1、第 1页共 15页西方政治制度西方政治制度1.1.城邦：西方政治制度的摇篮城邦：西方政治制度的摇篮1、城邦：是人类进入文明社会后建立的一种小型的城市国家，以一个单独的城市为中心和周围乡村组成的城市国家。每一个城邦都是自给自足、独立的政治共同体。代表：雅典、斯巴达、叙拉古。2、城邦的社会结构：奴隶、外邦人、公民。3、城邦政治制度的多样性：君主制政体，是一种古老的政体形式，最早出现在克里特岛。贵族制政体，斯巴达曾经出现过比较完备的贵族政体。民主制政体，以雅典为典型。4、僭主制政体，统治者建立起独裁统治，这种具有个人独裁色彩的政体就被称为“僭主制政体“。僭主制在叙古拉最为典型，存在时间也最长。古希腊
2、的政治学家们普遍认为僭主制是最为恶劣的政体。2.2.雅典的城邦民主制雅典的城邦民主制1、早期的雅典城邦是由世袭制贵族与自由公民中的工商业者和农民三个等级组成。2、梭伦改革梭伦改革：原因：为了平息阶级矛盾，即贵族与平民（包括工商业者和农民）之间的矛盾冲突；目标：建立一种能够使得双方共荣共存的制度。内容：（1）经济改革：颁布“解除债负令”；解除所有的土地的抵押关系，取消所有的债务负担，禁止以自由民人身作为债务抵押，废除债务奴隶制度。同时促进工商业的发展；（2）社会结构改革：按照法定财产资格将全体雅典公民为四个等级；（3）政治改革【18041804 简答简答】：按等级抽签选官；将公民大会提升城邦最高
3、权力机关；新设立 400 人议事会，负责为公民大会审核提供议案、处理日常事务；创立“陪审法庭”作为雅典的司法机关。意义：以财产原则代替血缘出身作为政治基础，奠定了雅典民主制的基础。3、平原派：由反对梭伦改革的贵族后裔组成；海岸派：坚持梭伦制度的商人和手工业者组成；山地派：代表无地少地的山区农民要求进一步改革、重分土地。4、克里斯提尼改革克里斯提尼改革：（1）在社会结构上，把全雅典划分成 10 个地域性部落。（2）将议事会扩大为 500 人。（3）建立“陶片放逐法”【18041804 名词解释名词解释】制度。该制度规定公民大会有权通过投票决定放逐被认为是危害国家的分子。表决时公民在陶片或贝壳上写
4、下应予放逐的人名，票数超过 6000，则此人即须驱逐出国，10 年后才许返国。意义：使贵族寡头势力一蹶不振，宣告了氏族社会的终结和国家的成熟，标志着雅典民主制的最终胜利。到伯利克里执政时期，雅典的民主政治进入全盛时期。5、雅典城邦民主制的内容：1.公民大会：雅典城邦的最高权力机关；2.议事会：雅典最重要的统治机构；3.陪审法庭：最高审判机关，还可以行使检察权；4.十将军委员会：雅典最高军事机构，由公民大会从年满 40 岁的公民中选举产生的十位将军组成，并可连选连任。6、陪审法庭对官吏的控制方式【18101810 简答简答】：首先，任前审查，即在官职候选人就职之前进行资格审查，如果认为某个候选人
5、不适合任职，可以由法庭取消他的资格。其次，一个官员在任期结束时可以责成他对他的所作所为向法庭做一次检查。最后，每一个官员在任期结束时，要专门查对他的账目和检查他经手的公款。对于官员的违法行为，陪审法庭可以向公民大会提请公诉。7、雅典城邦民主制的特征：直接民主、轮番而治、抽签选官。3.3.古罗马国家政治制度的发展古罗马国家政治制度的发展1、王政时代是古罗马国家的形成时期，该时期是罗马社会从氏族制度向国家的过渡时期。这一时期的政治制度表现出军事民主制的色彩。氏族制的民主形式主要是全体氏族成员参加的库里亚大会和由各氏族首领集合在一起讨论国家事务的长老会议。2、王主要是军事首长，身兼最高祭司和审理某些
6、案件的审判长。图里乌改革：一是按财产把罗马公民划分为 6 个等级；二是以财产和地域原则设立森杜里亚大会即百人队大会。图里乌的改革，标第 2页共 15页志着罗马氏族社会向罗马国家的转变。3、共和时代的罗马基本政治制度有：（1）人民大会：是罗马共和国时代的最高国家权力机关。包括森杜里亚大会和特里布大会两种形式。（2）元老院：是罗马共和国时期最为重要的机构。由王政时代的长老会议发展而成，控制着罗马共和国的最高权力。在共和国的政制中，元老院处于权力的中心地位。（3）行政官员：包括执政官(最高行政长官)、独裁官、行政长官、监察官、保民官。4、执政官是共和国的最高行政长官，由两人组成，从森杜里亚大会中选举
7、产生，任期一年。执政官拥有军事权，是罗马军队的最高军事长官，负责国内安全。执行元老院和人民大会的决议。独裁官是国家处于紧急状态下由元老院任命的特殊官职。独裁官享有最高军事权和民政权，但只能在一定的受委托状态的范围内行使，其权力的有效期不超过 6 个月。行政长官是负责诉讼方面的的最高长官。两人担任，分别负责罗马和罗马以外的诉讼、审判事务，任期一年。监察官主要职权是审查元老院的名单、进行公民调查、管理公共财产、监督公民道德等。检察官每 5 年选举一次，任期为18 个月。保民官是平民与贵族斗争的重要成果。保民官不是公职人员，没有强制权。保民官对其他官员的命令、元老院的决定有否决权，非经保民官撤销否决
