1、美好明天内部资料第 1页共 10页政府政府经济管理概论经济管理概论0 01 1 政府经济管理功能的特点和意义政府经济管理功能的特点和意义1、政府经济管理功能有以下几个特点：【选择&简答】（1）政府经济管理功能由其管理目标决定。（2）政府经济管理功能是一个历史性、政治性范畴。（3）现代政府经济管理功能的多样化。（4）政府经济管理的各项功能是有序继起的。（5）政府经济管理的各项功能是同时并存、交叉进行的。2、明确政府经济管理功能的意义：【简答】（1）有利于建立科学合理的政府经济管理体制，明确政府经济管理部门与其他部门之间以及政府经济管理部门内部相互之间的职责权限，克服管理中的互相推诿、不负责任、争
2、权夺利等官僚主义现象。（2）政府经济管理的功能规定了政府经济管理的活动方向，规范着政府经济管理的行为方式。有助于政府经济管理活动的科学化、法制化和规范化。（3）政府经济管理功能的发挥状况，直接反映了政府经济管理现状的好坏，体现了政府经济管理效能的高低。0 02 2 政府经济管理的基本功能政府经济管理的基本功能从给政府经济管理的运行过程来看，政府经济管理的功能主要有以下几种：【选择&论述】（1）决策。对可供选择的方案作出最优选择，以有效地实现预定目标。决策贯穿于政府经济管理过程的始终，是政府经济管理活动中最经常性的、最大量的工作，在政府经济管理过程中处于核心地位。（2）计划。计划是政府经济管理机
3、构确定目标，选择实现目标手段的过程。是决策职能的延续，有利于政府经济管理决策的具体化，为政府经济管理的具体工作提供依据。包括计划的制定、执行和检查监督三个基本环节。（3）组织。组织是政府经济管理机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。组织功能的有效发挥是实现决策和计划的关键。组织是实现政府经济管理目标的依托，是政府经济管理组织形式形成有序系统并产生整体效应的基础。（4）协调。协调是调整和改善各政府经济管理机构之间、管理人员之间以及各项管理活动之间的关系。包括：任务协调、信息协调、资源协调、利益协调等。（5）控制。对具体管理部门或人员的监督、检查、修正、纠偏等，力求使实际工作的结果与预期结果相
4、符合。0 03 3 政府经济职能的概念政府经济职能的概念政府的经济职能体现了政府经济管理活动的实质和方向，是政府经济管理活动内容的总概括，是建立政府经济管理组织的基本依据。政府的经济职能受社会经济发展水平、社会制度、经济体制、政府目标、历史文化传统等因素影响。【选择】1、政府经济职能包含三层含义：（1）行为的主体是政府机构；（2）行为的目的是为了实现一定的政府目标；（3）行为的实施范围具有全局性。【选择】2、政府经济职能反映了政府经济管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。【选择】3、政府经济职能是政府经济管理功能的表现形式。研究政府经济职能，要以政府经济管理功能为基本依据。【选
5、择】0 04 4 政府经济职能的意义政府经济职能的意义政府经济职能在政府经济管理中具有重要地位和作用。【选择&简答】（1）政府经济职能是认识政府经济管理的前提。（2）政府经济职能规定了政府经济管理活动的基本方向。（3）政府经济职能是确定和划分政府经济管理职权的基础和依据。（4）政府经济职能是设置政府经济管理机构的基本依据。（5）政府经济职能是科学组织政府经济管理过程的重要依据。美好明天内部资料第 2页共 10页0 05 5 市场经济体制市场经济体制1、市场经济体制的含义【选择】（1）市场主体。包括消费者、生产厂商和政府。其基本作用是优化资源配置。（2）市场体系。开放性、完整性、统一性和规范性是
6、市场体系的本质特征。（3）市场机制。其中价格机制是市场经济的核心机制；供求机制是市场经济的保证机制；竞争机制是市场经济的关键机制；风险机制是市场经济的基础机制。（4）市场秩序。包括市场主体规则、市场客体规则和市场行为规则。市场秩序最本质、最核心的内容是等价交换和平等竞争。2、市场配置资源的优点是：【简答】市场机制能自动灵活地引导生产要素在部门之间、企业之间自由流动，较好实现资源的优化配置；信息结构是横向的，企业之间的信息传递通过价格机制和供求关系进行的，企业可以及时调整经营方向和投资方向，使资源得到有效利用；市场在有效配置资源过程中，通过部门之间的竞争以及资本在不同部门的自有转移，构建一个平均
