1、语言文字法律法规和有关政策规定目 录 一、我国语言文字法制建设历程 二、国家通用语言文字法介绍 三、我省实施办法（江西省实施国家通用语言文字法办法）介绍 四、当前语言文字工作执法监督和依法管理的难点热点 五、贯彻落实语言文字规划纲要的具体举措 六、我省语言文字主要政策规定一、我国语言文字文字法制建设历程 （一）上世纪（一）上世纪8090年代，一系列重要法律中对语言文字的有关问题作年代，一系列重要法律中对语言文字的有关问题作出了规定。出了规定。（宪法，1982年）第十九条 国家推广全国通用的普通话。（民族区域自治法，1984年）第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地
2、方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。（教育法，1995年）第十二条 汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。（二）（二）19941994年开始了语言文字法律研制工年开始了语言文字法律研制工作。作。制定语言文字法是我国法制建设的重要标志。（上世纪90年代2000年）背景：改革开放以来，语言文字社会应用中出现的混乱现象，引起有识之士的焦虑和关
3、注。1994年开始立法调研。1990-1996年，全国两会提案、议案共有97项涉及语言文字问题，其中人大代表立法议案28项。1996年，227位代表提交了共7件立法议案。1997年列入全国人大立法计划。（三）1997年，全国语言文字工作会议提出了语言立法目标。跨世纪语言文字工作的奋斗目标：2010年以前，制定并完善“中华人民共和国语言文字法”相配套的一系列法规。（四）2000年10月31日，国家通用语言文字法正式颁布 这标志着语言文字工作正式走上法治轨道。（五）指导和监督地方立法（2000年以来）关于学习宣传和贯彻实施中华人民共和国国家通用语言文字法的通知：“各地可结合本地实际情况，制定本地区
4、国家通用语言文字法的实施办法或语言文字方面的地方性法规、规章，逐步把语言文字工作全面纳入法制轨道”。（中宣部、全国人大教科文卫委员会、教育部、司法部和国家语委）教育部语言文字应用管理司与全国人大教科文卫委员会教育室于2002年、2004年和2005年，联合召开了三次地方语言文字立法工作座谈会，督促和指导地方语言文字立法工作。之后，各省（市、自治区、直辖市）先后出台了24个地方法规和行政规章，并进行了依法管理的有益尝试。其中，江西省的实施办法在2010年10月颁布，并于2011年1月1日起正式施行。至此，初步建立了以国家通用语言文字法为核心的语言文字至此，初步建立了以国家通用语言文字法为核心的语
5、言文字法律法规体系：法律法规体系：第一层：法律中华人民共和国国家通用语言文字法 第二层：行政法规国务院行政法规（暂缺）国家通用语言文字法实施办法共有地方性法规 24个。其中新出台23个，修订1个（黑龙江省汉语言文字应用管理条例于1998年3月1日实施。）第三层：规章国务院部门规章（1个普通话水平测试管理规定，2003年6月15日，教育部第16号令）、外国语言文字使用管理规定、信息技术产品语言文字使用管理规定等等。地方政府规章在南昌市通过国家一类城市语言文字评估后，对“四县一区”启动了国家三类城市评估，当年新建县、安义县政府出台了关于贯彻的实施意见；南昌县、进贤县、湾里区政府颁布了关于加强国家通
6、用语言文字使用管理的通告。（六）依法管理和执法监督 2007年11月，国家语委在上海召开了语言文字依法管理工作现场会。上海现场会的召开标志着语言文字法制建设工作由立法为主的阶段转为以执法监督为主的阶段。各地语言文字执法监督工作主要分为两个阶段，其一，起步阶段，由地方人大、政府和语委组成调研组（或检查组），结合城市评估进行执法调研（或检查）；其二，将语言文字执法监督纳入地方政府有关部门的常规工作，建立执法监督体制和机制，进行联合执法。二、国家通用语言文字法介绍 第九届全国人大常委会第18次会议审议通过的中华人民共和国国家通用语言文字法,是中国历史上关于语言文字的第一部专项法律。语言文字法的颁布是
