1、学习解读中小学教育惩戒规则（试行）目录CONTENTS规则出台背景和过程01规则相关政策解读02 教育惩戒实施03 几点思考04 中华人民共和国教育部令第49号 中小学教育惩戒规则（试行）已经2020年9月23日教育部第3次部务会议审议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。教育部部长 陈宝生 2020年12月23日 规则回应了社会关切的教育热点问题，在起草过程中就受到了各方面高度关注。规则第一次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等，旨在把教育惩戒纳入法治轨道，更好地推动学校全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务。前
2、言出台背景 （一）民生关注热点 教育惩戒问题长期以来一直是教育领域中央关心、社会关注、群众关切的热点问题。2019年6月，中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见对制定教育惩戒有关实施细则提出明确要求。中央领导同志多次作出指示批示，“两会”代表、委员提出许多有关建议、提案，基层学校校长、教师普遍希望国家明确规则，解决老师不敢管、不愿管、不会管学生这一突出问题，大多数家长也对此表示支持。规则制订过程理论研究征求意见问卷调查 教育部自2019年开始组织研究规则的起草，开展了深入的理论研究，并广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征求了意见，受到了
3、高度关注，共收到6400余条具体修改意见，其中对规则持支持态度的超过八成。在委托中国教科院开展的一项全国家长问卷调查中，收到123820份有效问卷，赞同国家出台教育惩戒相关政策法律的家长达84.13%。起草部门全面梳理了相关意见，经反复修改形成现在的规则。相关政策解读教育惩戒的概念和实施范围第三，强调了行为的目的性，即是要使学生认识和改正错误，而不能为了惩戒而惩戒。其次，明确了实施的对象和方式，是对违规违纪学生的管理、训导和矫治。首先明确了教育惩戒的属性，其是在教育过程中发生的，学校、教师行使教育权的一种具体方式，而不是单独赋予学校、教师一种权力。关于规则的适用范围，高校学生已有普通高等学校学
4、生管理规定予以规范，而学前幼儿认知和行为控制能力较低，特殊教育学校学生身心发展存在障碍，都不适宜实施教育惩戒，因此规则将教育惩戒的实施范围限定在普通中小学校、中等职业学校。规则第二条明确规定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。教育惩戒实施123实施教育惩戒要把握的原则教育性适当性合法性一是强调教育惩戒应当符合教育规律，注重育人效果，坚持育人为本。要基于关爱学生的宗旨，注重人文关怀，达到教育学生遵守规则、增强自律、改过向上的目的。二是明确实施教育惩戒要遵循法治原则，做到客观公正、合法合规。要以事
5、先公布的规则为依据，尊重学生基本权利和人格尊严。三是要求实施教育惩戒应当选择适当措施，与学生过错程度相适应。规则要求要综合考虑学生的一贯表现、主观认识、悔过态度以及家庭环境等因素，以求最佳育人效果。教育惩戒与体罚和变相体罚五是因学生个人的学习成绩而惩罚学生；六是因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒；三是言行侮辱贬损，辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严；四是因个人或者少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；一是身体伤害，以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚；二是超限度惩罚，超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚；七是指派学生代替自己对其他学生实施教育惩戒。通过划定这些“红线”，有利于教师规范行为、把握尺度，也有利于学生、家长和社会监督。教育惩戒与体罚和变相体罚是不同性质的行为。为了防止实践中个别教师将体罚和变相体罚作为教育惩戒实施，规则专门对禁止实施的七类不当教育行为作了明确和细化。教育惩戒方式的选择并无定式，也无规律，关键要把握一点，惩戒的是为了戒，而不是为了惩。在实施中注意掌握好四个方面
