1、一，一，中中国国畜畜禽禽养养预预测：测：2013年：中中国国主主要要肉肉类类（猪猪牛牛羊羊禽禽肉）肉）总总产产量量8373万万吨，吨，比比上上年年增增长长1.8%。其其中：中：猪猪肉肉5493万万吨，吨，增增长长2.8%。占占肉肉类类的的65.6%。生生猪猪存存栏栏4.7亿亿头，头，下下降降0.4%。出出栏栏7.1亿亿头，头，增增长长2.5%。2013年年预预计：计：牛、牛、家家禽、禽、羊、羊、年年末末存存栏栏量量分分别别达达11亿亿头、头、535亿亿只、只、2.8亿亿只。只。家家禽禽出出栏栏120亿亿只，只，羊羊出出栏栏2.7亿亿只，只，兔兔出出栏栏4.88亿亿只。只。n肉肉类类产产量量连连
2、续续25年年居居世世界界第第一。一。二，二，规规模模化化个个畜畜牧牧业业文文件件的的产产生：生：月月国国务务院院关关于于促促进进畜畜牧牧业业持持续续健健康康发发展展的的意意见见（国国发发号；号；月月国国务务院院关关于于促促进进生生猪猪生生产产发发展展稳稳定定市市场场供供应应的的意意见见国国发发200722号；号；8.13国国明明发发1号号国国务务院院关关于于切切实实落落实实政政策策保保证证市市场场供供应应维维护护副副食食品品价价格格稳稳定定的的紧紧急急通通知；知；9.27国国发发31号号:国国务务院院关关于于促促进进奶奶业业持持续续健健康康发发展展的的意意见；见；n2007年年7月月份份CPI
3、达达到到6.5%。2011年年6月月6.5%。2011年年7月份月份CPI创创37个月来新高个月来新高 物价大涨，物价大涨，何时是个头？何时是个头？Chinas CPI rose 6.5%from a year ago to a 37-month high in July 2011.Pork price was one drive.新华社记者新华社记者 陈琛陈琛 编制编制二，二，规规模模化化2013年，年，全全国国建建成成月月5000个个规规模模场。场。其其中：中：猪猪场场占占40%，家家禽禽30%，奶奶牛牛肉肉牛牛25%。n2010年，年，全全国国生生猪、猪、蛋蛋鸡鸡和和奶奶牛牛规规模模养养
4、殖殖比比例例分分别别达达到到65、79、47。n大大集集团：团：温温氏、氏、正正大、大、大大成、成、中中粮、粮、铁铁骑骑力力士、士、新新希希望望六六和、和、大大用、用、圣圣农、农、牧牧原、原、雏雏鹰鹰等。等。规规模模化化场场(小小区区)和和畜畜禽禽养养殖殖专专业业户户。其其中，中，规规模模化化畜畜禽禽养养殖殖场场(小小区区)养养殖殖规规模模为为:生生猪猪出出栏栏量量500头，头，奶奶牛牛存存栏栏量量100头、头、肉肉牛牛出出栏栏量量100头、头、蛋蛋鸡鸡存存栏栏量量10000只、只、肉肉鸡鸡出出栏栏量量50000只；只；n畜畜禽禽养养殖殖专专业业户户养养殖殖规规模模为为:50头头生生猪猪出出栏
5、栏量量500头、头、5头头奶奶牛牛存存栏栏量量100头、头、10头头肉肉牛牛出出栏栏量量100头、头、500只只蛋蛋鸡鸡存存栏栏量量10000只、只、2000只只肉肉鸡鸡出出栏栏量量50000只。只。三，三，畜畜禽禽养养殖殖启启动动了了畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治条条例例（草草案）案）立立法法工工作。作。10年年工工作。作。畜畜禽禽规规模模养养殖殖污污染染防防治治条条例例2013年年10月月8日，日，国国务务院院第第26次次常常务务会会议议通通过。过。3013年年11月月11日，日，李李克克强强总总理理签签署署第第643号号国国务务院院令令公公布，布，2014年年1月月1日日实实施。施。三
6、，三，畜畜禽禽养养殖殖20122012年年6月月28日下午国务院法制办召日下午国务院法制办召开畜禽养殖污染防治条例第开畜禽养殖污染防治条例第7次次立法工作会。立法工作会。三，三，畜畜禽禽养养殖殖布布实实施施了了n畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治管管理理办办法法第第9号号令令。畜畜禽禽养养殖殖业业污污染染防防治治技技术术规规范范(HJT812001)、n畜畜禽禽养养殖殖业业污污染染物物排排放放标标准准(GB185962001)。三，三，畜畜禽禽养养殖殖部部门门制制定定发发布：布：n畜畜禽禽场场环环境境质质量量评评价价准准则则(CBT 1952522004)、畜畜禽禽粪粪便便无无害害化化处处理理技
