1、 学习情境4 公路工程施工招标与投标公路工程施工招标与投标1234任务公路工程施工招标的条件与程序公路工程施工招标的条件与程序 公路工程施工招标文件的编制公路工程施工招标文件的编制 5工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 公路工程投标文件的编制、密封与递交公路工程投标文件的编制、密封与递交 能力要求引例某省一级公路某路段邀请招标某省一级公路某某路段全长224公里。本工程采取邀请招标的方式，共分20个标段，从2008年7月18日开始到8月22日结束，历时36天。招标工作的具体步骤如下。(1)成立组织机构。招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标
2、工作委员会组成。3个机构的具体分工如下：招标办公室负责对投标文件进行初步审查，并向评标小组报告工作；评标小组根据招标办公室的工作报告，对合格的投标人根据评标办法进行评标，并向招标工作委员会推荐中标单位和后备单位；招标工作委员会负责审定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人。1998年7月18日，由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案，决定了投标资格预审对象。引例(2)进行资格预审。2008年7月19日至20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于2008年7月22日递交了资格预审文件。经
3、招标工作委员会审定并报重点办批准后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。(3)组织投标和评标。2008年7月28日，招标单位向上述45家单位发出邀标通知书。截止到7月30日，共向各投标人发出招标文件112份。2008年8月1日至3日召开标前会。组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。2008年8月12日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。2008年8月13日，在公证员出席的情况下，当众开标。2008年8月14日至18日，招标办公室对各投标书进行了初步审查、澄清及整理，并于2008年8月19日至21日向评标小组作了汇报。评标小组按招标工作委员会审定的评标办
4、法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。2008年8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位。看过本案例后，你觉得公路工程施工招投标在施工任务承揽中的优越性有哪些，应该注意哪些环节？引例项目导入公路作为重要的交通基础设施，在国民经济和社会各项事业的发展中起着越来越重要的作用。在改革开放和现代化建设的过程中，用公路交通等基础设施的加大投入和适度超前发展来带动相关产业乃至国民经济增长，已成为一项重要的发展战略。这给公路发展带来了千载难逢的机遇，同时也给公路部门带来了严峻的挑战。如何利用有限的资金，发挥其最大投资效益就成为摆在广大公路建设者面前的一个
5、艰难的课题。而经过十几年的工程实践证明，实行公路工程施工招标投标制，加强各阶段的工程造价管理，是充分发挥投资效益的必要保证，也是确保公路工程施工质量，缩短建设工期，降低工程造价，保护公平竞争的最佳措施。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 4.1.1 公路工程施工招标的条件1公路工程项目施工招标的条件根据我国公路工程施工招标投标管理办法的规定，施工招标应具备的条件如下。(1)初步设计和概算文件已被批准。(2)工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目报建手续。(3)建设资金已经落实。(4)征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。(5)施工图设计已完成或能满足招标
6、(编制招标文件)的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求。(6)由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中，因此，除上述五个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。知识链接知识链接公路工程施工招标投标管理办法规定：投资总额在3 000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目以及法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序2公路工程招标单位的条件招标单位是指依照国家相关规
7、定，提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人(简称招标人)。招标人应具备的条件如下。(1)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。(2)有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力。(3)有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。如果招标人不具备以上条件，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜，但任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序1成立招标组织机构 公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济、财务、法律等方面，需要广泛的知识和各部门的支持、配合，因此成立招标组织机构是十分必要的。1)招标
