1、12（二）安全是系统的属性n 安全与风险是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和安全与风险是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和危险性都是系统相对的涌现。危险性都是系统相对的涌现。n 传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用于今天高度复杂的经济社会发展现状。于今天高度复杂的经济社会发展现状。n 重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程，重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程，重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的责任
2、单归咎于谁或什么方面的责任，惩罚是安全的敌人。惩罚是安全的敌人。整体性整体性总体不等于各部分之和；总体不等于各部分之和；层次性层次性高层对低层的约束失效可能导致事高层对低层的约束失效可能导致事 故风险；故风险；涌现性涌现性系统整体运行过程中涌现的安全或系统整体运行过程中涌现的安全或 危险的特性。危险的特性。（三）现代系统安全观的基点是：领导责任考核制度奖励问责部门监管责任企业主体责任建立严密的安全责任体系建立严密的安全责任体系（一）“灰犀牛”事件：大概率、可预测、危害重二、现代风险治理的科学理论和方法二、现代风险治理的科学理论和方法视而不见得过且过犹豫不决惊慌失措系统崩溃承认危机定义性质立即反
3、应抓住时机亡羊补牢常见问题解决办法7（二）现代安全管理的核心是风险治理1.安全是风险的隶属度，没有绝对的安全，只有相对的风险；2.重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数；3.复杂系统中的非线性交互和多元耦合最可能导致最意外的灾难；4.与其说事故是多个独立事件的同时发生，不如说是系统随时间逐渐向风险增加状态迁移。8 5.5.对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。（三）隐患就是事故（三）隐患就是事故 风险导致灾难风险导致灾难（四）风险治理：危害辨识、危险评估
4、和风险管控启动计划健全体系创造卓越危害辨识危险源普查，建立管理危险源普查，建立管理计划；计划；对危险源实施有效监控和对危险源实施有效监控和管理；管理；根除危险源，实现本质安根除危险源，实现本质安全；全；危险评估全面隐患排查，进行风险分级；高危隐患基本得到治理，建立风险评估与安全论证体系；覆盖企业和员工的所有活动，包括委托服务方；风险管控提出全面风险治理规划提出全面风险治理规划和规则；和规则；调整风险管控计划，防止调整风险管控计划，防止新生隐患出现；新生隐患出现；风险管控扩展至员工生产风险管控扩展至员工生产生活各个环节；生活各个环节；阶段目标通过培训使全员了解规划和规则。伤亡率持续降低。风险治理
5、体系通过PDCA运行良好。杜绝死亡，工伤明显下降。实现全面风险治理和系统安全制度化，安全成为“文化”，实现“零事故”的目标。（五）现代风险治理的基本战略思想（五）现代风险治理的基本战略思想（1）应急管理体系的概念设计理解12突发事件灾难系统突发事件灾难系统事故灾难事故灾难环境灾难环境灾难生产安全事故生产安全事故应急管理部应急管理部自然灾害自然灾害公卫事件公卫事件社会安全社会安全地震、洪旱灾地震、洪旱灾地质灾害、地质灾害、极端气象灾害极端气象灾害森林草原火灾森林草原火灾重大疫情重大疫情食药安全食药安全公安、国安、公安、国安、信访等部门信访等部门卫健委卫健委恐袭、非法聚集恐袭、非法聚集网络安全、涉
6、外网络安全、涉外生态环境部生态环境部物资、通讯、物资、通讯、交通、宣传、交通、宣传、网信、气象网信、气象等部门等部门（2）现代应急管理体系能力框架多灾多灾种种多措多措施施多阶多阶段段多利益多利益相关方相关方多尺多尺度度责任责任与能力与能力14防灾减灾救灾与安全生产工作共性：防灾减灾救灾与安全生产工作共性：理念理念思想思想：以人为本、安全发展，安全第一、生命至上：以人为本、安全发展，安全第一、生命至上基本方法：基本方法：全方位、全过程的风险全方位、全过程的风险治理治理发展目标：发展目标：人民安居乐业、社会安定有序、社会长治久安人民安居乐业、社会安定有序、社会长治久安防灾减灾救灾与安全生产工作相对