7、技术术规规范范(NYT11682006)、畜畜禽禽场场环环境境污污染染控控制制技技术术规规范范(NYT11692006)、畜畜禽禽养养殖殖业业污污染染治治理理工工程程技技术术规规范范(HJ 4972009)三，三，畜畜禽禽养养殖殖则则(UJ 5882010)、畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治技技术术政政策策(环环发发2010)151号号)、畜畜禽禽养养殖殖产产地地环环境境评评价价规规范范(HJ5682010)等等。n2012-12-13，环环境境保保护护部、部、农农业业部部近近日日联联合合印印发发全全国国畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治“十十二二五五”规规划划。环环发发正正（2012)135号
8、。号。三，三，畜畜禽禽养养殖殖（COD）、氨氨氮氮(NH3-N)排排放放量量分分别别达达到到1184万万吨、吨、65万万吨，吨，分分别别占占全全国国的的45%、25%，占占农农业业源源的的95%、79%，畜畜禽禽养养殖殖污污染染已已经经成成为为我我国国环环境境污污染染的的重重要要因因素。素。n按按照照猪猪当当量量计计算：算：猪：猪：每每头头日日排排泄泄量：量：2.2.0 0-3.3.0 0公公斤。斤。C CO OD:D:5 52 20 00 00 0m mg g/k kg.g.nN NH H3 3-N:N:3 31 10 00 0m mg g/k kg.g.nT TP P3 34 40 00.
9、0.T TN N5 59 90 00.0.T TS S9 94 40 00.0.三，三，畜畜禽禽养养殖殖便、便、病病死死畜畜禽禽尸尸体）体）、水水污污染染物、物、大大气气污污染染物。物。n猪猪当当量量按按照照不不同同品品种种畜畜禽禽养养殖殖污污染染物物产产生生量量折折算，算，比比例例为：为：1头头肉肉牛牛(出出栏栏量量)折折算算为为5头头猪，猪，1头头奶奶牛牛(存存栏栏量量)折折算算为为1 0头头猪，猪，60只只肉肉鸡鸡(出出栏栏量量)折折算算为为1头头猪，猪，30只只蛋蛋鸡鸡(存存栏栏量量)折折算算为为1头头猪。猪。全全国国畜畜禽禽养养殖殖污污、污污染染严严重重的的养养殖殖密密集集区区域，域
10、，重重点点区区域域是是养养殖殖总总量量大、大、污污染染负负荷荷重、重、国国家家水水污污染染防防控控重重点点流流域域和和区区域域等。等。规规划划目目标：标：到到2015年，年，全全国国畜畜禽禽养养殖殖污污染染状状况况基基本本摸摸清，清，畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治法法规规标标准准体体系系基基本本健健全，全，畜畜禽禽养养殖殖环环境境监监管管和和污污染染防防治治科科技技支支撑撑能能力力明明显显提提升，升，畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物综综合合利利用用和和污污染染治治理理设设施施建建设设得得到到加加强，强，严严重重危危害害群群众众健健康康的的突突出出畜畜禽禽养养殖殖污污染染问问题题基基本本解解决，决
11、，全全国国畜畜禽禽养养殖殖化化学学需需氧氧量、量、氨氨氮氮排排放放量量较较2010年年分分别别减减少少8%、10%以以上，上，分分别别新新增增削削减减能能力力140万万吨吨/年、年、10万万吨吨/年。年。三，三，畜畜禽禽养养殖殖境境保保护护部、部、农农业业部部等等有有关关部部门门组组织织实实施施了了一一批批畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治科科研研项项目。目。n环环境境保保护护部部组组织织专专家家论论证证并并筹筹建建了了国国家家环环境境保保护护畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治工工程程技技术术中中心心。n2012年年10月月18日，日，农农业业部部农农业业生生态态与与资资源源保保护护总总站站在在京