7、中国现代化文化建设和社会生活、语言生活中的一件大事，标志着语言文字工作走上法治轨道，进入新的发展时期，对国家各项事业发展和物质文明、精神文明建设，都具有重要意义。（一）解决了三大问题（一）解决了三大问题 第一，用法律的形式确定普通话、规范汉字作为我国国家通用语言文字的地位。第二，确定公民在国家通用语言文字方面的权利；政府机关以及其他国家机关、国有企事业单位特别是学校、新闻媒体是使用和推广国家通用语言文字法定义务的主要承担者；规定了国家机关、学校、新闻媒体出版、公共服务行业的从业人员在使用国家通用语言文字作为公务、教学和宣传用语用字方面的义务。第三，对语言文字的社会应用进行管理。对国家机关、学校
8、、新闻出版、广播电视、公共服务行业、公共场所设施、招牌、广告、企业事业组织名称、在中国境内销售的商品包装和说明书以及信息技术产品的用语用字提出了要求，并对不按规定使用的情况做出了处罚规定。提出了语言文字工作的管理体制：主管部门统筹协调，其他主管部门各司其职，分工协作、条块结合、齐抓共管。（二）特点（二）特点 1.注重说服教育，重在引导，没有罚则。2.只管形式、不管内容。3.多个执法主体，符合语言文字工作社会性、基础性特点，体现语言文字工作语委统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管管理格局。4.妥善处理了语言文字的各种关系（普通话和方言、规范汉字和繁体字、异体字、国家通用语言文字和少数民族语言文字、
9、汉语和外语）。（三）集中体现了国家语言文字方针政策（三）集中体现了国家语言文字方针政策 1.各民族语言文字平等共存，禁止任何形式的语言文字歧视。各民族都有学习、使用和发展本民族语言文字的自由；国家鼓励各民族互相学习语言文字；在民族自治地方和少数民族聚居地方，国家通用语言文字和当地通用 的少数民族语言文字可以同时使用。2.方言和繁体字、异体字是客观存在的，有其自身的使用价值和领域。国家推广全国通用的普通话，推行规范汉字，并不是要消灭方言和繁体字、异体字，方言、繁体字、异体字将在一定领域或特定地区内长期存在。三、我省的语言文字法规（江西省实施中华人民共和国国家通用语言文字法办法）介绍 （一）对国家
10、通用语言文字法进行细化，制（一）对国家通用语言文字法进行细化，制定了具有可操作性的条款定了具有可操作性的条款 1.明确了地方人民政府在语言文字工作方面的职责。“第三条 县级以上人民政府应当加强对国家县级以上人民政府应当加强对国家通用语言文字工作的领导，将推广普通话和推行规通用语言文字工作的领导，将推广普通话和推行规范汉字作为社会主义精神文明建设的重要内容，范汉字作为社会主义精神文明建设的重要内容，对开展国家通用语言文字工作所需人员予以保障，所需经费列入本级财政预算，为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。乡镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区内国家通用语言文字的相关工作。”2.2.明确了地方
11、语言文字工作机构、人员和职责，确明确了地方语言文字工作机构、人员和职责，确定了有关行业系统语言文字工作的职责。定了有关行业系统语言文字工作的职责。将语言文字工作机构职责具体化。将语言文字工作机构职责具体化。第四条县级以上人民政府语言文字工作委员会负责管理、监督和协调本行政区域内国家通用语言文字的推广、使用，其主要职责是：(一)贯彻实施有关国家通用语言文字的法律、法规、规章和政策；(二)制定并组织实施本行政区域内国家通用语言文字工作规划；(三)开展推广普通话和推行规范汉字的宣传活动；(四)协调、指导和监督各部门、各行业的国家通用语言文字工作；(五五)组织对国家通用语言文字工作的评估检查；组织对国
