1、 我国有关食品添加剂、营养我国有关食品添加剂、营养强化剂、食品新资源的强化剂、食品新资源的管理法规与标准管理法规与标准 卫生部卫生监督中心卫生部卫生监督中心 张志强张志强l1 何谓食品添加剂？l食品卫生法 第五十四条l 食品添加剂食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。l 营养强化剂：营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。（1）不得对消费者产生急性或潜在危害；不得对消费者产生急性或潜在危害；（2）不得掩盖食品本身或加工过程中的不得掩盖食品本身或加工过程中的 质量缺陷；质量缺陷
2、；（3）不得有助于食品假冒；不得有助于食品假冒；（4）不得降低食品本身的营养价值不得降低食品本身的营养价值。l1960年，国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部制定的食用合成年，国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部制定的食用合成染料管理办法染料管理办法l1967年，卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了八种食品用年，卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了八种食品用化工产品标准和检验方法化工产品标准和检验方法l1982年，中华人民共和国食品卫生法（试行）年，中华人民共和国食品卫生法（试行）l1986年，卫生部食品添加剂使用卫生标准年，卫生部食品添加剂使用卫生标准l1993年，卫生部食品添加剂卫
3、生管理办法年，卫生部食品添加剂卫生管理办法l 1994年，年，食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准l1995年，中华人民共和国食品卫生法年，中华人民共和国食品卫生法l1996年，食品添加剂使用卫生标准年，食品添加剂使用卫生标准l2002年，食品添加剂卫生管理办法年，食品添加剂卫生管理办法l 食品卫生法食品卫生法l 食品添加剂食品添加剂 GB2760-1996 食品添加剂食品添加剂 卫生管理办法卫生管理办法 使用卫生标准使用卫生标准 GB14880-1994 食品营养食品营养 强化剂使用卫生标准强化剂使用卫生标准 食品添加剂与营养强化剂规格标准食品添加剂与营养强化剂规格标准食品添
4、加剂生产企业卫生规范食品添加剂生产企业卫生规范食品添加剂明胶生产企业卫生规范食品添加剂明胶生产企业卫生规范食品添加剂申报与受理规定食品添加剂申报与受理规定 l 食品卫生法规定：本法适用于一切食食品卫生法规定：本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。于食品的生产经营场所、设施和有关环境。l 该法是我国唯一对食品添加剂及其生产与该法是我国唯一对食品添加剂及其生产与使用的卫生问题作出规定的国家法律。使用的卫生问题作出规定的国家法律。l
5、管理规定包括以下方面：管理规定包括以下方面：1使用使用2生产经营生产经营3审批审批4立法与制标立法与制标5罚则罚则l第九条第九条 禁止生产经营：禁止生产经营：含有未经国务院卫生行政部门批准使用的含有未经国务院卫生行政部门批准使用的食食品添加剂品添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的或者农药残留超过国家规定容许量的；的；l第十条第十条 食品不得加入药物，但是按照传统既食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强营养强化剂化剂加入的除外。加入的除外。l第十一条第十一条 使用使用食品添加剂食品添加剂，必须符合食品，必须符合食品添加剂使用
6、卫生标准和卫生管理办法的规添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；定；l第十一条第十一条 生产经营生产经营食品添加剂食品添加剂，必须符合，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；定；l第二十一条第二十一条 定型包装定型包装食品添加剂食品添加剂，必须有包，必须有包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保存号或者代号、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用或者使用方法等。期限、食用或者使用方
