1、技术管理、专业服务技术管理、专业服务不断提升代建工作水平不断提升代建工作水平代建经验交流代建经验交流湖南省轻工纺织设计院湖南省轻工纺织设计院 二一七年八月二一七年八月一、矩阵式组织管理，提高人员效率二、嵌入式设计管理，提高设计质量三、信息化采购管理，严格控制投资四、标准化施工管理，严控工程质量五、技术与管理创新，提高管理水平汇 报 内 容 为提高项目代建管理效率，我单位代建团队人员设置采用矩阵式管理模式，既有针对每个代建项目的代建现场项目部，又有针对所有受委托代建项目的专业管理组，现场项目部由项目经理、现场管理工程师、安全管理工程师、资料员组成，专业管理组包括：设计、招标合同、造价、报建组，项
2、目经理作为项目代建的核心、代建单位与项目使用单位联系沟通的桥梁，其身后是强大的各专业管理组的技术支持；专业管理组能参与到所有代建项目的相关技术专业管理，对一些项目共性和重点环节和内容会形成经验总结。一、一、矩阵式组织管理，提高人员效率矩阵式组织管理，提高人员效率 这样不仅提高了人力资源配置的效率，又能快速有效地培养各专业和各专项技术人才，发挥设计单位在设计、咨询造价管理等方面的专业优势。矩阵式的组织机构模式通过对专业组与代建现场项目部职能的清晰界定，使整个代建部在确保各项目顺利实施的基础上，将专业组的专业优势充分发挥，专业组与现场项目部分工协作，更好地实现了管理效益的最大化。在专业人才的培养方
3、面，我们也采取了一些措施，取得了积极的效果：一是通过优秀项目经理的经验介绍和组织内部学习与经验交流等活动、邀请相关项目管理和工程造价管理咨询方面专家进行授课、制定内部质量管理贯标文件等方式来提高代建团队的专业素质和业务水平。二是注重团队人员的绩效考核，其中不仅有团队内部的各级考核，还要求项目使用单位对代建团队人员进行定期考核，将绩效考核结果与人员收入、人员岗位安排等进行挂钩。三是鼓励代建管理人员加强专业学习、提高业务能力：每年组织符合条件的各专业技术人员参与职业资格注册的学习和考试，对通过注册考试的人员予以奖励并在员工收入中体现价值。四是善于授权，部门在明确的目标要求下，让代建项目经理有能力与
4、权力去做事并对结果负责。注意动态的监控，当下属专业知识和业务能力不足时要言传身教提升下属的操作和管理能力。五是保证信息交流的通畅，定期由项目主管组织项目部全体人员对项目运作情况和问题处理进行沟通。反复强化团队的整体目标意识以提高团队协作精神，统一认识体现团队的集体意志。湖南省强制医疗所建设项目湖南省强制医疗所建设项目：省属项目，设计、招标等审批环节在省住建厅，建设地点是岳阳市平江县，规划报建等手续的办理都在当地，该项目的前期代建工作中体现出了专业分工合作、矩阵式管理的优点。设计是项目投资和质量控制的关键阶段，在项目实施过程中至关重要。“嵌入式”设计管理模式是我单位代建工作的一大特点，各专业设计
5、管理工程师与项目设计单位的设计团队一一对接，根据项目设计进度定期召开设计协调会议，特别是针对有些设计人员经验不足的情况提出从设计方案、设备选型、材料采用等方面的合理化建议；推行限额设计，造价管理人员从初步设计概算开始跟踪项目设计的造价因素并协调各方动态调整；报建专员在设计阶段就能提供消防、节能等方面的可用技术、设备、材料等信息，避免了在实施阶段进行变更造成的费用增加。二二、嵌入式设计管理，提高设计质量嵌入式设计管理，提高设计质量 通过“嵌入式”设计管理，使施工图设计做细、做全、做准，不漏项，不缺项，设备材料选用适当，杜绝设计浪费，并在最大程度上减少暂列金额和暂定价的出现。设计管理分为方案设计阶
6、段、初步设计阶段、施工图设计阶段、深化设计阶段、施工期设计管理阶段，每个设计阶段的管理侧重点均有所不同。在方案设计阶段，代建单位的职责重点是收集整理使用单位的使用需求、规划部门的规划要求、可研批复的建设规模。负责组织方案讨论，征求使用单位对设计方案的意见，最终确定项目方案。在初步设计阶段，代建工作的重点是审核各专业的方案、设备材料选择、相关规模、参数计算是否正确等，要确保初步设计深度达到规范要求，甚至超出初步设计深度要求。特别是在设备、主要材料的选型上要提前确定，这样才能给项目概算编制创造条件。而造价控制作为项目代建的主要目的之一，项目概算在其中起到了提纲挈领的作用，要做好初步设计概算，减少将
