1、2022/8/71非營利事業之內涵與基礎理論Chapter32022/8/72一、非營利事業之內涵一、非營利事業之內涵二、非營利事業之演進二、非營利事業之演進三、非營利事業之基礎理論派別三、非營利事業之基礎理論派別四、非營利事業之法律地位四、非營利事業之法律地位Chapter Outline2022/8/73n非營利事業的概念內涵非營利事業的概念內涵n異質性大異質性大n種類複雜種類複雜n主導人類社會、經濟生活之二大力量主導人類社會、經濟生活之二大力量n市場（市場（market）n國家（國家（state）n與非營利事業或組織相關之議題存在許多與非營利事業或組織相關之議題存在許多創造性之模糊創造性
2、之模糊2022/8/74n羅森堡羅森堡(Nelson Rosenbaum)n自美國獨立戰爭以後自美國獨立戰爭以後n民眾互助模式民眾互助模式-政府不提供或民眾個人也政府不提供或民眾個人也做不到，例：自組救火隊、建穀倉做不到，例：自組救火隊、建穀倉n慈善贊助模式慈善贊助模式-財富集中之富有家族，例：財富集中之富有家族，例：洛克斐勒、卡內基洛克斐勒、卡內基n人民權利模式人民權利模式-政府出錢成立社會機構，政府出錢成立社會機構，人民可以要求政府出錢成立社會團體人民可以要求政府出錢成立社會團體n競爭與市場階段競爭與市場階段-自謀出路，不完全靠別自謀出路，不完全靠別人協助，重視自身管理，自給自足。人協助，
3、重視自身管理，自給自足。2022/8/75n志願主義志願主義(voluntarism)n志願主義理念與志願服務人員為非營利組織志願主義理念與志願服務人員為非營利組織之重要組成分子之重要組成分子n蓋洛普民意蓋洛普民意(1987)調查志願活動之規模，調查志願活動之規模，美國將近有一半美國將近有一半(45.3%)的成年人，約的成年人，約8000萬人曾經義務為非營利組織工作，每週貢獻萬人曾經義務為非營利組織工作，每週貢獻4.7小時小時nSchram(1985)探討志願服務理論，其中探討志願服務理論，其中【利他主義】、調和人民對公共服務之渴望，【利他主義】、調和人民對公共服務之渴望，【需要階級理論】、【
4、需要階級理論】、【社會化理論】最足【社會化理論】最足以說明人們參與志願服務之動機以說明人們參與志願服務之動機2022/8/76n利他主義利他主義n助人為樂之胸懷助人為樂之胸懷n需要階級理論需要階級理論n個人在滿足基本需求後，對個人成就個人在滿足基本需求後，對個人成就感、自我實現的追求感、自我實現的追求n社會化理論社會化理論n人與人互動頻繁的今天，個人行為可人與人互動頻繁的今天，個人行為可能受到周遭親朋好友之影響、啟示而能受到周遭親朋好友之影響、啟示而加入志願服務之行列加入志願服務之行列2022/8/77n市場失靈理論市場失靈理論(market failure)n非營利組織由主導美國經濟的市場系
5、統非營利組織由主導美國經濟的市場系統之傳統限制所刺激而產生之傳統限制所刺激而產生n消費者可以從市場中買到車、衣物及生活用消費者可以從市場中買到車、衣物及生活用品，經由價格和數量之考量，消費者可以各品，經由價格和數量之考量，消費者可以各種消息中選擇購買種消息中選擇購買n市場無法處理某些集體性之消費，如乾淨之市場無法處理某些集體性之消費，如乾淨之空氣，國防或社區安全等，可免費使用之公空氣，國防或社區安全等，可免費使用之公共財產生問題，每個人都想得到利益確不願共財產生問題，每個人都想得到利益確不願付費，使得公共財減少，因此要有特定的機付費，使得公共財減少，因此要有特定的機構介入，生產部分人民所需要的