7、法等。食品添加剂食品添加剂的产的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。ll第二十四条第二十四条 食品添加剂食品添加剂，其生产者必须，其生产者必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售合格后，方可出厂或者销售l第三十条第三十条 进口进口食品添加剂食品添加剂，必须符合国，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。家卫生标准和卫生管理办法的规定。l第二十条第二十条 食品添加剂食品添加剂的新品种，生产经的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价和营养评价所
8、需的资料，以及卫生评价和营养评价所需的资料，以及样品，按照规定的食品卫生标准审批程样品，按照规定的食品卫生标准审批程序报请审批。序报请审批。l第十四条第十四条 食品添加剂食品添加剂的国家卫生标准、卫生的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程管理办法和检验规程,由国务院卫生行政部门由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。制定或者批准颁发。（1 1）卫生部食品添加剂卫生管理办法）卫生部食品添加剂卫生管理办法(2002)(2002)（2 2）GB 2760GB 2760食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准(1996)(1996)l （3 3）GB 14880GB 14880食品营养强化剂使用卫生
9、标准食品营养强化剂使用卫生标准(1994)(1994)l第十六条第十六条 食品添加剂食品添加剂的国家产品质量标准中的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。部门审查同意。l第四十四条第四十四条 违反本法规定，生产经营或者使违反本法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂的，责令停止生产或者使用，没收违法添加剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚
10、款。款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。l第四十六条第四十六条 违反本法规定，定型包装食品添违反本法规定，定型包装食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款。可以处以五百元以上一万元以下的罚款。l第三十九条第三十九条 生产经营不符合卫生标准（食品添加剂使生产经营不符合卫生标准（食品添加剂使用卫生标准）的食品，造成食物中毒事故或者其他食源用卫生标准）的食品
11、，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的。或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非性疾患的。或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的。食品原料的。l第四十条第四十条 违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的。生许可证从事食品生产经营活动的。l第四十一条第四十一条 食品生产经营过程不符合卫生要求的。食品生产经营过程不符合卫生要求的。l第四十二条第四十二条 生产经营禁止生产经营食品的。生产经营禁止生产经营食品的。l第四十三条第四十三条 生产经营不符合营养、卫生标准（食品添生产经营不符合营养、卫生标准（食品添加剂使用卫生标
12、准）的专供婴幼儿的主、辅食品的。加剂使用卫生标准）的专供婴幼儿的主、辅食品的。l中华人民共和国卫生部中华人民共和国卫生部2002年年3月月28日发布，日发布，同年同年7月月1日实施。日实施。主要内容：主要内容：第一章总 章第二章审 批第三章 生产经营和使用第四章标识、说明书第五章卫生监督第六章罚则第七章附则l审批对象 l1 未列入 GB 2760 和GB14880以及卫生部公告名单的新食品添加剂和营养强化剂；l2 已列入标准和公告名单,但需扩大使用范围和/或使用量的。l食品添加剂审批程序：食品添加剂审批程序：l（一）申请者应当向所在地省级卫生行政（一）申请者应当向所在地省级卫生行政部门提出申请
