1、地方财政收入地方财政收入内内 容容 提提 要要地方财政收入构成地方财政收入构成1地方税收体系地方税收体系2地方政府收费地方政府收费3第一节地方财政收入的构第一节地方财政收入的构成成v地方财政收入的构成地方财政收入的构成v地方财政收入的规模地方财政收入的规模v地方财政收入结构地方财政收入结构一、地方财政收入的构一、地方财政收入的构成成税收收入税收收入收费收入收费收入债务收入债务收入 地方财政地方财政收入的构成收入的构成非税收入非税收入转移性收入转移性收入财产和经营收入财产和经营收入其他收入其他收入一、地方财政收入的构一、地方财政收入的构成成地方税收收入地方税收收入收入来源收入来源分享比例（分享比
2、例（%）备备 注注中中央央与与地地方方共共享享收收入入 增值税增值税中央中央757520092009年开始实施增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设年开始实施增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税备所含的增值税地方地方2525所得税所得税企业所得税企业所得税中央中央6060除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性银行、中石化及中海油等企业外。银行、中石化及中海油等企业外。20032003年前中央与地方各年前中央与地方各分享所得税分享所得税50%50%，20032003年调整为中央年调整为中央60%60%，地方，地方40%40
3、%地方地方4040个人所得税个人所得税中央中央6060地方地方4040资源税资源税海洋石油资海洋石油资源税源税中央中央100100海洋石油开采企业没有向中央上缴这一税收，而是以矿区海洋石油开采企业没有向中央上缴这一税收，而是以矿区使用费的形式上缴，从而使资源税成为单纯的地方税种使用费的形式上缴，从而使资源税成为单纯的地方税种地方地方0 0其他资源税其他资源税中央中央0 0地方地方100100 证券交易印花税证券交易印花税中央中央979719971997年中央与地方分享比例由年中央与地方分享比例由5050：5050调整为调整为8080：2020，20002000年后调整为年后调整为9797：3
4、3。只有上海和深圳分享。只有上海和深圳分享地方地方3 3地地方方固固定定收收入入 营业税营业税地方地方100100不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税的营业税 城市维护建设税城市维护建设税地方地方100100不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分的部分契税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、烟叶税、土地增值税、城镇土地使用税等契税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、烟叶税、土地增值税、城镇土地使用税等一、地方财政收入的构成一、地方财政收入的构成
5、地方税收收入占地方财政收入的比重地方税收收入占地方财政收入的比重一、地方财政收入的构成一、地方财政收入的构成表一表一 我国政府财政收入及其构成表我国政府财政收入及其构成表 单位：亿元单位：亿元 年份年份项目项目20042004年年20052005年年20062006年年20072007年年20082008年年20092009年年税收收入税收收入绝对数绝对数24165.6824165.6828778.5428778.5434804.3534804.3545621.9745621.9754223.7954223.7959514.759514.7占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)91.591.