7、利润率的机制，有效调节社会总供求的平衡。（3）市场配置资源的原因：市场把信息系统和激励系统紧密联系在一起。一方面市场为资源合理配置提供了较充分的信息条件；另一方面，市场为资源合理配置提供了不断追求自身利益的微观经济主体。0 06 6 市场需要与政府经济职能的范围市场需要与政府经济职能的范围在市场经济条件下，市场机制在资源配置中其基础性作用，政府对资源配置只起辅助性作用，政府只有在必须和必要的情况下才进行适当干预。【选择】1、市场失灵主要表现在：【选择&简答】（1）市场垄断问题。（2）宏观经济总量平衡问题。（3）公共产品问题。（4）收入和财富分配不公问题。（5）外部效应问题。所有的现代市场经济都
8、是由政府管理、调控的市场经济，完全自由放任的市场经济根本不存在。上述种种市场失灵，要求政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，实现资源优化配置。发展中国家，尤其在经济转型国家，市场对政府的需要来自建立和完善市场经济的基础性条件。【选择&判断】2、市场经济基础性条件的形成有两种方式:（1）人们约定俗成的行为习惯；（2）政府强制推行的制度性社会秩序。【选择】0707 政府失灵、政府能力与政府经济职能的范围政府失灵、政府能力与政府经济职能的范围1、政府失灵主要表现在：【选择&简答】没有代表性的政府。政府目光短浅，政府行为短期化。政府活动的低效率。2、政府失灵的原因：【简答】政府官员的动机。信息不完全。政府
9、角色错位。政府干预机制与市场机制的冲突。政府组织的内在缺陷。政府行为的后果具有不确定性。3、政府能力具有以下特征：综合性。双重性。复杂性。服务性。【选择】0 08 8国有资产监督职能国有资产监督职能1、国有资产监督管理机构的主要职责。【简答&论述】（1）依法对所出资企业履行出资人职责。一是依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；二是向所出资企业派出监事会；三是对所出资企业负责人进行任免、考核和奖惩。（2）对国有（控股）企业、企业国有资产的职责。一是指导推进国有（控股）企业的改革和重组；二是通过统计稽核等方式对企业国有资产保值增值状况进行监管。（3）国务院国有资产监督管理机构制定规章、制
10、度的职责。国务院国有资产监督管理机构还可以制定企业国有资产管理的规章、制度。这些规章、制度具有法律效力，地方国有资产监督管理机构、国有出资企业要执行。2、国有资产监督管理机构的义务。【简答&论述】美好明天内部资料第 3页共 10页（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的战略性调整。（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力、竞争力，提高国有经济的整体素质。（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止国有资产流失。（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代
11、化。（5）尊重、维护国有及国有控股企业的经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。（6）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。0 09 9 可持续发展战略可持续发展战略1、可持续发展战略的提出【选择】（1）第一次环境会议联合国人类环境会议。标志着可持续发展观的初步确立。大会通过人类环境宣言指出：“为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已成为人类的一个紧迫的目标。”（2）世界自然保护大纲，第一次明确提出了“可持续发展”的概念，为今天的可持续发展概念奠定了思想基础。（3）我们共同的未来，从战略高度为人类社会未来的发展与进步寻找最佳途径。（4
12、）里约环境与发展宣言以及作为具体行动计划的21 世纪议程等文件。这表明可持续发展新思想被绝大多数国家和组织承认并接受，这标志可持续发展由理论和概念走向行动。（5）1996 年的中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要，第一次明确提出我国在未来的发展中要实施可持续发展战略。2、可持续发展战略的基本原则【选择】（1）发展原则。强调发展的必要性，认为发展是可持续发展的核心。（2）公平原则。包括本代人之间的公平，代际间的公平，公平利用有限资源。（3）协调性原则。可持续发展从本质上要求人与自然的和谐共处。（4）共同性原则。需要各国密切配合，共同推动可持续发展。3、可持续发
