1、背景概述背景概述“最多跑一次最多跑一次”系统建设改革思路系统建设改革思路“最多跑一次最多跑一次”系统建设经典案系统建设经典案例例 自然资源一体化自然资源一体化31（国土资发2015103号）国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知22016年，国务院下发关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见2017年7月31号，自然资源部下发自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知政策背景背景概述背景概述国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发201879号）政策背景背景概述背景概述现状背景背景概述背景概述痛点痛点工作
2、效率低工作效率低浪费大量的人力、财力、物浪费大量的人力、财力、物力力系统建设改革系统建设改革优化顶层设计 整合多头资源多措并举 落实“最多跑一次”推进改革促进体制机制创 新改革思路不动产不动产 登记登记综合受理综合受理房屋交易备案房屋交易备案(交易部门交易部门)办税办税(税务部门税务部门)登记审核登记审核(登记部门登记部门)并联并联流转流转并联并联 流转流转登簿、缮证、发证登簿、缮证、发证(可可EMS投递投递)一次赴受理大厅一次赴受理大厅缴税窗口缴税窗口(完税凭完税凭证证)缴税单系统建设改革系统建设改革登记办理流程顶层设计、整合多头资顶层设计、整合多头资源源1调整布局，优化整合窗口国土、住建、
3、财税三个部门分设的 原登记、交易、纳税窗口，优化整 合为不动产登记综合受理窗口2梳理事项，精简流程材料整合多部门一次性告知书为不动产登 记全流程一次性告知书，实行“一个 窗口叫号、一张表格申请、一套资料 申报、一个部门存档”，申报材料由 原先的住建、财税、国土“各收一套 ”变为“只收一套”优化顶层设计优化顶层设计整合多头资源整合多头资源不不 动动 产产 登登 记记 一一 窗窗 受受 理理 前前房屋交易窗口房屋交易窗口税务窗口税务窗口不动产登记窗口不动产登记窗口交易合同备案不动产登记办证分别受理三次分别受理三次缴分分纳别别税提提交交费三次要件材料三次要件材料分别排三次队分别排三次队顶层设计、整合
4、多头资顶层设计、整合多头资源源不不 动动 产产 登登 记记 一一 窗窗 受受 理理 后后“一窗受理一窗受理”窗口窗口交易、缴税、登记办证“一步走”、同时办，群众只进一扇门，最多跑一次统一导询统一导询统一要件统一要件统一受理统一受理顶层设计、整合多头资顶层设计、整合多头资源源多措并举、落实多措并举、落实“最多跑一次最多跑一次”1寄证上门，一次跑2合并办理，减少跑3批量代办，不用跑多措并举多措并举落实落实“最多跑一次最多跑一次”邮政快递EMS应用场景多措并举、落实多措并举、落实“最多跑一次最多跑一次”寄证上门 一次跑多措并举、落实多措并举、落实“最多跑一次最多跑一次”并办理减少跑合并办理合并办理预
5、购商品预购商品 房抵押权房抵押权 预告登记预告登记预购商品预购商品 房预告登房预告登 记记合并办理合并办理商品房抵 押权登记商品房首 次登记商品房转移登记多措并举、落实多措并举、落实“最多跑一次最多跑一次”批量代办 不用跑专为金融机构、房地产经纪机构、房地产开发商等企业大批量业务提供专属服务。01用户注册用户注册提供开发商、经纪机 构和金融机构进行平 台用户注册，提交不 动产登记管理机构进 行用户注册审核。审 核完成后完成用户与 硬件加密狗的绑定。02用户审核用户审核用户注册审核由不动 产交易服务平台管理 员用户完成，管理员 用户通常由不动产登 记机构指定专人负责，管理员对用户申请 信息和企业
6、证明材料 进行审核，审核完成 并完成用户与硬件加 密狗的绑定。03 在线申请在线申请支持土地转移登记、房屋转移登记、预售 商品房买卖预告登记、预售商品房买卖抵 押权预告登记、抵押 登记等多种登记类型 在线申请。提供不动产证书核实、权属证明真伪查验和进度查询等功能04 业务查询业务查询充分运用“互联网+政务服务”和“大数据”，全面推进部门改革，促进不动产登记体制机制创新，使不动产登 记办事环节明显减少、办事效率明显提高，群众和企业的获得感进一步增强。推进改革、促进体制创推进改革、促进体制创新新互联网+不动产不动产登记不动产登记 共享交换系统共享交换系统国土部门国土部门住建部门住建部门农业部门农业