8、、该命令、决定不能生效。保民官代表平民说话，反对任何官员滥用职权，保民官的人身权利神圣不可侵犯。5、共和时代的高级官吏都具有这样几个共和时代的高级官吏都具有这样几个共同的特点共同的特点：除独裁官等特殊职位外，所有的官吏都是经人民选举出来的；这些官吏都是没有报酬的；他们的任职都有一定的期限；他们之间所作的决定必须一致通过，即使有一人成员反对也会使事情停顿下来；除独裁官、监察官和保民官外，所有的官吏都要对任职期间的行为负责。6、帝国时代先后采取三种体制：元首体制、四帝共治体制、君士坦丁体制。元首体制元首体制。又叫奥古斯都体制，是由屋大维（被尊称为奥古斯都）创立的一种个人独裁体制。四帝共治体制四帝共
9、治体制。由戴里克先创立，罗马进入正式的君主制统治时期。君士但丁体制。君士坦丁体制君士坦丁体制是彻底的君主专制政体。7、行省制度是古罗马国家为统治征服地区而建立的一种管理制度。“行省”原指意大利境内的行政区或境外由罗马官员治理的地区，后专指意大利境外那些必须向罗马国家纳贡的属地。元老院向每个行省委派总督 1 人、副总督 3 人和财务官 1 人。总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀大权。4.4.中世纪封建时期的西欧政治制度中世纪封建时期的西欧政治制度1、封建君主制度：贵族君主制（早期形态）、等级君主制、专制君主制（最高和最后形式）。2、中世纪自治城市的政治制度：（1 1）自治的内容）自治的
10、内容【20082008 简答简答】：一是人身自由。二是司法自治，。三是行政自治。自治城市的政权组织形式：一般包括行政机关、立法机关和司法机关。城市的司法机关主要是法庭。在佛罗伦萨共和国，最高行政机关是长老会议，长老会议既是城市最高行政首脑，也是城市武装的最高指挥。诺曼底的鲁昂，行政机关首脑是市长，市政管理机关是 100 人会。自治城市的立法机关主要是议会。在威尼斯共和国，大议会是最高立法和监察机关，而实际权力掌握在由大议会选出的小议会（元老院）手中。5.5.主权理论的提出与发展主权理论的提出与发展1、主权通常是指国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权力，或者说是指国家独立自主地处理其内外
11、事务而不受他国干预或限制的最高权力。近代意义上的主权概念是由 16 世纪法国律师让布丹首先提出来的。近代国家主权理论的创始人。布丹强调主权者是法律的来源，因此不受法律约束，但他同时也指出主权者必须服从神法和自然法，他的行为必须对上帝负责。因此，布丹提出主权学说实际上是为了论证君主权力的至高无上性，要张扬的是君主主权。2、国家与其他社会组织的根本区别在于国家拥有绝对的主权，即最高统治权，所谓最高权力具有三个方面的涵义，即绝对的、永恒的和不可转让的权力。3、霍布斯的君主主权理论服务于民族国家和专制君主制度，有助于改变封建时代的有限王权理第 3页共 15页论和教会的神造国家的思想，为中央集权的民族国
12、家的诞生和君主专制制度的产生提供了理论基础。4、约翰洛克，主张要捍卫人的生命、自由和财产权等“自然权利”，强调建立有限政府。在主权学说史上，洛克是第一个系统阐述了议会主权理论政治思想家。洛克主张把国家权力分为立法权与执行权和对外权，立法权是最高权力。人民享有最高权力来罢免或更换立法机关。5、卢梭的人民主权论直接来源于他的社会契约论。卢梭认为国家代表着“普遍利益”和“公共意志”，国家主权应属于全体人民，这就是人民主权。人民主权的主要内容就是公意。卢梭的人民主权理论否定了绝对主义国家的君主主权，确立了人民在国家政治生活中的最高地位，从而为近代政治制度建设提供了理论基础。6.6.有关代议制的理论发展
13、有关代议制的理论发展1、中世纪代议制民主思想的孕育：1.希腊城邦的直接民主传统；2.罗马共和传统；3.代议制民主的思想。2、近代代议制思想的成熟主要发生在英国。伯克的代议制政府理论强调代议制政府是由少数精英集团领导下的结构严密的工作机构。因此，他的代议制政府理论抛弃了代议制的那种民众主义的形式，而走向精英统治的道路。3、约翰斯图尔特密尔：著作代议制政府。（1）理想上最好的”与“实际可行的”政府形式。并且他确立了“好政府”的两个基本标准【1804 简答】：一是政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质，即促进人民本身的美德和智慧；二是政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，即政府行为要