6、590.990.989.889.888.988.988.488.486.986.9非税收入非税收入绝对数绝对数2230.792230.792870.752870.753955.853955.855699.815699.817106.567106.568962.188962.18占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)8.58.59.19.110.210.211.111.111.611.613.113.1财政收入财政收入26396.4726396.473164.293164.2938760.238760.251321.7851321.7861330.3561330.3568476.8868476
7、.88 一、地方财政收入的构成一、地方财政收入的构成v从表一可以看出：从表一可以看出：v第一，税收收入占我国政府财政收入绝对比重，第一，税收收入占我国政府财政收入绝对比重，一般占一般占90%90%左右，但是呈现逐年下降趋势。左右，但是呈现逐年下降趋势。v第二，非税收入中所占比重较小，但是呈现逐第二，非税收入中所占比重较小，但是呈现逐年上升趋势。年上升趋势。一、地方财政收入的构成一、地方财政收入的构成表二表二 我国政府财政收入中中央收入与地方收入结构表（我国政府财政收入中中央收入与地方收入结构表（亿元）亿元）年份年份项目项目2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年财政收入财政
8、收入26396.4731649.2938760.251321.7861330.35其中：中央其中：中央绝对数绝对数14503.116548.5320456.6227749.1632680.56占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)54.952.352.854.153.3其中：地方其中：地方绝对数绝对数11893.3715100.7618303.5823572.6228649.79占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)45.147.747.245.946.7税收收入税收收入24165.6828778.5434804.3545621.9754223.79其中：中央其中：中央绝对数绝对数1416
9、6.0916051.8119576.1426369.8530968.68占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)58.655.856.257.857.1其中：地方其中：地方绝对数绝对数9999.5912726.7315228.2119252.1223255.11占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)41.444.243.842.242.9非税收入非税收入2230.792870.753955.855699.817106.56其中：中央其中：中央绝对数绝对数337.01496.72880.481379.311711.88占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)15.117.322.324.224
10、.1其中：地方其中：地方绝对数绝对数1893.782374.033075.374320.55394.68占财政收入比重占财政收入比重(%)(%)84.982.777.775.875.9 一、地方财政收入的构成一、地方财政收入的构成v从表二可以看出：从表二可以看出：v 第一，在财政收入格局中，中央政府财政收入（本级收入）第一，在财政收入格局中，中央政府财政收入（本级收入）一般占大头，地方政府本级财政收入（不包括中央税收返一般占大头，地方政府本级财政收入（不包括中央税收返还和转移支付）占全部财政收入不到还和转移支付）占全部财政收入不到50%50%，这种格局近几年，这种格局近几年基本维持不变。基本维
11、持不变。v 第二，在税收收入格局中，中央政府税收收入同样占大部第二，在税收收入格局中，中央政府税收收入同样占大部分，地方政府税收收入占小部分，而且这一比重低于地方分，地方政府税收收入占小部分，而且这一比重低于地方政府财政收入占全部财政收入的比重。政府财政收入占全部财政收入的比重。v 第三，在非税收入中，中央政府只占小部分，地方政府则第三，在非税收入中，中央政府只占小部分，地方政府则占非税收入的绝大部分。占非税收入的绝大部分。中央对地方转移支付规模中央对地方转移支付规模1994-2009年中央对地方转移支付的规模年中央对地方转移支付的规模中央对地方转移支付结构中央对地方转移支付结构土地财政收入土