13、展战略的内涵【选择&简答】（1）可持续发展战略以经济发展为基础。经济活动是其他一切活动的基础，可持续发展首先要求实现经济的发展。（2）可持续发展战略以资源的可持续利用和良好的生态环境为依托。这是可持续发展与传统发展模式的根本区别。（3）可持续发展战略以科技进步为杠杆。科学技术对可持续发展起着推动作用。（4）可持续发展战略以谋求社会的全面进步为目标。消除贫困是当前社会可持续发展的重要内容。（5）可持续发展战略以合理的制度、政策和社会公众的广泛参与为保障。1010 党的十一届三中全会后的经济社会发展战略党的十一届三中全会后的经济社会发展战略【选择&论述】（1）战略指导思想比较稳健务实。是从社会主义
14、初级阶段的实际出发，而不是主观愿望。是在充分考虑我国国情的基础上作出的选择。（2）战略目标选择的视野更加开阔。把经济社会与人的全面发展紧密结合起来，体现了以人为本、全面、持续、可协调的发展观。（3）战略重点明确且符合国情。把农业、能源、交通、科学和教育放在突出的位置，给未来的发展提出了真正需要重视的问题。（4）战略措施有了根本性的突破。第一，把经济发展战略的实施与经济体制改革结合起来；第二，强调科学技术对经济增长的贡献；第三，注重经济结构的调整，优化产业结构；第四，坚持对外开放。（5）战略步骤稳妥渐进。现代化建设是漫长过程，每隔几年上一个台阶。在不同的发展阶段解决不同的问题，直至实现发展目标。
15、1 11 1 宏观经济管理的基本目标宏观经济管理的基本目标1、宏观经济管理基本目标的含义及特征【选择】美好明天内部资料第 4页共 10页（1）宏观经济管理目标是宏观经济管理的依据。确定科学合理的宏观经济管理的基本目标，是进行宏观经济管理的前提与核心，它对顺利完成中长期经济社会发展计划的奋斗目标，起重要的指导和保证作用。（2）与微观经济管理目标相比，宏观经济管理的基本目标具有以下特征：全局性。综合性。系统性。2、宏观经济管理的基本目标体系【选择&简答】（1）经济增长。经济增长是增强综合国力和提高人民物质文化生活水平的物质保证，因此是首要的、核心的目标。（2）充分就业。既是经济繁荣的标志，也是社会
16、公平、社会稳定的标志。（3）价格稳定。是指价格总水平即各类商品价格和劳务收费标准的加权平均水平的相对稳定。（4）国际收支平衡。是一个国家在一定时期内所发生的一切国际间金融贸易往来的综合平衡。国际收支的内容，一般有经常项目（贸易收支、非贸易收支和转移收支）、资本项目（资本流入流出）、平衡项目（黄金储备、外汇储备、普通提款权和特别提款权）。（5）收入分配的公平。指社会成员的收入分配公正、合理。衡量收入分配是否公平，一般借助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量和判断。基尼系数在 0 和 1 之间取任何值，收入分配越趋向平等，洛伦兹曲线弧度越小，基尼系数越小；收入分配越趋向不平等，洛伦兹曲线弧度越大，基尼系数
17、越大。【判断】3、构建宏观经济管理基本目标体系的基本原则【选择&简答】（1）效率、稳定与公平兼顾原则。宏观调控将效率、稳定与公平置于其中，形成了由经济增长、充分就业、价格稳定和国际收支平衡四大目标构成的宏观经济管理的“神秘的四边形”。（2）总量控制与结构平衡兼顾的原则。宏观经济问题是国民经济总体的、全局性的问题，实现国民经济良性循环首先要保持经济总量的基本平衡。（3）可持续发展的原则。1212 宏观经济总量指标宏观经济总量指标1、国内生产总值（GDP）：指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。【选择】（1）国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态
18、和产品形态。（2）在实际核算中，国内生产总值的三种表现形态表现为三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。（3）以不变价格计算的 GDP 增长率可以总和反映一国经济增长的变动情况，人均 GDP 可以反映一国的贫富状况和人民的平均生活水平，因此，国际上将 GDP 和人均 GDP 作为决定一国承担国际义务和享受优惠待遇的依据。2、国民生产总值（GNP）：是指一个国家（或地区）在一定时期内本国生产要素所生产的全部最终产品和服务的市场价值，是一定时期内 GDP 与来自国外的净要素收入之和。【选择】（1）计算公式为：GNP=GDP+来自国外的净要素收入=GDP+（本国居民从国外获得的要素收入国外居民在本国
