1、社区工作实践在台湾社区工作实践在台湾n6060年代之前年代之前n60-8060-80年代年代n80-9080-90年代年代n9090年代新政府执政以后年代新政府执政以后n921921地震带动的社区实践地震带动的社区实践台湾社区发展图示台湾社区发展图示19991999年年921921地震地震台湾传统的社区风貌台湾传统的社区风貌n明清时期，许多中国大陆沿海居民为追求更好的生活n日据时期，日本于台湾各个角落密布警察组织n创立警察制度q以传统的保甲制度，做为警察的下级辅助机关。q警察制度配合保甲制度的辅助，一直浸透于最底层的民众生活n1949年，国民政府从中国大陆撒退来台台湾社区工作的实践台湾社区工作
2、的实践60年代（-民国50年）20-30年代的乡村建设年代的乡村建设n晏阳初的平民教育q于1926年至1936年在河北省定县的乡村改造q发现愚、穷、弱、私四种基本缺点是中国乡村的基本问题q乡村改造提出四大教育即以识字教育救愚、以生计教育救穷、以文艺教育救弱、以公民教育救私。n梁漱溟乡村建设工作q1929年至1937年在河南省及山东省邹平县。q沈思中国民族前途问题q认为乡村建设（乡治、村治）能替中国民族在政治上、经济上开出一条路来。q唤醒农民自觉，以及建立农民组织来从事乡村建设工作q建设范围原先只是农业改良、普及教育等片面工作，后来逐渐注意到整个乡村社会的改进，包括改良农业、合作社、乡村教育、乡
3、村自治，乡村自卫、公共卫生等。晏阳初晏阳初n晏阳初晏阳初（1893年10月26日1990年1月17日）n中国平民教育家和乡村建设家，中国和世界平民教育的奠基人。n1920年，晏阳初回到中国，在归国前，他立志不做官，不发财，将终身献给劳苦的大众。n1945年抗日战争结束后，晏阳初游说杜鲁门总统和美国国会议员为中国乡村教育运动提供资助，最终美国国会通过了一条名为晏阳初条款，将四亿二千万对华经援总额中须拨付不少于百分之五、不多于百分之十的额度，用于中国农村的建设与复兴。n晏阳初离开中国大陆后不久即离台赴美，在美国他协助南美、非洲和东南亚的发展中国家推进平民教育运动。台湾的社区工作实践台湾的社区工作实
4、践n60年代80年代（1960-1980,民国50-民国70年）60-80年代社区工作的渊源年代社区工作的渊源n20 至30 年代中国乡村建设经验n联合国于50 年代推动社区发展1950联合国推动的社区发展工作联合国推动的社区发展工作n第二次世界大战后，联合国的推动q1961年出版都市地区的社区发展q1963年出版社区发展与国家发展n此后，联合国在开发中国家积极推动社区发展，当时担任联合国亚经会顾问的张鸿钧负责亚太地区各国社区发展之训练工作，乃多次来台建议推行社区发展1948-1960中国农村复兴联合委员会时中国农村复兴联合委员会时期期n37年10月1日，中美两国所签经济合作协定，在南京成立中
5、国农村复兴联合委员会（简称农复会），协助我国战后农村复兴工作。67年9月15日，美方照会我国终止双方合作并停派农复会美籍委员，农复会乃于68年3月15日结束。n农复会于民国四十四年至民国五十四年间，在四百一十个乡村的村里进行基础民生建设，主要的工作项目：q生产建设：q教育文化q社会福利q卫生保健和环境改善1970-19901970-1990年代的社区发展政策年代的社区发展政策n民国五十四年，行政院公布民生主义现阶段社会政策，推动社区发展工作。n民国五十七年发布社区发展工作纲要，台湾省政府根据该纲要订定台湾省社区发展八年计划，n民国六十一年将八年计划修订为台湾省社区发展十年计划，强调基础工程建设
6、、生产福利建设和精神伦理建设，采用经费补助、示范观摩及竞赛方式推展工作。n民国七十年台湾省政府续提出社区发展后续第一期五年计划n民国七十五年续提出第二个五年计划，仍延续十年计划之纲要，但以建立社区福利服务体系和精神伦理文化建设为重点工作。n民国八十年内政部颁布新版的社区发展工作纲要，政府的指导性略微降低，政府角色逐渐由举办示范观摩、评鉴，转为行政支援与辅导社区发展协会。1960社区发展工作的政策依据社区发展工作的政策依据n1965年行政院公布民生主义现阶段社会政策，列有七项社会福利措施，社区发展为其中之一。n1968行政院颁布社区发展工作纲要1960年代社区工作的主要内容年代社区工作的主要内容