7、来项目预算与概算的偏差，就必须充分重视初步设计阶段的管理，实际上将平时施工图设计的很多工作前置到初步设计中。在初步设计阶段，代建工作的重点是审核各专业的方案、设备材料选择、相关规模、参数计算是否正确等，确保初步设计深度达到甚至超出规范要求，特别是在设备、主要材料的选型上提前确定，给项目概算编制创造条件。项目概算在投资控制中起到了提纲挈领的作用，为了减少将来项目预算与概算的偏差，必须充分重视初步设计阶段的管理，实际上将平时施工图设计的很多工作前置到初步设计中。在施工图设计阶段，要求设计单位必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容投资进行限额设计。我方设计管理组与设计单位各专业对接，提前对
8、设计图纸进行审核，多一道把关，减少甚至是避免施工图的错漏。深化设计阶段，对钢结构、幕墙、门窗、弱电、内部精装修等专项工程均需要在原设计的基础上进行专项深化设计工作。我单位采用分阶段管理的办法，有计划有步骤的组织专业施工的深化设计工作，并进行全过程的技术监督，通过专项深化设计图及综合布置图的及时完善，可避免施工过程中停工待图（以至待料）的现象的发生，同时也最大限度地减少了因管、线、面打架或各专业不一致而导致的返工、拆改等工作。施工期设计管理阶段，主要是组织好设计交底和设计图纸会审，严格按设计变更程序进行变更，特别是当需要进行重大设计变更时，代建单位组织编写书面技术、经济变更方案，上报项目使用单位
9、和相关职能部门审定后，才能进行设计变更。湖南省社科院综合研究楼项目湖南省社科院综合研究楼项目：湖南省第一个代建项目，也是试点项目，荣获2008年度湖南省优质工程，实际投资比概算结余277.5万元。取得了良好的社会效益，为湖南省代建制的顺利推行奠定了基础，树立了榜样，同时也体现了重视设计管理带来的项目建设成果。招标采购是项目投资控制弹性较大的重要环节。在目前市场环境下，投标人从自身利益出发，与招标人博弈的方法、手段繁多，传统的自建方式下业主由于缺乏经验而难以应对。代建单位在坚持所有招标采购均采取市场竞争、公开透明的前提下，借助丰富的经验，积极创新方式,巧把招标采购关,获得了可观的投资节约效益。三
10、、信息化采购管理，严格控制投资三、信息化采购管理，严格控制投资 一是合理划分标段，实现科学采购。政府投资代建项目都有明确的进度控制目标，而资金往往是分年度分批次逐步到位，一个代建项目在进行工作结构分解后，我们会根据项目现状合理划分标段，细化招标内容与范围，编制招标采购计划，合理搭接，这样既可以保证工程进度，也可以提高效益，减少不必要的麻烦。二是“内外”评审招标控制价，细致复核投标清单。概算是代建的投资控制目标，首先造价管理人员组织设计及预算编制单位进行内部评审，避免出现工程量清单错误及漏项，其次与财政评审中心做好外部沟通，进行概预算对比评审，分单项控制，在招标采购阶段坚决杜绝预算超概算情况。同
11、时，为防止中标单位利用“不平衡报价”、招标清单的漏洞、结算环节变更等非常规手段来获取利益，在各类合同签订之前，造价管理工程师对投标报价逐一进行清标复核，指出中标单位投标文件中存在的明显不平衡报价或者可能在工程结算时引起较大价格变动的内容，并要求其承诺在投标总价范围内完全履行合同，不得因“不平衡报价”而拖延工期或者要求补偿等。故而将工程量清单及投标报价从“文本文件”变成“可执行文件”，关闭了施工单位企图通过“不平衡报价”或变更获取不合理利益的闸门，赢得了合同谈判的主动。三是，合同先行，在招标采购文件中明确合同条款。通过严谨准备合同、创新清单审核、谈判预控风险等措施，我们在细字上狠下功夫，有效规避
12、了合同签订环节的众多“陷阱”，既把握了控制投资的主动权，也为后续的合同履行打下了良好的基础。如对造价指标影响敏感的变更及结算环节，从条款上约定了详细的时间、期限、资料、程序等；对限价以下的合同普遍采用总价包干方式，化解招标清单失误的风险；为防止索取额外利益而出现合同久谈不签，要求投标单位对合同主要条款做出无偏离的书面承诺，等等。我们的代建项目大多数参建单位在中标后完全接受招标文件中的合同条款，直接签订了合同。某监狱建设项目某监狱建设项目：该项目总投资4.23万元，资金来源为申请中央资金、省级财政配套资金和部分自筹，预计能在三年度内分批次到位。该项目在初设批复后，第一年先行启动了土方和围墙的招标
