1、第九章 补充保障了解补充保障的概念及其社会功能了解补充保障的概念及其社会功能 理解补充保障与基本社会保障制度关系以及政府在理解补充保障与基本社会保障制度关系以及政府在补充保障中的职能补充保障中的职能 掌握员工福利、企业年金、互助保障、慈善事业的掌握员工福利、企业年金、互助保障、慈善事业的一般内容一般内容 教学目标教学目标 补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民生活保障系统。补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分;补充保障是相对于基本社会保障制度而言的，在一定条件 下二者可以相互转换;补充
2、保障具有非强制性特征;补充保障采取社会化的运行机制。补充保障的类型补充保障的类型按补偿方式分按补偿方式分经济保障、服务保障和精神保障经济保障、服务保障和精神保障;按实施主体分按实施主体分社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障按与基本社会按与基本社会保障的关系分保障的关系分基本社会保障附加型补充保障和独立型补充保障基本社会保障附加型补充保障和独立型补充保障按保障水平分按保障水平分社会救助型补充保障、查漏补缺型补充保障和增进社会救助型补充保障、查漏补缺型补充保障和增进福利型补充保障福利型补充保障按保障内容分按保障内容分补充医疗保障、补充养老保障、补充住房保
3、障补充医疗保障、补充养老保障、补充住房保障1、补充保障具有、补充保障具有“查漏补缺查漏补缺”的功能的功能为尚未被基本社会保障覆盖的人群提供化解风险的途径为尚未被基本社会保障覆盖的人群提供化解风险的途径;对基本社会保障之外的保障项目进行补充。对基本社会保障之外的保障项目进行补充。2、补充保障提高了国民保障的水准，增进了特定人群的福利、补充保障提高了国民保障的水准，增进了特定人群的福利;3、一些补充保障可以作为组织人力资源管理的手段，服务于组织目标、一些补充保障可以作为组织人力资源管理的手段，服务于组织目标的实现的实现;4、补充保障还具有满足人们施舍与仁爱之心，促进社会融合的功能。、补充保障还具有
4、满足人们施舍与仁爱之心，促进社会融合的功能。补充保障的社会功能补充保障的社会功能 推动立法;实行监督;宏观调控;政策引导。政府在补充保障中的职能员工福利员工福利员工福利是以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的福利待遇。形式形式法定的职业福利法定的职业福利(公共福利公共福利)：各种社会保险：各种社会保险;个人福利：企业年金、住房津贴、交通费补个人福利：企业年金、住房津贴、交通费补贴、工作午餐、人寿保险等贴、工作午餐、人寿保险等;有偿假期：脱产培训、旅游、各种节假日有偿假期：脱产培训、旅游、各种节假日;生活福利：托、教、优惠商品生活福利：托、教、优惠商品(券券)、生活服务设、生活服务设施、
5、文体娱乐等。施、文体娱乐等。含义：补充健康保险是指企业除了参加法定含义：补充健康保险是指企业除了参加法定的基本医疗保险之外，通过保险方式对被保的基本医疗保险之外，通过保险方式对被保险人因遭受疾病或意外伤害事故所发生的医险人因遭受疾病或意外伤害事故所发生的医疗费用支出或收入损失提供额外经济补偿的疗费用支出或收入损失提供额外经济补偿的保险保障。保险保障。作用：作用：有利于满足人们不同层次的医疗需求有利于满足人们不同层次的医疗需求;有利于促进医疗卫生资源的合理配置以有利于促进医疗卫生资源的合理配置以及公共卫生服务体系的形成及公共卫生服务体系的形成;有利于减轻政府负担，有效提高全民健有利于减轻政府负担
6、，有效提高全民健康和生活质量。康和生活质量。形式：形式：商业健康保险商业健康保险;企业自我健康保险企业自我健康保险;健康维持组织健康维持组织(HMO);优先服务提供组织优先服务提供组织(PPO);定点服务计划定点服务计划(POS)。补充健康保险和员工住房福利补充健康保险和员工住房福利含义：员工住房福利是企业自愿含义：员工住房福利是企业自愿建立、自主管理和实施的、额外建立、自主管理和实施的、额外的住房福利计划。的住房福利计划。主要形式：补充住房公积金、现主要形式：补充住房公积金、现金津贴、房屋贷款、个人储蓄计金津贴、房屋贷款、个人储蓄计划、利息补助计划、集体购房、划、利息补助计划、集体购房、提供
7、公寓提供公寓(宿舍宿舍)等。等。类型：类型：现金补助现金补助;实物资助实物资助;购房贷款。购房贷款。特点特点激励性激励性;自愿性自愿性;多样性多样性;自主管理。自主管理。性质不同性质不同;受益范围不同受益范围不同;内容不同内容不同;目标不同目标不同;调节机制不同。调节机制不同。员工福利与基本社会保障的关系一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式和运作方式;属于私人产品属于私人产品;企业年金则大多采用积累制，实行个人保障企业年金则大多采用积累制，实行个人保障;主要是通过资本市场如各种金融机构来运作，投主要是通过资本市场如各种金融机构来运作，投