13、，并按第六条或第七条的规定提部门提出申请，并按第六条或第七条的规定提供资料；供资料；l（二）省级卫生行政部门应在（二）省级卫生行政部门应在3030天内完成天内完成对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审，对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审，并提出初审意见后，报卫生部审批；并提出初审意见后，报卫生部审批；l（三）卫生部定期召开专家评审会，对申（三）卫生部定期召开专家评审会，对申报资料进行技术评审，并根据专家评审会技术报资料进行技术评审，并根据专家评审会技术评审意见作出是否批准的决定。评审意见作出是否批准的决定。ll第九条进口食品添加剂新品种和进口扩大使第九条进口食品添加剂新品种和进口扩大使
14、用范围或使用量的食品添加剂，除应当提供第用范围或使用量的食品添加剂，除应当提供第六条、第七条规定的资料外，还应当提供下列六条、第七条规定的资料外，还应当提供下列资料：资料：l（一）生产国（地区）政府或其认定的机（一）生产国（地区）政府或其认定的机构出具的构出具的允许生产和销售的证明文件允许生产和销售的证明文件。l（二）生产企业所在国（地区）有关机构（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的或者组织出具的对生产者审查或认证的证明材对生产者审查或认证的证明材料料。1 食品添加剂生产企业必须取得食品添加剂生产企业必须取得省级省级卫生卫生 行政部门发放的行政部门发放的卫生许可证；卫生许可证；2
15、 2 生产生产复合食品添加剂复合食品添加剂的，各单一品种添加剂的，各单一品种添加剂的使用范围和使用量应当符合食品添加剂的使用范围和使用量应当符合食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单规定的品使用卫生标准或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。种及其使用范围、使用量。3 检验合格出厂；检验合格出厂；34 经营与使用单位应索证；经营与使用单位应索证；l1 1 食品添加剂有适用禁忌与安全注意食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当在标识上给予事项的，应当在标识上给予警示性标示警示性标示。l2 2 复合食品添加剂，应当同时标示出复合食品添加剂，应当同时标示出各单一品种的名称，并按含量由大到小
16、各单一品种的名称，并按含量由大到小排列；各单一品种必须使用与食品添排列；各单一品种必须使用与食品添加剂使用卫生标准相一致的名称。加剂使用卫生标准相一致的名称。l1 卫生部对可能存在安全卫生问题的食品卫生部对可能存在安全卫生问题的食品添加剂，可以添加剂，可以重新重新进行安全性评价，进行安全性评价，修订修订使用范围和使用量使用范围和使用量或作出禁止使用的决定，或作出禁止使用的决定，并予以公布并予以公布。l2 2 县级县级以上地方人民政府卫生行政部门以上地方人民政府卫生行政部门对对食品添加剂的生产经营食品添加剂的生产经营和使用情况进行和使用情况进行监督抽查，并向社会公布监督抽查结果。监督抽查，并向社
17、会公布监督抽查结果。l3 3应当按照卫生部对食品添加剂进行检验。应当按照卫生部对食品添加剂进行检验。l1 范围范围 l 本标准规定了食品添加剂的品种、使用范本标准规定了食品添加剂的品种、使用范围（允许添加的食品品种）及最大使用量。围（允许添加的食品品种）及最大使用量。本标准适用于食品添加剂的生产经营与使本标准适用于食品添加剂的生产经营与使用。用。l2 使用量的指标意义使用量的指标意义l 本标准所设定的指标值通常是指某一添加本标准所设定的指标值通常是指某一添加剂的使用量而不是终产品中该添加剂的含量。剂的使用量而不是终产品中该添加剂的含量。l 1 范围范围 本标准规定了食品强化营养素的使本标准规定
18、了食品强化营养素的使用范围（允许添加的食品品种）及使用用范围（允许添加的食品品种）及使用量。量。本标准适用于为增加营养价值而加本标准适用于为增加营养价值而加入食品中的天然或人工的营养素。入食品中的天然或人工的营养素。2 使用量的指标意义使用量的指标意义 本标准所设定的指标值通常是指某本标准所设定的指标值通常是指某一营养强化剂的一营养强化剂的使用量使用量而不是而不是终产品中终产品中该营养强化剂的含量。该营养强化剂的含量。l标准允许使用的营养强化剂品种：标准允许使用的营养强化剂品种：A 氨基酸及含氮化合物氨基酸及含氮化合物B 维生素类维生素类C 矿物质类矿物质类D 其它类其它类1 1 公告内容公告