6、產品構介入，生產部分人民所需要的產品 2022/8/78n市場失靈理論市場失靈理論(market failure)n生產者與消費者間發生了資訊不對生產者與消費者間發生了資訊不對稱稱information asymmetry的的情況，消費者沒有充分的訊息與專業情況，消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的數量與品知識，來判斷產品和服務的數量與品質，消費者在議價的過成中不能處於質，消費者在議價的過成中不能處於一種公平合理的地位。一種公平合理的地位。n生產者可能收取過高費用或提供低劣品質生產者可能收取過高費用或提供低劣品質之財貨與服務，使消費者蒙受損失之財貨與服務，使消費者蒙受損失2022
7、/8/79n市場失靈理論市場失靈理論(market failure)n非營利組織不分配盈餘限制，比非營利組織不分配盈餘限制，比較不會降低品質以追求利潤，值得信較不會降低品質以追求利潤，值得信賴賴n一般契約體系，契約失效使得消費者一般契約體系，契約失效使得消費者無從監督生產者之實施過程及服務品無從監督生產者之實施過程及服務品質，所以透過非營利組織以提供消費質，所以透過非營利組織以提供消費者能信賴之集體性財貨與服務者能信賴之集體性財貨與服務2022/8/710n政府失靈理論政府失靈理論(government failure)n政府在提供公共財時，受到先天的限政府在提供公共財時，受到先天的限制，使得
8、政府無法完全的提供公共財，制，使得政府無法完全的提供公共財，造成政府失靈的現象造成政府失靈的現象n非營利組織所提供之集體性財貨與服非營利組織所提供之集體性財貨與服務，乃在於彌補政府經濟活動之不足務，乃在於彌補政府經濟活動之不足n非營利組織為一中介角色，能有效率非營利組織為一中介角色，能有效率的將捐贈行為轉為捐贈者所需之財貨的將捐贈行為轉為捐贈者所需之財貨與服務與服務2022/8/711n政府失靈理論政府失靈理論(government failure)n政府服務講求普遍性，人民因收入、政府服務講求普遍性，人民因收入、宗教、種族背景、教育之差異性，產宗教、種族背景、教育之差異性，產生異質之需求，致
9、使政府無法滿足每生異質之需求，致使政府無法滿足每一個體，而造成失靈現象一個體，而造成失靈現象n民主社會中政府很難去更正市場失靈，民主社會中政府很難去更正市場失靈，政府行動要爭取多數支持，透過非營政府行動要爭取多數支持，透過非營利組織可使得較小一部分人民團體不利組織可使得較小一部分人民團體不需要說服一大群人之支持需要說服一大群人之支持2022/8/712n以上二種理論從經濟角度來看政府、以上二種理論從經濟角度來看政府、市場及非營利組織之運作，有其侷限市場及非營利組織之運作，有其侷限性及缺點性及缺點n忽略非營利組織在總體政治面向上之忽略非營利組織在總體政治面向上之功能功能n政治學者認為非營利組織乃
10、為政府與政治學者認為非營利組織乃為政府與市場部門間的中間或緩衝地帶，為利市場部門間的中間或緩衝地帶，為利益之調和者益之調和者2022/8/713n傳統之非營利組織理論傳統之非營利組織理論n非營利組織乃因市場與政府失靈所致非營利組織乃因市場與政府失靈所致n目的在彌補其他部門之缺失，組織之存在為目的在彌補其他部門之缺失，組織之存在為次要次要n第三者政府之非營利組織理論第三者政府之非營利組織理論n非反映市場或政府之缺失非反映市場或政府之缺失n優先機制，提供集體性財貨與服務優先機制，提供集體性財貨與服務n贈與、補助、經營特許權贈與、補助、經營特許權(franchises)(公益公益彩券經銷商彩券經銷商
11、)、發行購買券、發行購買券(vouchers)2022/8/714n第三者政府第三者政府(the third government)n人民對公共服務之渴望人民對公共服務之渴望n人民懼怕政府權力持續擴大人民懼怕政府權力持續擴大n透過第三者政府來增進政府提供社會透過第三者政府來增進政府提供社會福利，第三者政府扮演政府本應扮演福利，第三者政府扮演政府本應扮演之角色與功能之角色與功能2022/8/715n第三者政府第三者政府(the third government)the third government)nSalaman(1987)Salaman(1987)認為市場與政府失靈理論均無認為市場與政府