8、组织机构：招标组织机构的组建，应根据工程建设规模的大小、工程所在地、技术复杂程度和工程重要性确定其组成成员。由业主领导(代表)、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门的领导组成。知识链接知识链接要特别指出的是：在实行项目法人责任制的现在，应充分发挥业主的自主决策作用，政府现在应转变职能，由直接参与决策管理改革为依据法律和行政手段进行决策监督。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序招标组织机构的职能和工作：(1)确定或编制招标工作计划。(2)确定招标方式。(3)选定承包方式。(4)划分标段，确定各标段的承发包范围。(5)审定标底。(6)在资格预审中确定投标单位，在评标定标中确定中标单位。(
9、7)确定招标文件的合同参数。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序2)招标工作组：招标工作组应以招标单位工作人员为主，并邀请设计、监理、咨询公司的人员参加。在招标工作组中，除了应了解和熟悉招标工作的领导者外，还应了解各职能部门和各方面的专家(包括计划、技术、造价、财务、施工、监理、材料、劳动人事、法律等)。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序招标工作组主要完成工作：从准备申请批准招标，组织或委托编制资格审查文件和招标文件，发布招标通告或投标邀请书，发售资格审查文件和招标文件，主持标前会议和组织现场考察、开标、协助审查和评比投标文件，向招标领导小组报送评标委员会的评标报告，到准备好签约
10、的合同文件等一系列日常工作。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序3)招标代理机构：当招标人不具备相应能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标日常事宜。4)招标投标监管机构：当前，各地成立了具有监督职能的招标投标管理机构，规定各地的招标投标工作均由当地的招标投标管理机构进行监督和管理。招标投标管理机构的任务：贯彻实施国家和当地政府有关招标、投标的法规和规章；进行招标项目登记；审核招标、投标、咨询、监理等单位的资格；核准招标文件；处理招标、投标中的违法行为等。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序2标段划分 根据公路工程施工招标投标管理办法(以下简称管理办法)第二章第
11、13条规定：“公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。”划分标段需要考虑的方面很多，不同性质的工程划分成不同的标段；同性质的工程也根据长度划分为若干标段。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序一般情况下可按下列原则合理划分标段：(1)适合采用现代化的施工方法和施工工艺，确保工程质量。(2)工程量至少能满足一个具有相应资质的施工单位，经济合理地、保质保量地按时完成施工任务。(3)防止产生标段之间的相互干扰以及内部工序之间的相互交叉。(4)工程性质相同的标段尽量避免化整为零，以免影响工效和施工质量。(5)保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工
12、程构造。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序3公路工程施工招标程序公路工程施工招标，应当按下列程序进行。(1)确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批。(2)编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照管理办法规定备案。(3)发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。(4)对潜在投标人进行资格审查。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序(5)向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。(6)组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会。(7)接受投标人的投标文件，公开开标。(8)组建评标委员会评标，推
13、荐中标候选人。(9)确定中标人。评标报告和评标结果按照管理办法规定备案并公示。(10)发出中标通知书。(11)与中标人订立公路工程施工合同。任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序图4.1 施工招标的程序框图 任务4.2公路工程施工招标文件的编制 4.2.1 招标文件的编制1招标文件编制的主要依据 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，招标文件的内容应符合国内法律法规，因此招标文件编制的主要依据是相关的法律法规。招标投标应遵守的法律法规与政策体系如下。(1)按照法律规范的渊源划分，有法律、法规(行政法规、地方法规)、规章(国务院部门规章、地方政府规章)和行政规范性文件。任务4.2公路工程