19、内容l已获卫生部批准，但未列入已获卫生部批准，但未列入 GB 2760GB 2760或或GB 14880GB 14880的食品添加剂或营养强化剂品的食品添加剂或营养强化剂品种、扩大使用范围、使用量等。种、扩大使用范围、使用量等。2 2 公告效力公告效力 等同于标准等同于标准l（一）申报食品添加剂新品种时，需提供下列资料：（一）申报食品添加剂新品种时，需提供下列资料：1、食品添加剂新品种申请表、食品添加剂新品种申请表l2、省级卫生行政部门的初审意见（进口食品添加剂、省级卫生行政部门的初审意见（进口食品添加剂除外）除外）l3、名称及其来源、名称及其来源4、化学结构、分子式、分子量和、化学结构、分子
20、式、分子量和理化特性（来源于动植物的，若无以上资料应提供理化特性（来源于动植物的，若无以上资料应提供主要成分）主要成分）l5、使用范围及使用量、使用范围及使用量l6、生产工艺、生产工艺l7、食品添加剂质量标准及编制说明、食品添加剂质量标准及编制说明 l8、标签（含说明书）样稿、标签（含说明书）样稿l9、国内外有关安全性资料、国内外有关安全性资料及其他国家、国际组织及其他国家、国际组织（CAC)允许使用的证明文件或资料允许使用的证明文件或资料l10、食品中该种添加剂的检验方法及、食品中该种添加剂的检验方法及3批食品中该批食品中该种添加剂含量的检验报告，如不能提供须说明情况种添加剂含量的检验报告，
21、如不能提供须说明情况l11、省级以上卫生行政部门认定的检验机构出具的、省级以上卫生行政部门认定的检验机构出具的毒理学安全性评价报告、三批食品添加剂的质量和毒理学安全性评价报告、三批食品添加剂的质量和卫生学检验报告卫生学检验报告 l12、试验性使用效果报告（营养强化剂需提供稳定、试验性使用效果报告（营养强化剂需提供稳定性试验报告）性试验报告）l13、使用微生物生产食品添加剂时，必须提供卫生、使用微生物生产食品添加剂时，必须提供卫生部认可机构出具的菌种鉴定报告及安全性评价资料部认可机构出具的菌种鉴定报告及安全性评价资料l14、根据产品特性卫生部认为应提交的其它资料另、根据产品特性卫生部认为应提交的
22、其它资料另附食品添加剂样品附食品添加剂样品30克克l（二）申报食品添加剂扩大使用范围或使用（二）申报食品添加剂扩大使用范围或使用量的，需提供下列资料：量的，需提供下列资料：l1、食品添加剂扩大使用范围或使用量申请、食品添加剂扩大使用范围或使用量申请表表l2、省级卫生行政部门的初审意见（进口食、省级卫生行政部门的初审意见（进口食品添加剂除外）品添加剂除外）l3、拟添加食品的种类、使用量、拟添加食品的种类、使用量l4、生产工艺、生产工艺l5、标签（含说明书）样稿、标签（含说明书）样稿ll6、国内外有关安全性资料及其他国家、国内外有关安全性资料及其他国家、国际组织允许使用的证明文件或资料国际组织允许
23、使用的证明文件或资料l7、食品中该添加剂的检验方法及、食品中该添加剂的检验方法及3批食品批食品中该种添加剂含量的检验报告，如不能提中该种添加剂含量的检验报告，如不能提供须说明情况供须说明情况l8、试验性使用效果报告（营养强化剂需、试验性使用效果报告（营养强化剂需提供稳定性试验报告）提供稳定性试验报告）l9、根据产品特性卫生部认为应提交的其、根据产品特性卫生部认为应提交的其它资料它资料l第七条第七条 申请进口食品添加剂新品种和进口食申请进口食品添加剂新品种和进口食品添加剂扩大使用范围或使用量时，除提供第品添加剂扩大使用范围或使用量时，除提供第六条规定的资料外，还应当提供下列资料：六条规定的资料外
24、，还应当提供下列资料：（一）生产国（地区）政府或其认定的机（一）生产国（地区）政府或其认定的机构出具的允许生产销售的证明文件构出具的允许生产销售的证明文件（二）生产企业所在国（地区）有关机构（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产者审查或认证的证明材或者组织出具的对生产者审查或认证的证明材料料（三）受委托申报单位应提交委托申报的（三）受委托申报单位应提交委托申报的委托书委托书 中华人民共和国卫生部令中华人民共和国卫生部令 第56号l新资源食品管理办法已于2006年12月26日经卫生部部务会议讨论通过，现予以发布，自2007年12月1日起施行。l本办法规定的新资源食品包括：l1.
