1、目录目录 学习目标学习目标 背景知识背景知识 基础知识基础知识 三点分析三点分析 第一第一 节节 第二第二 节节 第三节第三节 第九章第九章 行政诉讼附带民事诉讼行政诉讼附带民事诉讼 自学指南自学指南 第四节第四节 学习目标学习目标 知知 识识 目目 标：标：了解行政诉讼和民事诉讼的关系；了解行政诉讼和民事诉讼的关系；熟悉行政诉讼附带民事诉讼的概念、特征、案件范围熟悉行政诉讼附带民事诉讼的概念、特征、案件范围 和意义；和意义；掌握行政诉讼附带民事诉讼的审理规则。掌握行政诉讼附带民事诉讼的审理规则。能能 力力 目目 标标 学习目标学习目标知道行政诉讼附带民事诉讼当事人的特殊性,能够运用相关法律原
2、理分析和解决行政诉讼附带民事诉讼中的实际问题。第九章第九章 行政诉讼附带民事诉行政诉讼附带民事诉第一节第一节 背景知识背景知识民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下,审理和解决民事争议的诉讼活动以及由这些活动产生的各种诉讼法律关系的总和。表现表现民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下,审理和解决民事。由这些诉讼活动产生的各种民事诉讼法律关系。一、民事诉讼的概念第一节第一节 背景知识背景知识二、行政诉讼与民事诉讼关系（一）（一）诉讼性质诉讼性质 不同不同（二）（二）诉讼目的诉讼目的 不同不同（三）（三）诉讼主体诉讼主体 不同不同（四）（四）诉讼客体诉讼客体 不同不同（
3、六）（六）举证责任举证责任 不同不同（五）（五）起诉的要求起诉的要求 不同不同（七）（七）审理程序审理程序 不同不同（八）（八）审判组织审判组织 不同不同（九）（九）审理与结案审理与结案 方式不同方式不同（十）（十）赔偿方式赔偿方式 不同不同区别区别联系联系1行政诉讼最早存在于民事诉讼之中。2行政诉讼可以附带民事诉讼。第九章第九章 行政诉讼附带民事诉行政诉讼附带民事诉第二节第二节 基础知识基础知识一、行政诉讼附带民事诉讼的概念和特征行政诉讼附带民事诉讼是指人民法院在审理行政案件的过程中,根据当事人或者利害关系人的请求,一并审理与被诉具体行政行为在法律上有密切关联的特定民事争议的诉讼活动。特征特
4、征1.行政诉讼附带民事诉讼的原告既可以是行政诉讼 的原告,也可以是附带解决的民事争议双方当事人 的任何一方。2.行政诉讼附带民事诉讼的被告不能是行政诉讼的 被告,即不能是作为被告的行政机关,而只能是附 带解决的民事争议的一方当事人。3.行政诉讼附带民事诉讼发生在平等主体之间,由民 法调整。第二节第二节 基础知识基础知识二、行政诉讼附带民事诉讼的条件（一）（一）行政诉讼必须是已经成立的行政诉讼必须是已经成立的（四）（四）附带民事诉讼请求必须在行政诉附带民事诉讼请求必须在行政诉讼过程中提起讼过程中提起（三）（三）两个不同性质的诉讼请求之间两个不同性质的诉讼请求之间具有内在的关联性具有内在的关联性（
5、二）（二）被诉的具体行政行为必须引起被诉的具体行政行为必须引起两个不同性质的争议两个不同性质的争议 条件条件 第二节第二节 基础知识基础知识三、行政诉讼附带民事诉讼的意义 （三）（三）行政诉讼附行政诉讼附带民事诉讼带民事诉讼可以全面解可以全面解决争议决争议,有利有利于维护社会于维护社会关系的稳定关系的稳定有序有序（二）（二）提高行政审提高行政审判效率判效率,避免避免行政审判结行政审判结果与民事审果与民事审判结果的矛判结果的矛盾盾,确保人民确保人民法院裁判的法院裁判的一致性一致性（一）（一）方便当事人方便当事人诉讼诉讼,节约行节约行政审判资源政审判资源,降低诉讼成降低诉讼成本本第九章第九章 行政
6、诉讼附带民事诉行政诉讼附带民事诉第三节第三节 三点分析三点分析一、重点:行政诉讼附带民事诉讼的审理和裁判（一）行政诉讼附带民事诉讼的审理（一）行政诉讼附带民事诉讼的审理在案件受理上,人民法院在受理前应重点审查行政诉讼附带民事诉讼的起诉是否符合行政诉讼的起诉条件、民事诉讼的起诉条件以及行政诉讼附带民事诉讼的起诉条件,只有同时符合以上条件的起诉,人民法院才能受理在审理步骤上,应当坚持“先行政,后民事”在审理程序上,遵循行政、民事两种诉讼不同的审判制度和程序在案件管辖上,有时会出现行政诉讼和附带民事诉讼管辖不一致的情况,遇到这种情况应当由对行政案件有管辖权的人民法院和对民事案件有管辖权的人民法院的共