12、地财政收入案例：走出案例：走出“土地财政土地财政”难在哪？难在哪？v根据国土资源部披露：根据国土资源部披露：19921992年至年至20032003年，全国土地年，全国土地出让金收入累计超过出让金收入累计超过1 1万多亿，其中近万多亿，其中近3 3年累计达年累计达91009100多亿，多亿，20052005年属于地方财政的年属于地方财政的“土地出让金土地出让金”总额达总额达55055505亿元，占当年全国财政收入的亿元，占当年全国财政收入的1/61/6还多；还多；v20072007年年1-111-11月底，全国土地出让金总价款月底，全国土地出让金总价款91309130亿元，亿元，同比增长同比增
13、长58.9%58.9%。v近年来，各地房价扶摇直上，高歌猛进的同时，地近年来，各地房价扶摇直上，高歌猛进的同时，地方税收和财政收入也迅速攀升。方税收和财政收入也迅速攀升。v据统计，据统计，20072007年城镇土地使用税、土地增值税和国年城镇土地使用税、土地增值税和国有资源有偿使用收入分别比上年增长有资源有偿使用收入分别比上年增长117.9%117.9%、74.3%74.3%和和141.7%,141.7%,房地产营业税增长房地产营业税增长40.3%40.3%。案例：走出案例：走出“土地财政土地财政”难在哪？难在哪？v卖地已经成为地方财政收入的重要来源。从全卖地已经成为地方财政收入的重要来源。从
14、全国平均值看，国平均值看，2OO32OO3年我国土地出让金收入占地年我国土地出让金收入占地方财政预算内收入的比重最高，达到了方财政预算内收入的比重最高，达到了54.7%54.7%。v从经济发达地区看，土地直接税收及由城市扩从经济发达地区看，土地直接税收及由城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的张带来的间接税收占地方预算内收入的4O%4O%，土地出让金净收入约占预算外收入的土地出让金净收入约占预算外收入的6O%6O%。v土地出让价的不断飙升，让地方政府赚得盆满土地出让价的不断飙升，让地方政府赚得盆满钵溢。一些城市财政收入的一半来自土地转让钵溢。一些城市财政收入的一半来自土地转让收入，堪称收入，
15、堪称“土地财政土地财政”，“房产税收房产税收”。案例：走出案例：走出“土地财政土地财政”难在哪？难在哪？v“土地财政土地财政”存在的问题存在的问题1 1、与土地相关的收入具有显著的不稳定性和不可持、与土地相关的收入具有显著的不稳定性和不可持续性，将导致财政风险产生；续性，将导致财政风险产生；2 2、土地财政将危及银行体系的稳定运行；、土地财政将危及银行体系的稳定运行；3 3、征地引发群体事件发生，激化社会矛盾；、征地引发群体事件发生，激化社会矛盾；4 4、耕地流失，危及国家粮食安全；、耕地流失，危及国家粮食安全；5 5、地价、房价上涨，加剧消费与投资结构失衡。、地价、房价上涨，加剧消费与投资结
16、构失衡。v思考：土地财政产生的根源是什么？如何治理？思考：土地财政产生的根源是什么？如何治理？二、我国地方财政收入的规模二、我国地方财政收入的规模v衡量指标衡量指标 绝对量绝对量财政总收入财政总收入 相对量相对量 财政集中率财政集中率=(=(地方财政收入地方财政收入/GDP)/GDP)X 100%X 100%地方财政收入地方财政收入/GDP/GDP二、我国地方财政收入规模二、我国地方财政收入规模二、我国地方财政收入的规模二、我国地方财政收入的规模v1980198019921992年间，地方财政收入是逐年增加，年间，地方财政收入是逐年增加，但占但占GDPGDP的比重却逐年下降。的比重却逐年下降。
17、v分税制改革后，地方财政占分税制改革后，地方财政占GDPGDP比重逐步提高比重逐步提高 。v分税制实行之前，地方财政收入占全国财政收分税制实行之前，地方财政收入占全国财政收入的比重达到四分之三以上。分税制以后，地入的比重达到四分之三以上。分税制以后，地方财政收入占全国财政收入的比重在方财政收入占全国财政收入的比重在50%50%以下。以下。二、我国地方财政收入规模二、我国地方财政收入规模地方财政收入与支出比重变化情况地方财政收入与支出比重变化情况二、我国地方财政收入规模二、我国地方财政收入规模v 从收入上看，地方财政收入在总财政收入中的比重由从收入上看，地方财政收入在总财政收入中的比重由1993