13、，第二年启动主体工程施工招标，分标段进行概预算控制，即保证了工程进度，又合理地控制了投资。代建单位代表建设单位履行工程建设管理的主体职能，成为勘察、设计、施工、监理等各参建单位的发包方，规范现场管理，协调各单位,督促施工单位保质保量完成工程建设、实现项目目标是代建工作的主要任务。四四、标准化施工管理标准化施工管理,严控工程质量严控工程质量 一是，标准化管理。首先是标准化的合同管理，我们在合同示范文本的基础上就项目全过程各类合同专用条款进行了明确和细化，包括变更估价、工期延误、风险范围、获奖奖励、违约处罚等等，同时增加“廉政合同”作为附件，将“文本文件”变成“可执行文件”。合同签订后，代建现场项
14、目部对各参建单位从人员组织机构审查、施工组织设计审批开始严格遵照合同条款执行，院本部不定期抽查；其次，建立标准化的现场管理制度，包括例会制度、变更签证制度、质量安全检查制度、付款审批制度、档案资料管理制度等，项目进入施工阶段后，我们与项目使用单位、监理单位、施工单位可充分沟通，根据各项目的不同情况，在此基础上想成该项目的现场管理制度文件，并下发到各单位，认真落实并执行。二是，充分发挥监理单位的监理作用，监理是项目施工管理中至关重要的一方，代建项目部一方面对监理单位的质量控制情况进行监督和监管，实时把控监理的履职情况，对监理单位的日常监理活动、旁站情况等等进行监督检查，对施工中的关键工序、关键部
15、位进行重点监督检查，发现问题及时解决并对相关责任人进行必要的处罚，确保施工现场实时有效受监。三是，做好各参建单位单位的协调管理。一个项目的完成，有众多相关参建单位的参与，相互间建立一个互助、共赢的和谐合作环境是项目顺利进行的重要条件，我们不仅重视施工单位的管理，对施工现场进行主动预控，还要加强各参建单位的协调、沟通，提前做好搭接，为各参建单位提供信息沟通平台，防患于未然。开福区保障性住房项目开福区保障性住房项目：项目规模大，采用总包方式，编制并下发了项目代建管理制度，充分发挥监理作用，现场管理井然有序，该工地被评为AAA标准化示范工地，工期提前两个月。工程建设管理与创新是一个永恒的主题，代建工
16、作技术创新可以从以下几个方面来开展：一是引用新技术：根据项目目标要求和实际情况采用新技术，可能既有利于项目的顺利进行（克服项目瓶颈），又能节约项目造价（或综合效益），还能为工程建设新技术的推广扩大影响和积累经验。二是引进新产品：建筑材料的更新、新材料的引用也会为项目建设带来工程造价、使用功能等方面的改进；同时新材料的使用也符合国家和地方追求资源节约和环境友好的诉求。五、技术与管理创新，提高管理水平五、技术与管理创新，提高管理水平 三是管理创新工作：1、稳步推行项目经理承包制，重视培养项目经理的素质和能力，把好选拔任用关。把那些有本事、靠得住的优秀人才，选拔充实到项目经理岗位上来。项目经理的选择
17、逐步采用竞聘的方式产生，现场人员的聘用权交与项目经理，选好用好人是项目管理取得成功的决定因素。2、创新项目考评制度。完善项目承包管理制度，加强对项目责任制的考评，将责任指标细化为进度、安全、文明施工、材料管理、劳动力管理、技术、质量、成本、结算管理等多项内容，并且详细制定了考评标准，以此来规范项目部及项目经理的责任范围和行为，然后进行考核量化打分，可以收到很好的效果。同时在各项目部逐步推行指纹考勤，利用我院自身考勤系统，同时对监理、施工单位关键岗位人员进行指纹考勤。3、利用现代网络通讯手段。在内部信息沟通上，我院各代建项目部均利用OA办公系统进行信息沟通和文件审批工作，提高了效率，尤其对外地项
18、目的效率提升作用明显。在对外信息沟通上代建项目均建立了微信群或qq群，各参建单位的主要负责人和项目负责人均能够通过文字、语音、图片甚至视频及时有效的进行公开沟通。四是开辟新的市场，代建制的推广从政府投资项目开始，可以向对社会经济民生影响大的企业项目管理进行推介，开拓新的市场，也是一种创新。湘雅三医院医科大楼项目湘雅三医院医科大楼项目：BOT项目，是湖南省推行代建制以来第一个主动通过省代建办审批，在省代建办监管下的非政府投资项目，也是PPP模式与代建制结合的第一个项目，目前项目主体验收，正在进行装饰装修工程。衷心感谢各位领导和专家！衷心感谢各位领导和专家！湖南省轻工纺织设计院湖南省轻工纺织设计院