7、差异性：防灾减灾救灾与安全生产工作相对差异性：防灾减灾救灾防灾减灾救灾安全生产安全生产适用基本法律适用基本法律突发事件应对法、防震突发事件应对法、防震减灾法、防洪法等减灾法、防洪法等安全生产法、消防法等安全生产法、消防法等责任主体责任主体地方党委政府在灾害应对中发挥地方党委政府在灾害应对中发挥主体作用主体作用、承担主体责任承担主体责任生产经营单位生产经营单位承担主体责任承担主体责任职责定位职责定位引导全社会参与的社会治理引导全社会参与的社会治理针对生产经营针对生产经营活动的行政执法活动的行政执法（3）防灾建在与安全生产工作共性与差异15 不做预测不做预测 谨慎防范谨慎防范 危中取机危中取机 充
8、分准备充分准备 恢复与反省恢复与反省特征应对极端小概率极端小概率不可预测性不可预测性巨大影响性巨大影响性事后可解释性事后可解释性16172.应急准备要形成与预期风险相匹配的能力 应急准备的对象是风险应急准备的对象是风险 目标是形成与风险相匹配的能力目标是形成与风险相匹配的能力变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过6t程的一个环节(四)基于情景构建引导下的应急准备1.情景构建是应对战略级风险重大进展192.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力203.重大突发事件情景结构与内容突发事件情景原型结构与内容模拟图 214.情景构建方法与
9、步骤基于统计学规律基于统计学规律基于数据驱动基于数据驱动基于逻辑推理基于逻辑推理22情景情景勾画出灾难性恐怖袭击情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的件特征，分析需要完成的各种任务的各种任务的“清单清单”能力根据需完成任务，建立并保根据需完成任务，建立并保持一定水平的相关应急能力持一定水平的相关应急能力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任务通用任务 职责任务职责任务 通用能力通用能力 预防、保护、预防、保护、响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案
10、基于情景任务能力的应急预案编制(五)应急预案是应急准备主要环节23演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习（六）建立健全重大突发事件应急演练体系是应急准备基础工作（七）应急管理重要目标是形成韧性和反脆弱性24应急准备应急准备情景构建情景构建任务设置任务设置能力建设能力建设应急预案应急预案应急演练应急演练评审改进评审改进韧性韧性25（八）应急准备重要目标之一是提升干部应对危（八）应急准备重要目标之一是提升干部应对危机的核心领导力机的核心领导力 1.1.持续学习的能力持续学习的能力 2.2
11、.风险理解与管控能力风险理解与管控能力 3.3.应急指挥协调能力应急指挥协调能力 4.4.公众及媒体沟通能力公众及媒体沟通能力 5.5.维护国家整体安全的能力维护国家整体安全的能力26后现代社会为风险社会，生产力指数式增长，使后现代社会为风险社会，生产力指数式增长，使风险释放达到了前所未有的程度，稀缺社会的财风险释放达到了前所未有的程度，稀缺社会的财富分配逻辑开始向发达现代性的风险分配逻辑转富分配逻辑开始向发达现代性的风险分配逻辑转变。变。每个事物都会从波动和风险中得到利益或蒙受损每个事物都会从波动和风险中得到利益或蒙受损失，脆弱性是因此而承受损失，强韧性只能够抵失，脆弱性是因此而承受损失，强
12、韧性只能够抵抗波动和维持原状，反脆弱性则是不仅避免了损抗波动和维持原状，反脆弱性则是不仅避免了损失，而且从中获利，让事物变得越来越好。失，而且从中获利，让事物变得越来越好。27安全生产与应急管理新思路1.1.树立风险社会理念，把风险防控融入日常工作全过程；树立风险社会理念，把风险防控融入日常工作全过程；2.2.坚持底线思维，应用情景构建方法，全面推进应急准备工坚持底线思维，应用情景构建方法，全面推进应急准备工作作；3.3.建立事故灾难教训系统评估机制，从教训找到规律，由规建立事故灾难教训系统评估机制，从教训找到规律，由规律形成为制度，把制度演变为行为律形成为制度，把制度演变为行为，提升，提升反脆弱性能力；反脆弱性能力；4.4.处理好安全生产与应急管理关系，立足中国实际，汲取国处理好安全生产与应急管理关系，立足中国实际，汲取国际经验教训；际经验教训；5.5.全面推进安全风险文化建设，加强第一响应能力建设，推全面推进安全风险文化建设，加强第一响应能力建设，推动家庭应急准备计划。动家庭应急准备计划。谢谢 谢！谢！28