8、资手段更多样化资手段更多样化;更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有激励机制的福利手段具有激励机制的福利手段。企业年金企业年金又称职业年金，是指企业根据自身发企业年金又称职业年金，是指企业根据自身发展战略需要和经济实力建立的、旨在为本企业员工展战略需要和经济实力建立的、旨在为本企业员工提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度。提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度。特点特点良好的宏观经济环境;明确规范的运行规则;较好的监管机制;专业的经办机构;风险预防和担保机制。企业年金是公共年金计划的重要补充和扩大，提高了老年人的收入水平;企业年金是在工资
9、、奖金、津贴、股权和期权之外，雇主对员工分配的另一个重要手段;企业年金是提高劳动生产率和增强企业凝聚力的重要手段企业年金的投资经营还会带给雇员丰厚的经济回报。功能功能外部条件外部条件企业年金的类型划分企业年金的类型划分根据创立主体不同根据创立主体不同分为由单个企业创立的和由多个企业分为由单个企业创立的和由多个企业(行业行业)创立的企业年金创立的企业年金;根据供款来源不同根据供款来源不同可分为个人缴费企业年金计划和个人不缴费可分为个人缴费企业年金计划和个人不缴费企业年金企业年金根据决定因素不同根据决定因素不同可分为强制性、自愿性和集体谈判决定的企可分为强制性、自愿性和集体谈判决定的企业年金业年金
10、;根据筹资方式不同根据筹资方式不同可分为积累制和现收现付制企业年金可分为积累制和现收现付制企业年金根据缴费和受益的关系根据缴费和受益的关系不同不同可分为待遇确定制、缴费确定制和混合型企可分为待遇确定制、缴费确定制和混合型企业年金。业年金。1、影响因素政府主导的基本养老保险的覆盖率和待遇水平;政府是否立法强制实施;政府的税收政策;企业的经济实力。2、覆盖范围工业化国家的公共年金计划已覆盖了几乎全部人口，特别是劳动人口，但企业年金远没有覆盖全部劳动力。企业年金的覆盖范围企业年金的覆盖范围三种模式：统一福利计划，即向每一个参加年金计划的退休雇员提供一个固定数额的退休金;根据雇员工作年限及退休前几年的
11、工资水平确定;将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘以一个百分比(系数)来确定退休金。企业年金的分配企业年金的分配 1、投资原则投资原则即安全性原则、流动性原则和收益性原则。即安全性原则、流动性原则和收益性原则。2、投资工具、投资工具银行存款、债券、股票、房地产、风险投资银行存款、债券、股票、房地产、风险投资和金融衍生产品等。和金融衍生产品等。3、投资管理、投资管理 公司自我管理公司自我管理;委托外部专业机构管理。委托外部专业机构管理。企业年金的投资运营企业年金的投资运营1、推动立法、推动立法2、依法监督、依法监督一是在法律法规方面的监督一是在法律法规方面的监督;二是对财务运行机制方面的监督二是对
12、财务运行机制方面的监督;三是税收监督。三是税收监督。政府对企业年金的监管政府对企业年金的监管慈善事业慈善事业慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也
13、是一种社会再分配的实现形式。事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。范畴不同范畴不同;目的不同目的不同;组织基础和资金筹集渠道不同组织基础和资金筹集渠道不同;受益范围和内容不同受益范围和内容不同;调节机制不同。调节机制不同。慈善事业与社会保障的比较慈善事业与社会保障的比较我们现在过得很安逸，但社会中还有很多弱势我们现在过得很安逸，但社会中还有很多弱势群体需要我们帮助群体需要我们帮助他们都需要我们的帮助慈善事业其实就是救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。慈善的最终目的
14、就是让人们过上幸福的生活慈善的最终目的就是让人们过上幸福的生活据介绍，美国的慈善捐赠10来自企业，5来自大型基金会，85来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，占当年人均GDP的2.17，志愿服务参与率为全国人口的44。与国外相比，我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。资料显示，我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02，志愿服务参与率仅为全国人口的3。在中华慈善总会所获捐献中，70来自国外和港台，国内富豪的捐赠仅占不到15。慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个
