1、第六章秘书工作的起源与发展第六章秘书工作的起源与发展第1页，共58页。查找我国历史上两位著名的秘书陈布雷、田家英的一查找我国历史上两位著名的秘书陈布雷、田家英的一些相关资料。些相关资料。撇开两人的政治背景，思考两位作为秘书都有哪些共撇开两人的政治背景，思考两位作为秘书都有哪些共同之处。同之处。分析两位著名秘书的得与失。分析两位著名秘书的得与失。陈布雷田家英陈布雷田家英第2页，共58页。第一节我国古代秘书工作第一节我国古代秘书工作 古代官职的职责范围、官僚机构设置与古代官职的职责范围、官僚机构设置与现代有所不同，把某个职位比为秘书职现代有所不同，把某个职位比为秘书职位，某个机构比为秘书机构，有时
2、可能位，某个机构比为秘书机构，有时可能不完全准确。不完全准确。第3页，共58页。同一官名，同一机构，朝代不同其职掌权限也有同一官名，同一机构，朝代不同其职掌权限也有变化。如变化。如“尚书尚书”为了限制秘书弄权，历代帝王往往不断设立新为了限制秘书弄权，历代帝王往往不断设立新的秘书机构，于是数千年封建社会中重复出现一的秘书机构，于是数千年封建社会中重复出现一现象：现象：某一时期大权在握的官员，往往是前一时某一时期大权在握的官员，往往是前一时期皇帝秘书的较低的内廷官，到下一时期，又逐期皇帝秘书的较低的内廷官，到下一时期，又逐渐被新起来的皇帝秘书取代。渐被新起来的皇帝秘书取代。第4页，共58页。一、秘
3、书与秘书工作的起源一、秘书与秘书工作的起源古代秘书名与实不符，主要从现代古代秘书名与实不符，主要从现代秘书的基本职能去考察。秘书的基本职能去考察。第5页，共58页。传说中的黄帝时代传说中的黄帝时代 仓颉造字，任黄帝的仓颉造字，任黄帝的史官。史官。汉书汉书.古今人表古今人表“龙龙命汝作命汝作纳言纳言，夙夜出纳联命，夙夜出纳联命”尚书尚书.尧典尧典“纳言纳言，喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣于喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣于下。下。”尚书尚书孔氏传孔氏传“古代之治天下，朝有古代之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木，进善之旌，诽谤之木，所所以通治道而来谏者以通治道而来谏者”汉书汉书.文帝本纪文帝本纪第
4、6页，共58页。二、奴隶社会时期的秘书工作二、奴隶社会时期的秘书工作 随着国家职能的发展，秘书工作逐步完善、成型随着国家职能的发展，秘书工作逐步完善、成型早期早期“巫巫”、“史史”不分不分后逐步有了专门的机构及官员配置后逐步有了专门的机构及官员配置商末周初：商末周初：秘书机构太史寮秘书机构太史寮天府天府太史，左、右、内、外四史，椽史，掌节，太史，左、右、内、外四史，椽史，掌节，守守藏史等藏史等第7页，共58页。出现了一些处理行政事务的专门文书，形成了最初出现了一些处理行政事务的专门文书，形成了最初的文书工作的文书工作如：典志、诰、命、谕等如：典志、诰、命、谕等最早的政治文件汇编最早的政治文件汇
5、编尚书尚书典：上古帝王分布政令、法典的文书。典：上古帝王分布政令、法典的文书。命：下达文武百官的文书。命：下达文武百官的文书。诰：君王对臣下的命令。诰：君王对臣下的命令。谕：君王对臣下的训示。谕：君王对臣下的训示。第8页，共58页。逐步形成了一些秘书工作制度逐步形成了一些秘书工作制度西周至春秋时期：正副本制度、保西周至春秋时期：正副本制度、保密制度、用印制度等密制度、用印制度等第9页，共58页。三、封建社会时期的秘书工作三、封建社会时期的秘书工作第10页，共58页。（一）秘书人员、机构（一）秘书人员、机构秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一支庞秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一支庞大的秘书队