12、失靈理論均無法解釋非營利組織存在之原因而提出另一種看法解釋非營利組織存在之原因而提出另一種看法法n強調一種集體財貨和服務的優先機制強調一種集體財貨和服務的優先機制，政府行政府行動上之轉變與多樣性，在公共服務的輸送上，動上之轉變與多樣性，在公共服務的輸送上，必須依賴許多非政府的機構必須依賴許多非政府的機構n如：縣市層級、工業民間組織、醫院及學校如：縣市層級、工業民間組織、醫院及學校等非營利組織，由聯邦政府逐漸授權透過代等非營利組織，由聯邦政府逐漸授權透過代理機構來運作理機構來運作2022/8/716n採用第三者政府理論之優點採用第三者政府理論之優點n組織彈性大，靈活度高組織彈性大，靈活度高n了解
13、社會之真實需求，回應性強了解社會之真實需求，回應性強n服務較具人性化及親切感服務較具人性化及親切感n提供公民參與的機會提供公民參與的機會n例：增進兒童福利、環境保護、提升婦女例：增進兒童福利、環境保護、提升婦女地位、促進兩性平等。地位、促進兩性平等。2022/8/717n台灣法律體系特色台灣法律體系特色-大陸法系大陸法系n強調法律本身之邏輯性、合理性及嚴肅性強調法律本身之邏輯性、合理性及嚴肅性n法律結構單一，屬成文法法律結構單一，屬成文法n突顯國家取向之理念，強調國家角色及其突顯國家取向之理念，強調國家角色及其所兼具捍衛與執行公共利益的責任所兼具捍衛與執行公共利益的責任n人民與組織團體的權利與
14、義務取決於國家人民與組織團體的權利與義務取決於國家法令規範及行政部門之裁量權，為由上法令規範及行政部門之裁量權，為由上而下之管制型態而下之管制型態n例：前期在動員勘亂時期透過行政裁量權不得例：前期在動員勘亂時期透過行政裁量權不得設立社團法人設立社團法人2022/8/718n台灣非營利事業免稅之稅法規定相同台灣非營利事業免稅之稅法規定相同n符合免稅標準之教育、文化、公益、慈善機關符合免稅標準之教育、文化、公益、慈善機關或團體本身及其附屬作業組織之所得免課徵營或團體本身及其附屬作業組織之所得免課徵營利事業所得稅利事業所得稅n部分聯誼會性質或追求會員利益之互益型非營部分聯誼會性質或追求會員利益之互益
15、型非營利組織同樣獲得免稅之益處利組織同樣獲得免稅之益處n公益慈善捐贈之扣除，被變相利用，如捐贈對公益慈善捐贈之扣除，被變相利用，如捐贈對象無限制，捐贈者可擔任董監事而使基金回流象無限制，捐贈者可擔任董監事而使基金回流n利用基金會之捐贈無額度限制而規避遺產與贈利用基金會之捐贈無額度限制而規避遺產與贈與稅之繳交與稅之繳交2022/8/719n美國非營利事業相關之免稅規定美國非營利事業相關之免稅規定n絕大多數免除本地財產稅絕大多數免除本地財產稅n部分地區可免除失業保險給付部分地區可免除失業保險給付n低郵費率低郵費率n醫院或其它機構可發行免稅債券醫院或其它機構可發行免稅債券n慈善、教育、科學及其他特定機構可接受捐贈、慈善、教育、科學及其他特定機構可接受捐贈、禮品、遺產，捐贈者如數免稅禮品、遺產，捐贈者如數免稅n免費之空中傳播媒體時段免費之空中傳播媒體時段n聯邦服務費用獲得優待聯邦服務費用獲得優待2022/8/720n各組織分屬各組織分屬13個中央部會，事權不一個中央部會，事權不一n主管機關不盡相同，缺乏統一管轄之規主管機關不盡相同，缺乏統一管轄之規範，各非營利組織之監督管理法令、審範，各非營利組織之監督管理法令、審查執行標準寬嚴不一查執行標準寬嚴不一n類型眾多，雜亂無章、未有明確之社會類型眾多，雜亂無章、未有明確之社會定位定位n應迅速建立完整之公益法人制度應迅速建立完整之公益法人制度
