1、招投标的主要流程招标准备阶段招标投标阶段开标、评标和中标阶段确定招标组织形式确定招标方式、范围落实招标条件编制招标方案发放招标公告资格预审发放招标文件现场踏勘投标预备会递交投标文件组建评标委员会开标评标中标签订合同阶段工程招投标与合同管理编写工程招标文件学习目标1、掌握工程招标方案的主要内容及其编制方法2、掌握工程招标文件的主要内容及其编制方法学习内容2.2.1 标准施工招标文件简介2.1.2 工程招标文件的编制内容2.1.3 招标工程量清单的编制内容2.1.4 编写招标文件应注意的问题2.2.5 招标文件的风险与防范补充知识：工程招标方案编写工程招标方案头脑风暴（云课堂APP）如果你是一个污
2、水治理项目的招标方负责人，你认为招标文件中最需要注明哪些条款或要求？工程招标方案指招标人在实施招标工作之前，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特性及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，调查市场供应情况及竞争格局，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、组织形式、工作计划、措施等方面的综合计划，是编制招标相关具体计划的 指导性文件。工程招标方案（1）方案基本内容工程建设项目背景概况工程招标范围、标段划分和投标资格工程招标顺序工程质量、造价、进度需求目标工程招标方式、方法工程发包模式与合同类型工程招标方案实施的措
3、施工程招标方案工程建设项目背景概况项目名称、用途、建设地址、项目业主、资金来源、规模、标准、主要功能等项目投资审批、规划许可、勘察设计及其相关批准手续已经具备或正在落实的各项招标条件工程招标方案招标范围、标段划分和投标资格招标范围：工程施工现场准备、土木建筑工程、设备安装工程标段划分：全部工作一次性发包、工作分解分别发包考虑因素：工程特点、造价、专业化、施工管理等投标资格：按照项目特点和资质规定，初步拟定投标人资质、业绩标准工程招标方案工程招标顺序先安排项目管理、工程设计、监理或设备监造招标施工招标顺序：准备工程在前，主体工程在后；关键线路工程在前，施工时间短的工程在后；土建工程在前，设备安装
4、在后；结构工程在前，装饰工程在后；制约后续的工程在前，紧前工程在后；工程施工在前，工程货物采购在后（主要设备除外）工程招标方案工程质量、造价、进度需求目标根据工程特点，处理好三者的关系，提高综合效益质量控制目标：达到功能要求，符合质量标准造价控制目标：工程参考标底价格或投标控制价进度控制目标：总工期、阶段性进度目标工程招标方案工程招标方式、方法公开招标、邀请招标国内招标、国际招标纸质招标、电子招标一阶段招标、二阶段招标、框架协议招标(货物或服务同一采购)工程招标方案工程发包模式与合同类型发包模式：施工承包、设计施工一体化承包、勘察设计一体化承包合同类型：固定总价、固定单价、可调单价、可调总价、
5、成本加酬金工程招标方案实施的措施组织管理和技术保证措施可调价格合同中合同价款的调整因素1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2）工程造价管理部门公布的价格调整；3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h；4）双方约定其他因素。工程招标方案需要注意的问题选择适当的招标组织形式：自行组织招标和委托代理招标尽可能选择公开招标采购方式制定科学合理的招标工作计划科学合理确定标段或标包划分注意招标的经济性和效率：竞争性谈判、单一来源采购政府采购法第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能
6、成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。政府采购法第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。导入案例某4000t/d4000t/d生活污水处理工程施工项目一、概况 建设内容为：设计污水处理量为4000t/d。工程用地规划总面积约为3000m2。项目
7、采用“ANO生物接触氧化脱氮除磷工艺”处理污水，出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)中一级标准的B标准。总投资估算约为980万元，资金来源为政府财政投资。二、基本情况（1）建设必要性 为完善城镇基础设施建设，惠及镇区民众，保护当地水环境，确保城镇饮用水安全，适应国家节能减排的政策和形势，本项目的建设是十分必要的。（2）建设规模 污水处理厂设计规模为4000m3/d。（3）污水处理厂址：某市某区某4000t/d4000t/d生活污水处理工程建设项目二、基本情况（5）工艺流程 本项目污水处理厂拟采用“预处理+ANO生物接触氧化脱氮除磷工艺+紫外线消毒”组合处理工艺处
