1、2022年8月1日星期一加工贸易基本政策分析加工贸易基本政策分析一一、加工贸易（保税加工）基本情况介、加工贸易（保税加工）基本情况介绍绍(一一)加工贸易发展速度惊人加工贸易发展速度惊人l1、1981年的年的24.8亿美元，发展到亿美元，发展到2006年的年的8318亿美元，增长了亿美元，增长了335多倍，同比上年增多倍，同比上年增长长20.5%，进出入口总值，进出入口总值17606.9亿美元，亿美元，加贸占加贸占47.2%，进口，进口3215亿美元，占进出口亿美元，占进出口总值总值40.6%，出口，出口5103.8，占出口总值，占出口总值52.7%；进料加工；进料加工6635.6亿美元，占加贸
2、总亿美元，占加贸总值值79.8%；来料加工；来料加工1683.2亿美元，占加贸亿美元，占加贸总值总值20.2%；加工贸易企业有；加工贸易企业有9.2万家万家8/1/2022l 2007年年1至至6月进出口总值月进出口总值9809.3亿美元，亿美元，同比增长了同比增长了23.3%，进口总值，进口总值4342亿美元，亿美元，出口出口5467.3亿美元（顺差亿美元（顺差1125.3亿美元），亿美元），加工贸易加工贸易4408.7亿美元，同比增产增长亿美元，同比增产增长17.6%占占44.9.%，进口，进口1651.9亿美元，占进亿美元，占进出口总值出口总值38%，出口，出口2756.9亿美元，占出口
3、亿美元，占出口总值总值50.4%；l（顺差（顺差1110.5亿美元）亿美元）l分四个阶段：分四个阶段：1978年至年至1987年为探索起步阶年为探索起步阶段；段；1988年至年至1998年为快速增长阶段；年为快速增长阶段；1999年至年至2003年为规范发展阶段；年为规范发展阶段；2003年年后是转型升级阶段后是转型升级阶段8/1/2022l2、特点：外商投资企业为主体；产业、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，动了国产料件的参与；与国际接轨，“保全权重保全权重”加大加大l 3、为我国综合国力提高作出了重
4、要贡、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为献；扩大劳动就业、安定社会；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优我国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业化出口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部港澳经贸关系；为中西部“输血输血”；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。对冲破旧体制束缚发挥重要作用。8/1/2022(二二)加工贸易面临的困难加工贸易面临的困难 1、负面争议、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊冲
5、击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。差的主要成因。2、亟待解决的问题亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、经济过热、人民币升值的压力、人民币升值的压力、“两高一资两高一资”比重偏高、比重偏高、贸易磨擦压力贸易磨擦压力8/1/2022 3、加工贸易管理方面困难、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊遍地开花、
6、漫山放羊”；对加工贸易对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后发展迅速，相适应的管理相对落后；企业守法自律意识差，监管风险高企业守法自律意识差，监管风险高（保税综合税率（保税综合税率22%）8/1/2022二、二、加工贸易政策调整及带来的影响加工贸易政策调整及带来的影响（一）、经常调整的加工贸易政策性（一）、经常调整的加工贸易政策性1、1998年前防范为主和内部制约的措施年前防范为主和内部制约的措施（1）各部门出台相关政策收紧）各部门出台相关政策收紧（2）海关建立了以）海关建立了以“三支力量三支力量”为代表的稽私为代表的稽私机
7、制，加强了内部制约机制，加强了内部制约（3）加强防伪手段，建立风险评估机制）加强防伪手段，建立风险评估机制2、建立台账制度，实行、建立台账制度，实行“两个分类两个分类”管理管理（1）建立）建立“银行保证金银行保证金”，“空转空转”和和“实转实转”8/1/2022（2）实行）实行A、B、C、D分类管理分类管理（3）对高税率，国内需求量大的商品实行）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏敏感商品感商品”管理管理3、建立、建立H883加工贸易子系统加工贸易子系统 彻底解决加工贸易彻底解决加工贸易“底账底账”问题问题4、出台便利大型企业的优惠政策、出台便利大型企业的优惠政策 解决解决“突出重点突出重点”
8、，把握进，把握进的的“大头大头”5、发展保全式的、发展保全式的“围网围网”管理管理8/1/2022（二）、从科学发展观出发，以（二）、从科学发展观出发，以“转型升级转型升级”为目标的调整（为目标的调整（139、145、82、17、46号文件号文件出台）出台）1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；2、主要涉及、主要涉及“两高一资两高一资”和难以管理产品；和难以管理产品；3、17号文及补充通知的微调内容号文及补充通知的微调内容（三）、（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）号公告出台（加工贸易限制类）1、出台背景、出台背景 2、主要内容、主要内容（1）台账制度内