6、伍，主要有：大的秘书队伍，主要有：御史尚书尚书令（尚书仆射、尚书郎）、博士、主御史尚书尚书令（尚书仆射、尚书郎）、博士、主玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍郎、中书舍玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍郎、中书舍人）、黄门侍郎、翰林学士人）、黄门侍郎、翰林学士长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书吏长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书吏特殊现象：宦官秘书特殊现象：宦官秘书 非官方秘书：门客、幕僚清末幕僚兴盛及幕学产非官方秘书：门客、幕僚清末幕僚兴盛及幕学产生：生：绍兴师爷，幕馆，绍兴师爷，幕馆，幕学举要幕学举要、入幕须知入幕须知等等第11页，共58页。秘书机构主要有：秘书机构主要有：西
7、汉成帝西汉成帝“尚书台尚书台”（后改为（后改为“尚书省尚书省”）魏文帝魏文帝“中书省中书省”、“门下省门下省”隋唐隋唐“中书省中书省”、“门下省门下省”、“学士院学士院”（翰林（翰林院）院）宋宋“中书省中书省”、“门下省门下省”、“枢密院枢密院”元元“中书省中书省”、“行中书省行中书省”、“行枢密院行枢密院”明明“内阁内阁”（设中书科、诰敕房、制敕房）、（设中书科、诰敕房、制敕房）、“通政使司通政使司”、“司务厅司务厅”、“尚宝司尚宝司”清清“内阁内阁”、“翰林院翰林院”、“军机处军机处”（设方略馆、（设方略馆、内翻书房）、内翻书房）、“通政使司通政使司”、“奏事处奏事处”第12页，共58页。
8、（二）主要秘书工作（二）主要秘书工作 文书工作和档案管理工作文书工作和档案管理工作 参谋言谏参谋言谏 上下信息传递沟通工作上下信息传递沟通工作 社会调查（了解民情）社会调查（了解民情）信访工作信访工作如：匦使院如：匦使院 会务工作（典礼活动组织）会务工作（典礼活动组织）第13页，共58页。（三）秘书工作制度（三）秘书工作制度q文书工作制度文书工作制度：保密制度行文制度三省制度保密制度行文制度三省制度请示类公文一文一事制文书立卷制请示类公文一文一事制文书立卷制限期承办制贴黄、引黄制（公文摘要制度）限期承办制贴黄、引黄制（公文摘要制度）批红、票拟制（条旨制）行移勘合制度批红、票拟制（条旨制）行移勘
9、合制度催办制等催办制等第14页，共58页。n战国战国主官签发制度主官签发制度第15页，共58页。秦汉：秦汉：对公文的名称、用途，甚至用语都作了对公文的名称、用途，甚至用语都作了严格的规定。严格的规定。秦律秦律“有事请也，必以书，毋口请，有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。毋羁请。”行文避讳制度（行文避讳制度（秦始皇秦始皇）“汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之为陛下，其言曰民称之为陛下，其言曰制诏制诏”蔡邕蔡邕独断独断 有专门的文书传递制度有专门的文书传递制度“邮邮”、“亭亭”后代改为后代改为“驿驿”、“驿站驿站”第16页，共58页。n魏晋南北朝：魏晋南北朝：请示类
10、公文一文一事制度请示类公文一文一事制度第17页，共58页。唐：唐：对公文的用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、对公文的用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、封存装、收发、登记、移交有明确的细则封存装、收发、登记、移交有明确的细则“凡拜免将相，号令征伐，皆用凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻白麻”贴黄制度：贴黄制度：贴黄，公文如有变动，可另写小块黄纸补贴黄，公文如有变动，可另写小块黄纸补贴。贴。保密制度：保密制度：唐对中书舍人有四禁唐对中书舍人有四禁“一曰漏泄，二一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。”凡泄密者轻则凡泄密者轻则杖责，重则绞刑。杖责，重则绞刑。第18页，共58页