8、理污水。（6）工程建设主要内容 本工程新建4000m/d污水厂一座，及其配套附属设备及构筑物、建筑物。项目建设内容主要包括格栅井及集水池、旋流沉砂井、AN/O生化池、沉淀池、紫外线消毒池、污泥池、污泥脱水机房、鼓风机房、配电房、综合楼等。项目建设周期为8个月。（7）项目总投资与资金来源 项目总投资约为980万元，由政府财政自筹。三、项目招标 项目施工采用公开招标的方式。课堂任务根据案例，编写工程招标方案编写工程招标方案思考：请根据案例完成下列表格思考：请根据案例完成下列表格常见的质量验收规范建筑工程施工质量验收统一标准（GB50360-2001）工程建设标准强制性条文（GB50164-92）建
9、筑桩基技术规范 （JGJ94-94）建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202-2002）钢结构施工及验收规范（GB50205-2001）混凝土结构工程施工与验收规范（GB50204-2002）混凝土质量控制标准 建筑工程施工现场用电安全规范 （GB50194-93）建筑施工安全检查标准 （JGJ59-99）施工现场临时用电安全技术规程 （JGJ46-88）建筑装饰工程施工及验收规范中华人民共和国国务院令 第279号建设工程质量管理条例第六章建设工程质量保修第三十九条第三十九条建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量
10、保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。第四十条第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(三)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。第四十一条第四十一条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。工程施工资质
11、1.施工总承包资质2.专业承包资质3.施工劳务序列资质工程施工资质施工总承包资质1.建筑工程施工总承包2.公路工程施工总承包3.铁路工程施工总承包4.港口与航道工程施工总承包5.水利水电工程施工总承包6.电力工程施工总承包7.矿山工程施工总承包8.冶金工程施工总承包9.石油化工工程施工总承包10.市政公用工程施工总承包11.通信工程施工总承包12.机电工程施工总承包（建设工程施工承包资质标准P67）市政公用工程总承包资质工程施工资质专业承包资质1.地基基础工程专业承包资质2.起重设备安装工程专业承包资质3.预拌混凝土专业承包资质4.电子与智能化工程专业承包资质5.消防设施工程专业承包资质6.防
12、水防腐保温工程专业承包资质7.桥梁工程专业承包资质8.隧道工程专业承包资质9.钢结构工程专业承包资质.47.环保工程专业承包资质（建设工程施工承包资质标准P222）48.特种工程专业承包资质环保工程专业承包资质环保工程专业承包资质联合体投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承担招标项目的相应能力。同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。工程分包指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，总
13、承包人与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。合法的分包须满足以下几个条件：合法的分包须满足以下几个条件：（1）分包必须取得发包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；（3）分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；（4）总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包。2.2 建设工程招标文件招标文件是招标单位单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确定、修改和解释有关招标事项的书面表达形式的统称。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审