12、家通用语言文字工作的评估检查；(六六)受理公民对违反本办法有关规定的举报和投诉，转交并督受理公民对违反本办法有关规定的举报和投诉，转交并督促有关部门处理；促有关部门处理；(七七)法律、法规、规章规定的其他职责。县级以上人民政府语言文字工作委员会的办事机构，设在本级人民政府教育主管部门，具体负责管理、监督和协调本行政区域内国家通用语言文字推广、使用的日常工作。将有关行业系统在语言文字工作方面的职责细化；实施办法第五条、第六条、第八条、第九条、第十条等规定。3.对有关人员的普通话水平要求进行细化。4.对题词和招牌中的手书字提出要求。提倡使用规范汉字，要求配放规范字标志牌。“第二十条手书招牌和公共场
13、所题词，提倡使用规范汉字；已经使用或者确需使用繁体字、异体字的，应当在明显的位置配放规范汉字的副牌。”5 .对罚则进行细化，加大处罚力度。聘请社会语言文字监督员，对社会用语用字进行监督 媒体应进行监督，必要时对违反行为予以公开播报（予以公示）；对违反公共场所用字，拒不改正的，可以通报批评，并处以警告、限期拆除、销毁或处以罚款；对妨碍语言文字工作人员依法执行公务的，予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；对语言文字工作部门和其他有关部门及其工作人员以及普通话测试员人员不履行职责、滥用职权、徇私舞弊予以行政处分，构成犯罪的，追究法律责
14、任。（二）建立长效语言文字工作机制（二）建立长效语言文字工作机制 将语言文字工作纳入精神文明建设。实施语言文字检查评估制度。纳入教育教学管理：将学生语言文字规范意识和应用能力纳入培养目标和课程标准；纳入教育教学和学生技能训练的基本内容；纳入学校工作日常工作管理。（第九条）纳入新闻出版行业检查。（第十二条）3.提出了一些新的要求 规范地名用字；规定地名不得使用外文 对谐音滥改成语提出要求。对网络语言的使用做出规定，规定国家机关公文、教科书不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇；新闻报道除需要外，不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇；学校应当引导学生正确认识、使用网络语汇。对外文
15、的使用做出了规定，规定企业名称、牌匾、标志牌、广告等公共场所用字以及商品包装、说明书不得单独使用外文，需要使用外文的应当同时使用规范汉字，以规范汉字为主；不得在广告用语中夹杂使用外文；外企的外语名称应当译成规范汉字；地名应该标注汉语拼音，不得使用外文。对商标用字做出规定，规定注册商标（新注册的商标）应当使用规范汉字 对有关人员的规范汉字水平提出要求（山西、辽宁、上海、江苏、湖南、福建、贵州、内蒙、河北等9个地方）。对人名用字提出要求 四、当前语言文字工作执法监督和依法管四、当前语言文字工作执法监督和依法管理的难点热点理的难点热点 （一）方言的学习使用问题（二）繁体字、异体字的学习使用问题（三）
16、外语的学习使用问题（四）网络语言、火星文的使用问题（规范与发展的关系）（五）双语教学的问题（六）执法机制建立的问题（七）法律知晓度不高的问题（宣传力度不够）（一）（一）方言的学习使用问题方言的学习使用问题 广电节目中的方言使用问题（谈话类、新闻类节目方言播音、方言电视剧、译制片等）；公交等公共服务行业是否能提供方言服务；方言能否进课堂，校园语言的界定，课间师生能否用方言交流。如何看待方言（闽南语、苏州话、上海话）进课堂问题 厦门市教育局于2009年公布了首批闽南方言与文化进课堂试点校，在学校开展闽南语的教育，传承和发扬闽南方言与文化。试点学校把闽南方言与文化课程内容纳入地方课程、校本课程和综合