11、。宋元宋元 宋保密制度：枢密院专管机要文书的官员不准私宋保密制度：枢密院专管机要文书的官员不准私出访问，也不准接见客人。出访问，也不准接见客人。引黄（公文摘要制度）：引黄（公文摘要制度）：章奏文书须将内容要点、章奏文书须将内容要点、呈递日月写于黄纸，贴于封面或正文之前，称为呈递日月写于黄纸，贴于封面或正文之前，称为“引黄引黄”催办制度：专事催办、限期催办。催办制度：专事催办、限期催办。宋：催驱房，元：急传铺宋：催驱房，元：急传铺五百里内十五日一催，一千里内三十日一催，五百里内十五日一催，一千里内三十日一催，三千里内七十一催，如三催不报，主管官员则解京三千里内七十一催，如三催不报，主管官员则解京
12、问罪。问罪。元公文照刷、磨勘，文书立卷等制度元公文照刷、磨勘，文书立卷等制度第19页，共58页。明：明：批红：批红：根据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太监根据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太监替皇帝批答章奏。替皇帝批答章奏。票拟（票拟（条旨）：百官奏章先由内阁大学士用小纸条旨）：百官奏章先由内阁大学士用小纸条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝参考。条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝参考。限期承办制度：限期承办制度：小事小事5日，中事日，中事10日，大事日，大事20日，日，限期内完成，误期受罚。限期内完成，误期受罚。行移勘合制行移勘合制提倡公文提倡公文“辞尚简要辞尚简要”、“直言简易直言简易”，三令，
13、三令五申禁止浮文妨要，要求五申禁止浮文妨要，要求“删去烦文，务从简要删去烦文，务从简要”第20页，共58页。n清：清：统一奏本格式，限定题奏本章及贴黄统一奏本格式，限定题奏本章及贴黄的字数，书写规则的字数，书写规则第21页，共58页。q秘书的选拔、使用、考核、监察制度秘书的选拔、使用、考核、监察制度隋唐、宋元、明清都有严格的秘书选隋唐、宋元、明清都有严格的秘书选拔、选拔、使用、考核、监察制度拔、选拔、使用、考核、监察制度第22页，共58页。唐：唐：官吏铨选标准：官吏铨选标准：身、言、书、判。身、言、书、判。身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔流畅，身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔流畅，文字
14、楷法遒美；判，文理优长和实际工作能力强文字楷法遒美；判，文理优长和实际工作能力强考核制度：德、行考核制度：德、行德的标准是德的标准是“四善四善”，德、慎、公、勤，德、慎、公、勤行的考核标准有行的考核标准有27条条第23页，共58页。明：明：明朝规定，四品以上的官员，九年任满时自我明朝规定，四品以上的官员，九年任满时自我鉴定，由皇帝亲自考核裁决优劣。五品以下的在鉴定，由皇帝亲自考核裁决优劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出题考一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出题考核，之后再鉴定工作成绩。核，之后再鉴定工作成绩。考试内容有三项：考试内容有三项：文理粗晓、行移得当、书札文理粗晓