12、京成成立。立。三，三，畜畜禽禽养养殖殖投投入入142亿亿元元实实施施生生猪、猪、奶奶牛牛标标准准化化规规模模养养殖殖场场（小小区区）建建设设项项目。目。大大力力推推动动沼沼气气建建设，设，近近年年来来加加大大了了大大中中型型沼沼气气工工程、程、养养殖殖小小区区联联户户沼沼气气在在沼沼气气总总投投资资中中的的比比重，重，2011年年达达27.8%。截截止止到到2012年年底。底。全全国国沼沼气气用用户户达达到到4000万万户，户，建建成成养养殖殖场场（小小区）区）沼沼气气工工程程7.2万万处，处，年年处处理理粪粪污污16亿亿吨。吨。三，三，畜畜禽禽养养殖殖术术指指南南（试试行）行），环环境境保保
13、护护部部科科技技标标准准司司组组织织清清华华大大学学环环境境学学院院等等起起草，草，2008年年-2012年年。n环环境境保保护护部部发发布布了了2012年年国国家家先先进进污污染染防防治治示示范范技技术术名名录录、2012年年国国家家鼓鼓励励发发展展的的环环境境保保护护技技术术目目录录。n主主推推技技术：术：主主推推技技术术程程有有限限公公司。司。n软软体体沼沼气气发发生生装装置、置、沼沼气气贮贮气气袋袋厌厌氧氧处处理理畜畜禽禽粪粪污污技技术：术：重重庆庆市市旺旺利利原原农农业业发发展展有有限限公公司，司，重重庆庆永永恒恒环环保保工工程程责责任任有有限限公公司。司。n畜畜禽禽养养殖殖场场粪粪
14、污污处处理理和和利利用用技技术：术：北北京京市市环环境境保保护护科科学学研研究究院，院，浙浙江江大大学，学，辽辽宁宁北北方方环环境境保保护护有有限限公公司，司，辽辽宁宁省省环环境境科科学学研研究究院。院。n蚯蚯蚓蚓生生物物消消解解床床处处理理畜畜禽禽粪粪便便技技术：术：扬扬州州大大学学n猪猪场场粪粪污污生生物物发发酵酵舍舍处处理理技技术术：福福建建洛洛东东生生物物技技术术有有限限公公司，司，湖湖南南泰泰谷谷生生物物科科技技有有限限责责任任公公司。司。2013年年影影响响禽禽流流感感事事件。件。3 3，进进口口新新西西兰兰奶奶粉粉感感染染肉肉毒毒杆杆菌菌4 4，双双汇汇国国际际并并购购美美国国斯
15、斯密密斯斯菲菲尔尔德德公公司。司。n5,5,“光光棍棍节节条条例例”-畜畜禽禽规规模模养养殖殖污污染染防防治治条条例例。n国国务务院院办办公公厅厅转转发发食食品品药药品品监监管管总总局局等等部部门门关关于于进进一一步步加加强强婴婴幼幼儿儿配配方方乳乳粉粉质质量量安安全全工工作作意意见见的的通通知知国国办办发发2 20 01 13 35 57 7号。号。按按药药品品管管理理办办法法监监管管婴婴幼幼儿儿奶奶粉粉质质量。量。三，三，畜畜禽禽养养殖殖应应用。用。n生生态态环环境境和和新新城城镇镇化，化，许许多多畜畜禽禽养养殖殖场场面面临临新新一一轮轮拆拆迁。迁。n现现阶阶段段发发展展畜畜牧牧业业的的主
16、主要要任任务务不不是是数数量量增增长，长，重重点点要要转转移移到到畜畜产产品品质质量量的的提提高、高、生生态态环环境境控控制。制。（1.1.8 8）坚坚持持预预防防为为主、主、防防治治结结合合的的原原则。则。n第第二二章章预预防防（9.9.1 14 4）n第第三三章章综综合合利利用用与与治治理理（1 14.4.2 25 5）n第第四四章章激激励励措措施施（2 26.6.3 35 5）n第第五五章章法法律律责责任任（3 36.6.4 42 2）n第第六六章章附附则则（4 42.2.4 44 4）解解读：读：畜畜禽禽规规模模范范围围：1 1，本本条条例例适适用用于于畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖
17、小小区区的的养养殖殖污污染染防防治治,。从从事事畜畜禽禽养养殖殖以以及及畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物综综合合利利用用和和无无害害化化处处理理活活动。动。n2 2，牧牧区区放放牧牧养养殖殖污污染染防防治，治，不不适适用用本本条条例。例。n3 3，坚坚持持预预防防为为主、主、防防治治结结合合的的原原则，则，实实行行统统筹筹规规划、划、合合理理布布局、局、综综合合利利用、用、激激励励引引导。导。（1 1-2 2条条）畜畜禽禽规规模模养养例例禁禁止止在在下下列列区区域域内内建建设设畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖小小区：区：n（一）一）饮饮用用水水水水源源保保护护区，区，风风景景名名胜胜区；区；n（二
18、）二）自自然然保保护护区区的的核核心心区区和和缓缓冲冲区；区；n（三）三）城城镇镇居居民民区、区、文文化化教教育育科科学学研研究究区区等等人人口口集集中中区区域；域；n（四）四）法法律、律、法法规规规规定定的的其其他他禁禁止止养养殖殖区区域域。畜畜禽禽规规模模养养例例点点应应当当包包括：括：n畜畜禽禽养养殖殖产产生生的的废废弃弃物物种种类类和和数数量，量，废废弃弃物物综综合合利利用用和和无无害害化化处处理理方方案案和和措措施，施，废废弃弃物物的的消消纳纳和和处处理理情情况况以以及及向向环环境境直直接接排排放放的的情情况，况，最最终终可可能能对对水水体、体、土土壤壤等等环环境境和和人人体体健健康
19、康产产生生的的影影响响以以及及控控制制和和减减少少影影响响的的方方案案和和措措施施等等.(新新建、建、改改建、建、扩扩建建畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖小小区区)畜畜禽禽规规模模养养殖殖例例应应当当根根据据养养殖殖规规模模和和污污染染防防治治需需要，要，建建设设相相应应的的畜畜禽禽粪粪便、便、污污水水与与雨雨水水分分流流设设施，施，畜畜禽禽粪粪便、便、污污水水的的贮贮存存设设施，施，粪粪污污厌厌氧氧消消化化和和堆堆沤、沤、有有机机肥肥加加工、工、制制取取沼沼气、气、沼沼渣渣沼沼液液分分离离和和输输送、送、污污水水处处理、理、畜畜禽禽尸尸体体处处理理等等综综合合利利用用和和无无害害化化处处理理
20、设设施。施。(2-13条条)畜畜禽禽规规模模养养例例全。全。（第第三三章章综综合合利利用用与与治治理）理）n国国家家鼓鼓励励和和支支持持采采取取粪粪肥肥还还田、田、制制取取沼沼气、气、制制造造有有机机肥肥等等方方法，法，对对畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物进进行行综综合合利利用。用。（3-15条）条）n国国家家鼓鼓励励和和支支持持采采取取种种植植和和养养殖殖相相结结合合的的方方式式消消纳纳利利用用畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物，物，促促进进畜畜禽禽粪粪便、便、污污水水等等废废弃弃物物就就地地就就近近利利用用（3.16）畜畜禽禽规规模模养养例例（第第三三章章综综合合利利用用与与治治理）理）n国国家家鼓鼓
21、励励和和支支持持沼沼气气制制取、取、有有机机肥肥生生产产等等废废弃弃物物综综合合利利用用以以及及沼沼渣渣沼沼液液输输送送和和施施用、用、沼沼气气发发电电等等相相关关配配套套设设施施建建设。设。（3.17）n。畜畜禽禽规规模模养养例例全。全。（第第三三章章综综合合利利用用与与治治理）理）n将将畜畜禽禽粪粪便、便、污污水、水、沼沼渣、渣、沼沼液液等等用用作作肥肥料料的，的，应应当当与与土土地地的的消消纳纳能能力力相相适适应，应，并并采采取取有有效效措措施，施，消消除除可可能能引引起起传传染染病病的的微微生生物，物，防防止止污污染染环环境境和和传传播播疫疫病。病。（3.18）畜畜禽禽规规模模养养例例