14、符合法律和道德的准则。（2）代议制政府的本质规定。首先，代议制政府是主权属于公民集体而不属于个人的那种政府。其次，代议制政府是公民参与政治过程的这样一种政府：平民政府而非贵族政府、公民积极参与政治过程并以此为基础的政府。再次，代议制政府有两大基本职能，一是管理国家公共事务的机关，二是国民教育机关，培育公共精神，倡导和维护一种公共精神，应是政府的首要职能。（3）代议制政府的两大弊端及建设方案【20082008 论述论述】。缺陷：一是“议会中的普遍无知和无能，”；二是可能受到“和社会普遍福利不同的利益”的影响。建设方案：一是实行精英民主。所谓精英民主就是在精英统治基础上的民主。二是以比例代表制替代
15、多数代表制。三是保障少数代表在议会的对抗职能。四是主张扩大选举权。7.7.西方法治思想的产生西方法治思想的产生1、法治【20102010 名词解释名词解释】：以法律为国家和公民的活动的基本准则，任何国家机关、社会团体和公民个人包括国家的最高领导人在内，都必须毫无例外地遵守法律，依照法律的规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制裁。2、法治起源于古代希腊罗马。古希腊政治思想家亚里士多德是最早主张法治的思想家之一。他的法治主张包含了两重意义：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”他的法治主张包含了两重意义【19041904 简答简答】
16、：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”亚里士多德强调法治优于一人之治，就是关于法治思想的最早起源之一。古代罗马共和国末期的政治家、思想家西塞罗根据古希腊斯多葛派哲学，比较系统地提出了自然法理论。他认为：“真正的法律即正确的理性与自然相适应，它适用于所有的人并且是不变而永恒的。阿奎那把法分成四种，永恒法、自然法、人法和神法。他认为自然法和人法最为重要，这些思想构成了西方近代法治思想的重要源流。8.8.近代分权制衡原则的理论基础近代分权制衡原则的理论基础1、在古希腊，亚里士多德就提出了国家权力主要有三种职能即立法、行政和审判，并提出了国家职能机构应分工的
17、问题，这可以说是分权思想的萌芽。第 4页共 15页2、洛克的分权学说：政府权力依其性质可以分为三个部分，即立法权、执行权和对外权。3、孟德斯鸠的三权分立学说：国家权力应分为立法权、行政权及司法权三个部分。4、杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展：杰斐逊指出，要保障人民主权，防止暴政，仅仅在联邦政府层面实行三权分立是不够的，还须在联邦与州政府、地方政府之间实行纵向分权，层层分权。麦迪逊认为，代议制和三权分立是人民控制政府的根本方法。汉密尔顿对分权理论的贡献在于强调司法独立。主张法院和法官独立，既不从属于议会，也不属于政府。9.9.西方国家分权制衡的三种模式西方国家分权制衡的三种模式1、分权与
18、制衡含义分权与制衡含义：是指国家的立法、行政和司法权力各自分立而又相互牵制和协调。这一原则包括两个方面的内容：首先是权力的分立，是指政府的权力主要是立法权、行政权和司法权应该分开来交给不同的政府机构。其次是制约与平衡，是使三种权力混合起来，让政府的三个部门互相限制。2、美国模式美国模式：一、国会与总统（1）国会虽然有立法权，以法律的形式约束总统，但总统也享有部分立法权。但是，如果国会两院仍以 2/3 票数通过该法案，可以推翻总统地否决，使该法案成为法律。（2）国会也分享总统的部分行政权。如总统有权任命驻外大使、各部部长、各行政机关首长和联邦法院法官，但这些任命均须经国会参议院的同意才能生效。总
19、统与外国签订的条约，也需要参议院 2/3 多数票数同意才能生效。国会还有弹劾总统及一切行政官员的权力。二、总统与法院（1）总统享有一部分司法权，总统可以任命法官，包括联邦最高法院法官。总统有权赦免罪犯，使法院无法对其进行法律追究。总统还有行政裁判权。（2）法院也拥有一些制约总统的力量。如联邦最高法院的法官虽由总统任命，但一经任命便终身任职，这使总统无法完全左右法院。三、国会与法院：国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾。国会通过的法律，一旦生效，除非被宣布违宪，法院必须执行。但法院也有权审查国会的立法，一旦某项法律被宣布为违宪，它就不再执行。3、英国模式英国模式【2010201