9、涵发生较大变化）台账制度内涵发生较大变化（2）扩大了限制类商品范围）扩大了限制类商品范围（3）限制类商品管理方式变化）限制类商品管理方式变化8/1/2022（4）限制类商品台账保证金管理原则）限制类商品台账保证金管理原则（5）部门间职责划分）部门间职责划分（6）政策调整的过渡管理措施）政策调整的过渡管理措施（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定（8）政策调控地区范围）政策调控地区范围（9）企业申报责任）企业申报责任（10）例外条款）例外条款（11）系统过渡期的海关操作）系统过渡期的海关操作（12）电子账册联网监管企业审批与备案）电子账册联网监管企业审批
10、与备案（13）联网企业管理系统应对）联网企业管理系统应对8/1/2022（14）台账保证金计算）台账保证金计算 限制类进口商品限制类进口商品应缴纳台账保证金应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和口关税进口环节增值税之和x50%限制类出口商品限制类出口商品应缴纳台账保证金应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额保税进口料件备案总金额x（限制类商品出口备案金额（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品加工贸易出口商品备案总金额）备案总金额）x综合税率综合税率x50%（四）海关总署（四）海关总署46号公告号公告 是执行是执行44号公告的具体操作细则
11、号公告的具体操作细则8/1/2022（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大大1、由于、由于“多备多备”原因，近期不会有太大影响原因，近期不会有太大影响 2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批手续增加，纸制批件使用批手续增加，纸制批件使用 3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失 4、可能造成一些企业工人下岗、可能造成一些企业工人下岗 5、周边国家和地区的优惠政策对向、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转中西部转移移”造成压力造成压力 6、管理部门管理模式倒退、管理部
12、门管理模式倒退7、调整的可能依然始存在，企业压力不减、调整的可能依然始存在，企业压力不减 8、如何调整比较为合理、如何调整比较为合理 8/1/2022（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了新的机遇来了新的机遇1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工贸易的整体管理模式工贸易的整体管理模式2、B类企业管理等级提升使类企业管理等级提升使90%企业受益企业受益3、税收保全，促进了物理围网保全、税收保全，促进了物理围网保全4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中西部带来商
13、机中西部带来商机5、保证金产生的、保证金产生的“成本成本”更加突显了中西部劳更加突显了中西部劳动力、能源、生产场所优势动力、能源、生产场所优势6、特殊区域和保税埸所特殊区域和保税埸所物流为物流为“境外游境外游”提供提供了解决途境了解决途境8/1/2022（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税埸所带来了新的机遇保税埸所带来了新的机遇1、企业、商品分类管理突出了、企业、商品分类管理突出了特殊区域特殊区域优势优势2、加工贸易禁限政策调整为、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸特殊区域和保税埸所所带来了机遇带来了机遇3、税收保全，促进了物理围网保全、税收
14、保全，促进了物理围网保全4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带来商机带来商机5、入区全额退税强化了、入区全额退税强化了特殊区域特殊区域优势优势8/1/2022（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策 1、调整心态、跟上形势，适应转型升级、调整心态、跟上形势，适应转型升级 2、充分运用现有法规降低损失、充分运用现有法规降低损失 3、鼓励限制类产品、鼓励限制类产品“入区入区”发展发展 4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续、运用特殊区功能及时办理出口核销手续 5、运用保税物流场所降低运营成本、运用保税物流场所降低
15、运营成本 6、手册备案要真实有效，避免、手册备案要真实有效，避免“虚数虚数”7、避免、避免“大手册大手册”，加快核销速度，加快核销速度8、关于特殊原因无法延期问题、关于特殊原因无法延期问题8/1/2022三、海关对加工贸易和保税业务三、海关对加工贸易和保税业务管理改革实施情况管理改革实施情况(一一).加工贸易管理改革初期做法加工贸易管理改革初期做法 1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施防范为主，偏重管理内部制约的改革措施2采取采取“企业、商品分类企业、商品分类”和和“台账台账”制度的改制度的改革革3建立加工贸易子系统的电子底账建立加工贸易子系统的电子底账4方便大中型企业的优惠措施方便大中型企