22、全。全。（第第三三章章综综合合利利用用与与治治理）理）n畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖小小区区应应当当定定期期将将畜畜禽禽养养殖殖品品种、种、规规模模以以及及畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物的的产产生、生、排排放放和和综综合合利利用用等等情情况，况，报报县县级级人人民民政政府府环环境境保保护护主主管管部部门门备备案。案。环环境境保保护护主主管管部部门门应应当当定定期期将将备备案案情情况况抄抄送送同同级级农农牧牧主主管管部部门。门。（3.22）畜畜禽禽规规模模养养例例全。全。（第第三三章章综综合合利利用用与与治治理）理）n染染疫疫畜畜禽禽以以及及染染疫疫畜畜禽禽排排泄泄物、物、染染疫疫畜畜禽禽产产
23、品、品、病病死死或或者者死死因因不不明明的的畜畜禽禽尸尸体体等等病病害害畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物，物，应应当当按按照照有有关关法法律、律、法法规规和和国国务务院院农农牧牧主主管管部部门门的的规规定，定，进进行行深深埋、埋、化化制、制、焚焚烧烧等等无无害害化化处处理，理，不不得得随随意意处处置。置。（3.24）病病害害动动物物和和病病害害动动物物产产品品生生物物安安全全处处理理规规程程（GB16548-2006）畜畜禽禽规规模模养养例例行行畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治，治，从从事事利利用用畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物进进行行有有机机肥肥产产品品生生产产经经营营等等畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物
24、综综合合利利用用活活动动的，的，享享受受国国家家规规定定的的相相关关税税收收优优惠惠政政策。策。（4.29）畜畜禽禽规规模模养养例例家家鼓鼓励励和和支支持持利利用用畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物进进行行沼沼气气发发电，电，自自发发自自用、用、多多余余电电量量接接入入电电网。网。电电网网企企业业应应当当依依照照法法律律和和国国家家有有关关规规定定为为沼沼气气发发电电提提供供无无歧歧视视的的电电网网接接入入服服务，务，并并全全额额收收购购其其电电网网覆覆盖盖范范围围内内符符合合并并网网技技术术标标准准的的多多余余电电量。量。（4.31）畜畜禽禽规规模模养养例例养养殖殖场、场、养养殖殖小小区区的，的，
25、由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为；为；拒拒不不停停止止违违法法行行为为的，的，处处3万万元元以以上上10万万元元以以下下的的罚罚款，款，并并报报县县级级以以上上人人民民政政府府责责令令拆拆除除或或者者关关闭。闭。在在饮饮用用水水水水源源保保护护区区建建设设畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖小小区区的，的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为，为，处处10万万元元以以上上50万万元元以以下下的的罚罚款，款，并并报报经经有有批批准准权权的的人人民民政政府府批
26、批准，准，责责令令拆拆除除或或者者关关闭。闭。（5。37条）条）。畜畜禽禽规规模模养养例例设设施施或或者者自自行行建建设设的的配配套套设设施施不不合合格，格，也也未未委委托托他他人人对对畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物进进行行综综合合利利用用和和无无害害化化处处理，理，畜畜禽禽养养殖殖场、场、养养殖殖小小区区即即投投入入生生产、产、使使用，用，或或者者建建设设的的污污染染防防治治配配套套设设施施未未正正常常运运行行的，的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护主主管管部部门门责责令令停停止止生生产产或或者者使使用，用，可可以以处处10万万元元以以下下的的罚罚款。款。（5.39条）条）
