顶层设计在解决行政部门大规模、深层次、跨组织的数据信息共享、交换、利用方面具有不可替代的重要作用。在此基础上，可以推动行政体制改革，在信息集成、政务公开、预防腐败、民意反馈、节约行政成本、科学决策等方面具有重要意义；本页内容摘自电子政务系统及其“顶层设计”模型研究，作者：彭振龙顶层设计与总体设计 顶层设计与总体设计往往交融，常常在设计实施时相互弱化 顶层设计强调起点，解决为谁服务问题，总体设计的前导 总体设计关注方案的一体化和集成，用来指导项目实施 传统的信
5、息化建设是纵向的，解决了垂直职能部门的问题 今天面对的挑战 城市管理越来越复杂：数据交融问题 服务职能越来越深入：数据效益问题 有必要从顶层设计的角度重新审视今天的信息系统 是从城市管理者的视角做的设计么？是从市民角度优化的系统么？借助EA理念，开展城市信息化建设1987年，J.A.Zachman首次提出EA企业架构(Enterprise Architecture)理念，建立集企业战略、业务流程框架、信息交换和共享框架等内容的大平台，形成了将企业的组织战略目标映射到IT目标的“顶层设计”；90年代中期，美国就开展了顶层设计的研究工作，1999年，开始借助EA理念，全面推行联邦政府企业架构框架(
6、FEAF)；目前，英国、德国、加拿大、韩国等国家均发布了FEAF政府企业架构框架；FEAF基础是：为城市中的人、屋、物等城市部件，建立IT基础数据库；从国内外发展看，政府电子政务一般经历四个发展阶段：政府信息公众化：政府信息单向传播（各地均完成）通过邮件、流程等电子方式完成部分日常工作（各地均完成）实现局部区域或垂直体系的政务流程（垂直体系完成，区域整合进行中）实现区域间、部门间互联互通，数据交换和共享，方便地进行联合办公，完成协同政务（电子政务出效益的最终目标，但目前偏差较大）智慧城市的信息化支撑智慧城市最佳承载平台IAAS(基础设施)PAAS(技术平台)DAAS(数据)应用支撑体系安全体系
7、管理体系智慧应用智慧应用智慧应用新智慧应用新智慧应用智慧城市信息化共性支撑平台统一规划、统一建设、统一运维曙光城市云理念 “城市云”是面向政府、企业和公众的城市综合信息服务系统，它以城市云计算中心为主要载体，统筹建设和整合区域内分散的硬件、软件和数据资源，并以一种更加智慧的方法实现资源共享及业务协同，能够显著提升城市管理和公共服务能力。城市云体系应用灾备资源调度应用灾备资源调度公安社保灾 备/恢复灾备中心城市云计算中心企业政府公众 城市ERP的载体云计算中心绿色、节能、运营成本低的大型云计算数据中心城市信息化综合展示中心新兴信息产业服务发展基地基础设施数据中间件业务系统基础设施数据中间件业务系
8、统基础设施数据中间件业务系统基础设施数据中间件业务系统基础设施数据中间件业务系统利用云计算实现信息化深度整合政务云行业云商业云物联网应用基础设施整合数据融合与共享支撑平台整合产业云数据融合与共享支撑平台整合城市云计算中心建设的定位模式创新本地投资服务采购云计算中心招商引资产业扶持运营补贴商业运营企业投资政府扶持商业运营产业联动城市云的意义和价值统一资源池身份安全网络安全服务目录管理服务水平管理服务流程管理物理设备云中间件云操作系统虚拟化逻辑资源池（计算资源、存储资源、网络资源）资源调度文件系统网络管理系统管理用户管理企业服务总线应用服务器关系数据库NoSQL DB分布式计算数据中心集装箱模块服
9、务层软件即服务SaaS平台即服务PaaS数据存储即服务DaaS基础设施即服务IaaS云运营中心云安全中心数据中心基础设施云基础架构平台生命周期管理计费账单管理客户项目管理数据安全内容安全服务管理业务管理曙光云计算参考架构安全管理统一网络规划和统一的安全保障统一用户管理基础设施服务平台软件服务服务器存储安全人口数据库法人数据库空间地理库宏观经济库社会管理专题城市管理专题数据融合服务平台主机托管数据中心标准机柜制冷系统供配电系统安防系统基于托管服务的应用基于基础设施即服务的应用基于数据服务平台应用管理制度运维体系安全体系标准规范应用支撑平台单点登录用户管理GIS平台开发平台地图分析基础地图数字网格
10、地图编辑消息传递数据库中间件开发框架CA认证工作流部门数据库部门数据库产业经济专题城市综合管理社会管理创新产业经济管理数据服务/目录/搜索/报表/BI/API数据交换/ESB/MQ数据集成/ETL物联网数据视频监控数据网页数据文件数据城市综合库数据仓库网络云计算操作系统弹性计算云数据库云统一技术架构、统一管理架构“二线二线”+“一平台一平台”“综合应用”体系构建应用体系方向未来十年，中国政府在社会管理、城市管理和产业经济等领域的施政要求迫切需要加强信息资源共享与多部门业务协同 民情流水线社会管理创新，定位为基于人的全生命周期管理和服务，做到社情全摸清、矛盾全掌握、服务全覆盖。针对不同人的属性分