14、施工招标文件的编制(2)按照法律规范内容的相关性划分，有专业法律规范：如招标投标法；相关法律规范：如民法通则、合同法。招标投标法律法规与政策体系的效力层级，纵向效力层级：国务院各部门规章之间具有同等法律效力；横向效力层级：特别规定与一般规定不一致的，使用特别规定；时间序列：新的规定与旧的规定不一致的，使用新的规定。任务4.2公路工程施工招标文件的编制 2招标文件的编制原则 招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的，是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。是招标人和投标人必须遵守的行为准则 是投标人编制投标文件的依据 是评标委员会评标的依据 是招标人回复质疑和相关部
15、门处理投诉的依据 是招标人和中标人签订合同的依据 是招标人验收的依据。招标文件的编制应当遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则：1)合法性：合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础，也是今后签订合同的依据，因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制 2)公正性：招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程，因此，招标文件的编制，也必须充分体现公平、公正的原则。首先，招标文件的内容对各投标人是公平的，不能具有倾向性，刻意排斥某类特定的投标人。其次，编制招标文件时还应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济
16、体制下，招标人既要尽可能地压低投标人的报价，也要考虑适当满足投标人在利润上的需求，不能将过多的风险转移到投标人一方。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制 任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制 3)科学性：招标文件要科学地体现出招标人对投标人的要求，编制时要遵守科学的原则。(1)科学合理的划分招标范围。(2)科学合理地设置投标人资格。(3)科学合理地设置评标办法。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制4)严谨性：招标文件编制的完善与否，对评标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技
17、术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制 3编制方法的特点 编制方法要能体现出合法合规、提高效率、降低费用、保证质量等特点。(1)依法编制。招标文件的编制方法要符合招标投标法和政府采购法等有关法律法规。(2)要求合理。应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制(3)掌握编制技巧。编制招标文件时,要充分听取各方对涉及招标文件各相关事项的意见，摸清市场信息，以免“实质要求”的不合理。(4)在编制招标文件时，对于招标文件中涉及“必须”、“禁止”等可能涉及投标文件的
18、有效性等问题的明确和规定。(5)重视招标文件的审核。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制4招标文件编制的基本要求应体现在如下几个方面：(1)招标文件要坚持招标策划与合同管理策划整体统一并重的原则。(2)招标文件合同条款力求公平，但要体现招标方的主导地位和控制权。(3)招标文件中合同风险的合理划分，尽可能规避招标方的风险，预防措施恰当。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制5招标文件编制的准备工作(1)明确任务。根据招标投标法的规定，招标人招标项目可以采取自行招标或委托招标。(2)收集招标项目的相关资料。招标文件编制者要广泛收集工程项目的
19、设计文件、图纸与其他相关资料，明确招标范围、招标条件等。(3)制定招标规划。在充分了解招标人意图基础上，按照相关法律法规，确定本次招标是采用公开招标还是采用邀请招标的形式。明确招标项目的标段划分、招标工作安排等 任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制4.2.2 公路工程施工招标文件的内容 公路工程标准施工招标文件(2009年版)(以下简称公路工程标准文件)中，对公路工程施工招标文件所包括的内容作了明确要求。公路工程施工招标文件主要包括招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材
20、料。知识链接知识链接任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制1招标公告(或投标邀请书)(1)招标条件。(2)项目概况与招标范围。(3)投标人资格要求。(4)招标文件的获取。(5)投标文件的递交。(6)发布公告的媒介(若为投标邀请书该项改为“确认”)。(7)联系方式。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制2投标人须知：是为了让投标单位了解招标项目的基本情况和要求而进行标准化的一份文件，它主要是告知投标者在投标时的有关注意事项，是投标者决策是否投标和编制投标书的基础文件，其主要内容包括如下。(1)总则。包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围
21、、计划工期和质量要求、投标人的资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位、踏勘现场、投标预备会、分包、偏离。(2)招标文件。招标文件的组成、澄清和修改。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制(3)投标文件。投标文件的组成、投标价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案、投标文件的编制。(4)投标。投标文件的密封和标识、投标文件的递交、投标文件的更改与撤回。(5)开标。开标时间和地点、开标程序。(6)评标。评标委员会、评标原则、评标。(7)合同授予。定标方式、中标通知、履约担保、签订合同。(8)重新招标和不再招标。(9)纪律和监督。(10)需要补充的其他