14、查的标准、投标报价要求和评价标准等所有实质性要求和条件及签订合同的主要条款。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订施工合同的基础。中华人民共和国标准施工招标文件中华人民共和国标准施工招标文件标准施工招标文件使用规定“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触，否则抵触内容无效。不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。国家发展改革委会同国务院有关部门：行
15、业主管部门可以作出的补充规定：招标人可以补充、细化和修改的内容：解释及修改：工程招标文件文件的构成封面第一章：招标公告与投标邀请书第二章：投标须知第三章：评标办法第四章：合同条款及格式第五章：工程量清单第六章：设计图纸第七章：技术标准和要求第八章：投标文件格式工程招标文件文件的构成封面工程招标文件文件的构成第一章：招标公告与投标邀请书招标招标公告公告未资格预审未资格预审 投标邀投标邀请书请书 邀请招标邀请招标投标邀投标邀请书请书 代资格预审代资格预审工程招标文件文件的构成第二章：投标须知投标须知是招投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求，不是合同文件的组成部分。主要包括：总则、招标文件、投标报
16、价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同工程招标文件文件的构成第三章：评标办法评标方法：最低投标价法、综合评估法评标程序：初步评审、详细评审、投标文件的澄清说明、推荐中标候选人、编写评标报告工程招标文件文件的构成第四章：合同条款及格式建设工程施工合同（示范文本）通用条款专用条款工程招标文件文件的构成第五章：工程量清单工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书、确定合同价格的统一基础。单价合同、总价合同现浇混凝土模板列入分部分项工程量清单，其工程量计算规则和子
17、目工作内容如下：工程招标文件文件的构成第六章：设计图纸设计图纸是编制工程量清单及投标报价的主要依据。第七章：技术标准和要求第八章：投标文件格式为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，便于评标委员会评标。二、工程技术要求二、工程技术要求（一）设计单位：（一）设计单位：（二）技术要求：（二）技术要求：按国家、地方、行业现行规范、规程进行施工及验收。（三）质量要求：（三）质量要求：1 承包人必须严格按施工图纸及技术说明进行施工，未经发包人和设计单位同意不得修改；如确因图纸设计有误或施工原因需修改时，需经过发包人和设计单位、监理单位同意，由设计单位发变更通知单方可施工。2
18、隐蔽工程必须经发包人、监理单位和设计单位共同验收合格后方可进行下一步工序的施工。（四）质量标准（四）质量标准：1、工程质量及工程验收标准，按建设部现行的有关施工规范和工程质量检验评定标准进行生产供货及施工，确保所供材料设备质量和性能能满足设计要求，达到合格工程标准。2、质量保修：按国务院279号令执行。按国家有关规定，承包人在设备材料质保期内提供免费维修保养。（五）技术资料：（五）技术资料：承包人在工程竣工交付使用后30天内按国家有关规定向发包人提交四套竣工资料和完整的结算资料，费用均包括在投标报价之内。竣工资料包括（不限于）(1)开工报告；(2)隐蔽工程验收记录；(3)基础工程验收记录；(4
19、)材料出厂合格证；(5)主体结构验收记录；工程招标文件文件编制的注意事项要体现工程建设项目的特点和要求必须明确投标人实质性响应的内容防范招标文件中的违法、歧视性条款保证招标文件格式、合同条款的规范一致招标文件语言要规范、简练工程招标文件风险与防范1、招标文件不准确带来的风险 技术参数工期要求保修服务时间要求工程量项目特征 描述清单案例分析 某业主招标制造两台50吨的塔吊。招标文件包括98页详细技术规范和设计要求。招标人的造价技术人员编制量工程量清单，认为所需要的塔吊属于轻型塔吊，在招标文件工程量清单项目特征描述为轻型塔吊，实际上根本不是轻型塔吊而是重型塔吊。轻型塔吊约400万元，而重型塔吊超过
20、700万元。某企业仔细研究招标文件（图纸和清单）后，采用了投标策略，按工程量清单项目特征进行组价，报价，比最高投标限价少，由于，业主要求投标人确认自己的报价。投标人对标价进行了澄清和书面确认。考虑到投标人一再表示中标后将严格履行合同，业主随之将合同授予该投标人。在塔吊加工实施时，投标人提出，图纸和清单不相符，要求增加费用300多万并延长工期。招标人不同意增加费用，要求修改合同或撤销合同。案例分析法院认为：“工程量清单是招标文件的组工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。因此拒绝了招标标人修改合同或撤销合同的诉讼请求。工程招标文件风险与防范2、招标人对不平衡报价风险的防范（1）提高招标图样的设计深度和质量（2）提高工程量清单编制质量（3）在招标文件中增加关于不平衡报价的评审要求