16、业的优惠措施8/1/2022(二二).).构建新型海关保税监管体系构建新型海关保税监管体系1创新保税监管理念创新保税监管理念 保税加工，是指经营者经海关批准，对未办保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相关配套业务的生产性经营行为。配以及相关配套业务的生产性经营行为。保税物流，是指经营者经海关批准，将未办保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为。空间位移的服务性经营行为。8/1/20222新型海关保税监管体系
17、的基本框架新型海关保税监管体系的基本框架 保税监管体系主要由保税加工监管和保税物保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分，保税加流监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含保税加工监管模式包含“物理围网物理围网”和和“信息围网信息围网”两种监管模式，其中：两种监管模式，其中：“物理围网物理围网”模式是指以封模式是
18、指以封闭式海关特殊监管区域（出口加工区、跨境工闭式海关特殊监管区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进区业区）为单元，实行进区“以报（关）代备以报（关）代备（案）（案）”和出区和出区“以查（验）代（核）销以查（验）代（核）销”的监管的监管模式；模式；“信息围网信息围网”模式是指以企业为单元，并在模式是指以企业为单元，并在统一平台上实行统一平台上实行8/1/20228/1/2022 “电子账册（电子手册、电子化手册）电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查”的的监管模式。海关保税物流监管模式也分为监管模式。海关保税物流监管模式也分为“物理围网物理围网”的的封闭式海关特殊监管区域、海
19、关保税监管场所（保税封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所（保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心流中心B型）和型）和“信息围网信息围网”的海关保税监管场所（保税的海关保税监管场所（保税物流中心物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓库）等两型、进口保税仓库和出口监管仓库）等两种类型。种类型。8/1/2022.3构建新型海关保税监管体系的基本目标构建新型海关保税监管体系的基本目标 到到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，形成年，全面建立新型海关保税监管体系，形成保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区和保税监管新格局。具
20、体量化目标是：以出口加工区和保税区等多种海关特殊监管区域保税区等多种海关特殊监管区域“物理围网物理围网”模式实施监模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达的比率达25%；以电子账册、电子手册及电子化手册；以电子账册、电子手册及电子化手册等等“信息围网信息围网”模式实施监管的加工贸易企业进出口总值模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达占加工贸易进出口总值的比率达95%；加工贸易手册；加工贸易手册（账册）按期核销率达到（账册）按期核销率达到98%。8/1/2022.4构建新型海关保税监管体系的基本思路构
21、建新型海关保税监管体系的基本思路 围绕围绕“一个中心一个中心”、推进、推进“两个领头项目两个领头项目”、实行、实行“三化三化管理管理”、健全、健全“四管机制四管机制”和实现和实现“五个转变五个转变”。“一个中心一个中心”，即：坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方即：坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方式为中心；式为中心；“两个领头项目两个领头项目”，即：大力推进保税加工监，即：大力推进保税加工监管作业流程再造（以下简称管作业流程再造（以下简称“流程再造流程再造”）和保税物流监）和保税物流监管区域的管区域的“功能整合，政策叠加功能整合，政策叠加”（以下简称（以下简称“区域整合区域整合
22、”）改革；改革；“三化管理三化管理”，即：实行，即：实行“规范化、网络化、区域规范化、网络化、区域化化”的管理；的管理；“四管机制四管机制”，即：健全，即：健全“企业自律、海关监企业自律、海关监管、政府支持、社会参与管、政府支持、社会参与”的加工贸易综合管理机制；的加工贸易综合管理机制；8/1/2022.“五个转变五个转变”，即：实现海关保税监管理念从普适式粗，即：实现海关保税监管理念从普适式粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以企业为单元转变，监