18、1993年年的接近的接近80%80%迅速下降到迅速下降到19941994年的年的45%45%左右，此后的十年间一直在左右，此后的十年间一直在这个水平徘徊。这个水平徘徊。v 而地方财政支出的比重在过去而地方财政支出的比重在过去1515年中变化很小，年中变化很小，19901990年为年为68%68%左右，左右，20042004年则微升至年则微升至75%75%左右。左右。v 可以看出，通过分税制改革，中央集中了大量的地方财政收入，可以看出，通过分税制改革，中央集中了大量的地方财政收入，这就是分税制所造成的这就是分税制所造成的“财权上收财权上收”的效应；的效应；v 但与此同时，中央和地方的支出划分几乎
19、没有发生显著变化，但与此同时，中央和地方的支出划分几乎没有发生显著变化，即分税制没有根本改变中央和地方的事权划分格局；即分税制没有根本改变中央和地方的事权划分格局；v 上图的最鲜明特点是它展示了自分税制以来形成的地方财政收上图的最鲜明特点是它展示了自分税制以来形成的地方财政收入和支出间的巨大缺口，地方财政支出的入和支出间的巨大缺口，地方财政支出的20%-30%20%-30%要依靠中央要依靠中央财政对地方的转移支付补助。财政对地方的转移支付补助。二、我国地方财政收入规模二、我国地方财政收入规模 1 1、1978199319781993年，我国地方财政收入的年，我国地方财政收入的相对规模比较大，是
20、否意味着此时我相对规模比较大，是否意味着此时我国的财政分权程度也比较高国的财政分权程度也比较高?2 2、19941994年实行分税制财政体制改革后，年实行分税制财政体制改革后，地方财政收入的相对规模急剧下降是地方财政收入的相对规模急剧下降是否表明我国重新走上了财政集权的道否表明我国重新走上了财政集权的道路路?思思 考考？三、我国地方财政收入结构三、我国地方财政收入结构“五五五五”时期财政收入结构时期财政收入结构其他其他0.70.7各项税收各项税收49.249.2企业收入企业收入44.144.1企业收入企业收入各项税收各项税收其他其他三、我国地方财政收入结构三、我国地方财政收入结构我国我国“九五
21、九五”时期财政收入结构时期财政收入结构其他其他 8.18.1教育费附加教育费附加1.21.2企业亏损补贴企业亏损补贴3.23.2税收税收 93.993.9各项税收各项税收教育费附加收入教育费附加收入企业亏损补贴企业亏损补贴其他其他第二节第二节 地方税收体系地方税收体系v地方税及其特征地方税及其特征v地方税产生的理论依据地方税产生的理论依据v我国地方税体系存在的问题我国地方税体系存在的问题一、地方税及其特征一、地方税及其特征1 1、地方税、地方税 的含义的含义v 地方税是为了实现地方政府地方税是为了实现地方政府职能，根据一国税收管理体制的职能，根据一国税收管理体制的规定，由中央或者地方立法，由规
22、定，由中央或者地方立法，由地方负责征收并拥有一定管理权，地方负责征收并拥有一定管理权，收入完全归属地方政府的各个税收入完全归属地方政府的各个税种的总称。种的总称。一、地方税及其特征一、地方税及其特征v深入理解地方税的概念，需从本质上澄清以下深入理解地方税的概念，需从本质上澄清以下两个问题：两个问题：v首先，地方税不是简单的收入问题，其实质是首先，地方税不是简单的收入问题，其实质是一个管理体制的范畴。一个管理体制的范畴。v其次，地方税反映的是中央与地方的税收分配其次，地方税反映的是中央与地方的税收分配关系，而不是政府与纳税人的分配关系。关系，而不是政府与纳税人的分配关系。一、地方税及其特征一、地
23、方税及其特征 2 2、地方税的一般特征、地方税的一般特征 麦锡尔认为，好的地点税应具备的特征包括：麦锡尔认为，好的地点税应具备的特征包括：（1 1）税基不应具有很大的流动性，收入相对稳定；）税基不应具有很大的流动性，收入相对稳定；（2 2）采用的税种应能使财政收入满足财政支出的要求；）采用的税种应能使财政收入满足财政支出的要求；（3 3）税收收入不易转嫁给非居民个人；）税收收入不易转嫁给非居民个人；（4 4）纳税人认为它是公平的；（）纳税人认为它是公平的；（5 5）便于管理；）便于管理；（6 6）不应具有过分的累进性。）不应具有过分的累进性。一、地方税及其特征一、地方税及其特征3 3、地方税体
