1、第五章第五章 社会策划模式（三）社会策划模式（三）目的要求目的要求：分析社会策划模式的基本步骤，分析社会策划模式下的工作方法，掌握社会策划模式的工作理念和工作策略，运用所学知识分析社会策划模式对中国农村发展和城市社区建设的借鉴作用。重点难点：重点难点：社会策划模式的具体运用，社会策划模式对中国农村发展和城市社区建设的启示。授课方式：授课方式：讲授、讨论一、社会策划模式的基本步骤一、社会策划模式的基本步骤(以项目策划为本以项目策划为本)1、澄清规划机构的服务理念和规划者的能力。、澄清规划机构的服务理念和规划者的能力。规划是一个与价值相关的问题，首要的是澄清规划机构的服务宗旨和服务理念，避免出现设
2、计选择的方案和自己的服务理念相违背的情况。尤其是非营利组织。2、社区问题的调查分析、社区问题的调查分析项目策划的实质性步骤是从社区问题的调查分析开始的。社会政策和社会服务项目的一个重要流派是强调解决社区或社会存在的问题，通过社会政策和社会服务项目来解决某个群体面临的共同问题，而不是解决某个人的个别性问题。所以首先要定义社区、社会存在的共同问题，分析问题的成因和结果，相关的意识形态和价值，谁在问题中是获得者，谁是损失者等问题。3、需求和目标的界定、需求和目标的界定界定目标群体的需求包括两个部分：一是目标群体的条件，谁具有什么条件是该服务的目标群体；二是目标群体的需求。在社会服务项目中，关键是界定
3、清楚目标群体需求的性质、满足手段和数量等。界定了目标群体的需求，然后是分析服务方案要实现的目标，通常表现为在多大程度上，通过什么手段，以满足目标群体的需求，解决他们的问题。4、澄清自己可动员的资源、澄清自己可动员的资源一个机构会有很多服务项目，通常对非营利机构而言，项目之间的资源是不可以挪用的，必须专项专用，当然有剩余资源可以机动使用。所以机构必须清楚为了新的服务项目需要多少资源，已经有多少资源，有几种资源筹集方式，可以筹集到多少资源等。5、服务方案的制定、分析和优选、服务方案的制定、分析和优选根据不同的环境预测，制定出不同的服务方案，包括各个方案的资源投入、产出形式和产出数量以及受环境因素的
4、波动概率等，然后进行成本收益分析，风险敏感度分析，选择一个成效高、风险敏感度低的方案。6、方案测试和调整、方案测试和调整在选择出优秀方案后，还要有个小规模、小范围的测试，评价方案的实际运行情况，作出调整，才能正式推行，7、方案的执行、方案的执行根据预定的计划，组织实施方案，通常包括工作的指挥布置、人事的激励、工作程序的优化、工作进度的监测、工作质量的控制和服务对象的意见调查等任务。8、方案的反馈和调整、方案的反馈和调整方案的反馈、调整也可以说是方案执行过程中的一个程序，是指根据对工作进度、工作质量和服务对象的意见调查，及时反馈给决策部门，调整、优化服务方案，保证服务成效最佳。9、方案的评估、方
5、案的评估是指在服务方案执行的一个阶段或结束时，对服务方案进行的评估，以评价工作成效、资源消耗、相关的社会影响，对工作人员进行激励。所以评估工作投入评估、工作产出评估、工作成果评估、工作成本效益评估等。二、社会策划模式下的工作方法二、社会策划模式下的工作方法（一）社区问题和资源调查的方法（一）社区问题和资源调查的方法l 社会策划模式和地区发展模式对社区调查的意义的侧重点不同。地区发展模式比较强调社区工作者和社区居民的协同行动研究，把社区调查当作对居民教育、增强能力的过程，双方是合作关系，而且是以居民的能力增强为主要目的的。而在社会策划模式下，社区调查的主要目的是任务性目的，即为了调查清楚社区的问
6、题和可动用的资源，然后选择什么问题作为重点解决介入的焦点。(二二)服务方案制定和决策的方法服务方案制定和决策的方法 1、服务方案的设计组成、服务方案的设计组成n(1)目标服务，方案的目标分综合目标(goal)和具体目标(objectives)。n(2)服务对象。n(3)服务的形式和手段。n(4)财力安排和人力安排。n(5)服务活动时间进度表。2、服务方案的优选方法、服务方案的优选方法n原则：效率原则；风险回避原则n标准：一是需求导向的，主要是根据需求变化的概率预测来确定业务量的高、中、低不同标准，分别设计相应的服务方案；二是资源约束为本的，主要是根据筹资可能性，分出高、中、低不同标准，设计相应