19、获得的要素收入）（2）GDP 与 GNP 区别：【简答】GDP 是一个生产概念，GNP 是一个收入概念；GDP 核算贯彻“国土原则”，即核算本国国土上的收入，GNP 核算贯彻“国民原则”，即核算本国国民创造的收入；GDP 与 GNP 在数量上有差别。如果本国国民从国外获得的要素收入大于国外居民在本国获得的要素收入，GNP 就大于 GDP，反之则 GNP 小于 GDP。3、国民生产净值（NNP）：等于 GNP 减固定资产折旧。但资本折旧难以准确估计，所以 GNP 比 NNP 更常用。4、国民收入（NI）：指一个国家（或地区）在一定时期内各种生产要素报酬的总和。NI 计算公式：5、个人收入（PI）
20、：是一定时期内个人所得到的总收入，计算公式为：6、个人可支配收入（DPI）：个人收入扣除个人所得税以后的剩余部分，是人们可以任意支配的收入。计算公式为：7、价格总水平【选择】（1）价格总水平持续上升，即为通货膨胀；价格总水平不断下降，即为通货紧缩。（2）由于各种商品价格变化的繁杂和统计的困难，一般用价格总指数来表示价格总水平的变化。价格总指数是一定时期内，全社会各种商品和服务价格变动程度的加权平均，反映各类商品和服务价格的平均变动。（3）价格指数等于 100%，表明价格不变；小于 100%，表明价格下跌；大于 100%表明价格上涨。美好明天内部资料第 5页共 10页8、总就业及失业率：一般以失
21、业率衡量总就业情况。失业率控制在 4%左右即可视为充分就业。【选择】1313 总供求的形成总供求的形成1、总供给是一个国家在一定时期内，各经济主体利用现有资源和技术所提供的用于最终使用的物质产品和服务的总量。一定时期的总供给的规模及增长速度，主要取决于以下因素：【选择&简答】（1）国民经济总量及其增长速度。国民经济总量与总供给的规模成正比；经济增长速度决定着总供给的增长速度。影响国民经济总量及增长速度的因素有：资本投入量；劳动投入量；技术进步；资源的利用效率。（2）产业结构的变动。合理产业结构能使各产业之间相互促进，从而使国民经济协调健康发展。（3）对外经济开放的程度。通过进口货引进外资，可以
22、充分利用国际市场的原材料、资金、先进技术等。2、总需求一般是一个国家在一定时期内形成的对最终产品和服务的货币购买力总量。通常被概括为投资需求、消费需求和出口需求三部分构成。【选择】（1）总需求可以从不同角度分类：【选择】从需求对象的实物形态角度划分，总需求可以分为对物质产品的需求和对服务的需求；从需求目的的角度划分，总需求可以分为消费需求和投资需求；从需求地域的角度划分，总需求可以分为国内需求和国外需求。（2）影响总需求形成的主要因素：【简答】货币供应量。在市场经济条件下，总需求是通过以货币形式表现的社会购买力实现的。政府财政收支状况。通过税收，可以参与收入的初次分配；通过财政支出，可以参与收
23、入的再分配。价格总水平。价格总水平下降，货币实际购买力提高，总需求增加；反之，购买力下降，总需求减少。外贸出口。可影响企业生产、销售和就业，增大国际市场需求和对国内市场的投资和消费的引导作用。1414 税收税收税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律、法规的规定强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，具有强制性、统一性、稳定性等特点。税收本质是国家凭借政治权力参与国民收入分配所形成的一种特殊分配关系。【选择】1、税收对经济的影响：【简答】（1）影响纳税人的可支配收入。（2）影响商品的价格水平。（3）影响纳税人的经济行为。（4）影响产业结构。2、如何发挥税收的调节作用：【选择&简答】（1）
24、合理设置税种和税目。一个国家要合理设置税种和税目，以形成合理的税收体系。（2）规定适当的税率。税率是税收制度的中心环节。（3）确定纳税人和纳税环节。哪些环节应该纳税，哪些环节不纳税，税收制度必须做出明确的规定。（4）规定必要的税收减免。减免税是税收体系中最灵活、最易操作的变量。1515 货币政策工具货币政策工具【选择&简答】1、货币政策工具包括：（1）公开市场业务。是中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以调节和控制货币及信贷的规模，影响市场利率变化。在经济萧条时，可买进债券抛出货币;在通货膨涨时，可卖出债券回笼货币。（2）调整再贴现率。中央银行给商业银行的再贷款叫再贴现，再贷款利率叫再贴现
