1、从严落实企业主体责任从严落实企业主体责任安安全生产工作的重要内容和基全生产工作的重要内容和基础保障础保障内 容 提 要l一、企业安全生产主体责任的基础地位一、企业安全生产主体责任的基础地位l二、企业安全生产主体责任的主要内容二、企业安全生产主体责任的主要内容l三、落实企业主体责任常见易发的问题三、落实企业主体责任常见易发的问题l四、探讨落实企业主体责任的几个关系四、探讨落实企业主体责任的几个关系企业安全生产主体责任的基础地位l形势、问题与要求形势、问题与要求全国安全生产形势的评价：全国安全生产形势的评价：持续稳定好转，形势仍然严峻持续稳定好转，形势仍然严峻事故暴露的安全管理问题：事故暴露的安全
2、管理问题：企业主体责任落实不到位企业主体责任落实不到位安全生产责任主体是企业：安全生产责任主体是企业：依法享有的责任和义务依法享有的责任和义务企业安全生产主体责任的基础地位l全国安全生产形势持续稳定好转全国安全生产形势持续稳定好转企业安全生产主体责任的基础地位l全国安全生产形势持续稳定好转全国安全生产形势持续稳定好转l2003年以来死亡人数连续7年下降；l2008年死亡人数下降到10万人以下；l2009年煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为0.892。企业安全生产主体责任的基础地位l全国安全生产全国安全生产形势依然严峻形势依然严峻事故总量过大，损失事故总量过大，损失严重严重25002500亿亿元
3、。元。企业安全生产主体责任的基础地位l全国安全生产全国安全生产形势依然严峻形势依然严峻重特大事故尚未得到重特大事故尚未得到有效遏制有效遏制亡亡1010人以上事故。人以上事故。20012001年以来，全国年以来，全国共发生共发生1212起一次死起一次死亡亡100100人以上事故。人以上事故。企业安全生产主体责任的基础地位 l2005.12.07河北唐山河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸刘官屯煤矿瓦斯爆炸死亡死亡108人人l2007.12.05山西山西洪洞洪洞县瑞之源煤业瓦斯爆县瑞之源煤业瓦斯爆炸炸死亡死亡105人人l2008.09.08山西山西襄汾襄汾塔儿山铁矿尾矿库溃塔儿山铁矿尾矿库溃坝坝死亡死亡27
4、6人人l2009.11.21黑龙江鹤黑龙江鹤岗新兴煤矿煤与瓦斯岗新兴煤矿煤与瓦斯突出死亡突出死亡108人人企业安全生产主体责任的基础地位l全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻2010年一季度一季度，全国发生各类生产安全事故92059起，死亡16376人，同比减少5382起、2138人，分别下降下降5.5%和11.5%；全国煤矿百万吨死亡率0.803，下降34.0%。2010年一季度，全国发生特别重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分别上升上升100%和92.3%。4起起全为煤矿事故。全为煤矿事故。企业安全生产主体责任的基础地位l事故暴露的企业安全管理问题事故暴露的企业
5、安全管理问题“328”王家岭透水王家岭透水事故通报事故通报：施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力。暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等隐患排查治理不认真等突出问题。突出问题。企业安全生产主体责任的基础地位企业安全生产主体责任的基础地位l事故暴露的企业安全管理问题事故暴露的企业安全管理问题“1121”新兴煤矿新兴煤矿瓦斯爆炸事故通报瓦斯爆炸事故通报：企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预
6、案不完善等问题，反映出企业安全生产责任不落企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、实，隐患排查不认真、不彻底。不彻底。11月25日晚，300多市民冒着零下20几度的严寒，自发为遇难矿工举行悼念活动。企业安全生产主体责任的基础地位l事故暴露的企业安全管理问题事故暴露的企业安全管理问题央视新址文化中心央视新址文化中心“29”火灾事故调查报告火灾事故调查报告：新址办违法组织燃放烟花爆竹；施工单位违规配合燃放，在幕墙工程中使用大量不合格保湿板；监理单位监理不力；有关单位非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹；相关部门监管不力。建设、施工、监理建设、施工、监理及相关企业（单位）安全及相关企业（单位）安全责任