17、实践活动体系，开设闽南语教学课，同时组织课堂内外的各种活动，使学生掌握闽南话，学会用闽南话进行基本的沟通交流，并积极开展闽南方言与文化课题研究，传承与弘扬闽南地方文化。厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）：推进闽南方言与文化课程进入中小学，形成国家教育、地方课程、校本课程有机统一的基础教育课程体系。语言发展的自然规律 共同语和方言的博弈 （1）相互影响的。方言和共同语互相吸收有益成分。（2）趋同，方言向普通话靠拢。（3）方言的产生、发展、衰退与消亡是事物发展的必然结果，是人类历史发展的进步和必然。方言的消亡将经历一个相当长的历史时期。世界语言濒危情况 数据来源：联合国教科文
18、组织 2009年，全世界尚存语言6000多种，其中约2500种不同程度地濒临灭绝。一种语言的消亡，意味着其背后文化遗产的丢失，祖辈的生活轨迹、宗教仪式、传说歌谣等都不复存在。国家通用语言文字法国家通用语言文字法 第十六条第十六条 下列情形可以使用方言：下列情形可以使用方言：（一）国家机关的工作人员执行公务时确需使用的；（二）经国务院广播电视部门或省级广播电视部门批准的播音用语；（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；（四）出版、教学、研究中确需使用的。人民日报：日常语言的工具属性，强于其文化属性。“保卫粤语”是场虚构的战斗。推广普通话与保护方言,不是“非此即彼”。现代大都市，应该有坚持本土语言
19、和习俗的自信，也必须有宽容和接纳普通话以及其他方言的胸怀。不是推普政策本身出了什么问题，而是看待语言热点问题的视角发生了偏差。（二）繁体字、异体字的学习使用问题（二）繁体字、异体字的学习使用问题1.工商系统的问题，商标、广告的问题 商标法（1982年通过）第三条 经商标局核准注册的商标为注册商标，包括商品商标、服务商标和集体商标、证明商标；商标注册人享有商标专用权，受法律保护。第八条 任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册。国家通用语言文字法国家通用语言文字法 第十四条下
20、列情形的，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：（一）广播、电影、电视用语用字；（二）公共场所的设施用字；（三）招牌、广告用字；（四）企业事业组织名称；（五）在境内销售的商品的包装、说明。按照商标法的相关规定，给商标用字预留了空间，同时也使语言文字社会应用管理带来了难度。国家通用语言文字法国家通用语言文字法 第十七条本章有关规定中，有下列情形的，可 以保留或使用繁体字、异体字：（一）文物古迹；（二）姓氏中的异体字；（三）书法、篆刻等艺术作品；（四）题词和招牌的手书字；（五）出版、教学、研究中需要使用的；（六）经国务院有关部门批准的特殊情况。后三条，文字应用管理和执法的难点：城市评估悬挂规范副
21、牌，中小学教学如何介绍繁体字相关知识，如何培训师资等。大学阶段某些特殊专业如何开展繁体字教学等。（二）繁体字、异体字的学习使用问题（二）繁体字、异体字的学习使用问题 1.工商系统的问题，商标、广告的问题 2.执法主体是谁；3.没有罚则；4.中小学阶段认识繁体字的政策需要研究；5.思想认识不统一问题。汉字的繁简之争：（简化是汉字的发展方向，简化字有利于教育普及；简化割裂了汉字的历史，繁体字有利于文化传承）政府和普通群众维护规范汉字，部分学者、某些领域专家（多为文艺界人士）主张识繁写简、废简复繁。如何正确看待繁体汉字在文化传承中的地位和如何正确看待繁体汉字在文化传承中的地位和作用作用?繁体字作为汉
