1、第六章第六章 公路工程施工公路工程施工 安全监理安全监理21.1.安全生产的重要必性安全生产的重要必性2.2.安全监理要点和控制措施安全监理要点和控制措施3.3.公路施工安全监理的任务公路施工安全监理的任务4.4.依据及法律责任安全监理的法律责任依据及法律责任安全监理的法律责任5.5.安全监理的主要工作内容和方法安全监理的主要工作内容和方法34 安全监理是社会化、专业化的工程监理单位受建设单安全监理是社会化、专业化的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托和授权，依据法律、法规、已批位（或业主）的委托和授权，依据法律、法规、已批准的工程项目建设文件、监理合同及其他建设工程合准的工程项目建设文件、
2、监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律法规和有关政策，有效地控制建设产、劳动保护法律法规和有关政策，有效地控制建设工程安全风险在允许的范围内，以确保施工安全性。工程安全风险在允许的范围内，以确保施工安全性。安全监理属于委托性的安全服务。安全监
3、理属于委托性的安全服务。一、安全监理的概念一、安全监理的概念5 安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，安安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，安全工作贯穿于施工现场生产的全过程。监理单位只有在全工作贯穿于施工现场生产的全过程。监理单位只有在质量控制、进度控制、投资控制基础上，引人安全控制质量控制、进度控制、投资控制基础上，引人安全控制环节，把公路工程监理的环节，把公路工程监理的“三控制三控制”发展成为发展成为“四控四控制制”，把加强安全监理作为政府行为的延伸，把原来政，把加强安全监理作为政府行为的延伸，把原来政府行业主管部门的安全监督扩大到全社会，才能使得公府行业主管部门的安全监督扩大
4、到全社会，才能使得公路建设行业安全生产意识、安全管理水平有根本性提高路建设行业安全生产意识、安全管理水平有根本性提高。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-1 16 公路工程建设安全监理的公路工程建设安全监理的目的目的是对公路工程是对公路工程建设中人的不安全行为、物的不安全状态、作业建设中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政
5、策，制止建设行为中的保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地消除各类产责任制和各项安全技术措施，有效地消除各类事故隐患，实现安全生产事故隐患，实现安全生产。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-2 27安全是质量的基础。安全是质量的基础。只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证工程施工的质量能较好地发挥技术水平，保证工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效应
6、就越高；质量是应就越高；质量是“本本”，安全是，安全是“标标”，两，两者密不可分；只有标本兼治，才能使建设项目者密不可分；只有标本兼治，才能使建设项目达到设计标准。达到设计标准。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-3 38安全是进度的前提。安全是进度的前提。建设项目的最大建设项目的最大特点特点是施工工期较是施工工期较长，建设单位总是希望其投人资金能尽快产生效益，对长，建设单位总是希望其投人资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。长时间的加班加点，造成的结工期提出不合理的要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无
7、法保证，最终导致安全事故发生。工期过短是产生安全隐患的原最终导致安全事故发生。工期过短是产生安全隐患的原因之一。国家规范标准中的工期是可以适当压缩的，但因之一。国家规范标准中的工期是可以适当压缩的，但提出一个有利于安全的合理工期，即约定工期应当在施提出一个有利于安全的合理工期，即约定工期应当在施工合同中明确规定。安全与进度互保。进度应以安全作工合同中明确规定。安全与进度互保。进度应以安全作保障，安全就是进度；在项目实施过程中，应追求安全保障，安全就是进度；在项目实施过程中，应追求安全加进度，尽量避免安全减进度；当进度与安全发生矛盾加进度，尽量避免安全减进度；当进度与安全发生矛盾时，应暂时减缓进
8、度，保证安全时，应暂时减缓进度，保证安全。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-4 49 安全与效益兼顾。安全与效益兼顾。安全技术措施的实施，会改安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益。所以安全与效益善作业条件，带来经济效益。所以安全与效益是完全一致的，安全促进效益的增长。当然在是完全一致的，安全促进效益的增长。当然在安全管理中，投入应适当，即要保证安全，又安全管理中，投入应适当，即要保证安全，又要经济合理。要经济合理。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。安全监是建设工程安全生产管理的重要保障。安全监理是提
9、高施工现场安全管理水平的有效方法，理是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。理、控制重大伤亡事故的一种新模式。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-5 510公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本中规定：中规定：投标人（中标后为施工单位）与建设单位在签订工投标人（中标后为施工单位）与建设单位在签订工程施工承包合同的同时还必须签订工程施工安全生产合程施工承包合同的同时还必须签订工程施工安全生产合同。监理工程师必须加强对安全生产的监理工作。同。监理工程师必须加强对安全生产的监理
10、工作。2004年年2月月1日国务院颁布实施的日国务院颁布实施的建设工程安全生产管建设工程安全生产管理条例理条例中规定：中规定：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。担监理责任。”这进一步明确了监理单位和监理工程师这进一步明确了监理单位和监理工程师在安全生产中的作用和法律责任。在安全生产中的作用和法律责任。二、安全监理的意义二、安全监理的意义-6 611 安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过
11、程，因此，安全工作存在于每个分部分项工全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项工程、每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施程、每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施不落实，哪里就有发生伤亡事故的可不落实，哪里就有发生伤亡事故的可 能。安全能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解公路施工中的主要安全技术，落实，还应该了解公路施工中的主要安全技术，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故发生，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故发生，保证安全生产。安全施工的内容包括以下三个方保证安全生产。安全施工的内容包括以下三个方面面。三、安全施工
12、的内容三、安全施工的内容12人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。人的不安全行为分生产，必须首先控制人的不安全行为。人的不安全行为分为生理上的，即身体上的缺陷，使其不能适应某些生产的为生理上的，即身体上的缺陷，使其不能适应某些生产的速度、工作条件和环境；心理上的，即受到了某些因素的速度、工作条件和环境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的，即为了某意力转移，发生了误操作
13、和误判断；行为上的，即为了某种目的和动机有意采取的错误的行动。必须根据人的生理种目的和动机有意采取的错误的行动。必须根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为；和心理的特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为；通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害他人，也不被他人伤害。他人，也不被他人伤害。13施工人员在公路施工过程中，要使用多种工具施工人员在公路施工过程中，要使用多种工具、机械、设备、材料等，也要接触各类的设施、机械、设备、材料等，也要接触各类的设施、设备等，这些使用和接触的各类材料、工具、设备等，这些使用和接触
14、的各类材料、工具、设施、设备等统称为、设施、设备等统称为“物物”，这些，这些“物物”不不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该操作仅要保持良好的状态和技术性能，还应该操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。害的各类防护和保险装置。14 在任何时间、季节和条件下施工，对于任在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所切危险的环境和作业场所。以上三个方面都齐备，安全生产就有了保障以上三个方面都齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下不