15、、行移得当、书札不谬。不谬。“当执奏者无忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈当执奏者无忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者毋隐蔽，当引见者毋留难者毋隐蔽，当引见者毋留难”第24页，共58页。（四）公文写作和理论研究（四）公文写作和理论研究 陈寿陈寿三国志三国志中提到中提到“公文公文”一词一词 曹丕曹丕典论典论.论文论文 陆机陆机文赋文赋 挚虞挚虞文章流别论文章流别论 刘勰刘勰文心雕龙文心雕龙第25页，共58页。第二节近现代中国的秘书工作第二节近现代中国的秘书工作第26页，共58页。一、晚清时期的秘书工作一、晚清时期的秘书工作q政府秘书工作开始参照外国制度政府秘书工作开始参照外国制度 1911年年5月月内阁属
16、官制内阁属官制规定内阁设规定内阁设“承宣厅、承宣厅、制诰局制诰局”，负责秘书工作。陆军部首先设置，负责秘书工作。陆军部首先设置“承承政司政司”，下设，下设“秘书科秘书科”等四科。等四科。地方总督、巡抚等大员身边设地方总督、巡抚等大员身边设“秘书员秘书员”近代技术在文书档案中得到应用近代技术在文书档案中得到应用第27页，共58页。q适应洋务运动的发展，一些厂矿企业中适应洋务运动的发展，一些厂矿企业中也设有文书档案机构。也设有文书档案机构。如：文案处如：文案处第28页，共58页。二、中华民国临时政府时期二、中华民国临时政府时期 总统府下设秘书处，设秘书长一人（总揽各总统府下设秘书处，设秘书长一人（
17、总揽各项文秘事务和日常工作），设秘书若干。各项文秘事务和日常工作），设秘书若干。各省都督府设秘书厅（处、局）、文书局（部）省都督府设秘书厅（处、局）、文书局（部）贯彻反封建的思想，文书工作进行了各种改贯彻反封建的思想，文书工作进行了各种改革革 公文程式条例公文程式条例 出现私人秘书出现私人秘书第29页，共58页。三、北洋军阀统治时期的秘书工作三、北洋军阀统治时期的秘书工作 为适应对外交往的需要，国务院设有各种专门的为适应对外交往的需要，国务院设有各种专门的外外事秘书事秘书，如英文秘书、日文秘书。，如英文秘书、日文秘书。建立常任文官制度建立常任文官制度 培养官吏的学校里设置了公文课程。培养官吏的
18、学校里设置了公文课程。公文程式公文程式（直隶法政专门学校编制）（直隶法政专门学校编制）第30页，共58页。四、国民党统治时期的秘书工作四、国民党统治时期的秘书工作 政府、军队设立了一整套秘书机构，各级政府都设有专门政府、军队设立了一整套秘书机构，各级政府都设有专门的秘书工作机构的秘书工作机构文官处文官处秘书处秘书处(总务、机要、撰拟总务、机要、撰拟)秘书室秘书室待从室待从室（蒋介石亲信秘书机构，处于蒋介石与政府各（蒋介石亲信秘书机构，处于蒋介石与政府各部之间的枢纽位置）部之间的枢纽位置）副官处、机要科副官处、机要科文官长文官长秘书长秘书录事事务员书记官文书秘书长秘书录事事务员书记官文书第31页
19、，共58页。19271945年进行了三次年进行了三次“文书改革文书改革”运动。运动。“公文改良法公文改良法”“文书档案连锁法文书档案连锁法”提出了秘书的任职资格问题提出了秘书的任职资格问题国民政府秘书及科员任用规则国民政府秘书及科员任用规则：国民国民党党员；国内外大学或专门学校以上毕党党员；国内外大学或专门学校以上毕业的学历；具备任文职三至四年的资历，业的学历；具备任文职三至四年的资历，有特殊的学识经验；由国民党委员二人有特殊的学识经验；由国民党委员二人推荐或主管长官保准。推荐或主管长官保准。第32页，共58页。蒋介石对于自己的蒋介石对于自己的“待从室待从室”官员提官员提出一些特别条件：出一些
20、特别条件：黄埔军校毕业或在国民政府中任职数黄埔军校毕业或在国民政府中任职数年；年；必须是有经验、有能力、有充沛精必须是有经验、有能力、有充沛精力、能严守秘密者；力、能严守秘密者；必须经过蒋介石本人直接审查，亲自必须经过蒋介石本人直接审查，亲自召见面视。召见面视。第33页，共58页。大中型企业也设有秘书机构和秘书人员，大中型企业也设有秘书机构和秘书人员，聘用私人秘书的也逐渐多了起来。聘用私人秘书的也逐渐多了起来。第34页，共58页。第三节中国共产党历史上的秘书工作第三节中国共产党历史上的秘书工作和新中国的秘书工作和新中国的秘书工作第35页，共58页。民主革命时期中共领导下的秘书工作民主革命时期中