20、0 简答简答】：一、议会与内阁：首先，在议会制政体下，由议会产生内阁，内阁对议会负责。其次，内阁成员几乎全部是由议会议员担任，内阁可以通过议会授权制定有关法规、命令和规则等，分享了部分立法权。再次，尽管内阁行政权日益扩大，但议会主要是下院仍然可以通过一定的形式来牵制它：一是质询。二是辩论。三是批准立法。四是倒阁。二、议会主权与司法：在英国，议会的立法活动不受司法部门的约束，法院无权审查立法的有效性，同时，法官的裁决可由立法机关的立法改变。但是，法院仍然具有一定程度的独立性，尽管不彻底。4、法国法国模式模式：根据三权分立的原则，立法、行政与司法三种职能要绝对分开，不容许有相互渗透。法国宪政的三权
21、分立原则与美国宪法所实行的“三权分立”与“相互制衡”又有很大差别。在法国，法院不能干预行政与立法事务。10.10.选区划分选区划分1、选举单位的不同：职业代表制；按职业划分选举单位。目前爱尔兰采用。地域代表制；按地域把全国划分为若干个选区，以选区为选举单位进行投票的制度。绝大多数国家都采纳地域代表制来划分选举单位。2、选区划分的基本原则【20102010 简答简答】：1.“一人一票”的原则、2.根据人口的变更不断改划选区的原则、3.按照行政区划划分选区。3、小选区：所谓小选区，又称为单名制选区，即每个选区只能选出一名议员或代表，美国国会、英国下议院和法国国民议会的选举都采用小选区，获相对多数选
22、票者即当选。4、小选区的优缺点小选区的优缺点【18101810 简答简答】：利利：在小选区制下，小党很难在全国获得足够的议席从而在议会形成自己的声音，因此小选区有利于大党控制议会，减少政党的数量。此外，小选区由于比较容易产生胜利者，因此选举过程比较简单，花费也较少。弊：弊：在这种制度下，如果参选的候选人较多，选民投票比较分散时，由得票相对最名的候选人当选就会使得大多数选民的选票被忽略，选举结果无法代表该选区大多数选民的意愿。5、大选区大选区：大选区又称为多名制选区，即每个选区可选出两名以上的议员或代表，在实践中，第 5页共 15页通常采用比例代表制。比利时、荷兰、以色列等国家在议员选举中实行大
23、选区制。6、大选区的优缺点大选区的优缺点：利：利：大选区下由于每个选区产生多名代表，且通常采用比例代表制计票方法，由于各个政党可以根据所得选票的比例分配议席，因此得票较少的政党也能够按比例分得一定的议席，这样就有利于小党的生存和发展。而且，大选区使得选民的选票能够得到最大限度的利用，能够比较准确地反映选民的意见。弊弊：选举过程比较复杂，选举费用较高；由于参选政党都是提出一个候选人名单，选举结束后按名单次序分配议席，因此容易导致党内的冲突；如果在采用大选区和比例代表制，可能造成政党数目过多甚至政党林立的局面，导致政府的不稳定。7、选举地理学：选举地理学：由于选区划分与各个政党能否竞选获胜联系密切
24、，因此西方各党经常利用政治权利人为地违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利，这种方法被称为“选举地理学”。在美国的政治术语中，有一个词汇“杰里蝾螈”，就是指的为了政治目的而不公正地划分选区。1111 直接选举与间接选举直接选举与间接选举1.法国，法国的总统由选民直接选举产生，而参议员却是由间接选举产生。2.美国的总统是间接选举产生，而参议员却是直接选举产生。根据美国宪法总统是由各州的选民直接选举产生的选举人组成的选举人团选举。美国的总统选举实行间接选举，而且选举的具体方式也很有特色。根据美国宪法，总统不是由国会选举，也不是由选民直接选举，而是由各州的选民直接选举产生的选举人组成的选举人团
25、选举。每个州的选举人人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会没有代表，1961 年生效的宪法第 23 条修正案给予该特区 3 个选举人名额，所以，总统选举人总数为 538 人。3.德国的总统由联邦大会选举产生，联邦大会由联邦议会议员及各州议会按比例代表制原则选出的与联邦议会议员人数相等的代表组成。获得联邦大会代表过半数票者当选为联邦总统。4.意大利总统由议会两院议员联席会议选举，总统的选举以秘密投票的方式进行，获得大会 2/3多数票方能当选，如无人获得 2/3 多数票，则举行新一轮的投票，从第 4 轮技票起，则只要获得过半数票即可当选。1212 选票计算选票计算1