22、内容。知识链接知识链接“投标人须知前附表”放在投标人须知正文的最前面，用于进一步明确正文中的未尽事宜，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但务必做到与招标文件中其他内容的衔接，并不得与投标人须知正文内容相抵触。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制3合同条款及格式 合同条款通常分为通用条款和专用条款两部分。通用条款是根据法律、行政法规规定及工程施工的需要订立，通用于工程施工的条款。合同专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体养护项目的实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改；是在通用条款中明确指出要在合同专用条款
23、或数据表中予以具体规定的数据、信息或具体情况等；是招标人根据本地区特点或惯例需要增列或删除的条款。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制合同通用、专用条款所包括内容各有24部分：(1)一般约定。(2)发包人义务。(3)监理人。(4)承包人。(5)材料和工程设备。(6)施工设备和临时设施。(7)交通运输。(8)测量放线。(9)施工安全、治安保卫和环境保护(10)进度计划。(11)开工和竣工。(12)暂停施工。(13)工程质量。(14)试验和检验。(15)变更。(16)价格调整。(17)计量与支付。(18)竣工验收。(19)缺陷责任与保修责任。(20)保险。(21)不可
24、抗力。(22)违约。(23)索赔。(24)争议的解决。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制4工程量清单：是单价合同的产物，是与技术规范相对应的非常重要文件。它详细说明了技术规范中各工程细目的数量。工程量清单是获得合同中关于工程量信息和有效而精确地编制投标书的依据 是招投标的共同基础。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制1)编制工程量清单的原则(1)和技术规范保持一致性。(2)便于计量支付。(3)便于合同管理及处理工程变更。(4)保持合同的公平性。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制3)工程清单 工程清单是
25、按技术规范的章节顺序，将各细目的工程数量置于表中(见表4-2)。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制5图纸 设计图纸、技术资料和设计说明是招标文件和合同的重要组成部分，是投标者在拟定施工方案，确定施工方法以至提出替代方案，计算投标报价必不可少的资料。图纸的详细程度取决于设计的深度与合同的类型。详细的设计图纸能使投标者比较准确地计算报价。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制6技术规范 技术规范详细而具体地说明了承包商履行合同中应遵守的质量、安全、工艺、操作、程序等规定 公
26、路工程建设的各种技术规范亦即技术法规 招标人对工程项目技术等级、技术指标、质量要求、质量评定和竣工验收等规定均以技术规范为依据的，而承包商中标以后，就必须签订合同协议书并按合同规定，遵守相应的技术规范的规定进行施工、计量等，以确保在合同规定的工程总价内保证质量、保证工期完工。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制技术规范的组成：第一章为总则，通常包括工程介绍，工程范围、定义，工程所使用的技术标准、规范和图纸，承包人对工程施工包括临时性工程应负的责任，为监理工程师提供的设施等。从第二章开始为专业的技术规范，专业技术规范一般包括六个方面的内容：范围，材料，一般规定，施工
27、要求，质量控制，计量与支付。第100章总则。任务任务4.2公路工程施工招标文件的公路工程施工招标文件的编制编制 第200章路基。第300章路面。第400章桥梁、涵洞。第500章隧道。第600章安全设施及预埋管线。第700章绿化及环境保护。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制 4.3.1 标底的概念 标底：由成本、税金、利润等部分组成，在工程造价管理中，应该将其控制在投资包干的限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制标底其主要作用有如下几个方面：标底价格是招标人根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控
28、制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理地进行工程造价管理发挥举足轻重的作用。标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建设工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底。任务4.3工程施工招标标底的编制特别提示特别提示公路工程的标底是其建设造价的表现形式之一，它是由招标人自行编制或委托具有相应资格的单位编制，并按规定报经审定的招标工程的预期市场价格。标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。随着公路建设形势的发展，标