25、在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；l2.从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；l3.在食品加工过程中使用的微生物新品种；l4.因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。新资源食品应当符合食品卫生法及有关法规、规章、标准的规定，对人对人体不得产生任何急性、亚急性、慢性或体不得产生任何急性、亚急性、慢性或其他潜在性健康危害。其他潜在性健康危害。l生产经营或者使用新资源食品的单位或者个人，在产品生产经营或者使用新资源食品的单位或者个人，在产品首次上市前应当报卫生部审核批准。首次上市前应当报卫生部审核批准。l卫生部建立新资源食品安全性评价制度。新资源食品安卫生部建立
26、新资源食品安全性评价制度。新资源食品安全性评价采用全性评价采用危险性评估、实质等同等原则危险性评估、实质等同等原则。l卫生部对批准的新资源食品以名单形式公告。根据不同卫生部对批准的新资源食品以名单形式公告。根据不同新资源食品的特点，公告内容一般包括名称（包括拉丁新资源食品的特点，公告内容一般包括名称（包括拉丁名）、种属、来源、生物学特征、采用工艺、主要成分、名）、种属、来源、生物学特征、采用工艺、主要成分、食用部位、使用量、使用范围、食用人群、食用量和质食用部位、使用量、使用范围、食用人群、食用量和质量标准等内容；对微生物类，同时公告其菌株号。量标准等内容；对微生物类，同时公告其菌株号。l根据
27、新资源食品使用情况，卫生部适时公布新资源食品根据新资源食品使用情况，卫生部适时公布新资源食品转为普通食品的名单。转为普通食品的名单。ll实质等同，实质等同，是指如某个新资源食品与传统是指如某个新资源食品与传统食品或食品原料或已批准的新资源食品在食品或食品原料或已批准的新资源食品在种属、来源、生物学特征、主要成分、食种属、来源、生物学特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范围和应用人群等用部位、使用量、使用范围和应用人群等方面比较大体相同，所采用工艺和质量标方面比较大体相同，所采用工艺和质量标准基本一致，可视为它们是同等安全的，准基本一致，可视为它们是同等安全的，具有实质等同性。具有实质等同性。
28、l1.1.新资源食品生产企业应当向省级卫生行政部门申请卫生许可证，取新资源食品生产企业应当向省级卫生行政部门申请卫生许可证，取得卫生许可证后方可生产。得卫生许可证后方可生产。l2.2.食品生产企业在生产或者使用新资源食品前，应当与卫生部公告的食品生产企业在生产或者使用新资源食品前，应当与卫生部公告的内容进行核实，保证该产品为卫生部公告的新资源食品或者与卫生部内容进行核实，保证该产品为卫生部公告的新资源食品或者与卫生部公告的新资源食品具有公告的新资源食品具有实质等同性。实质等同性。l3.3.生产新资源食品的企业或者使用新资源食品生产其它食品的企业，生产新资源食品的企业或者使用新资源食品生产其它食
29、品的企业，应当建立新资源食品食用安全信息收集报告制度，每年向当地卫生行应当建立新资源食品食用安全信息收集报告制度，每年向当地卫生行政部门报告新资源食品食用安全信息。发现新资源食品存在食用安全政部门报告新资源食品食用安全信息。发现新资源食品存在食用安全问题，应当及时报告当地卫生行政部门。问题，应当及时报告当地卫生行政部门。l4.4.新资源食品以及食品产品中含有新资源食品的，其产品标签应当符新资源食品以及食品产品中含有新资源食品的，其产品标签应当符合国家有关规定，标签标示的新资源食品名称应当与卫生部公告的内合国家有关规定，标签标示的新资源食品名称应当与卫生部公告的内容一致。容一致。l5.5.生产经
30、营新资源食品，不得宣称或者暗示其具有疗效及特定保健功生产经营新资源食品，不得宣称或者暗示其具有疗效及特定保健功能。能。l1.1.县级以上卫生行政部门对新资源食品的生产经营和使县级以上卫生行政部门对新资源食品的生产经营和使用情况进行监督抽查和日常卫生监督管理。用情况进行监督抽查和日常卫生监督管理。l2.2.县级以上卫生行政部门应当定期对新资源食品食用安县级以上卫生行政部门应当定期对新资源食品食用安全信息收集报告情况进行检查，及时向上级卫生行政部全信息收集报告情况进行检查，及时向上级卫生行政部门报告辖区内新资源食品食用安全信息。卫生部及时研门报告辖区内新资源食品食用安全信息。卫生部及时研究分析新资
31、源食品食用安全信息，并向社会公布。究分析新资源食品食用安全信息，并向社会公布。l3.3.生产经营或者使用新资源食品的企业应当配合卫生行生产经营或者使用新资源食品的企业应当配合卫生行政部门对食用安全问题的调查处理工作，对食用安全信政部门对食用安全问题的调查处理工作，对食用安全信息隐瞒不报的，卫生行政部门可以给予通报批评。息隐瞒不报的，卫生行政部门可以给予通报批评。l4.4.生产经营未经卫生部批准的新资源食品，或者将未经生产经营未经卫生部批准的新资源食品，或者将未经卫生部批准的新资源食品作为原料生产加工食品的，由卫生部批准的新资源食品作为原料生产加工食品的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门按照县级以上地方人民政府卫生行政部门按照食品卫生法食品卫生法第四十二条的规定予以处罚。第四十二条的规定予以处罚。l