26、、所谓多数代表制，是指一个选区应选出的议员名额，为该选区内得票最多的政党或个人完全占有。（1）相对多数代表制【19101910 名词解释名词解释】：又称为简单多数制，即由获得一个选区内最多选票的候选人当选。也被称为“谁领先谁当选”。英国、加拿大、印度、新西兰等国家的下议院议员选举、美国国会两院及总统选举人的选举都是采用相对多数代表制。相对多数代表制常与小选区联系。（2）绝对多数代表制：是指候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选。为了防止无休止的投票，许多国家国家一般都将投票轮次限制为二轮或三轮。如法兰西第五共和国的总统选举采取的就是两轮多数投票制，或称两轮多数制，即如果没有候选人在第一轮
27、投票中获得过半数选票，则要对得票最多的前两名候选人进行第二轮投票，获得相对多数者即可当选。德国总统采取三轮多数制。2、比例代表制：指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席位。这种方法只适用于大选区。最早出现在 1855 年的丹麦议会选举。3、混合代表制就是在选举中同时采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法，德国联邦议院和日本国会都是采用这种办法产生议员。德国的选票计算方法又称为“两票制”。另外，为了抑制比例代表制必然带来的政党林立状况，德国选举法还规定了 5%限制条款，即只有至少获得 3 个直选议席或 5%以上第二票得票率的政党才能进入议会。1313 现代政党的起源现代政党的起源1、
28、现代意义上的政党最早出现在英国。2、资产阶级正常的产生主要有两种形式：议会内起源的政党：政党是由议会中的不同派别发第 6页共 15页展成的。早期英国议会中形成的托利党和辉格党，是资产阶级政党的萌芽。19 世纪 30 年代，托利党演变成保守党，辉格党演变成自由党，成为最早的两个资产阶级政党。除了英国，如美国、法国等国的政党由议会内形成的派别发展而来的；议会外起源的政党：一些资本主义国家议会制度建立后，资产阶级的不同派别集团为了争夺议会席位和对政府的控制权而建立了政党，然后过竞选进人议会，掌握政权。一些后起的资本主义国家如德国、意大利、日本等国的政党都是在议会外产生的。1414 现代政党的形成与发
29、展现代政党的形成与发展1、英国政党的形成和发展英国政党的形成和发展：英国政坛中两党源于 17 世纪议会中的辉格党和托利党两大政治派别。1832 年，英国议会通过了选举改革法，托利党和辉格党逐渐演变成为了现代意义的政党。1833年托利党演变成保守党，1839 年辉格党演变成自由党。1900 年工党成立，20 世纪初取代了自由党，成为和保守党争夺政权的英国两大政党之一，形成了保守党和工党轮流执政的政党政治格局。2、美国政党的形成和发展美国政党的形成和发展：美国建立联邦后，形成了以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的民主共和党。1816 年联邦党解体，从这时到 1828 年只有民主共和党。后又分裂成
30、保守派和激进派。一派组成了国民共和党，另一派组成了民主共和党。南北战争后至今，共和党和民主党一直是美国的两大主要政党。3、法国政党的形成和发展法国政党的形成和发展：法兰西第三共和国建立后，出现了社会党、共产党、激进党和法国总工会等左翼政党和组织，大体上形成了以左、中、右三股政治力量为基础的政党政治格局。这种格局经过第四共和国到第五共和国一直延续至今。左翼政党主要有法国社会党、法国共产党和绿党，右翼政党先后出现过保卫共和联盟（即戴高乐主义派)、独立共和党、法国民主联盟和现在的人民运动联盟，此外还有极右翼的国民阵线等。4、德国政党的形成和发展德国政党的形成和发展：在第一次世界大战中战败，1918
31、年德意志帝国崩溃。魏玛共和国时期(1919-1933),德国实行了最民主的资产阶级宪法魏玛宪法，德国的政党政治趋于活跃，形成了多党竞争的制度。20 世纪 60 年代以后，逐渐形成了所谓“两个半政党”体制，即以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。5、日本政党的形成和发展日本政党的形成和发展：明治维新后，日本政治中才出现了政党政治的雏形。1946 年 4 月参与众议院议员选举的政党曾达到 363 个，但其中重要的有自由党、进步党、协同党、社会党、共产党等。经过一系列的分化改组，自由党和民主党于 1955 年合并成守自由民主党，此后长