27、畜畜禽禽规规模模养养例例区区依依法法应应当当进进行行环环境境影影响响评评价价而而未未进进行行的，的，由由有有权权审审批批该该项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件的的环环境境保保护护主主管管部部门门责责令令停停止止建建设，设，限限期期补补办办手手续；续；逾逾期期不不补补办办手手续续的，的，处处5万万元元以以上上20万万元元以以下下的的罚罚款。款。（38条）条）畜畜禽禽规规模模养养例例一一的，的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环境境保保护护主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为，为，限限期期采采取取治治理理措措施施消消除除污污染，染，依依照照中中华华人人民民共共和和国国
28、水水污污染染防防治治法法、中中华华人人民民共共和和国国固固体体废废物物污污染染环环境境防防治治法法的的有有关关规规定定予予以以处处罚：罚：n（一）一）将将畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物用用作作肥肥料，料，超超出出土土地地消消纳纳能能力，力，造造成成环环境境污污染染的；的；n（二）二）从从事事畜畜禽禽养养殖殖活活动动或或者者畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物处处理理活活动，动，未未采采取取有有效效措措施，施，导导致致畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物渗渗出、出、泄泄漏漏的。的。（5.40条）条）畜畜禽禽规规模模养养例例疫疫畜畜禽禽和和病病害害畜畜禽禽养养殖殖废废弃弃物物进进行行无无害害化化处处理理的，的，由由
29、动动物物卫卫生生监监督督机机构构责责令令无无害害化化处处理，理，所所需需处处理理费费用用由由违违法法行行为为人人承承担，担，可可以以处处3000元元以以下下的的罚罚款。款。n九，九，时时效：效：第第四四十十四四条条本本条条例例自自2014年年1月月1日日起起施施行。行。五，五，防防场场外外迁。迁。n2，新新城城镇镇化化和和新新农农村村建建设设调调整。整。n3，现现代代化化农农业业和和畜畜牧牧业业建建设设要要求。求。n4，重重大大工工程程建建设。设。五，五，防防下下了了平平均均雾雾霾霾天天数数达达52年年之之最最的的纪纪录；录；马马年年伊伊始，始，中中国国再再度度遭遭遇遇较较大大范范围围的的雾雾
30、霾霾侵侵袭，袭，中中央央气气象象台台数数次次发发布布黄黄色色预预警，警，许许多多城城市市发发生生重重度度污污染。染。中中国国东东部部的的10个个省省市，市，从从北北京、京、天天津，津，一一直直到到海海南，南，共共92万万平平方方公公里里的的土土地，地，占占全全世世界界土土地地面面积积只只有有0.6%。据据中中央央气气象象台台统统计，计，截截至至2013年年12月月4日日18时，时，我我国国已已有有25个个省省(区、区、市市)不不同同程程度度地地出出现现过过雾雾霾霾天天气。气。五，五，防防龙龙岩岩地地区区n2，深深圳圳供供港港水水源源地地n3，海海南南旅旅游游岛岛建建设设n4，大大江、江、大大河河治治理，理，特特别别是是跨跨国国大大河。河。n5，。小小任任务务n3，技技术术措措施施和和项项目目n4，防防治治执执法法队队伍伍和和技技术术队队伍伍n5，认认识识和和重重视视环环境境保保护护n6，国国际际合合作作与与交交流流