25、率。可以影响向商业银行的贷款数量，对短期市场利率的导向作用。（3）调整法定存款准备金率。是法律规定的商业银行准备金与商业银行吸收存款的比率。效应是维护金融稳定和安全，控制银行信贷的规模和货币供应量。2、中央银行操作公开市场业务应具备一些条件：有一个发达的金融市场，发达的金融市场能反映金融状况及其利率动态，是中央银行开展公开市场业务的基础。中央银行具有独立性和权威性，有弹性操作的权力，资金力量雄厚。有价证券的数量和种类，特别是政府债券的数量、种类要适当，短期和中长期证券俱全，使中央银行能够通过买卖这种证券来影响货币和信贷的数量。美好明天内部资料第 6页共 10页信用制度发达。人们有使用票据的习惯
26、，所有银行都能重视并遵守存款准备金率制度，并据此比率调整放款和投资的数量。1616 产业结构政策产业结构政策1、产业结构政策的目标及基本框架（1）产业结构政策的目标是实现产业结构的合理化和高级化：【选择&简答】产业结构合理化的核心是产业协调。产业结构高级化是产业结构从低水平到高水平。产业结构高级化以产业结构合理化为基础。（2）产业结构政策主要包括：产业结构的长期构想主导产业的选择。这是产业结构政策的重点。幼稚产业的扶持。对衰退产业的调整。【选择&简答】2、主导产业的选择（1）主导产业的特征：能引入创新并创造新的市场需求。具有持续的高增长率。对其他产业乃至整个经济增长产生重要、广泛的影响。【选择
27、】（2）选择主导产业的基准：【简答&论述】收入弹性基准。随着国民收入水平的提高，收入弹性高的产业在产业结构中的比重将逐步提高，选择这些产业作为主导产业，具有广阔的市场前景，符合产业结构变动的方向。生产率上升率基准。优先发展代表先进技术的产业。产业关联度基准。选择产业关联度高的产业作为主导产业，可以带动整个经济的发展。过密环境基准和工作内容基准。过密环境基准的着眼点是促进经济的可持续发展。工作内容基准要求主导产业的选择，必须考虑为劳动者提供舒适、安全和稳定的劳动环境和劳动场所。动态比较优势基准。动态比较优势基准要求用发展的光看问题，将那些目前比较成本费用尚处于劣势，但未来具有费用比较优势、有可能
28、成为带动本国产业结构升级的产业，选为主导产业。动态比较优势基准一般是经济落后园家在赶超发达国家过程中用的。3、我国产业结构调整的政策取向【简答&论述】（1）加强农业基础地位，提高农业的整体素质和效益。提高农业劳动生产率，提高农产品加工深度和附加值，加强农业基础设施建设。（2）加快工业改组改造和结构的优化升级。加快转变工业增长方式，提高工业产品开发和深加工能力，优化产品升级。（3）发展高技术产业，以信息化带动工业化。逐步形成我国高技术产业的群体优势，加速企业生产、经营管理的信息化。（4）发展服务业。服务业的滞后是我国产业结构不合理的重要表现，要通过改革形成有利于服务业发展的体制环境1717 我国
29、区域经济合作的发展与管理我国区域经济合作的发展与管理【简答&论述】（1）区域经济合作管理的必要性：区域经济合作管理是协调区际利益关系的需要。区域经济合作管理是社会化大生产的客观要求。（2）区域经济合作的管理，重点是要克服由于区域利益矛盾引起的区域经济冲突，达成区域间一种合理、和谐的分工协作关系。（3）区域经济合作管理的具体目标：各区域通过专业化分工协作，充分发挥经济优势，形成较强的竞争力；劳动力、资本、技术和信息等生产要素能够在区域间自由流动，形成全国统一的大市场，打破地方保护主义；通过长期的合作、发展，使各区域的社会经济发展和人民生活水平得到普遍提高。（4）为了实现上述目标，具体要求是：区城
30、经济合作是经济主体自主自愿的行为，各级政府对区域经济合作的管理要遵循市场经济的要求，打破地方保美好明天内部资料第 7页共 10页护主义，为生产要素的自由流动创造良好的外部环境。国家要根据国民经济空间结构合理化的总体要求，制定科学的产业政策和区域政策，把产业政策和区域政策有机结合起来。要鼓励企业进行以资本为纽带的跨地区、跨部门、跨所有制的联合与兼并。实现中央与地方政府权力的合理配置，规范各级政府间的财权、事权，建立良好的区域利益协调机制。使各级政府能够主要运用经济手段，从调整经济利益的角度入手，引导区域经济合作的深入发展。1818 我国对外贸易的发展及作用我国对外贸易的发展及作用1、对我开放作为