7、部门林业部门林业部门社会公众社会公众公安公安民政民政法院法院税务税务银行银行共享共享交换交换信息信息 查询查询实时实时互通互通不动产数不动产数据共享据共享交交换平台实换平台实现现不动产登不动产登记记机构与国机构与国土土、住建、住建、林林业业、农牧等不农牧等不动产审动产审批批、交易、交易主主管部门之管部门之间间不动产登不动产登记记信息与审信息与审批批和交易信和交易信息息 的实的实时时互互通通共享共享，并并向公向公安安、民政、民政、财财政政、税务、税务、工工商、金商、金融融、审计、审计、统统 计等部门计等部门提供信提供信息息查询服查询服务。务。推进改革、促进体制创推进改革、促进体制创新新实现信息互
8、通共享共享管理共享管理抓取汇交数据，作为共享数 据的来源；配置共享规则和共享服务。共享查询共享查询对被共享的数据进行查询、统 计。用户管理用户管理设置数据请求的部门用户权 限，通过该用户请求数据。推进改革、促进体制创推进改革、促进体制创新新实现信息互通共享制定标准化办事手册为重点，加大对外宣传，做到接受群众咨询“一个标准”，咨询答复“一口清”，材料和 流程“一次性全告知”。推进改革、促进体制创推进改革、促进体制创新新制定标准手册登记受理“贴心化”登记“瘦身提 效”梳理明确不动产登记主要材料和容缺承诺补件清单，探索实施不 动产登记容缺受理制度。凡主要材料齐全，就先行受理办理，努 力提供贴心化、全
9、程化、优质化的不动产登记服务。以更加便民、利民为出发点，全面梳理办件受理程序，在压缩时限、缩短办件环节上进行再优化和提速，确保 二手房交易登记办件在受理后一小时办结，努力实现年 内所有不动产登记办件提速至5个工作日内办结。推进改革、促进体制创推进改革、促进体制创新新呼市不动产登记中心于2016年11月30日成立，截止目前累计业务量已达15万件。目前，系统已经顺利运行18个月，在公司支持下，不断创新业务模式、开发新功能。自治区唯一也是第一个跟税务打通数据接口的公司，真正做到了自治区唯一也是第一个跟税务打通数据接口的公司，真正做到了“一窗受理一窗受理”。经典案例经典案例不动产登记不动产登记综合受理
10、综合受理房屋交易房屋交易税务税务经典案例经典案例不动产登记不动产登记综合受理综合受理房屋交易房屋交易税务税务经典案例经典案例不动产登记不动产登记综合受理综合受理房屋交易房屋交易税务税务经典案例经典案例背景概述背景概述您愿意您愿意生活在生活在哪种环哪种环境下？境下？背景概述背景概述2013年习近平总书记指出绿水青山就是 金山银山，提出山水田林湖是一个生命 共同体的思想。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出形 成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。生态文明体制改革总体方案提出，到2020年，构建起 产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。背景概述背景
11、概述以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进确权登记法治化。总体思路总体思路如何如何“确权确权”制作工 作底图预划登 记单元开展自 然资源 调查确定自然资源类型发布首建设调资料收集和和调查范次登记查数据分析围通告库提交成 果国土局国土局果规划数据库探明储量的矿 产分布资料水利局水利局的二至五级的 河道及其他国 有水
12、库、湖泊 等水流调查资 料12林业局林业局3海洋局海洋局集体土地所有 权登记发证成防洪排涝专项 规划林业基本图成 果海岸线土地利用现状 变更调查水利普查水利 设施表格数据林权调查资料县际间海域行 政界线0.1米分辨率数 字正射影像图防洪排涝施工 图、安评图海域使用权证 书土地利用总体水利部门管理4农业局农业局农牧生产数据草原监测数据5环保局环保局生态保护红线资料6规划局规划局多规合一成果7资料收集与分析资料收集与分析制作工作底图制作工作底图以最新的正射影像图和地籍调查权属界线图为基础，将行政区和村组界线、功能区界线、生态保护红线 等整合到正射影像图上，并结合相关部门提供的自然资源调查其他相关数