15、安全隐患，给发生，缺少一个方面，就留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会伤亡事故创造了条件和机会。1516 安全监理的任务主要是贯彻落实国家、地方安全监理的任务主要是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，消除施工中的冒险性、盲目各项安全技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类安全隐患，控制和性和随意性，有效地杜绝各类安全
16、隐患，控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。减少各类伤亡事故，实现安全生产。一、安全监理的任务一、安全监理的任务171 1贯彻执行贯彻执行“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针，的方针，国家、地方安全生产、劳动保护、环保、消防国家、地方安全生产、劳动保护、环保、消防法规和行业标准。法规和行业标准。2 2督促施工单位落实安全生产组织保证体系，督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制。建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制。3 3督促施工单位对工人进行安全生产教育及分督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。部分项工程的安全技术
17、交底。4 4审查施工组织设计的安全技术措施、专项施审查施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案。工方案。185 5检查并督促施工单位落实分部分项工程或各工序关键检查并督促施工单位落实分部分项工程或各工序关键部位的安全防护措施。部位的安全防护措施。6 6监督检查施工现场的消防安全工作。监督检查施工现场的消防安全工作。7 7监督检查施工现场文明施工。监督检查施工现场文明施工。8 8组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。9 9发现违章冒险作业的，责令其停止作业；发现严重安发现违章冒险作业的，责令其停止作业；发现严重安全事故隐患的，责令其停工整
18、改。全事故隐患的，责令其停工整改。1010施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报有关管理施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报有关管理部门。部门。191 1 安全监理委托合同。安全监理委托合同。2 2中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法3 3建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例4 4中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法5 5国家安全生产法律、法规、政策。国家安全生产法律、法规、政策。6 6劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准。劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准。7 7公路行业安全生产规章、规范性文件、安全技术规范等。公路行业安全生产规章、规范性文件、安全技术规
19、范等。8 8设计的施工说明书。设计的施工说明书。9 9经过审核、审批的施工组织设计、专项施工方案的安全技术措施。经过审核、审批的施工组织设计、专项施工方案的安全技术措施。二、安全监理的依据二、安全监理的依据201工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。措施或者专项施工方案进行审查。2工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工。工单位整改或者暂时停止施工。3施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告
20、。单位未及时向有关主管部门报告。4工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。制性标准实施监理。三、工程监理单位及监理工程师的法律责任三、工程监理单位及监理工程师的法律责任21 1.1.行政责任：行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款；万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。质证书。22 2.2.刑事责任：刑事责任：刑法刑
21、法第一百三十七条规定：第一百三十七条规定：“建设单位、设计建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金有期徒刑，并处罚金”。这里的的刑事责任针对。这里的的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。
22、前提是造成重大的安全事故。233.3.民事责任：民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位有损失，而不是工程监理单位的违法行为，单位有损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。工程监理单位才承担民事责任。2425工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组工程开工前，监
23、理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：（一）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目（一）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。安全资格培训持证上岗情况。（二）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章（二）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。制度、安全操作
24、规程。26（三）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是（三）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。否符合国家有关安全规定。（四）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施（四）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。和电气防火措施。（五）施工场地布置是否符合有关安全要求。（五）施工场地布置是否符合有关安全要求。（六）生产安全事故应急救援的制订情况，针对重点部位（六）生产安全事故应急救援的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。（七）施工人员安全教育计划、安
25、全交底安排。（七）施工人员安全教育计划、安全交底安排。（八）安全技术措施费用的使用计划。（八）安全技术措施费用的使用计划。27（一）监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位（一）监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。与分包单位各自在安全生产方面的责任。（二）监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按（二）监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止
26、。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检应予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发改；情况严重的应签发工程暂停令工程暂停令要求施工单位暂要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。28（三）督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生（三）督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的
27、安全生产检查产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。（四）建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全（四）建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况理台帐记录情况。（五）分项分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理（五）分项分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发未完成，不得签发中间交工证书中间交工证书。