7、一再失守。责任一再失守。企业安全生产主体责任的基础地位l几点认识几点认识1.正确判断形势正确判断形势：安全生产形势必定是持续好转安全生产形势必定是持续好转2.坚信安全理论：坚信安全理论：一切安全事故都是可以避免的一切安全事故都是可以避免的3.正视现实问题：正视现实问题：每起事故都暴露出责任不到位每起事故都暴露出责任不到位4.突出工作重点：突出工作重点：严格落实企业安全生产主体责任严格落实企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任的主要内容l有关企业安全生产主体责任的法律法规有关企业安全生产主体责任的法律法规1.安全生产法安全生产法确定的企业安全生产责任2.职业病防治法职业病防治法确定的企业职业卫
8、生责任3.生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例确定的企业责任4.刑法刑法中与安全生产有关内容及刑事责任5.国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知6.其它法律法规有关要求企业安全生产主体责任的主要内容l法律法规的对企业安全责任基本要求法律法规的对企业安全责任基本要求1.强调主要负责人的职责：强调主要负责人的职责：安全生产法明确6项职责（第二章第十七条）2.注重安全生产制度建设：注重安全生产制度建设：涉及安全生产制度20多项3.坚持预防为主：坚持预防为主：管理机构，安全投入，职工培训4.坚持综
9、合治理：坚持综合治理：凝聚全社会力量抓安全企业安全生产主体责任的主要内容l推动落实企业安全生产主体责任做法推动落实企业安全生产主体责任做法河北：企业法人代表安全生产承诺制度河北：企业法人代表安全生产承诺制度2006年10月起，推行安全生产承诺制度，法人代表签订安全承诺书，向政府、全社会和广大职工公开承诺安全生产。制定了20类承诺书样本，明确了承诺内容，规定了应承担的责任。全省8万家企事业单位签订了承诺书。2010年，开展“安全生产承诺制深化年活动，继续深化承诺制建设。企业安全生产主体责任的主要内容l推动落实企业安全生产主体责任做法推动落实企业安全生产主体责任做法福建：落实企业安全生产主体责任三
10、年活动福建：落实企业安全生产主体责任三年活动2009年起，对照企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求”十个方面“责任落实情况，开展评估定级、分类整改、考核验收。制定了企业安全生产级别评定标准，明确了考核约束措施。侧重于分类监管。企业安全生产主体责任的主要内容l推动落实企业安全生产主体责任做法推动落实企业安全生产主体责任做法湖北：湖北：企业安全生产诚信承诺活动。企业安全生产诚信承诺活动。2009年开始试点。年开始试点。山西：山西：开展企业分类整治。对全省开展企业分类整治。对全省33万多个企业，按安全情况分万多个企业，按安全情况分
11、成三类，分别采取整治措施。成三类，分别采取整治措施。河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东等等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地方也在研究制定有关制度。方也在研究制定有关制度。企业安全生产主体责任的主要内容l企业经验企业经验领导认识到位：领导认识到位：安全发展，把安全放在第一位安全发展，把安全放在第一位制度落实到位：制度落实到位：结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作机构人员到位：机构人员到位：健全安全管理机构，配足安全管理人员健