24、、地方税体系的内容系的内容地方税税制体系地方税税制体系地方税征管体系地方税征管体系 地方税保障体系地方税保障体系 二、地方税产生的理论依二、地方税产生的理论依据据1 1、政府实现其职能要求财权、财力在各级政、政府实现其职能要求财权、财力在各级政府间合理配置。府间合理配置。v历史、政治、经济的原因导致一国通常要历史、政治、经济的原因导致一国通常要设置地方政府，实行必要的地方分权。设置地方政府，实行必要的地方分权。v在多级政府组成的体制中，政府实现其职在多级政府组成的体制中，政府实现其职能要求财权、财力在各级政府间合理划分。能要求财权、财力在各级政府间合理划分。二、地方税产生的理论依据二、地方税产
25、生的理论依据2 2、税收是政府财政收入的主要形式，使财权、税收是政府财政收入的主要形式，使财权、财力的配置归结为税收、税权的配置，从而出财力的配置归结为税收、税权的配置，从而出现了地方税。现了地方税。v税收因其自身的优越性而成为世界各国财政收税收因其自身的优越性而成为世界各国财政收入的主要形式入的主要形式 v税收收入及税权在各级政府间的划分使地方税税收收入及税权在各级政府间的划分使地方税的产生成为可能的产生成为可能 二、地方税产生的理论依据二、地方税产生的理论依据3 3、分税制作为理想的财权、财力划分模式被世界各、分税制作为理想的财权、财力划分模式被世界各国普遍采用，最终形成了独立完整的地方税
26、体系。国普遍采用，最终形成了独立完整的地方税体系。v分税制的形式很多，但其共同特点是：地方税体分税制的形式很多，但其共同特点是：地方税体系的形成是实施分税制的必然结果，而建立和完系的形成是实施分税制的必然结果，而建立和完善地方税体系又是顺利实施分税制的客观要求。善地方税体系又是顺利实施分税制的客观要求。三、我国地方税收的演变三、我国地方税收的演变 1 1、建国以后、建国以后改革开放前改革开放前 2 2、改革开放后、改革开放后19941994年财税改革前年财税改革前 3 3、19941994年财税改革后年财税改革后三、我国地方税收的演变三、我国地方税收的演变四、现行地方税体系存在的问题四、现行地
27、方税体系存在的问题 1 1、地方税税种多，但收入规模小，缺乏主体税种，、地方税税种多，但收入规模小，缺乏主体税种，难以适应分税制下政府事权的要求。难以适应分税制下政府事权的要求。v 在在20032003年我国地方税收收人中，地方税收入在其中仅占年我国地方税收收人中，地方税收入在其中仅占18182828，而地方共享收入在其中所占的比重却高达，而地方共享收入在其中所占的比重却高达81817272 ;v 现行地方税体系中的许多税种甚至不具有随经济增长而相现行地方税体系中的许多税种甚至不具有随经济增长而相应增长的特征，如城镇土地使用税和车船使用税等税种采应增长的特征，如城镇土地使用税和车船使用税等税种
28、采用的是固定税率，其收入基本上不会与经济发展保持正比用的是固定税率，其收入基本上不会与经济发展保持正比例增长例增长.四、现行地方税体系存在的问四、现行地方税体系存在的问题题2 2、地方税的划分缺乏规范统一的标准，地地方税的划分缺乏规范统一的标准，地方税、中央税、共享税交叉、重复。方税、中央税、共享税交叉、重复。v现有地方税在按税种划分基础上又按行业划分，现有地方税在按税种划分基础上又按行业划分，使得地方固定收入与中央固定收入交叉；地方使得地方固定收入与中央固定收入交叉；地方税按税种划分又按企业级次分；税按税种划分又按企业级次分；四、现行地方税体系存在的问四、现行地方税体系存在的问题题3 3、税
29、收立法权集中于中央，不利于地方政府通过税收、税收立法权集中于中央，不利于地方政府通过税收手段调节地方经济。手段调节地方经济。v地方政府不能根据本地经济发展的实际情况，及时开、地方政府不能根据本地经济发展的实际情况，及时开、停、减免地方税种；停、减免地方税种；v税收立法权集中于中央，在决定部分税种开、停、减税收立法权集中于中央，在决定部分税种开、停、减免时程序过于复杂、耗时长；免时程序过于复杂、耗时长；v由于没有立法权，在地方财政收入不足时，采取收费由于没有立法权，在地方财政收入不足时，采取收费方式弥补，导致税费混淆，费挤税。方式弥补，导致税费混淆，费挤税。五、构建完善的地方税体系五、构建完善的