32、期连续单独执政，被称为“55 体制”，直到自由民主党因内部分裂沦为在野党，55 体制结束。1515 现代西方国家政党的分类现代西方国家政党的分类1、以政党的阶级属性和阶级基础为标准，政党可以分为资产阶级政党和无产阶级政党。2、根据政党与现行国家体制的关系及其在体制中的作用，可以把政党分为体制内政党和体制外政党。体制内政党【20102010 名词解释名词解释】是指那些基本上接受和赞同现行国家体制、在国家的政治生活中起着主导作用或具有重要影响的政党。如英国保守党和工党，美国民众党和共和党，法国的保卫共和联盟、人民运动联盟、社会党，德国的基督教民主联盟、社会民主党、自由民主党，日本的自民党、民主党、
33、公明党等。体制外政党是指那些对国家的现行体制和基本政策持强烈的批判立场、基本上被排除在政党竞争的行列之外的政党，这种政党大多在政治上比较极端，在民众中所获得的支持也非常有限，它们虽然可以合法存在，甚至可能在议会中占据个别的议席，但在国家政治生活和政治竞争中的影响力非常微弱，因此，不能完全融入国家的政治体制和政党体制，被称为“体制外政党”。如英国国家党，英国新芬党等。3、以政党的政治主张和政治倾向为划分标准，可以将政党划分为左翼、右翼和中间政党。左翼政党一般在政治上主张社会改良、加强国家干预，在经济和社会政策上强调社会公正，承认多元文化，主张发展社会福利和控制贫富两极分化。右翼政党则主张减少或反
34、对国家干预，在社会经济政策上强调鼓励投资和私人企业的积极性，认为社会福利鼓励懒惰，因而主张减少税收，减少福利开支等。极左派的政党一般根本否定西方国家的现行制度，反对私有制，主张革命和推翻现行制度。极右翼的政第 7页共 15页党则否定资产阶级的民主政治和宪法秩序，鼓吹法西斯主义，主张极端民族政策，反对民族和文化的多元化，如法国的国民阵线、英国的英国国家党、新纳粹主义的德国国家民主党等。中间政党则是指介于左右之间的相对温和的政党。1616 西方国家的政党制度西方国家的政党制度1、两党制是指资产阶级国家中两个政党轮流执政的一种政党制度。其特点：在一个资产阶级国家有两个或两个以上的政党，但具有实力赢得
35、执政地位的政党只有两个；两大政党在涉及国家的基本制度的问题上意见一致，都忠于国家，承认并维护国家的基本制度；两大政党势均力敌，长期轮流执掌政权；两党通过选举，取得议会多数或总统选举胜利；其他政党基本上没有执政的可能，但对政治有一定的影响，在某种特定条件下可能对两大政党形成一定的压力。目前实行两党制的最典型的国家是英国和美国。澳大利亚和新西兰也实行两党制。2、英国的两党制特征英国的两党制特征：一是两党活动主要是围绕议会下院展开。在议会中的议席数居于第二位的党为“法定的反对党”，该党作为反对党不仅可以合法存在，而且可以批评和反对多数党政府的政策，但不能反对国家的制度，不能背叛由国王所象征和代表的国
36、家，因此又被称为“国王陛下忠诚的反对党”【20082008 名词解释名词解释】。为便于对政府进行监督，“法定的反对党”建立一个“影子内阁”，这是一个机构和职位与执政党内阁相对应的机构，它的职能是负责研究政府的各项政策，以便对政府的施政进行监督和质询，并随时准备取代执政党上台执政，因此也被视为“预备政府”。该反对党的领袖领导影子内阁，充当影子内阁的首相并领取国家薪俸。二是两大党都实行集中制，以纪律约束本党议员在议会中的行动。3、美国的两党制美国的两党制：1874 年，美国著名的画家汤姆斯纳斯特创作了一幅政治漫画，用“驴”表示民主党，用“象”表示共和党。从此之后，驴和象便成为两党的标志。每四年一次
37、的总统选举，也被世人称为“驴象之争”。其特点：由于美国实行总统制，美国两大政党之间的竞争也主要表现在总统选举上，掌握了总统职位的党就是执政党。美国的两党组织纪律松散，都没有严格的纪律约束本党的党员，只是在总统选举时体现出一定程度的统一。4、“悬浮议会”【19101910 名词解释名词解释】：在英国式的议会制和两党制下，偶尔也可能出现两大政党在选举中都没有获得议会下院过半数议席的情况，也就是说，议会中没有任何政党获得组阁的权力，这种没有多数党的议会就被称为“悬浮议会”。这种情况下，两大政党就会谋求其他小党的支持，联合执政。5、多党制指资产阶级国家中存在三个或者更多的政党争夺执政地位的政党制度。与
38、两党制的特征的区别在于有三个以上的政党实力相当，都拥有参与执政的机会。实行多党制的西方国家有法国、德国、意大利、日本等国。6、法国是最早建立多党制的西方资本主义国家。1958 年法兰西第五共和国以来，法国政党经过多次分化、改组、逐渐形成了有法国特色的多党制。所谓“多党两极”，即在多党制的前提下，形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争、轮流执政的局面，且每一联盟都有一个中心党。左翼政党的构成比较稳定，一直是社会党为中心，有时联合共产党或者晚近发展起来的绿党。右翼政党的改组比较频繁，先后出现过保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟和现在的人民运联盟，但都继承了戴高乐主义的基本政策取向。两大派相对稳定地