15、，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。比尔比尔盖茨在接受英盖茨在接受英国广播公司记者采访国广播公司记者采访时说，他会把总计市时说，他会把总计市值为值为580580亿美元的个亿美元的个人资产悉数捐给慈善人资产悉数捐给慈善基金会基金会 股神股神”沃伦沃伦巴菲特巴菲特将其财富的将其财富的8585价价值值370370亿美元捐献给亿美元捐献给5 5个慈善基金个慈善基金 首善陈光标堆4316万钱山济困 尽管巴菲特从未说过要把美国模式复制到中国，尽管巴菲特从未说过要把美国模式复制到中国，但是鉴于美国富豪们的举动，媒体直接就把这次活但是鉴于美国富豪们的举动，媒体直接就把这
16、次活动和动和“捐出一半财产捐出一半财产”联系起来，一时间，联系起来，一时间，“逼逼捐捐”、“劝捐劝捐”之说甚嚣尘上。之说甚嚣尘上。9 9月月1414日，巴菲特日，巴菲特发表了发表了比尔比尔盖茨和沃伦盖茨和沃伦巴菲特回应新华社记者巴菲特回应新华社记者采访的一封信采访的一封信 但是这封信没有减少围绕这次晚宴但是这封信没有减少围绕这次晚宴的争论，所争议之核心，依然还是的争论，所争议之核心，依然还是“劝捐，逼捐，劝捐，逼捐，谁怕捐谁怕捐”这些主题。媒体围绕这个话题反复炒作这些主题。媒体围绕这个话题反复炒作。福耀玻璃股份有限公司董事长福耀玻璃股份有限公司董事长曹德旺欲捐曹德旺欲捐3838亿身家亿身家 近
17、年来，中国社会对慈善事业的关注度逐年提近年来，中国社会对慈善事业的关注度逐年提高，而中国的慈善事业发展水平却很低，两者高，而中国的慈善事业发展水平却很低，两者形成了强烈反差。在此背景下，公众对富人捐形成了强烈反差。在此背景下，公众对富人捐赠有很多期待，希望他们能承担更多的社会责赠有很多期待，希望他们能承担更多的社会责任，推动慈善事业发展。任，推动慈善事业发展。“被捐款被捐款”“”“诈捐门诈捐门”壹基金等社会焦点事件壹基金等社会焦点事件将慈善推向风口浪尖将慈善推向风口浪尖 影响慈善事业发展的因素有哪些？思考思考影响慈善事业发展的因素影响慈善事业发展的因素1、意识形态、意识形态宗教宗教;价值观价值
18、观;舆论导向舆论导向;文化传统。文化传统。2、特殊环境：战乱、灾荒等、特殊环境：战乱、灾荒等3、经济因素、经济因素4、政府介入、政府介入 长期以来，我国的慈善工作形成了由民政部门牵头、有关部门配合、社会各界参与的运行机制，在救灾和群众生活困难救助中发挥了积极作用。但是，由于民政部门直接承担慈善募捐工作，难免出现浓厚的行政强制色彩浓厚，缺乏慈善事业本该有的自愿性、独立性和自发性。随着中国经济的高速发展，人们的生活水平不断提高,人们的口袋里也都有钱了，慈善事业应该有了更好的发展机会，但近期发生的几件事让公众伤了心郭美美炫富2011年，全国1000家公益慈善组织的透明度平均得分是33分（按百分制计算
19、）。8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略有下降；84%受访者表示不满意。这次事件使中国慈善事业遇到了前所未这次事件使中国慈善事业遇到了前所未有的危机有的危机人们也不断地质疑慈善机构的的运作，也为慈善事业的发展担心。信息不透明是慈善机构遭遇信任危机的根本，只有解决这一问题中国的慈善事业才能更好的发展请常怀一颗感恩请常怀一颗感恩的心的心让那些需要帮助的人让那些需要帮助的人得到帮助，共同筑起得到帮助，共同筑起全民慈善全民慈善很多人都为慈善尽自己的努力成龙李连杰和他的壹基金 慈善应低调 Vs 慈善应高调课堂辩论赛课堂辩论赛 我国慈善事业的发展对策我国
20、慈善事业的发展对策本质在于社会成员之间的相互帮助，在实践中体现为以互助为条件的自助与他助;是一种社会化的社会保障机制;运行具有封闭性，团体内部运行，受益对象有明确的身份限制;是一种综合性的生活保障机制;是民营公益事业，不以盈利为目的。互助保障互助保障互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提供物质帮助供物质帮助(包括经济援助与服务援助包括经济援助与服务援助)的一种生活保的一种生活保障系统，它一般由非营利性的互助组织承办，具有自障系统，它一般由非营利性的互助组织承办，具有自愿参加、互助共济、非营利、合作制等特点。愿参加、互助共济、非营利、合作制等特点。互助保障的分类互助保障的分类按保障对象和范围分按保障对象和范围分分为家庭互助、社区互助、职业团体分为家庭互助、社区互助、职业团体互助、特殊群体互助互助、特殊群体互助按运作形式分按运作形式分分为互助保险、互助救济和互助服务分为互助保险、互助救济和互助服务按互助内容分按互助内容分分为经济互助、志愿者服务分为经济互助、志愿者服务(义工义工)按互助机构服务的范围按互助机构服务的范围分分分为综合性互助保障与单项互助保障分为综合性互助保障与单项互助保障