22、字发展演变过程中出现的一种形体，本身具有重要文化价值，也为传承中华文化做出了重要贡献。繁体字的保留和使用应该受到重视。繁体字古代汉语知识和古代历史文化常识。传统文化的承载和表现形式不仅限于文字：文字、建筑、绘画、器物、音乐、戏曲。古书今译、出版简化字版本的历史文化典籍等，都是方便现代人学习继承传统文化的有效手段。如何妥善处理繁体字学习使用问题？如何妥善处理繁体字学习使用问题？（1）国家通用语言文字法规定了允许繁体字保留或使用的范围，适合我国语言文字应用的实际，基本能够满足各个层面对繁体字的需要。真正需要学习繁体字的还是有特殊专业需求的人。（2）在可以保留和使用繁体字的场合，应注意繁体字使用的正
23、确。采取适当措施避免在进行简繁转换时遇到一个简化字对两个以上繁体字的情况出现错误。（3）语文类工具书提供明确的简繁体间的对应。（4）尽快研制计算机汉字简繁体转换软件系统，使计算机能够自动完成简繁体的正确转换。（三）外语的学习使用问题（三）外语的学习使用问题 尤其是字母词问题。字母词产生和流行原因：1）翻译不及时（PM2.5)；2）译名太长太专业、老百姓不爱用(CT,计算机x线断层摄影机；DNA，脱氧核糖核酸)；3）译名没有及时推广，社会知晓度低；4）与国际接轨不便于翻译(A型血、SOS）；5）使用者特别是新闻媒体从业人员的规范意识不强；6）有崇洋心理。改革开放以来，全国科学技术名词审定委员会审
24、定并颁布的科技名词30万条，有字母词3000条。其中，1500条已翻译，有中文译名，如GDP（国民生产总值）；1500条纯字母词或中英夹杂，不易或不便翻译，如H1N1，A型血。正确看待外语学习和汉语学习的关系正确看待外语学习和汉语学习的关系 对于外语学习和使用，应该认识到这是进一步扩大开放、加强与世界联系和交往的需要，也是学习借鉴外国先进科学技术、吸取人类文明成果的需要，应鼓励和支持。但对于片面强调外语学习和不当使用外语，尤其是忽略或削弱本国语言文字学习和使用的现象，要进行必要的纠正，依法予以规范。（四）网络语言、火星文的使用问题（规范与发（四）网络语言、火星文的使用问题（规范与发展的关系）展
25、的关系）网络语言已经不是虚拟空间,是现实生活的延伸。网络语言文字的使用同样应该受到法律法规的约束。具体举措：1.高度关注，加强研究。2.加强网络监管，防止扩大到四大重点领域语言文字使用的监管。3.加强网络文明教育，正面引导青少年。4.把握好度，区别对待。（五）双语教学的问题（六）执法机制建立的问题（七）法律知晓度不高的问题（宣传力度不够）语言文字规划纲要 加大国家通用语言文字法的宣传教育力度。将国家通用语言文字法列入普法教育内容，增强教师、机关工作人员和新闻出版、广播影视、公共服务行业从业人员的国家通用语言文字规范意识和法制意识，树立全体国民的国家通用语言文字意识。五、五、贯彻落实语言文字规划
26、纲要的具体举措贯彻落实语言文字规划纲要的具体举措 六、我省语言文字主要政策规定 加强外国语言文字使用管理，推进外语中文译写规范工作。加强外国语言文字使用管理，推进外语中文译写规范工作。加强外国语言文字使用管理，推进外语中文译写规范工作。加强外国语言文字使用管理，推进外语中文译写规范工作。调查网络、手机等新媒体语言和外语词、字母词等的使用情况，加强对虚拟空间语言使用的研究，制定相关政策。加强对网络语言、新词新语等的规范引导。五、贯彻落实语言文字规划纲要的 具体举措 1.完善语言文字法律法规体系。启动国家通用语言文字法实施办法研制工作。召开华东、华中、西南、西北等语言文字法制建设座谈会。推动未立法的地方（河南、青海）加快语言文字立法进程。适时颁布外国语言文字使用管理规定。修订普通话水平测试管理规定及相关配套文件。谢谢 谢！谢！