21、共领导下的秘书工作的特点的特点 老一辈革命家非常重视秘书工作老一辈革命家非常重视秘书工作 秘书机构和秘书工作方式、工作内容灵秘书机构和秘书工作方式、工作内容灵活多样活多样 秘书工作条件极其艰苦秘书工作条件极其艰苦 善于总结经验，形成一些比较成熟的制善于总结经验，形成一些比较成熟的制度度第36页，共58页。一、建党初期的秘书工作一、建党初期的秘书工作q19231923年第三次代表大会上决定建立年第三次代表大会上决定建立秘书秘书制制，大会选出中央秘书为，大会选出中央秘书为毛泽东毛泽东第37页，共58页。“秘书负责本党内外文书及通信及开秘书负责本党内外文书及通信及开会记录之责任，并管理本党文件。本党
22、的一会记录之责任，并管理本党文件。本党的一切函件须由委员长及秘书签字。切函件须由委员长及秘书签字。”“执行委员会的一切会议，须由委员长执行委员会的一切会议，须由委员长与秘书召集之。与秘书召集之。中国共产党中央执行委员会组中国共产党中央执行委员会组织法织法第38页，共58页。q19261926年四届三中全会决定中央设年四届三中全会决定中央设秘书处秘书处，下设五科（文书、会计、交通、翻译、下设五科（文书、会计、交通、翻译、出版）。各省委也分别设出版）。各省委也分别设秘书处秘书处或或秘书秘书科科。第39页，共58页。二、第二次国内战争时期的秘书工作二、第二次国内战争时期的秘书工作 秘书厅秘书科秘书处
23、总务处秘书厅秘书科秘书处总务处 （文书、收发、印刷、交通）（文书、收发、印刷、交通）q建立机要科建立机要科长征中仅保留机要科和中央秘书长一职长征中仅保留机要科和中央秘书长一职第40页，共58页。q建立文书工作规范建立文书工作规范 1931年瞿秋白为党中央起草年瞿秋白为党中央起草文件处文件处置办法置办法 第41页，共58页。三、抗日战争时期的秘书工作三、抗日战争时期的秘书工作l1937年，党中央重设了年，党中央重设了秘书处秘书处，下设，下设“机要、文书、机要、文书、材料材料、会计、会计”四科。四科。(组组建中央办公厅建中央办公厅)l1938年后，边区政府均设秘书处或秘书年后，边区政府均设秘书处或
24、秘书室，配室，配主任秘书、秘书、文书、庶务和主任秘书、秘书、文书、庶务和收发等人员收发等人员，承担各项秘书工作。，承担各项秘书工作。第42页，共58页。“管理边区政府委员会会议通知及记录，撰管理边区政府委员会会议通知及记录，撰拟、保存及收发文件，管理边区政府会计杂务，拟、保存及收发文件，管理边区政府会计杂务，编制统计及报告，登记边区政府各厅、部、处编制统计及报告，登记边区政府各厅、部、处职员进退，典守印信及不属于各厅、部、处的职员进退，典守印信及不属于各厅、部、处的各种事务。各种事务。”陕甘宁边区政府组织条例陕甘宁边区政府组织条例 秘书处不仅负责秘书处不仅负责文书工作文书工作，还包括，还包括会
25、计、统会计、统计、人事及其他各种事务计、人事及其他各种事务。第43页，共58页。l建立了新的秘书工作制度建立了新的秘书工作制度。颁布了颁布了陕甘宁边区新公文程式陕甘宁边区新公文程式、改革改革公文程式的理论与实践公文程式的理论与实践等文件等文件 签批电报制度、传阅文件制度、文件登记、签批电报制度、传阅文件制度、文件登记、批办制度等批办制度等 加强了会议组织工作，制定会场规则。加强了会议组织工作，制定会场规则。第44页，共58页。四、解放战争时期的秘书工作四、解放战争时期的秘书工作r逐步形成以后各省、市秘书机构的架构逐步形成以后各省、市秘书机构的架构 1948年华北人民政府年华北人民政府 秘书长秘
