1、前 言今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见（以下简称意见）强调必须“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”。意见不仅提出了到2025年“公共服务全面提升”的具体发展目标，而且针对县域如何提升教育、医疗、养老等方面公共服务水平作出了具体安排。强化公共服务供给水平，有利于进一步促进城乡融合发展，为协同推进新型城镇化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。目 录强化公共服务供给有利于促进城乡融合发展强化县域公共服务供给的重点方向第一部分 意见提出“促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合”。县城既是城镇化的重要组成部分，也是城乡
2、融合发展的关键支撑。城乡融合发展既包括城也包括乡，需要新型城镇化和乡村振兴的联动。推进以县城为重要载体的城镇化，必须协同推进乡村振兴和县城城镇化建设，这些都离不开公共服务的有效支撑。强化公共服务供给是推进新型城镇化的重要举措。通过逐步实现基本公共服务均等化，既能够有效发挥县城在服务乡村、实现农业转移人口市民化过程中的重要作用，也能够优化大城市的布局结构，引导大城市的人才、资金向县城疏解转移，在更高水平推动县城及县域经济高质量发展。坚持以人为核心的新型城镇化理念，推进以县城为重要载体的城镇化，一个重要任务是推进农业转移人口市民化，健全农业转移人口市民化机制，使农业转移人口享有与县城户籍人口相同的
3、权利与机会。实现这一要求，最基本的是向农业转移人口提供与户籍人口相同的公共服务。通过强化公共服务供给，打破城乡流动存在的一些壁垒，让农业转移人口真正融入城市。强化公共服务供给是全面推进乡村振兴的重要支撑。公共服务不仅是推动新型城镇化的重要举措，也是推动乡村振兴的重要支撑，尤其对于推进乡村产业振兴具有关键作用。提升县域公共服务供给水平，不断完善县城教育、医疗、养老等条件并向乡村延伸覆盖，有助于吸引人才在县城就业并安家落户，这些人才就近服务于乡村，能够为乡村产业振兴提供有效的人才支撑。提升县域公共服务水平，可以为产业振兴提供公共设施平台。对此，意见明确指出，“提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩
4、大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面”。政府提高基础设施和公共服务供给水平，可以显著地为产业发展降低成本，进而提高产业竞争力，为实现产业振兴打下坚实基础。强化县域公共服务供给水平是推进实施扩大内需战略的重要环节。随着城镇消费转型升级，以县城为重要载体的城镇化成为激活城镇消费、实施扩大内需战略的重要一环。城镇消费潜力激活有赖于公共服务的有效供给。一方面，满足人民日益增长的美好生活需要，具体体现为物质富足、精神富有、身心健康、机会均等、公平正义等方面的要求，而教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务正是满足上述要求的重要内容，只有强化公共服务供给才能更好满足县城居民的美好生活需要，不断提升其获
5、得感、幸福感、安全感，进而激活消费潜力，推动扩大内需。另一方面，公共服务是缓解预防性储蓄、激活消费潜力的重要环节。当前，城镇居民特别是新进入城镇的农业转移人口在教育、住房等方面仍然负担较重，推高了居民预防性储蓄，不利于内需的进一步释放。县级政府通过强化公共服务供给，可以降低居民支出负担，有效激活消费潜力，进而真正推动扩大内需。第二部分l强化公共服务供给的普惠性。一是健全农业转移人口市民化机制。对于进城的农民要落实好取消县城落户限制的政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基
6、本公共服务。二是推进县城基础设施向乡村延伸，逐步让城乡居民享有同等水平的公共服务，如推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化。强化公共服务供给的精准性。根据推进县域产业振兴、人才振兴等工作的要求，提供更为精准的公共服务，让产业发展有基础设施平台、让居民有发展的能力。一是补足产业发展短板。产业发展离不开相匹配的基础设施服务的支撑。农产品必须依托物流、电商平台等才能更有效地畅通销售渠道，并带动农业相关产业的振兴。当前农村基础设施服务短板明显，为此意见提出“建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品
7、进城和工业品入乡”。与此同时，强化公共服务的精准供给，必须依托数字化、智能化的技术支持。将大数据、人工智能等现代化手段应用到公共服务供给，实现城乡公共服务一体化。二是提升县域人力资本水平。教育、医疗等公共服务是吸引人力资本的关键要件，提升县域人力资本水平需要精准提升教育、就业、医疗等公共服务水平，尤其是要有效提升县域农村居民的发展能力。比如，提高农民进城就业能力，需精准面向农民工特别是困难农民工提供公共职业技能培训服务。强化公共服务供给的有效性。一是强化政府公共服务支出力度。进一步优化县乡政府的财政支出结构，将支出更多转向公共服务并向农村教育、医疗、养老等重点领域倾斜。合理加大转移支付力度，增强县乡基层政府财力，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城，激发县城消费活力。二是强化公共服务多元供给。美好生活，包括公共服务需求日益增长。通过拓展公共服务供给有效性，积极培育、主动引导市场与社会力量参与到公共服务供给，建立健全多元可持续的公共服务投融资机制，有效破解县域基层政府财力困境。比如，意见中就提出“引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式”。三是强化公共服务绩效考核。公共服务供给是否有效，关键在落实。构建包括供给质量、均等化水平、公众满意度等指标在内的公共服务供给评估制度，并将其纳入县乡政府绩效考核体系，可以促进公共服务供给有效落实。