31、我国的一项基本国策，主要包括：【选择】（1）我国实行对外开放首先是经济上的对外开放。（2）我国的对外开放是全方位的开放，是向所有国家和地区开放。（3）我国对外开放的基本前提是坚持社会主义方向，坚持独立自主、自力更生的总方针，坚持平等互利的总原则。（4）对外开放的内容包括“引进来”和“走出去”两个方面。2、对外贸易在我国对外开放中占有主导地位。【选择】3、我国的对外贸易的作用【简答】（1）促进国内外资源优势互补，推动国民经济协调发展。（2）促进技术进步和产业结构优化，从而提高经济增长的质量。（3）增加国家和地方的财政收入。通过对外贸易，促进经济增长。从而为财政收入增加奠定基础。（4）扩大劳动就业
32、，提高居民的生活水平。我国劳动力资源丰富，就业压力大，通过对外贸易，可以吸收大量劳动力就业。（5）推动对外经济关系的发展，为国民经济发展创造良好的外部环境。1919 世界贸易组织及对我国对外贸易的影响世界贸易组织及对我国对外贸易的影响【选择&简答】世界贸易组织（WTO）成立于 1995 年 1 月 1 日。我国于 2001 年 12 月，正式成为世界贸易组织的成员。（1）非歧视原则，又称为无差别待遇原则。（2）贸易自由化原则，提高本国市场准入的程度，主要体现为关税减让原则、禁止数量限制原则。（3）透明度原则，政策和措施都要及时公开。（4）公平贸易原则，避免采取扭曲市场竞争的措施，创造和维护公开
33、、公平、公正的市场环境。具体体现为互惠原则和公平竞争原则。（5）例外和保障措施原则，考虑经济发展不同阶段和利益差别。（6）发挥中国家优惠待遇原则，考虑到发展中国家的具体情况，世界贸易组织允许发展中国家成员方，在相关的贸易领域在非对等的基础上承担义务。2020 我国对外贸易的管理手段我国对外贸易的管理手段我国对外贸易管理的手段有法律手段、经济手段和行政手段三种。【选择】1、对外贸易管理的经济手段【选择&简答】（1）价格手段。通过价格手段引导资源合理配置。（2）税收手段。通过关税、进口征税、出口退税等税收手段，调节进出口贸易。关税制度。是调节进出口贸易的主要手段。进口征税制度。调节国内外产品税收负
34、担的差异，实现公平竞争。出口退税制度。对出口商品在国内所征的某些税实行退还的政策。实行“征多少，退多少”、“未征不退”和“彻底退税”原则。（3）信贷手段。运用金融政策和金融手段，支持和鼓励对外贸易发展。（4）汇率手段。可以影响进出口贸易总量与结构，通过本币贬值可引起出口增加，进口减少；反之，通过本币升值可引起进口增加，出口减少。2、对外贸易管理的行政手段【选择】美好明天内部资料第 8页共 10页（1）进出口配额管理。是在对外贸易发展过程中，一些国家为了维护本国的利益，对一些敏感性商品的进出口实行数量限制。【简答】出口配额管理。我国出口配额管理又分为两类:一类是出口被动配额管理，另一类是出口主动
35、配额管理。进口配额管理。这是为了保护和支持国内相关产业的发展，促进国内技术进步，提高出口创汇能力，节约使用外汇。（2）进出口许可证管理。是政府批准货物进出口的凭证。（3）海关管理。主要是货运监督、查缉走私。（4）进出口商品检验检疫管理。2121 国际收支平衡表国际收支平衡表国际金融是全球经济的核心，国际金融的发展，极大地影响着一国经济的发展。【选择】1、每一笔国际交易都要分别记录在国际收支平衡表的借方和贷方。凡是涉及外国居民向本国居民支付的交易均属于贷方项目，记入国际收支平衡表的贷方；凡是涉及本国居民向外国居民支付的交易均属于借方项目，记入国际收支平衡表的借方。【选择】2、国际收支平衡表一般由
36、经常项目、资本和金融项目以及平衡项目三部分组成。【选择&简答】（1）经常项目。是国际收支表中最基本、最重要的项目，记录的是一国国际经济交易的主体，对其他项目有重要影响。包括商品（货物）、服务、收益和经常转移四个子项目。商品。进出口商品的计价都是用离岸价格计算。服务。内容复杂，包括运输、旅游、通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务等。收益。包括雇员补偿和投资受益。雇员补偿包括个人为他国工作得到的现金和其他福利。投资受益包括直接投资受益、政权投资受益和其他投资受益。经常转移。指一国居民和他国居民之间，无等值交换物的实际资源或金融项目所有权的变更。包括政府转移和其他部门转移。（2）资本和金融项目。资