12、全安全管理机构，配足安全管理人员安全投入到位：安全投入到位：确保投入，安全软硬件投入无欠账确保投入，安全软硬件投入无欠账现场管理到位：现场管理到位：注重班组管理，基层基础工作扎实注重班组管理，基层基础工作扎实监控预警到位：监控预警到位：深入隐患排查治理，加强重大危险源监控深入隐患排查治理，加强重大危险源监控应急救援到位：应急救援到位：科学处置，事故伤亡和损失降到最低科学处置，事故伤亡和损失降到最低吸取教训到位：吸取教训到位：举一反三，用事故教训推动安全工作举一反三，用事故教训推动安全工作企业安全生产主体责任的主要内容企业安全生产主体责任的主要内容关于进一步加强企业安全生产规范化建设关于进一步加
13、强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见严格落实企业安全生产主体责任的指导意见健全和完善责任体系健全和完善责任体系健全和完善管理机构健全和完善管理机构健全和完善基本制度健全和完善基本制度加大安全投入加大安全投入加强安全教育培训加强安全教育培训加强危险源和重大隐患监控预警加强危险源和重大隐患监控预警加强应急管理和事故处置加强应急管理和事故处置企业安全生产主体责任的主要内容1.安全生产例会制度安全生产例会制度2.安全生产例检制度安全生产例检制度3.岗位安全生产责任制岗位安全生产责任制4.安全生产责任考核制度安全生产责任考核制度5.安全技术操作规程安全技术操作规程6.隐患排查治
14、理制度隐患排查治理制度7.管理人员现场带班制度管理人员现场带班制度8.高危行业员工风险抵押金制度高危行业员工风险抵押金制度9.作业场所职业安全卫生健康管理制度作业场所职业安全卫生健康管理制度10.建设项目建设项目“三同时三同时”制度制度11.民主管理监督制度民主管理监督制度12.安全生产承诺制度安全生产承诺制度指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度度企业安全生产主体责任的主要内容 企业要建立班组班组班前、班中、班后“一班三检”、重点对象和重点部位“点检”、作业区域“巡检”，车间车间周安全大检查、月安全大检查，企业企业月安全大检查、季安全大检查、复工复
15、产前安全大检查等安全检查制度，对不同检查的频次、重点、目标频次、重点、目标提出要求。企业安全生产例检制企业安全生产例检制度度落实企业主体责任常见易发问题l非法违法生产导致的安全事故非法违法生产导致的安全事故统计表明：统计表明：非法违法生产事故占到事故总量的非法违法生产事故占到事故总量的75-80%非法违法生产的行为特征：非法违法生产的行为特征：根子上就不按规矩出牌，无视法律法规标准根子上就不按规矩出牌，无视法律法规标准 投机性、冒险性、侥幸心，安全意识素质差投机性、冒险性、侥幸心，安全意识素质差 逃避有关部门监管，躲猫猫，没有诚信可言逃避有关部门监管，躲猫猫，没有诚信可言 唯利是图，不舍得安全
16、投入，不具备安全条件唯利是图，不舍得安全投入，不具备安全条件谁的监管职责：谁的监管职责：谁主导打击（监管）；到位、不缺位、不越位。谁主导打击（监管）；到位、不缺位、不越位。l职工安全培训针对性不强效果不好职工安全培训针对性不强效果不好众多安全事故提示：众多安全事故提示：职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。职工不懂、不职工不懂、不会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。自救互救成功经验：自救互救
17、成功经验：良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。的能力和意识。做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。的实践经验。落实企业主体责任常见易发问题落实企业主体责任常见易发问题l企业与社会应急体系不衔接企业与社会应急体系不衔接单项应急预案众多：单项应急预案众多：各地区各单位各部门普遍分别建立了安全各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产
18、应急预案。生产应急预案。从数量上看，应急预案完备。从数量上看，应急预案完备。应急预案针对性不高：应急预案针对性不高：应急预案编制、演练存在重形式而轻实应急预案编制、演练存在重形式而轻实效的问题。效的问题。从操作上看，预案针对性不足。从操作上看，预案针对性不足。应急队伍统筹不够：应急队伍统筹不够：应急救援队伍、装备等共享性差，没有充应急救援队伍、装备等共享性差，没有充分利用资源。分利用资源。从应急过程看，协调性差。从应急过程看，协调性差。社会应急响应不及时：社会应急响应不及时：预案接口不畅，事故处置局限于利用内预案接口不畅，事故处置局限于利用内部资源，往往错失救援良机。部资源，往往错失救援良机。