39、交替掌握着国家政权，法国党两极化在第五共和国时期形成。左右共治【18180 04 4 解释解释】：20 世纪 80 年代中期以来，法国数次出现“左右共治”局面，即由于左翼政党和右翼政党分别赢得总统选举和国民议会的选举，因而出现左翼总统与右翼总理或者右翼总统与左翼总理，共同领导政府，掌握国家的行政权。7、意大利也是一个典型的多党制国家，活跃在意大利政坛上影响较大的政党有 7 个：天主教民主党（简称天民党）、意大利共产党、社会党、社会民主党、共和党、自由党和社会运动党。其中，天民党是战后意大利最大的政治党派，在议会中所占席位最多，一直是意大利最主要的执政党。8、“五五体制”：1955 年，自由党和
40、民主党合并组成自由民主党（简称自民党），此后自民党长期控制议会的绝对多数，形成了表面上自民党和社会党两大政党争夺政权，实际上是自民党长期连第 8页共 15页续单独掌握政权，自民党内部的派别轮流执政，这就是所谓“五五体制”，其特点就是“一党独大”，即存在多个政党，但只有一个政党处于绝对优势地位，长期单独执政，同时该党内部派争激烈，轮流坐庄。9、西方国家的一党制，是资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、并且禁止其他政党存在的政党制度，这就是法西斯的政党制度。意大利墨索里尼“国家法西斯党”；德国希特勒“国家社会主义德国工人党”即纳粹党；西班牙佛朗哥独裁统治下的法西斯一党制。1717 利益集团的分
41、类利益集团的分类1、特殊利益集团与公共利益集团；特殊利益集团追求本集团的特殊利益。如工商界利益集团、金融界利益集团、农业界利益集团、劳工组织，另外还有基于种族、性别、年龄、宗教等因素的特殊利益集团。公共利益集团追求对社会具有普遍意义的公共利益如环境保护组织、消费者利益协会、和平组织等等。2、“体制化”利益集团与“结社性”利益集团；“体制化”利益团体是指那些被列入政治体制的利益群体，它们利用本身的强大组织，影响政治决策。例如文官、军队、教会等。“结社性”利益集团则是一般所讲的处于正式政治体制之外的组织，如雇主组织、工会、农业工会等等。3、经济型利益集团和政治性利益集团；经济型利益集团是追求和维护
42、经济利益为主要目标的利益团体。政治性利益集团是以追求和维护其成员的政治利益为目标建立起来的团体，它们的政治诉求往往打着“平等”、“自由”、“公平”、“正义”的旗号。4、压力集团；有一些利益集团，主要以向政府和社会施加压力为手段来实现自己的经济利益和政治目的，所以也被称作压力集团。这类利益集团之所以以向政府施加压力为手段，因为它们有制裁手段，比如，教师罢教、工会罢工，商人罢市等等。5、利益集团对政府政治的冲击利益集团对政府政治的冲击：第一，西方政党在传统上都是代表阶级或集团利益，而阶级利益又比较抽象地表达为政治纲领和策略；利益集团则是以鲜明而具体的利益主张，直接地赢得本团体的认同和支持。第二，由
43、于主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民，西方政党的群众基础相对模糊和不固定的，有时在行动上易造成不一致和低效的局面，而利益集团内的成员有明确的利益要求，人员范围相对比较明确，行动容易达到统一高效。第三，西方政党都是通过控制公民参加选举并赢得选举来获得或维持政权，从而影响政经济。而利益集团对政治生活的影响方式则是在时间和空间都表现出多元化倾向。利益集团不像政党那样，只能在大选年中才能真正发挥政治影响和作用。1818 欧洲中世纪封建等级会议的发展欧洲中世纪封建等级会议的发展1、议会的胚胎是中世纪后期的封建等级会议，首先出现在英国。1215 年 6 月，英国的贵族联合武装反抗国王约翰，约翰被打败，贵族
44、聚集在伦敦，迫使约翰王签署了一个历史性的文件，这就是 大宪章。大宪章主要内容有三个方面：宣告国王无权擅自征税，除传统的封建捐税外，任何赋税的征收都须“经全国公意许可”，实际上就是要获得大会议的同意。宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协商，征得全国普遍同意，为此，国王应召集教俗贵族和其他有关人员进行咨询。确立了“王权有限”的原则，宣告王权应受制约以及人民有权合法驱除暴君。2、1258 年召开的牛津会议，通过的牛津条例，除了规定大会议每年定期召开三次会议外，还规定每郡选出 4 名骑士，负责监督地方政府工作。3、1265 年，“西门国会”的召开。“西门国会”标志着大会议的性质由贵族
