1、省级财政专项资金管理改革及项目库系统建设情况介绍陕西省财政厅2019年7月主要介绍内容一、专项资金管理改革的背景及原因二、改革的主要内容三、推进改革的原则四、项目库系统设计思路五、需要各部门做的工作一、改革背景（一）（一）2019年以来全省财政实力显著增强。年以来全省财政实力显著增强。一、改革背景（二）财政专项资金对社会发展作用明显。（二）财政专项资金对社会发展作用明显。一、改革背景（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。粗放的体现：粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）；、项目申报简单（一纸公文）；2、管理人员少（少数人掌握）；、管理人员少（少数人掌握）；3
2、、分配简单（不评审、不论证）；、分配简单（不评审、不论证）；4、暗箱操作（不透明、不公开）；、暗箱操作（不透明、不公开）；5、管理不严（预算编制晚、约束性差）、管理不严（预算编制晚、约束性差）6、不求效益（直管分配、不管结果）、不求效益（直管分配、不管结果）粗放化管理带来的问题1、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。（1）2019-2019全省上半年支出：全省上半年支出：37%、44%、47%。（2）3个年度的个年度的12月支出：月支出：20%、16%、14%。（3）3
3、个年度形成的结余：个年度形成的结余：332、476、544亿元。亿元。粗放化管理带来的问题2、专项资金固化，难以统筹安排。、专项资金固化，难以统筹安排。省委省委-全省发展方向和重大政策全省发展方向和重大政策 省政府省政府-社会公共管理和经济发展社会公共管理和经济发展 副省长副省长-分管公共部门分管公共部门 各厅局各厅局-管理各类专项资金管理各类专项资金 各处室各处室-管理某项资金管理某项资金2085亿元粗放化管理带来的问题3、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。年初能明确到具体项目的专项资金约年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资，大量专项资金成立预算
4、时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监督检查和绩效评价。督检查和绩效评价。同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。一、改革背景专项资金管理存在的问题和矛盾，集中起来看：是资金效益较低、有钱花不好的问题，是资金效益较低、有钱花不好的问题，是资金等项目、有钱花不出去的问题，是资金等项目、有钱
5、花不出去的问题，是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。一、改革背景 因此，实施专项资金管理改革势在必行！因此，实施专项资金管理改革势在必行！1、是加快财政支出进度的必然要求；2、是集中财力办大事的必然要求；3、是提高资金使用效益的必然要求。二、改革内容2019年，省政府办公厅印发了关于清理和整合财政专项资金的意见，启动了专项资金管理改革工作。2019年，省政府印发了关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见，进一步明确了改革任务和责任，并下大力气清理整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。二、改革内容推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解决
6、专项资金使用效益问题做出的重大决策，是完善财政资金管理的重要制度创新。与中央决定激活财政沉淀资金的决策不谋而合。二、改革内容专项资金管理改革的内容主要集中在四个字上：“早、细、合、效早、细、合、效”二、改革内容“早早”就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而不是资金等项目。不是资金等项目。二、改革内容“细细”就是细化专项资金管理，对各级财政专项资金全就是细化专项资金管理，对各级财政专项资金全面应用项目库管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管面应用项目库
7、管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管理。理。二、改革内容“合合”就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点支出和事关全局的重大支出。支出和事关全局的重大支出。二、改革内容“效效”就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。二、改革内容 为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改革的
8、要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预革的要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等3 3个具体操作办法。个具体操作办法。三、推进改革的几项原则原则：（一）（一）“两权不变两权不变”原则。原则。不改变各级主管部门对专项资金的管理权、分配权，不改变专项资金原有管理流程。不仅不削弱专项资金主管部门的职能权力，还要更进一步明确、加强主管部门的行政管理职能和管理责任。同时，也要强化财政部门的管理责任。三、推进改革的几项原则原则：（二）（二）“集中整合集中整合”原则。原则。在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专
9、项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。鼓励在部门内部先行开展资金整合，结合中央、省级政策及时调整支出结构和方向。三、推进改革的几项原则原则：（三）（三）“保证重点保证重点”原则。原则。财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。三、推进改革的几项原则原则：（四）（四）“效益优先效益优先”原则。原则。要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩效评价结果的应用。同时，推动项目公示、执行监管和社会监督。四、项目库建设的总体思路：（一）统一设计、统一部署。（一）统一设
10、计、统一部署。为了规范管理、提高效率，项目库系统采取统一设计、统一部署的方式，实现数据大集中，便于查询、审核、归档。四、项目库建设的总体思路：（二）立足现状、完善流程。二）立足现状、完善流程。为了方便各单位操作软件、不对现有资金管理流程带来较大冲击，项目库建设小组在设计程序时，最大可能尊重了各类资金现有管理模式。同时，按照共性原则对项目申报审核流程进行了规范和完善。四、项目库建设的总体思路：（三）明确权责、各级设库。（三）明确权责、各级设库。项目库按权限划分为财政项目库和部门项目库；按级次划分为省级项目库和市县项目库。各单位按权限，在各自项目库范围内实施管理，相互之间逻辑数据独立，互不影响。四
11、、项目库建设的总体思路：（四）操作简捷、数据共享。（四）操作简捷、数据共享。不额外增加各类用户工作量。为方便各类用户，系统采取内外网部署、网络版与单机版相结合的方式。根据管理需要，对历史数据、横向数据、纵向数据实现共享，有利于加强项目审查，避免重复安排资金和虚假申报资金。四、项目库建设的总体思路：（五）同步运行、稳步推进。（五）同步运行、稳步推进。项目库软件开发设计分为两期：一期为项目申报系统，二期为资金拨付、执行监督、项目验收、资产管理、绩效评价、报表查询等专项资金预算管理全过程。四、项目库建设的总体思路：（五）同步运行、稳步推进。（五）同步运行、稳步推进。在项目库试运行期间，实行项目库系统
12、和纸质申报同步运行，以纸质申报为主，项目库系统作为一种信息采集和管理手段，主要反映申报及审核结果。系统成熟后，逐步过渡到以应用项目库软件系统为主，实现全过程电子化操作管理。五、专项资金项目库软件应用的流程介绍 五、专项资金项目库软件应用的流程介绍 六、工作安排和计划：六、工作安排和计划：（一）做好项目库软件应用的培训工作 1、6月底，财政、部门、市县三级集中培训。（已完成）2、分行业、分级培训。（正在进行）（二）省财政厅各业务处室、省级部门设定专项资金。重中之重。2019年按整合后的公共预算专项资金设立，允许设立二级资金。基金、中央专款都可以纳入。部门可以申请将其关心的专项资金纳入项目库进行征集。（正在进行）（三）召开全省专项资金改革动员会。（已完成）（四）广泛开展宣传动员工作。（正在进行）（五）7-10月，集中开展项目征集和预算编制工作。七、需要各部门做的工作：七、需要各部门做的工作：（一）做好宣传培训工作 一是要向各级部门、单位以及各类项目单位宣传好省政府专项资金管理改革有关政策。二是要组织做好本单位、本系统项目库软件培训工作。（二）认真研究专项资金改革实施后工作上的新变化 一是早编专项资金预算后原有流程上的变化。二是设立本部门管理的专项资金。三是完善电子政务内部网络建设。（三）加强配合协调，积极解决项目库试运行过程中存在的各类问题。谢谢大家！