29、底在评标中的作用越来越小，在很多的评标方法中，已经取消了标底，有的改为投标控制价上限(或最高限价)。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制4.3.2 标底的编制原则、依据和程序1标底的编制原则 标底的编制过程是对招标项目所需工程费用的自我测算过程。通过标底编制工作可以促进招标人事先加强工程项目的成本调查和成本预测，做到各项费用心中有数，为搞好评标工作和搞好施工过程的造价工作打下基础。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制标底的编制应遵循以下原则：(1)应严格遵守统一工程量、统一计量单位和计算规则的原则，并且实行统一的工程项目划分。(2)要切实根据我国现行
30、的工程造价计算方法，并考虑到向国际惯例靠拢，提倡优质优价。(3)造价管理人员应及时关注市场动态，力求将标底价格尽量与市场的实际变化相吻合，这样才有利于竞争和保证工程质量及水平。(4)标底价格一般要控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内；标底审定后必须及时妥善封存、严格保密，不得泄露。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制2标底的编制依据：标底编制和投标人的投标报价及概预算相比较，既有相同的地方，又有不同的地方，标底编制的依据主要有以下几个方面。(1)招标文件。(2)概、预算定额。(3)费用定额。(4)工、料、机价格。(5)初步设计文件(或施工图设计文件)。(6)
31、施工组织方案。(7)其他资料。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制3标底的编制程序(1)确定标底的编制单位。(2)收集编制资料。(3)参加交底会及现场勘察。标底编审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、招标预备会，便于标底的编审工作。(4)编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格。(5)审核标底价格。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制特别提示特别提示标底，作为评标选优的准绳，它的准确率不仅直接影响工程造价的高低，关系招标投标的成败，而且还关系双方的经济利益。因此，编制标底必须严肃、认真、负责。但是目前在编
32、制标底中还存在以下问题 任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制4.3.3 标底的编制方法和内容1标底的编制方法 1)以定额计价法编制标底：定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。(1)单位估价法。(2)实物量法。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制2)以工程量清单计价法编制标底(1)工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。(2)完全费用单价：单价中除了直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。(3)综
33、合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制任务4.3工程施工招标标底的编制特别提示特别提示合理编制公路工程招标项目标底的几个关键因素：(1)适应目标工期的要求(2)适应招标方的质量要求(3)适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入标底。(4)合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。(5)应根据招标文件或合同条件的规定任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制2标底的编制内容：(1)标底的综合编制说明。(2)标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施
34、工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。(3)主要人工、材料、机械设备用量表。(4)标底附件。(5)标底价格编制的有关表格。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制4.3.4 工程标底的审查1标底的审查目的：是检查标底价格编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予以调整和修正。如总价超过概算，应按照有关规定进行处理，不得以压低标底价格作为压低投资的手段。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制2标底的审查方法1)“筛选”审查法：结构特征要与已建工程或已结算工程结构特征的关系对应，只有同类型工程指标才可套用。2)重点审查法：重点审查法就是抓
35、住标底中的重点进行审查的方法。重点一般是工程量或单价较高的项目、定额或单价的套用、各项费用(计取基础、取费标准)的计取等。这一方法的优点是突出重点、审查时间短。任务任务4.3工程施工招标标底的编制工程施工招标标底的编制3标底的审查内容：(1)标底计价依据(2)标底价格组成内容(3)标底价格相关费用。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 4.1.1 投标人概述1投标人的概念 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，在特殊情况下个人也可以作为投标人，当依法招标的科研项目允许个人参加投标时，个人就可以作为投标人。公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路