7、的服务方案。n方法：根据效率原则的方案优选方法有：净现值计算法、现值指数计算法、内部收益串计算法；根据风险回避原则的方案优选方法有：盈亏平衡分析法、敏感性分析和概率分析等。(三三)方案的实施管理方法方案的实施管理方法n1、规划服务进度表 通常需要两种图表：一是业务的逻辑流程图；二是业务进展时间表。n 2、监视服务进展 监视包括利用上述时间进度表记录各项活动的进展完成情况，还包括利用其他分析工具，分析项目活动进展过程的成效和问题，以便找出原因，改进项目的执行程序和部门结构，以提高服务效率。n3、反馈调整服务方案 随着服务进展过程中的监视、分析服务进展的成效、存在的问题和全员参与改进，不断改善服务
8、的执行程序，以提高服务成效的同时，也会提出一些服务方案本身的合理性的问题，这时就需要决策部门综合考虑资源、客户的需求和自己机构的能力，来调整方案。(四四)方案的评估方法方案的评估方法n（1）选择具体的评估方法）选择具体的评估方法 1、逻辑框架评估法：逻辑框架评估法：是指把一个服务项目分投入、产出、微观目的和宏观目标等不同层次，然后分析不同层次的垂直逻辑关系和水平逻辑关系，从而评估项日的整体成效。2、对比评估法：、对比评估法：是比较项目的前后、有无等不同情况下的指标程度，来评估项目的成效，具体包括项目前后的对比评价法、项目实验组和对比控制组的对比评价法以及项目前肟指标值之差和控制组前后指标值之差
9、的综合对比评价法。3、快速农村评估法 是指为避免前述评估方法的烦琐、资源浪费和阅读使用者少等缺点，而产生的一种新型快速、有效、节约、直接面对受益群体的评价方法，它一般是采取人类学、社会学中的参与观察、非结构的访谈、焦点小组等调查方法，多专业、多学科小组的三角信息检验，快速形成直接、有用、简明的评价信息。4、参与式评估法、参与式评估法 是在快速农村评估的基础上发展出来的更加强调评估过程的当事人的参与评估，把评估当作一种不断学习、不断改进项目的问题、不断增强当事人的能力的手段，而不仅仅是向外部交代，具体的方法更加灵活、实用、渐进、当地处境化，而不迷信所谓专家和科学的理性技术程序。5、综合评估法、综
10、合评估法 是给各个项目活动分配比重权数，然后评估各自的完成程度，最后加权计算项目的综合得分。（2）设计具体的评估程序）设计具体的评估程序 项目评估的具体程序一般包括如下几个步骤：u第一步，确定服务项目的具体清晰的目的；u第二步，建立成果量度标准，包括把项目目标转化成可操作化的指标、定出指标的理想值及其变动范围、各个指标的收集数据或收集资料的方法；u第三步，制订研究设计，也就是选择什么评估方法来评估，比如前边谈到的是逻辑框架分析法？是对比法？还是参与评估法？等；u第四步，选择合适的资料收集方法收集资料；u第五步，分析资料，形成评估结论，根据资料的类型，使用不同的资料分析方法，如果是量化数据则采用
11、统计分析；如果是定性资料，则采取概念提炼分析等定性分析方法；u最后根据分析结果形成评估结论，撰写评估报告。三、社会策略模式的讨论和启示三、社会策略模式的讨论和启示（一）社会策划模式的讨论（一）社会策划模式的讨论(1)关于社会策划模式的工作理念关于社会策划模式的工作理念 新马克思主义和后现代思潮批判现代化理论的核心之一就是批判现代化理论的理性主义、社会工程控制论导致的对传统亲密融洽人际关系的扭曲和破坏，对社会基层居民的剥削和压迫，提倡一种多元的、地方化的、相对自主的、非市场导向、非国家导向的、社区需求导向的小群体主义发展模式。(2)关于社会策划模式的工作策略关于社会策划模式的工作策略 社会策划模
12、式下的工作策略分为技术性策略和社会关系性策略。（二）社会策划模式对中国农村发展（二）社会策划模式对中国农村发展和城市社区建设的启示和城市社区建设的启示 (1)对中国农村扶贫发展的启示：l一是要继续发扬和完善原有的宏观综合计划管理，保证把有限的扶贫资金使用到真正贫困地区和贫困群体；l二是借鉴和吸收项目管理技巧，政府扶贫管理部门加强对扶贫项目的论证、分析和选择，而社区工作者是要协助贫困对象学习项目策划技巧，学习撰写项目计划建议书；l三是要借鉴和本土化项目实施管理技巧，提高项目的落实成效；l四是要借鉴和推广西方的项目评估和检查的技巧，保证项目资金的使用效益和项目的社会效益等。(2)对中国城市社区建设的启示对中国城市社区建设的启示l一是可以明确中国社区服务机构的使命和远景，避免仅仅追求市场收费服务，忽视社区社会福利服务的使命；l二是加强社区服务机构的服务项目的交代性和居民可接近性，向社区政府、社区居民负责，便于社区居民的使用，避免社区服务机构的自我利益最大化倾向；l三是加强社区服务机构的服务项目的内部流程优化和全面品质管理，提高服务质量和服务产出效率；l四是加强社区服务机构的筹资能力和财政管理提高资金的动员能力和分配利用效率；l五是做好社区服务机构的服务项目的评估，通过评估，不断改善社区服务项目的品质和效率，同时提高社区服务机构的社区认可度和社会公众认可度，便于筹资和发展。