37、本项目主要包括资本转移和非生产性、非金融资产的获取或处置，如债务豁免和移民转移等。金融项目包括直接投资、证券投资、其他投资三个部分。（3）平衡项目。一国经常项目和资本项目收支合计出现差额时，必须用平衡项目进行调节，弥补差额取得收支平衡。包括国际储备、错误与遗漏。2222 我国的外汇管理我国的外汇管理1、外汇管理的内容【简答】（1）对经常项目进行直接的数量管制，如进出口数量限额、服务贸易和转让等。（2）对经常项目的间接价格管制，如关税调节、多重汇率、补贴鼓励出口等。（3）对国际资本流动的限制，如流入流出的换汇管制。（4）对汇率的管理，如固定汇率或者浮动汇率。（5）对现钞与黄金的出入境的管理。2、
38、1994 年以来我国外汇管理体制改革【简答&论述】（1）汇率并轨。建立单一的、以市场供求关系为基础的有管理的浮动汇率制。（2）实行银行结售汇制，取消外汇分成。所有企事业单位、机关和社会团体的各类外汇收入必须及时调回境内。外汇收入须按银行挂牌汇率，全部结售给外汇指定银行。境内企事业单位、机关和社会团体在此项下的对外支付用汇，需持有凭证用人民币到外汇指定银行办理兑付。（3）建立银行间外汇交易市场，改进汇率形成机制。实行银行结售汇制后，通过建立全国统一的银行间外汇交易市场，为各外汇银行提供相互调剂资金余缺和清算服务。（4）禁止外币在我国境内计价、结算，停止发行外汇兑换券。已发行的限期收兑。（5）取消
39、外汇收支的指令性计划，国家主要利用经济和法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。2323 微观经济规制的成本微观经济规制的成本美好明天内部资料第 9页共 10页1、一般来说，微观经济规制成本包括直接成本和间接成本。微观经济的直接成本包括微观经济规制的立法成本、执法成本、调整与修改成本、放松与解除成本。【选择&简答】2、微观经济规制的间接成本是微观经济规制实施后所造成的效率损失和转移成本。【选择】（1）效率损失，是生产者剩余（生产者提供一定量商品的实际所得，超过其期望所得的那部分收益）和消费者剩余（消费者根据边际效用大小对其购买的商品量所愿意支付的价格总额超过他实际支付的价格总额的余额）的净损失
40、，具体表现在企业内部无效率的产生、政府规制者寻租成本的产生、由政府规制滞后产生的企业损失。（2）转移成本，是收益从一方转移到另一方，如收益从消费者向生产者转移，反映了微观经济规制改变时获益者和损失者的情况。2424 微观经济规制的效益微观经济规制的效益1、微观经济规制的效益是指通过微观经济规制实现社会资源最优配置的程度。直观的衡量标准是以最少的资源消耗取得同样的产出，或用同样多的资源消耗取得较多的产出。【简答】2、微观经济规制的实际效益分为私人效益和社会效益。私人效益就是被规制者实现私人利益极大化的程度。社会效益=消费者剩余变化量+生产者剩余变化量-微观经济规制成本。【简答】一般来说，微观经济
41、规制效益是通过垄断者收益减少，而消费者收益增加来衡量的。【选择】但是，生产者剩余和消费者剩余不是生产者和消费者实际收入的增加，只是人们心理上的一种感觉和预期，因此很难测定生产者剩余和消费者剩余的实际数值。较为简单可行的方法是：通过加总消费者支出的减少数量和生产者因效率提高而受益增加的数量，来衡量微观经济规制的效益。【选择】2525 自然垄断与经济性规制自然垄断与经济性规制1、经济性规制一般是指政府在进入、退出、价格、产量等方面对企业决策所实施的各种强制性制约。具体而言，经济性规制是指在自然垄断和存在信息不对称的领域，为了防止发生低效率的资源配置和确保利用者的公平利用，政府机关利用法律权限，通过
42、许可和认可等手段进行规制。经济性规制是政府对某一特定产业的纵向制约。【选择】2、实行经济性规制的领域主要是自然垄断和存在信息偏在的领域。【选择】（1）自然垄断领域，指由于生产和配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使企业仅被限定为一家或极少数几家的产业。【选择&简答】（2）自然垄断下，政府的任务：既要限制进入，维护垄断；又要防止企业利用其垄断地位谋取高额垄断利润，保护社会公共利益。【简答】2626 信息偏在与经济性规制信息偏在与经济性规制1、信息偏在的表现：【选择&简答】首先表现在卖方和买方掌握的信息是不对称的，卖方往往是信息的发出者和操纵者，买方只是