36、工程施工单位。投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 2工程施工投标人的资格要求(1)申请人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉。当参加这类招标时必须具有相应的工作经验与业绩证明才能成为投标人。(2)招标人接受联合体投标的，联合体申请人除应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉的要求外，还应遵守以下规定。联合体各方必须签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 通
37、过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变。联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加投标。联合体所有成员数量不得超过规定的数量。联合体牵头人所承担的工程量必须超过总工程量的50%。联合体各方应分别按照要求，填写相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的文件应认为已代表了联合体成员的真实情况。尽管委任了联合体牵头人，但联合体合成员在资格预审、投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自法律责任。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 4.2 投标人的资
38、格审查:投标人资格审查分资格预审和资格后审。为减小评标难度，简化评标手续，避免一些不合格的投标单位在投标上的人力、物力和财力上的浪费，投标人资格审查一般采取资格预审形式。1资格预审的程序(1)招标单位准备资格预审文件，发布资格预审通告，邀请投标人参加资格预审；(2)投标单位提交资格预审申请，购买资格预审文件；(3)投标单位填写和提交与资格预审有关的材料；(4)招标单位进行资格评审，写出资格评审报告，业主在此基础上确定投标单位名单。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 2资格预审申请文件的组成内容：(1)资格预审申请函；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授
39、权委托书；(3)联合体协议书（如有）；(4)申请人基本情况表；(5)近年财务状况表；(6)近年完成的类似项目情况表；(7)正在施工和新承接的项目情况表；(8)近年发生的诉讼及仲裁情况；(9)初步施工组织计划；(10)其他材料：见申请人须知前附表。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 3资格预审申请文件的编制要求(1)资格预审申请文件应按格式要求进行编写，并作为资格预审申请文件的组成部分。招标人规定接受联合体资格预审申请的，还应包括联合体各方相关情况。(2)法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。(3)“申请人基本情况表”应附企业法人营业执照、施工资质证书、安全生产许可
40、证、基本账户开户许可证等材料的复印件并加盖单位章。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备(4)“近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。(5)“近年完成的类似项目情况表”应附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）的复印件。(6)“正在施工和新承接的项目情况表”应附中标通知书和（或）合同协议书复印件。每张表格只填写一个项目，并标明序号。(7)“近年发生的诉讼及仲裁情况”应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有关法律文书复印件。任务任务1.4 公路工程施工
41、投标的准备公路工程施工投标的准备 4.3 投标前的准备工作1成立投标机构:为长期有效地准备投标工作，承包单位应成立专业投标机构并分不同的部门。专业投标机构的成立有利于投标经验的积累、投标业务知识的学习和投标工作效率的提高 节省投标成本并最终提高投标单位的中标率。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 投标工作成员主要由技术人员和造价管理人员组成 技术人员主要负责投标中施工方案、技术措施的制定及编制施工进度计划等技术工作 造价管理人员主要负责投标中的预算编制及确定投标报价。除了承担具体工作的技术人员和造价管理人员外，投标工作中应有决策人员，他们是公司经理(或业务副经理)、总
42、工程师(或总经济师)、经营部门负责人等成员。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 2投标信息查证 信息查证是投标的前提。作为投标企业，在决定投标之前，必须保持头脑冷静，认真分析所获得信息的真实性。要弄清信息的真实性在国内并非困难，只要坚持与工程发包单位直接见面，证实发包项目确有立项批准书和资金落实证明材料即可。需要且记的是:不能听任中间人的摆布，更不能以先付一笔资金为代价换取查询有关资料的许可。政府工程、国有单位的发包项目，都必须先获得立项批准并落实了资金后方可获准招标。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 3调查与工程项目有关的情况 对于有投标