26、书长 秘书厅秘书厅(后改为后改为办公厅办公厅)：秘书处、行政处、秘书处、行政处、人事处、新闻处、人事处、新闻处、交际处、调查研究室等交际处、调查研究室等第45页，共58页。确定了确定了“秘书长领导办公厅，统管政策研秘书长领导办公厅，统管政策研究工作、秘书与行政工作、机关事务工作究工作、秘书与行政工作、机关事务工作”模式模式 第46页，共58页。q进一步改进和完善文书工作。进一步改进和完善文书工作。发布发布公文处理暂行办法公文处理暂行办法和和办办事通则事通则等文件。等文件。公文种类有所增加，实行公文种类有所增加，实行“一事一报一事一报”制度，完善了电报的承办和归档制度，制度，完善了电报的承办和归
27、档制度，建立报告制度。建立报告制度。第47页，共58页。五、新中国的秘书工作五、新中国的秘书工作q建国初总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书建国初总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书工作，逐步建立适应社会主义国家的秘书工作机构工作，逐步建立适应社会主义国家的秘书工作机构与制度。与制度。完善秘书工作组织完善秘书工作组织 规范秘书工作规范秘书工作 提高秘书工作效率提高秘书工作效率第48页，共58页。中央人民政府组织法中央人民政府组织法关于各级政府机关秘书长和不设秘书长关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定构的决定秘书长办公
28、厅秘书长办公厅第49页，共58页。简化公文公约简化公文公约关于文电处理工作的决定关于文电处理工作的决定关于统一文件纸形与格式的规定关于统一文件纸形与格式的规定关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示指示关于学习标点符号的指示关于学习标点符号的指示公文处理暂行办法公文处理暂行办法保守国家机密暂行条例保守国家机密暂行条例第50页，共58页。关于加强文书处理工作和档案工作的决定关于加强文书处理工作和档案工作的决定关于处理人民来信和接见人民工作的规定关于处理人民来信和接见人民工作的规定关于机要秘书工作的暂行规定关于机要秘书工作的暂行规定关于秘密文件管理工
29、作的暂行规定关于秘密文件管理工作的暂行规定第51页，共58页。q“文革文革”时期的秘书工作时期的秘书工作 秘书机构和秘书工作受到严重冲击秘书机构和秘书工作受到严重冲击秘书队伍素质下降秘书队伍素质下降公文形式主义泛滥、弄虚作假公文形式主义泛滥、弄虚作假第52页，共58页。第53页，共58页。q改革开放后，我国的秘书工作呈现新的局面。改革开放后，我国的秘书工作呈现新的局面。1981年开始，十多年间党中央召开多次全年开始，十多年间党中央召开多次全国秘书长、办公厅主任会议国秘书长、办公厅主任会议第54页，共58页。1985年年1月，党中央召开第三次全国秘月，党中央召开第三次全国秘书长、办公厅主任座谈会
30、。提出秘书工作的书长、办公厅主任座谈会。提出秘书工作的“四转变四转变”，“三服务三服务”。“从偏重办文办事转变为既办文办事、又从偏重办文办事转变为既办文办事、又出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化管理；从被动服务转变为力争主动服务管理；从被动服务转变为力争主动服务”第55页，共58页。“三个服务三个服务”：为本机关领导和上级机关服务；为本机关领导和上级机关服务；为本机关其他平级的职能部门服务；为本机关其他平级的职能部门服务；为下级机关和人民群众服务。为下级机关和人民群众服务。第56页，共58页。秘书工作的规范化、制度化秘书工作的规范化、制度化 秘书工作的专业化、职业化秘书工作的专业化、职业化 秘书工作的现代化、自动化秘书工作的现代化、自动化 秘书工作内容发生一些转变秘书工作内容发生一些转变 秘书从业者逐渐增多，新秘书种类不断出现秘书从业者逐渐增多，新秘书种类不断出现第57页，共58页。第58页，共58页。