7、同上级人民法院指定管辖第三节第三节 三点分析三点分析分开审一并判一并审一并判分别审分别判（二）行政诉讼附带民事诉讼的裁判（二）行政诉讼附带民事诉讼的裁判“先行政先行政,后民事后民事”的原则的原则第三节第三节 三点分析三点分析二、难点:行政诉讼附带民事诉讼的当事人1附带民事诉讼的当事人应当是民事争议的双方主体.行政诉讼的当事人有恒定性,原告只能是有权提起诉讼的公民、法人或其他组织,被告只能是作出具体行政行为的行政机关或者法律法规授权的组织。2行政诉讼的原告既可能是附带民事诉讼的原告,也可能是附带民事诉讼的被告。行政机关不能作为附带民事诉讼部分的当事人,因为行政机关不是该民事争议的当事人。第三节第
8、三节 三点分析三点分析三、热点:行政诉讼附带民事诉讼的范围一一二二三三权属权属纠纷裁决纠纷裁决侵权侵权纠纷裁决纠纷裁决损害赔偿损害赔偿纠纷裁决纠纷裁决根据若干问题解释的规定,行政诉讼附带民事诉讼存在于行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决违法而引起的行政诉讼中。第三节第三节 三点分析三点分析关于关于举证责任举证责任审理对象审理对象及其地位及其地位关于调解关于调解关于审限关于审限关于上诉关于上诉【疑难解析疑难解析】行政诉讼附带民事诉讼程序上的特殊性行政诉讼附带民事诉讼程序上的特殊性行政诉讼中由被告行政诉讼中由被告对作出的具体行政对作出的具体行政行为负有举证责任行为负有举证责任,附带民事诉讼中应
9、附带民事诉讼中应坚持坚持“谁主张谁主张,谁谁举证举证”,而且在行而且在行政诉讼中被告及其政诉讼中被告及其代理人不得自行向代理人不得自行向原告和证人收集证原告和证人收集证据据,在附带民事诉在附带民事诉讼中没有这一限制。讼中没有这一限制。行政诉讼的一审审限,从立案之日起到宣告判决、裁定之日止为3个月;民事诉讼一审审限,从立案之日起到宣告判决、裁定之日止为6个月。审结。人民法院审理行人民法院审理行政案件政案件,对具体行对具体行政行为是合法进政行为是合法进行审查行审查,并且在诉并且在诉讼中一般不停止讼中一般不停止具体行政行为的具体行政行为的执行执行;人民法院审人民法院审理附带民事诉讼理附带民事诉讼案件
10、案件,审理的是平审理的是平等主体间的民事等主体间的民事争议争议,而民事侵权而民事侵权行为在诉讼中必行为在诉讼中必须 停 止 侵 害。须 停 止 侵 害。行政诉讼一般不适用调解,而附带民事诉讼中当事人双方都愿意接受调解的,法庭必须主持调解。当事人对行政诉讼附带民事诉讼的一审判决所涉及的行政部分和民事部分均不服一并上诉的,由二审人民法院行政庭一并审理。第九章第九章 行政诉讼附带民事诉行政诉讼附带民事诉第一节第一节 背景知识背景知识2006年中国民事审判概况年中国民事审判概况根据中国法律年鉴（2007年卷）记述：2006年，全国法院按照构建社会主义和谐社会的要求，加强民事审判工作，增强大局意识，认真履行民事审判职责，积极推进民事审判方式改革，大力加强民事审判队伍建设，充分发挥民事审判推动经济发展、保障群众权益、调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定的职能作用，坚决贯彻落实“能调则调、当批则判、调判结合、案结事了”的民事司法原则，以定纷止争为目标，依法公正高效审判各类民事案件，及时化解大量社会矛盾和纠纷，有力保护各类民事主体的合法权益，为保障人民群众安居乐业，促进市场经济健康发展，推动科技进步与创新，增进与国际的交往与合作，发挥了重要作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。【2006年中国民事审判概况更多链接年中国民事审判概况更多链接】高等教育出版社高等教育出版社