30、地方税体系（一）科学的地方税体系的基本要求（一）科学的地方税体系的基本要求1.1.地方税应成为地方政府收入的主体。地方税应成为地方政府收入的主体。2.2.地方税应充分体现受益原则。地方税应充分体现受益原则。3.3.地方税不应以调节产业结构、稳定经济为主要地方税不应以调节产业结构、稳定经济为主要政策目标政策目标4.4.地方税的收入调节目标也应是适度的地方税的收入调节目标也应是适度的5.5.赋予地方政府适当的税收立法权，增加地方政赋予地方政府适当的税收立法权，增加地方政府正式的收入自主权府正式的收入自主权 五、构建完善的地方税体系五、构建完善的地方税体系（二）建立完善的地方税体系（二）建立完善的地
31、方税体系1 1赋予地方政府税收立法权赋予地方政府税收立法权2 2明确地方税的主体税种明确地方税的主体税种v从世界各国地方税结构看，地方税的主体税种从世界各国地方税结构看，地方税的主体税种一般是所得税或财产税。市场经济国家地方政一般是所得税或财产税。市场经济国家地方政府的主体税种一般为府的主体税种一般为财产税财产税五、构建完善的地方税体系五、构建完善的地方税体系3 3丰富地方税体系丰富地方税体系 v除主体税种外，还要有一定数量的其他辅助税种除主体税种外，还要有一定数量的其他辅助税种v总的设置目标应该是以财产税为主体，以所得税总的设置目标应该是以财产税为主体，以所得税和其他税种为辅，构建收入稳定的
32、地方税体系和其他税种为辅，构建收入稳定的地方税体系v地方税体系的建立与完善，要通过对现有地方税地方税体系的建立与完善，要通过对现有地方税制的改革来完成。要对一些现行税种进行调整、制的改革来完成。要对一些现行税种进行调整、合并或取消，并及时开征一些新税。合并或取消，并及时开征一些新税。第三节第三节 地方政府收费地方政府收费v公共收费的性质与功能公共收费的性质与功能v公共收费的类型公共收费的类型v我国政府收费与税费改革我国政府收费与税费改革一、一、公共收费的含义公共收费的含义 公共收费是政府在提供公公共收费是政府在提供公共服务、公用设施或实施行共服务、公用设施或实施行政管理的过程中，向受益或政管理
33、的过程中，向受益或管理对象所收取的费用。管理对象所收取的费用。含义含义一、一、公共收费的含义公共收费的含义v公共收费包括的含义：公共收费包括的含义：1 1、公共收费的主体是政府部门及其授权单位；、公共收费的主体是政府部门及其授权单位；2 2、收费的前提是个人享有的公共产品和服务的、收费的前提是个人享有的公共产品和服务的利益可以界定，是根据利益可以界定，是根据“受益原则受益原则”收取的；收取的；3 3、大部分收费是非营利性的。、大部分收费是非营利性的。一、一、公共收费的含义公共收费的含义 地方公共地方公共 收费的类型收费的类型v规规费费使用费使用费行政规费行政规费司法规费司法规费公共设施使用费公
34、共设施使用费许可证费许可证费公共事业特种税公共事业特种税二、公共收费的特征二、公共收费的特征 征收主体均为政府部门征收主体均为政府部门或授权机构或授权机构 税和费均为财政性资金税和费均为财政性资金费与税费与税共同点共同点二、公共收费的特征二、公共收费的特征费与税费与税的区别的区别 收费与税收的性质不同收费与税收的性质不同 收费的范围、征收对象收费的范围、征收对象和使用方向不同和使用方向不同三、公共收费的理论依据三、公共收费的理论依据v混合产品的费用，不能全部用税收来补偿混合产品的费用，不能全部用税收来补偿1 1、消费者对混合产品的消费在范围、程度上都存在差异；、消费者对混合产品的消费在范围、程
35、度上都存在差异；2 2、税收补偿会剥夺消费混合产品的社会成员偏好选择，使、税收补偿会剥夺消费混合产品的社会成员偏好选择，使混合产品的供应偏离最佳状态，降低经济效率。混合产品的供应偏离最佳状态，降低经济效率。v 公共部门提供混合产品所发生的费用，也不能完全用收公共部门提供混合产品所发生的费用，也不能完全用收费来补偿，应当由税收和收费两种形式来补偿。费来补偿，应当由税收和收费两种形式来补偿。v 所以，公共收费实际上是对混合产品生产费用的一种补偿，所以，公共收费实际上是对混合产品生产费用的一种补偿，或者说是混合产品的价格形式。或者说是混合产品的价格形式。混合产品的存在是公共收费存在的经济学依据混合产