43、可能的建设项目，需要作较详细、较准确、较全面的调查，以便进行是否参与投标的决策。具体应掌握的信息内容主要如下。1)市场状况调查:这里所说的市场状况调查，主要包括对招标方的情况，竞争对手的情况，生产要素市场等方面的调查。2)工程项目所在地的调查:包括当地的自然条件、施工条件，当地的法律、法规、政策、规章、乡规民约、生活习俗等信息。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 4投标资格的取得 一种形式要求事先参加资格预审，只有通过资格预审的单位才有资格参加投标 另一种形式并不需要参加资格预审，投标单位的资格只要符合招标公告中规定的资格要求，在递交了投标申请后即可取得资格，参加下一
44、阶段的投标工作。投标单位都应认真检查自己的资格是否符合要求，否则，下一阶段的投标工作是徒劳无益的，只会白白地浪费时间和精力，即使侥幸取得了中标资格，签订了施工承包合同，这样的合同也是不受法律保护的(主体不合格的合同是无效合同，不受法律保护)。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 5精读、分析招标文件1)精读、分析招标文件的目的(1)全面了解承包商在合同中的权利和义务。(2)深入分析施工承包中所面临的和需要承担的风险。(3)缜密研究招标文件中的漏洞和疏忽。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 2)注意事项 在研究和分析招标文件的过程中，有时会发现一
45、些漏洞和疏忽，这些漏洞和疏忽对自己有利的，可以在制定投标策略时作为参考；对自己不利的，可以按规定向业主提出，由业主在标前会议中解答。对招标文件中的其他疑问，也应逐项记录。研究招标文件时，还应注意投标中的时间安排及投标中应遵守的事项和编写标书的规定和要求，避免造成废标。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 6勘察现场 1)现场考察的重要性 现场考察是承包商投标前全面了解现场施工环境及施工风险的重要途径，是投标单位搞好投标报价的先决条件。在招标过程中，业主会组织现场考察，按照国际国内招标的有关规定，投标单位应参加由业主(招标单位)安排的正式现场考察，不参加正式考察者，可能会
46、被拒绝参与投标。在投标有效期内及工程施工过程中，承包商无权以现场考察不周或情况不了解为由而提出修改标书或调整标价给予补偿的要求。投标单位在现场考察之前，应先拟定好现场考察的提纲和疑点，设计好现场调查表格，做到有准备、有计划地进行现场考察。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 2)现场考察的主要内容(1)政治(国外承包工程)。项目所在国政局是否稳定，有无发生政变的可能。项目所在国与邻国的关系如何，有无发生边境冲突的可能。项目所在国与我国的双边关系如何。(2)地理、地貌、气象。项目所在地及附近地形地貌与设计图纸是否相符。项目所在地的河流水深、地下水情况、水质等。项目所在地近
47、20年的气象。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备(3)法律、法规。与承包合同有关的经济合同法、外汇管理法、税收法、劳动法、环境保护法、建筑市场管理法、涉外经济合同法等法律及相应的法规。国外承包工程除上述有关法律法规外，还应了解项目所在地的民法与本项目施工有关的具体规定，如劳动力的雇佣、设备材料的进出口及运输施工机械使用等规定。(4)工程施工条件。工程所需当地建筑材料的料源及分布地。场内外交通运输条件，现场周围道路桥梁通过能力，便道、便桥修建位置、长度数量。施工供电、供水条件，外电架设的可能性。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备(5)经济。工程
48、所需各种材料，当地市场供应数量、质量、规格、性能能否满足工程要求及其价格情况。当地土源地点、数量、单价、运距。国外承包工程还要了解当地工人工作时间，年法定假日天数，工人假日，冬、雨、夜施工及病假的补贴，工人所交所得税及社会保险金比例。监理工程师工资标准。当地各种运输、装卸及汽柴油价格。当地主副食供应情况和近35年物价上涨率。保险费情况。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备(6)工程所在地有关健康、安全、环保和治安情况，如医疗设施、救护工作、环保要求、废料处理、保安措施等。(7)其他现场考察需带有业主(招标单位)发的以1/2 000比例的平面图，详细标绘施工便道、便桥现场
49、布置及数量，调查路基范围内拆迁情况，需填筑水塘面积大小、抽水数量、淤泥深度和数量，了解开山的岩石等级、打洞放炮设计施工方法，调查桥梁位置、水深水位、便桥架设、钻孔(打桩)工作平台架设、深水基础、承台、下部构造如何施工、上部构造如何预制、预制场设在哪里及怎样布置、安装等有关具体问题，以便为施工组织设计做好准备。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 7参加标前会议：也称投标预备会，是招标人给所有投标人提供的一次答疑的机会，有利于加深对招标文件的理解，凡是想参加投标并希望获利成功的投标人，都应认真准备和积极参加标前会议。参加标前会议应注意以下几点。(1)招标文件中对投标者有利
50、之处或含糊不清的条款，不要轻易提请澄清(它可以成为投标单位制订报价手法的突破口)。(2)不要轻易让竞争对手从投标单位提出的问题中窥探出投标者的设想、施工方案。(3)对含糊不清的重要合同条款，如工程范围不清楚、招标文件和图纸相互矛盾，技术规范明显不合理等问题，均可要求业主或招标单位澄清解释。任务任务4.4 公路工程施工投标的准备公路工程施工投标的准备 8核实工程量：招标项目的工程量在招标文件的工程量清单中有详细说明。有必要进行复核。1)核实工程量的主要作用(1)全面掌握本项目需进行的各分项工程的数量，便于投标中进行准确的报价。(2)及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制定投标策略提供依