13、据（类型、分布、范围等），形成 工作底图。统一标准统一标准工作底图工作底图正射影像图正射影像图土地权属界线图土地权属界线图生态红线生态红线发展边界发展边界资源范围线资源范围线确定自然资源类型和范确定自然资源类型和范围围自然资 源类型登记 范围办法要求：办法要求：援引宪法：水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、探明储 量的矿产资源地方现行做法：地方现行做法：尽量与土地利用现状对接办法要求：办法要求：清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体地方现行做法：地方现行做法：通过“三图叠加”(即集体土地所有权确权登记发证、国 有土地使用权确权登记发证和 2015 年土地利用现状图相叠加)的方式确定国
14、有未利用地范围，进而确定国有自 然资源所有权调查与确权登记范围预划登记单元预划登记单元基于自然资源调查分布图，由按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整 的生态功能、集中连片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资源登记单元。自然资 源类型 界线预划登 记单元 范围所有权 界线生态保 护线预划登记单元预划登记单元一般原则一般原则1不同自然资源种类；2在生态、经济、国防等方面的重要程度；3生态功能完整性；4集中连片；5便于管理（管理主体的唯一性）；6权限边界的完整性；7独立登记单元优先。首次登记通告首次登记通告自 然自 然 资 源资 源 首 次首 次 登 记登 记 通
15、告通 告 内容内容自然资源登记单元预划分自然资源登记的期限自然资源类型、范围相关权利主体配合的事项自然资源调查流自然资源调查流程程资源调查属性调查权属调查权属边界核查调整单元边界编制调查单元图权籍调查表调查表盖章征求部门意 见无异议有异议无异议有异议有异议外业测量(1)准备登记单元权籍调查工作底图。(2)需要核实确认的权属界线，准备权属确认相关 材料。(3)实地对预划登记单元内国有与集体、集体之间 的权属界线进行核实，由集体土地所有方确认。(4)填写权籍调查表。无争议，确认。有争议,填写争议原由,由集体土地所有方提供证明材料。(5)登记单元边界主要拐点进行实地调整确认。自 然 资 源 调 查调
16、查组织调查方法调查地图调查内容1、区人民政府组织2、国土资源部门牵头3、相关资源管理部门配合1、实地调查为主2、室内判读为辅1、土地利用现状调查成果为底图2、各类自然资源调查成果作参考2、数量4、质量1、类型3、边界5、面积开展自然资源调开展自然资源调查查提交成果提交成果审核 依据审核内容调查成果相关审批文件用途管制、生态红线、公共管制及特殊保护规定或政策文件要求不动产登记结果自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容自然资源的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求其他相关事项如何如何“登记登记”登记机构在登簿前将自
17、然资源登记事项在所在 地政府门户网站及指定场所进行公示，涉及国家秘 密的除外。公示期不少于15个工作日。公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的，登记机构对提 出的异议进行调查核实。1.公告机构：县区人民政府2.公告内容：自然资源登记事项（涉密除外）3.公告媒体：政府门户网站+指定场所4.公告期限：不少于 15 工作日如何如何“登记登记”自然 资 源 登 记 单 元 信息公告期满无异议或异议 不成立的，由湿地所在地人 民政府不动产登记机构将湿 地单元内自然资源基本状况、权属状况和公共管制等登 记事项记载于自然资源登记 簿。如何如何“登记登记”标 准 规 范 体 系网 络 与 安 全 保 障 体 系登记机构登记单元（客体）自 然 资 源水流森林山岭矿藏草原滩涂荒地代表行使全民权利人（主体）自然资源确权登记（过程）首次登记通告变更登记调查审核公告登簿调查审核公告登簿自然资源所有权行使主体登记单元类型单元限制情况变化情况关联不动产业 务 管 理 体 系发改环保纪检监察国土水利农业林业共享机构税务利害关系人财务不动产权利人查询机构数 据 服 务 体 系自然资源一体化建设模自然资源一体化建设模式式自然资源一体化自然资源一体化系统建设集数据整合、汇总、管理、登记、建档、汇交监管、共享交换、决策分析于一体，确保自然资源一体 化顺利进行。讲解完毕讲解完毕 谢谢大家谢谢大家