36、品的存在是公共收费存在的经济学依据四、我国地方公共收四、我国地方公共收费费 （一）我国地方公共收费存在的问题（一）我国地方公共收费存在的问题 1 1、地方政府收费数额大，规模日益、地方政府收费数额大，规模日益膨胀膨胀 2 2、收费部门和收费项目多、收费部门和收费项目多 3 3、收费管理比较混乱、收费管理比较混乱 四、我国地方公共收费四、我国地方公共收费（二）我国公共收费膨胀的成因（二）我国公共收费膨胀的成因 1 1、现行财政体制使地方政府对增加税收收入没、现行财政体制使地方政府对增加税收收入没有积极性有积极性,而是通过收费增加收入而是通过收费增加收入.2 2、地方政府职能扩大，税收收入满足不了
37、支出、地方政府职能扩大，税收收入满足不了支出需求。需求。3 3、地方税体系不健全，税收管理权限分配不合、地方税体系不健全，税收管理权限分配不合理。理。4 4、对收费部门缺乏审计、监督、控制。、对收费部门缺乏审计、监督、控制。四、我国地方公共收费四、我国地方公共收费（四）加强费收入管理的途径（四）加强费收入管理的途径 1 1、取消一些不合理的收费。取消一些不合理的收费。2 2、积极稳妥地实施费改税。积极稳妥地实施费改税。3 3、加强对收费部门的审计、约束、控制和加强对收费部门的审计、约束、控制和监督。监督。四、我国地方公共四、我国地方公共收费收费4 4、加强费收入收支过程的管理与控制，实加强费收
38、入收支过程的管理与控制，实行收支两条线管理。行收支两条线管理。5 5、完善财政体制，将预算外的费收入与预完善财政体制，将预算外的费收入与预算内的税收收入统筹管理（分配）。算内的税收收入统筹管理（分配）。案例：案例：靠什么终结乱收费？靠什么终结乱收费？v 20062006年月，国家发改委披露，我国各种收费规模依年月，国家发改委披露，我国各种收费规模依然偏大、行为不规范，然偏大、行为不规范，年全国行政事业性收年全国行政事业性收费总额达多亿元。在一些地方，越权立项、无费总额达多亿元。在一些地方，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高
39、收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。遍存在。v 20032003年来，国家发展和改革委员会公布的年来，国家发展和改革委员会公布的5 5年价格举报六大热年价格举报六大热点，教育乱收费一直名列榜首。点，教育乱收费一直名列榜首。20062006年，河南省实验中学因年，河南省实验中学因3 3年乱收费年乱收费1.761.76亿被国务院纠风办、审计署等有关部门联合查亿被国务院纠风办、审计署等有关部门联合查处，原校长李国有被免职。然而，时隔两年，由河南省实验处，原校长李国有被免职。然而，时隔两年，由河南省实验中学和河南省第二实验中学联合创
40、办的河南省实验郑东中学中学和河南省第二实验中学联合创办的河南省实验郑东中学却公然顶风违纪，依然乱收费、多收费。却公然顶风违纪，依然乱收费、多收费。v 该校属寄宿制学校，每学期收取学生学费该校属寄宿制学校，每学期收取学生学费63006300元，住宿费元，住宿费600600元，书本费元，书本费125125元，合计元，合计71257125元，另外，生活费每天收取元，另外，生活费每天收取1616元，元，学校收费后不开票据。三年下来学生高中毕业要花学校收费后不开票据。三年下来学生高中毕业要花4140041400元，元，这还不含生活费、特长班和其他杂费等，远远超出了公办高这还不含生活费、特长班和其他杂费等
41、，远远超出了公办高中的收费标准中的收费标准 。案例：案例：靠什么终结乱收费？靠什么终结乱收费？案例：案例：靠什么终结乱收费？靠什么终结乱收费？v举例说明生活中遇到的收费问题举例说明生活中遇到的收费问题,你认为你认为违法违规的乱收费何时才能终结，靠什违法违规的乱收费何时才能终结，靠什么来终结？谈谈你的看法么来终结？谈谈你的看法.思思 考考 题题1 1、地方财政收入有哪些收入构成？其主要收入形、地方财政收入有哪些收入构成？其主要收入形式有哪些？式有哪些？2 2、税收收入与费收入有何不同？地方政府应如何、税收收入与费收入有何不同？地方政府应如何选择税收收入和费收入作为财政收入手段？选择税收收入和费收入作为财政收入手段？3 3、如何改革和完善我国的收费制度？、如何改革和完善我国的收费制度？4 4、不同政府级次的财政收入结构有何不同？其主、不同政府级次的财政收入结构有何不同？其主要原因何在？要原因何在？