19、从效果上看，应急时效性不从效果上看，应急时效性不足。足。落实企业主体责任常见易发问题l规范标准滞后导致的管理缺规范标准滞后导致的管理缺陷陷吉化事故的启示：吉化事故的启示：2005年年11月月13日，中石油吉林石化双苯厂爆炸日，中石油吉林石化双苯厂爆炸事故，造成事故，造成8人死亡，松花江水体人死亡，松花江水体污染。污染。落实企业主体责任常见易发问题l规范标准滞后导致的规范标准滞后导致的管理缺陷管理缺陷城市地铁运营安全：城市地铁运营安全：地铁规划、建设和运营阶段的安地铁规划、建设和运营阶段的安全管理标准严重不足，没有制定全管理标准严重不足，没有制定地铁工程试运行论证标准、地铁地铁工程试运行论证标准
20、、地铁工程试运营安全条件论证等标准。工程试运营安全条件论证等标准。落实企业主体责任常见易发问题l规范标准滞后导致的规范标准滞后导致的管理缺陷管理缺陷煤矿安全规程的及时修订：煤矿安全规程的及时修订：2009年对部分条款进行修订年对部分条款进行修订（总局令（总局令18号），号），2010年对年对部分条款进行修订（总局令部分条款进行修订（总局令29号）。号）。落实企业主体责任常见易发问题l新建、重组、技改、扩张过程的管理漏洞新建、重组、技改、扩张过程的管理漏洞新建意味着全新的安全生产条件：新建意味着全新的安全生产条件：全新的生产环境全新的生产环境重组会带来企业安全文化的更新：重组会带来企业安全文化的
21、更新：不同的管理理念不同的管理理念技改通常伴随新老安全工艺并存：技改通常伴随新老安全工艺并存：新旧生产线贯通新旧生产线贯通扩张容易导致安全管理力量不足：扩张容易导致安全管理力量不足：缺乏专兼职人员缺乏专兼职人员目前，进一步推进企业兼并重组，特别是跨地区、跨行业、跨所目前，进一步推进企业兼并重组，特别是跨地区、跨行业、跨所有制企业，必须始终把加强安全生产放在第一位。特别是有制企业，必须始终把加强安全生产放在第一位。特别是坚决杜绝各种坚决杜绝各种形式的以包代管。形式的以包代管。落实企业主体责任常见易发问题l解决常见易发问题的三个要点解决常见易发问题的三个要点健全和完善责任体系健全和完善责任体系健全
22、和完善管理机构健全和完善管理机构健全和完善基本制度健全和完善基本制度探讨落实企业主体责任的几个关系l政府监管职责和企业主体责任政府监管职责和企业主体责任角色定位不同：角色定位不同：“两个主体责任两个主体责任”不宜简单并列不宜简单并列工作内容不同：工作内容不同：工作着力点及方式方法各有侧重工作着力点及方式方法各有侧重最终目标一致：最终目标一致：各负其责合力实现安全生产各负其责合力实现安全生产探讨落实企业主体责任的几个关系“安全第一安全第一”：是思想意识是思想意识 不是顺序符号不是顺序符号似是而非的标语：似是而非的标语：安全第一安全第一 生产第二生产第二 安全第一安全第一 效益第二效益第二 安全第
23、一安全第一 速度第二速度第二 安全第一安全第一？第二？第二“安全第一安全第一”其后的排序合理性其后的排序合理性探讨落实企业主体责任的几个关系l落实岗位责任与推进综合治理落实岗位责任与推进综合治理“安全第一安全第一”，适用于每个岗位每个环节。适用于每个岗位每个环节。“预防为主预防为主”，必须贯穿生产活动全过程。必须贯穿生产活动全过程。“综合治理综合治理”，需要聚集全社会力量。需要聚集全社会力量。2009年年政府工作报告政府工作报告：各行各业都要加强各行各业都要加强全员、全过程、全方位全员、全过程、全方位质量和安全管理。质量和安全管理。探讨落实企业主体责任的几个关系l弘扬传统做法与吸收现代技术弘扬传统做法与吸收现代技术传统做法侧重于传统做法侧重于“人人”的因素，的因素，必不可少必不可少 现代技术侧重于现代技术侧重于“机机”的因素，的因素，有力保障有力保障“人人”与与“机机”影响影响“环环”境效果，境效果，互为促进互为促进许多传统做法仍然十分有效，必须很好坚持；全新安全技术提升安许多传统做法仍然十分有效，必须很好坚持；全新安全技术提升安全保障能力，必须适时引进，全保障能力，必须适时引进，“古为今用，洋为中用古为今用，洋为中用”。进一步严格落实企业主体责任重点在现场重点在现场关键是落实关键是落实核心是作好人的工作核心是作好人的工作