7、n以村里行政区域为社区的范围n由社区内之户长选举9 11人组成社区理事会来负责办理n社区工作的项目有三大类q基础工程建设n包括改善社区环境（排水沟、给水设备、垃圾转运站 等）、交通道路、防洪设施等；q生产福利建设，n包括改进农耕技术病虫防治、提倡家庭副业、推行家庭计划、办理互助服务 等；q精神伦理建设，n包括兴建社区活动中心、社区图书室、推行国民生活须知、提倡正当娱乐 等（资料来源：台湾省社区发展十年计划，1972）19801980年代社区工作的政策依据年代社区工作的政策依据n1983年行政院将社区发展工作纲要改为社区发展工作纲领n认为社区发展系由社区居民基于共同需要，有效运用各种资源，从事综
8、合建设，以提高社区居民生活质量，并由政府予以行政支援、技术指导。60-80年代社区工作的批评n政府官员为了行政效率，代替社区居民做决策n社区居民在许多公共事务上自主空间有限n社区无法（不必）形成基层组织n社区理事会倾向去强化政府在社区发展的指导色彩n领导者倾向迎合上意，居民自动参与表达意见的可能性难以提升n社区的范围即是以村里行政范围加以画定，不足以成为一个基本的社区生活单元。（陶蕃瀛，1994）90年代以后的社区工作年代以后的社区工作n社区营造社区营造n社区总体营造社区总体营造n921地震之后蓬勃发展的民间社区工作地震之后蓬勃发展的民间社区工作1980年代后期的社区行动年代后期的社区行动n1
9、987年解严，在政治运动的鼓舞下，一波与过去社区发展内容极为不同的社区动员力量兴起。n特色是由民间发起，社区有共同的意识与诉求，不受既有法律的束缚，也不回避冲突。n代表性的事件如彰化鹿港的反对杜邦设厂、高雄后劲的反五轻运动及某些交通干线上的阻挡砂石车活动等等。n除了社区居民的参与外，此类的社区反抗运动常常有社会运动团体参与，提供社区所需要的信息与技能。n这些民间自发的行动，促使执政党与反对党都开始提倡市民主义、社区主义，带动政府的各个部门，争相以社区营造、社区参与为号召，推出不同的经费补助计划，促进了各项社区发展。公民社会公民社会n路易斯博士：路易斯博士：“给公民社会下一个最简单的定给公民社会
10、下一个最简单的定义，就是政府和商界以外的团体与组织，汇集义，就是政府和商界以外的团体与组织，汇集在一起所形成的一个联合体。在一起所形成的一个联合体。n在这样的一个联合体中，每一个人都能够通过在这样的一个联合体中，每一个人都能够通过加入某一个团体的方式，去表达自我价值观和加入某一个团体的方式，去表达自我价值观和他们对外部世界的兴趣。他们对外部世界的兴趣。社区社区/群主义群主义n社群主义是指一种关注社会利益表现形式的社会哲学。又称为社区主社群主义是指一种关注社会利益表现形式的社会哲学。又称为社区主义、共同体主义、社团主义、合作主义等。义、共同体主义、社团主义、合作主义等。n在在1980年代年代，社
11、群主义是西方政治哲学的两大主流之一。社群主义是西方政治哲学的两大主流之一。n社群主义极力主张将个人的善与社群的善统一起来，并用这种共同的善社群主义极力主张将个人的善与社群的善统一起来，并用这种共同的善作为评价社群生活方式的标准，因此共有价值高于个人自由选择的价值。作为评价社群生活方式的标准，因此共有价值高于个人自由选择的价值。n社群主义认为，国家有干预和引导个人选择的责任，其次个人也有积极社群主义认为，国家有干预和引导个人选择的责任，其次个人也有积极参与国家政治生活的义务。参与国家政治生活的义务。n社群主义要求的是强国家，认为一个缺少公共利益的社会，即使再社群主义要求的是强国家，认为一个缺少公
12、共利益的社会，即使再有公正，也不是一个好社会；而只有国家所代表的公共政治生活才能促有公正，也不是一个好社会；而只有国家所代表的公共政治生活才能促进公共利益的实现，所以为了国家和社群的利益甚至可以牺牲个人的利进公共利益的实现，所以为了国家和社群的利益甚至可以牺牲个人的利益。益。社区总体营造的出现社区总体营造的出现n90 年代出现了所谓的社区总体营造（community renaissance,社区复兴）。n由民间及官方两股力量交织结合而成社区总体营造的脉络社区总体营造的脉络n政经发展的问题政经发展的问题q1987年，宣布解严q1988年1月13日，李登辉继任总统q1989年开放党禁q1990年，