23、管形式从分散式窗口作业向集中企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节监管向以实物验核为主的流程监管转变。监管向以实物验核为主的流程监管转变。8/1/2022.5构建新型海关保税监管体系的基本内容构建新型海关保税监管体系的基本内容 保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管作业作业“流程再造流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三是拓改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。对展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式
24、。对现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合，现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合，形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的“电子账电子账册（电子手册、电子化手册）册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查”监管模式监管模式。8/1/2022.保税物流监管改革的主要内容包括：保税物流监管改革的主要内容包括：一是培育各类保税物流监管基本形态；一是培育各类保税物流监管基本形态；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、服三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、
25、服务双到位的综合型海关保税监管区域；务双到位的综合型海关保税监管区域；四是探索建立中国四是探索建立中国“自由港自由港”；五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。8/1/2022.6构建新型海关保税监管体系的主要路径构建新型海关保税监管体系的主要路径 一是加强制度建设，逐步构筑起体系完善、层级分一是加强制度建设，逐步构筑起体系完善、层级分明、立足现实、适度前瞻的统一、规范、透明的保税明、立足现实、适度前瞻的统一、规范、透明的保税监管法规体系，进一步提高保税监管法制化、规范化监管法规体系，进一步提高保税监管法制化、规范化管理水平。管理水平。二是应用信息化技术
26、。在二是应用信息化技术。在H2000系统的内网环境和系统的内网环境和电子口岸的外网环境中，按照电子口岸的外网环境中，按照“一体化设计、集约化开一体化设计、集约化开发、统一化应用发、统一化应用”原则，建立完整和独立的保税监管信原则，建立完整和独立的保税监管信息化管理系统，进一步提高工作效率，简化作业流程，息化管理系统，进一步提高工作效率，简化作业流程，为保税监管模式的改革和制度的创新，提供有力的支为保税监管模式的改革和制度的创新，提供有力的支持和保障。持和保障。8/1/2022.7构建新型海关保税监管体系的基本要求构建新型海关保税监管体系的基本要求一是必须明确事权；一是必须明确事权；二是必须加强
27、项目课题管理；二是必须加强项目课题管理；三是必须提高队伍综合素质；三是必须提高队伍综合素质；四是必须发动群众参与。四是必须发动群众参与。8/1/2022(三三)、海关对加工贸易和保税业务、海关对加工贸易和保税业务管理改革的具体模式和做法管理改革的具体模式和做法1 1、海关加工贸易监管系统种类、海关加工贸易监管系统种类-纸制手册管理系统纸制手册管理系统-出口加工区账册管理系统，出口加工区账册管理系统，H H账册账册-联网监管电子账册，联网监管电子账册，E E账册账册-电子手册系统电子手册系统/纸制手册电子化纸制手册电子化-保税物流系统保税物流系统2 2、初期模式（、初期模式（5 5十十1 1模式
28、）模式）8/1/2022（1 1）一是封闭型保税工厂模式；二是标准）一是封闭型保税工厂模式；二是标准模式；三是加工贸易联网监管区模式；四模式；三是加工贸易联网监管区模式；四是过渡模式；五是联网监管公共平台模式是过渡模式；五是联网监管公共平台模式（2 2）第二代联网监管标准版（电子手册）第二代联网监管标准版（电子手册/手册电子化）手册电子化）（3 3）联网管理取得了明显成果）联网管理取得了明显成果 实现了实现了“两个转变两个转变”-改变了传统的一个合同一本手册管理办法，改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企业电子账册多次反复使用使企业电子账册多次反复使用-变具体备案数量、品名为经营范围，降变
29、具体备案数量、品名为经营范围，降低了运营成本低了运营成本8/1/2022五、加工贸易政策五、加工贸易政策“走向走向”分析分析 (一一)、进入发展和转型关键期的、进入发展和转型关键期的 宏观经济对管理政策的影响，处于调整期宏观经济对管理政策的影响，处于调整期“转型、升级转型、升级”主要内容，加工贸易的产品和产业结构升主要内容，加工贸易的产品和产业结构升级；优化加工贸易的区域结构布局；从单纯的加工制造向级；优化加工贸易的区域结构布局；从单纯的加工制造向上下游延伸，具体为上下游延伸，具体为“十个转变十个转变”（二）加工贸易（二）加工贸易“保全和区域管理准入保全和区域管理准入”机制逐渐形成机制逐渐形成 (三三)、逐渐改变、逐渐改变“遍地开花遍地开花.漫山放羊漫山放羊”分散管理模式分散管理模式 (四四)、研究出台适合加工贸易转型的法规，是以提高效、研究出台适合加工贸易转型的法规，是以提高效率、有效监管为目的的法规，改善现有监管模式率、有效监管为目的的法规，改善现有监管模式（五）调整的依据和展望（五）调整的依据和展望 8/1/2022