43、信息的被动接受者。但在有些市场中，买方掌握的信息可能会多于卖方，如在保险市场，买方对投保对象的了解程度一般会高于卖方。其次表现在规制者和被规制者掌握的信息是不对称的，被规制者比规制者掌握更多的信息。这是因为，微观经济规制者很难观察和判断被规制者的许多行为；被规制者出于自身利益的考虑，会隐瞒甚至制造虚假信息，同时规制者为获取信息，要付出大量成本；微观经济规制存在时滞，在这段时间中，市场可能发生新的变化。【判断】2、信息偏在对市场交易的影响：【选择&简答】（1）逆向选择与市场低效率。逆向选择是在信息不对称的情况下，接受合约的一方一般拥有私人信息，并且利用另一方缺乏信息的弱点而使对方不利，从而使市场
44、交易的过程和结果违背信息缺乏者的愿望，出现一方得益、另一方受损的情况，从而不能满足帕累托效率使双方共同得到剩余的条件。（2）道德风险与市场低效率。道德风险指交易合同达成后，从事经济活动的一方最大限度地增进自身效用时作出不利于另一方的行动。由于信息的不对称与合同的不完全，使负有责任的经济行为者不能承担全部损失或利益，因而不能承担自己行动的全部后果，从而导致市场的低效率。上述各种原因使市场机制纠正信息偏在的成本较高。政府与市场相比，政府在纠正信息偏在方面具有某些成本优势，从而存在信息偏在的领域是实行经济性规制的主要领域之一。【选择】美好明天内部资料第 10页共 10页2727 放松经济性规制的形式
45、和原因放松经济性规制的形式和原因1、放松经济性规制，是指取消一部分或全部经济性规制条款，实行竞争和开放政策。【选择】2、西方主要国家放松经济性规制的主要原因【选择&简答】（1）科技进步是自然垄断领域放松经济性规制的重要推动力量，使一些产业由垄断走向竞争。（2）现代自然垄断产业的专业化分工的发展要求放松经济性规制。（3）传统微观经济规制固有的内在问题要求政府放松经济性规制。如企业内部低效率，增加成本减少收益等。（4）经济全球化的发展，要求政府放松对物质资本、人力资本、技术和信息等国际流动的规制。（5）建立“小政府”要求政府放松经济性规制，如自由竞争、精简政府部门和减少财政补贴。2828 激励性规
46、制的特性和影响因素激励性规制的特性和影响因素1、激励性规制有两个主要特性：【选择】激励性规制让被规制企业承担更高比例的成本，促使现有企业充分考虑其成本，以提高劳动生产率，通常称之为以业绩为基础的规制。赋予被规制企业更多的确定商品价格或服务收费的自由度，使被规制企业更加趋于按商业原则经营。2、信息不对称与激励性规制（1）微观经济规制的核心，或者说微观经济规制的难点，是政府与企业之间的信息不对称。（2）政府在进行激励性规制时，如果希望以尽可能低的价格取得公共产品，必须注意：【选择】如何在提供激励与减少租金之间进行权衡。如何通过政策的设计和选择来甄别企业的类型。（3）降低政府和企业之间存在的信息不对
47、称至关重要。降低信息不对称的重要方式有：竞争；监控。【选择】2929 社会性规制的目的社会性规制的目的1、社会性规制，与经济性规制相比，社会性规制的一个重大特征是它的横向制约功能。【选择】2、社会性规制的一般目的具体可分为：【选择&简答】（1）保证健康和卫生。一般通过制定和实施药品法、医疗法、食品卫生法等进行归制。（2）保证安全。一般通过制定和实施劳动安全法、公路交通法、建设标准法、消防法等进行规制。（3）防止公害和保护环境。一般由环境保护法、环境卫生法、防治公害法等进行规制。（4）可以说，社会性规制在本质上是以增进社会福利为目的的。3、社会性规制要达到的经济目的有：【选择&简答】（1）提供公
48、共产品。消防、环境保护、自然灾害防治以及文物保护等服务，具有较强的纯粹公共物品的性质，必须由政府以财政支出的形式提供。此外，医疗、保险、教育、社会保障等公共社会服务，属于准公共性物品，可以由民间企业来提供。（2）取缔非价值型物品。如取缔毒品、枪炮刀剑等。（3）解决负外部性问题。如公害防止、产业灾害防止等。（4）缓解信息不对称。如政府确立消费者知晓的权利和企业提供适当信息的义务。（5）除了要达到上述纠正市场失灵的经济目的外，还要维持包括治安等在内的社会秩序以及经济社会的稳定。3030 社会性规制的方式社会性规制的方式1、社会性规制的基本方式有：【选择&简答】（1）禁止特定行为。首先，指直接禁止那些社会公认的不良行为和有可能产生社会危害的行为，如贩毒。此外，还禁止那些负外部行为，如企业不正当废弃“三废”。（2）营业活动限制。指通过批准、认可制度，对与提供公共性物品和准公共性物品等有关的事业者，以及有可能因为外部不经济而产生的社会经济危害的企事业单位，进行营业活动限制。2、社会性规制的补充方式有：（1）资格制度。（2）标准、认准制度。（3）检查、鉴定制度。（4）信息公开制度。（5）收费补偿制度。【选择】