13、李登辉选为中华民国第八任总统 n社会脉络社会脉络q居住质量及空间议题居住质量及空间议题q传统产业新冲击传统产业新冲击q社会运动与民间意识的觉醒社会运动与民间意识的觉醒q过去社区政策的不足过去社区政策的不足q社区共同体意识社区共同体意识政府的角色政府的角色-文建会文建会n1987年解严，文建会成立，陈奇南担任第一任主委，n1994年文建会在立法院和行政院正式提出以文化建设进行社区总体营造的报告，确立社区总体营造施政方针。n目标目标q唤起社区共同体意识q由社区的自主能力共同经营文建会社区总体营造政策文建会社区总体营造政策n民国八十二年提出文化地方自治化的构想，整合文化中心成为地方的文建会。n民国八
14、十三年正式提出社区总体营造的政策，什么是社区营造？什么是社区营造？n指解严后，文建会为实践生命共同体理念所提出的社区总体营造政策n建立社区共同体成员对社区事务的参与意识，和提升社区居民在生活情境的美学层次n社区总体营造不只是在营造一个社区，实际上它是在营造一个新社会，营造一个新文化，营造一个新人n透过文化的手段，重新营造一个社区社会和社区人n各部会相继提出的社区相关政策社区营造的意义社区营造的意义n由社区来运用资源，从事社区建设、改善生活环境提升生活质量。n培养社区意识以及社会认同。n培养公民意识造人。n建立互助共济相互关照的社区，以加强社会组织n建立民主化、有机化的公民社会。社区总体营造计划
15、内容n期盼从文化建设的角度切入，建立台湾基层社区的共同体意识，n提出由下而上的理念，强调社区自发性的运作n此一政策的提出也成为前总统李登辉生命共同体理念得以在社区实践的具体政策。90年代社区营造工作的类型n民间自发的社区营造n政府与社区为伙伴关系的社区营造民间自发的社区营造民间自发的社区营造n文史整理n地方古迹n聚落建筑n社区生态保育n环境绿化与景观改造n健康与福利的服务内政部提出社会福利社区化实施要内政部提出社会福利社区化实施要点点n企图结合社会福利体系与社区发展工作，整合社区内、外资源，建立社区福利服务网络，以迅速有效地照顾社区内之儿童、少年、妇女、老人、残障者及低收入者的福利卫生卫生署提
16、出推动社区健康营造三年卫生署提出推动社区健康营造三年计划计划n企图结合社区热心人士及地方公益团体，运用民间各种专业资源与力量去解决社区主要的健康问题，并培养社区民众健康的生活型态。教育部提出学习型社区行动方案教育部提出学习型社区行动方案n企图开发并整合运用社区内各种可用的相关资源，藉由社区民众自发性参与学习的过程，建构出可供社区民果终身学习的学习网络体系。环保署推出生活环境改造计划环保署推出生活环境改造计划n结合社区营造深植环保意识n企图结合环保与社区营造工作，激发全民关心环保，加强生产业者落实环保，避免公害纠纷案件发生。九二一大地震及新政府时期九二一大地震及新政府时期n为落实总体的真谛所进行
17、的各部会社区总体营造理念的统合n九二一灾后重建区里，以社区总体营造方法进行社区重建的具体实践经验。社区总体营造的三大优点n社区自主和组织强化最有利重建n结合官民资源，以有限资源创造最大效益n培养地方认同，实现新目标、新价值2002-2004年新故乡社区营造计划年新故乡社区营造计划 新故乡社区营造计划共同策略新故乡社区营造计划共同策略 新故乡社区营造计划的五项政策工具新故乡社区营造计划的五项政策工具 n全国分为七区：台北市加澎金马、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高高屏、花东、北县基宜。2005-2007台湾健康社区六星计划台湾健康社区六星计划 台湾健康社区六星计划台湾健康社区六星计划n产业发展产业发展
18、 q多元就业开发方案（行政院劳工委员会职业训练局）n社福医疗社福医疗 q建立社区照顾关怀据点实施计划（内政部社会司）q长期照顾服务社区化计划（内政部社会司/行政院卫生署照护处）n社区治安社区治安 q推动社区治安工作实施计划（内政部）q校园安全学区维护（教育部国民教育司）n人文教育人文教育q社区营造人才培育计划（文建会第二处）q社区艺文深耕计划（文建会第二处）n环境景观环境景观q营造农村新风貌计划（农委会水土保持局）q营造渔村新风貌计划（农委会渔业署）q营造都市社区新风貌计划（内政部营建署）n环保生态环保生态q清净家园计划（行政院环境保护署综合计划处）q河川污染防治巡守计划（行政院环保署水质保护处）n综合类综合类q原住民部落永续发展计划（原民会企划处/教育文化处/卫生福利处）q原住民部落永续发展计划（原民会教育文化处/卫生福利处/经建处）