45、会议向等级制议会即等级代表会议转变。也意味着骑士阶层以及社会等级更低的市民开始走上全国的政治舞台。4、和英国相似，法国几乎在同时（1302 年第一次会议召开）也出现了封建等级会议，这就是法国历史上的“三级会议”。高级僧侣称第一等级，世俗贵族称第二等级，城市市民称第三等级。三级会议也没有立法活动，主要是为国王筹集款项。第 9页共 15页1919 议员的产生方式议员的产生方式1 1、议员的任职资格：、议员的任职资格：（1）国籍资格：必须是本国公民。美国宪法规定，移民取得美国国籍 7年后才能竞选众议员，9 年后才能竞选参议员。（2）居住资格：大多数两院制国家对上院议员候选人提出了居住资格要求。（3）
46、职业资格：议员候选人须考虑到职业不相容要求，辞去相关的职务再参加竞选。（4）保证金制度：是对候选人另加的财产资格的限制。保证金制度实际上是对候选人另加财产资格的限制，这种制度规定候选人必选缴纳一定数目的竞选保证金，如果选举结果公布后候选人的得票达不到一定比例，则保证金没入国库。（5）提名限制：西方各国选举法一般规定提名权属于选民个人或政党，但实际上提名权被大党所垄断。（6）其他资格要求。2 2、议员的产生方式议员的产生方式：（1）选举产生议员；由选民直接选举产生。间接选举产生。由下议院议员互相选举产生。如挪威议会的上院议员是由下院议员互选 1/4 担任。（2）国家元首或国家官员任命产生议员；（
47、3）因特殊身份成为议员。在英国这样的典型君主制国家，上院议员包括这样几部分人：王室贵族、世袭贵族、大法官、高级僧侣和因公受封的终身贵族，其中，除教区大主教卸职后离开上议院，不是终身议员，其余都是终身议员。3 3、议员的任期：、议员的任期：在美国美国，众议院议员任期 2 年，期满后全部改选；参议院议员任期 6 年，不举行全部改选，每两年改选其中的 1/3。日本日本，众议院议员任期 4 年，到期全部改选；参议院议员任期6 年，每 3 年改选半数。法国法国国民议会议员任期 5 年，到期全部改选，参议院议员任期 6 年，每 3 年改选半数。2020 议会的体制议会的体制1、一院制一院制：指议会只拥有一
48、个议院并由它行使议会全部职权的制度。实行一院制的国家有丹麦、芬兰、西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典等。2、两院制两院制：指议会设有两个议院，并由两个议院共同行使议会职权的制度。目前实行两院制的国家有英、美、法、德、日、荷兰等。现代两院制议会溯源于英国。3 3、多院制多院制：20 世纪三四十年代德国的三院制（上下院+经济会议）；1866 年以前的瑞士和 1906年以前的芬兰，曾实行四院制。2121 监督权监督权1、议会对政府的监督方式：质询；听证；调查；倒阁；弹劾。2、质询【19041904 解释】解释】是非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要的权力。依据质询权，议员可以向政府官员就其施政方针、行
49、政措施及其他事项进行质询，并要求政府予以答复。3、听证，是议会、议会常设委员会或议员为了解某一情况，传唤或接受有关政府官员、利益集团代表和公民个人到议会或议会常设委员会作证，说明和证实某些情况。听证具有一定的询问和调查性质，通常在议会或常设委员会小组委员会上调查某一情况时采用。美、英、日等国都有听证制度，听证具有一定的强制性。4、调查，调查权是议会监督政府的固有权力。立法必须掌握充分的信息和通晓立法所调查的对象，才能制定出正确和完善的法律。为此，议会有权对政府机关的活动进行调查，并有权得到证言和有关记录。议会的调查权起源于瑞典的督察专员制度。5、倒阁，存在于议会内阁制及半总统制国家。在这些国家
50、,若议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。倒阁权被认为是议会监督政府最重要、最有效、最具威胁性的一种手段。倒阁权产生于英国。倒阁的方式倒阁的方式：议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；议会否决政府就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；议会通过决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过“谴责决议案”；议会通过对内阁或政府中某一重要成员(首相或内阁部长)的不信任案；议会通过一项反对政府提案的反提案。6、联邦德国基本法对联邦议院的不信任投票也作出了限制，按规定，联邦议院有权对联邦总理表示不信任，但联邦议院不能如同一般的内阁制国