11、类实现引领、帮扶、便民、保障、管控等各类系统服务。城市生命线城市管理创新，定位为对城市基础设施、部件、民生设施的精细化、智能化管理。做到全面掌握城市运行状态，实现公共安全和城市管理服务的提升，对突发事件的高效应急指挥。经济运行监控平台城市宏观经济监控和微观经济管理服务两大方向。宏观经济领域对城市重大投资建设项目管理；微观经济领域实现以法人实体为特征的税控、信用、交易、产业服务等。城市ERPERP(企业资源计划)全面提升企业绩效 ERP（Enterprise Resource Planning）ERP是由美国Gartner咨询公司在1993年首先提出，是当今国际上一种最先进的企业管理模式；ERP
12、是一个平台，一个建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台，并形成一个对企业资源进行有效共享与利用的系统；ERP体现当今世界最先进的企业管理理论的同时，也提供了企业信息化集成的最佳解决方案；ERP的核心是建立共享的基础数据库核心 基于基础数据的整个企业信息系统的整合重点 数据一致性，准确性 数据的可获得和应用目标 提升管理绩效 促进组织间互动关系借鉴ERP理念，建设城市ERP一般说来，企业通过实施ERP，能取得如下效果：系统运行集成化，系统的运作跨越多个部门；业务流程合理化，各级业务部门根据优化后流程重新构建；绩效监控动态化，绩效系统能即时反馈，以便
13、纠正管理中存在的问题；管理改善持续化，建立一个可以不断自我评价和不断改善管理的机制。企业中，成功的ERP系统通过运用最佳业务实践(Business Practice)以及集成关键业务流程(Business Processes)来加快企业的市场需求反应速度，提升企业综合竞争能力。城市管理：借鉴EA架构的ERP理念，建设符合本地实际的城市ERP。管理学家总结ERP的意外效果：业务间相互产生“撞击”效应用城市ERP理念，整合城市信息库信息交换比对动态采集网格员动态采集社区志愿者协助调查管理部门日常采集公安局工商局民政局人社局教育局卫生局国土局计生委司法局城管局房管局 民政局16个字段 公安局26个字
14、段计生委8个字段 人社局9个字段 司法局8个字段 房管局5个字段 教育局5个字段 城管局5个字段 卫生局18个字段 国土局3个字段 工商局16个字段111个字段8个字段实现日常性的信息融合共享85141312101564320246810121416出生教育就业人口流动婚姻住房医疗社保司法退休养老死亡字段数构筑基于人的生命周期的全程服务管理体系构建主动服务体系以实有人口需求为“指挥棒”公安局工商局民政局人社局教育局卫生局国土局计生委司法局城管局房管局主动提供基本公共服务和便民服务，最大限度地提升人民群众幸福感，增加社会的和谐因素*构建城市基础信息共享服务平台统一规划、集中建设、信息共享、数据融
15、合应用案例社会管理创新 背景：社会管理创新综合试点 社会管理的基础：底数清、情况明 典型需求：信息资源共享 实现方法：“一本三化”“以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的社会服务管理创新核心 以人口信息为本重点 网格化管理 信息化支撑 全程化服务目标 社情全摸清 矛盾全掌握 服务全方位以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务、制度化保障、可视化决策总体思路*社区人口信息数据库基础地理信息系统采集上传社工e通社会矛盾联动化解系统问题上报基础信息采集系统社会矛盾联动化解系统 城市管理事件上报与监控网格采集、网格核查通过“网格采集、分发处理、网格核查”，实现城市事件精细化管理城市管理事
16、件处理基本流程网格管理员区城市管理行政执法分局数字城市管理信息系统社区社区e通通城市部件/事件区城管二级部门 区直部门城管事件现场采集现场核查现场核查事件上报核查任务核查结果反馈现场处理*事件处理消防、管线、拆迁等支持园点、线条为基准划分区域，且可任意圈画区域统计 农业产业经济系统*应用案例生产生活信息*农业人口信息*农业生产生活信息*惠农补贴信息 教育云教育云技术架构*教育管理地理信息系统*学校信息*实有班级列表*班级教师与学生信息*教师信息及任职管理*学生信息及家庭信息*校园安全监控*学生住址分布*教育统计教育需求预测*教育统计教师、学生、特殊背景等教育社区服务教育资源服务 云应用商城云应用商城曙光云商城展示中心云商城展示中心物联网应用云商城展示中心互联网应用云商城展示中心企业信息化应用云商城展示中心智慧城市应用企业服务云企业档案云 档案管理系统的租用和建设服务，解决企业档案管理预算不足、功能不完善、管理不规范等问题，有效降低拥有和升级维护成本 依靠云平台的计算和存储能力，支持各类多媒体档案的建档、管理、存储、备份、共享等
