1、第八章第八章 行政复议行政复议第一节第一节 行政复议的基本问题行政复议的基本问题一、行政复议的概念一、行政复议的概念1、概念概念 公民、法人或其他组织认为具体行公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关对机关提出复议申请，行政复议机关对其进行审查并作出复议决定的行政行其进行审查并作出复议决定的行政行为。为。2、特征特征是一种依申请的行政行为是一种依申请的行政行为是一种行政救济途径是一种行政救济途径采用准司法的程序采用准司法的程序二、行政复议的原则二、行政复议的原则1、合法原则、合法原则2、公正原则、公正原则3、公
2、开原则、公开原则4、及时原则、及时原则5、便民原则、便民原则税务行政复议实行一级复议制，即由作出具体行政行为的税务机关的上一级税务机关管辖。海关行政复议可采用二级复议制四、行政复议范围四、行政复议范围1、概括范围、概括范围行政复议法第行政复议法第2条规定条规定具体行政行为侵犯其合具体行政行为侵犯其合法权益的皆可诉法权益的皆可诉2、肯定范围、肯定范围p147对行政处罚决定不服的对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的对行政强制措施决定不服的对有关行政许可决定不服的对有关行政许可决定不服的对有关行政确权决定不服的对有关行政确权决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的认为行政机关侵犯合法经营自
3、主权的 肯定范围肯定范围认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不依法发放抚恤金社保金的认为不依法发放抚恤金社保金的认为其他具体行政行为侵其合法权益的认为其他具体行政行为侵其合法权益的 肯定范围肯定范围“红头文件”也能告的司法改革突破，及这种改革的逐步完善和发展，能给老百姓提供一个权利维护的平台，确保国家公权力不会轻易侵犯老百姓权益并且一旦侵犯将受到追究。而在百姓告“红
4、头文件”中，只有法院始终坚持和维护司法公正，才能真正解决百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，也只有真正解决了百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，才能真正实现司法公正，实现政府依法行政，彻底改变靠“红头文件”行政的习惯做法。4、否定范围、否定范围行政法规和行政规章行政法规和行政规章 内部行政行为内部行政行为 居间行为居间行为 否定范围否定范围n 一、行政复议参加人一、行政复议参加人23申请人被申请人复议第三人1.1.近亲属近亲属2.2.权利承受体权利承受体3.3.法定代理人法定代理人权利转移与代理权利转移与代理1.必须是行政相对人2.必须是合法权益受侵害1.必须是行政主体2.必须实施
5、具体行政行为1.前两者以外的人、组织2.与复议有利害关系3.有独立的请求权4.请求或受复议机关通知参加40行政复议机关是指依行政复议机关是指依照法律的规定，有权照法律的规定，有权受理行政复议申请，受理行政复议申请，依法对被申请的行政依法对被申请的行政行为进行合法性、适行为进行合法性、适当性审查并作出决定当性审查并作出决定的行政机关。的行政机关。双重领导（同级人民政府和上级主管部门）双重领导（同级人民政府和上级主管部门）垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）条条管理条条管理垂直领导垂直领导上一级主管部门上一级主管部门（部门，政府（部门，政府）条块
6、管理条块管理 双重领导双重领导同级的人民政府同级的人民政府国务院国务院 省公安厅省公安厅公安部公安部广东省人民政府广东省人民政府广东海关广东海关中国海关总署中国海关总署海珠区公安局海珠区公安局广州市人民政府广州市人民政府市市公安局赤岗赤岗公安派出所公安派出所海珠区人民政府海珠区人民政府广州海关广州海关 完全垂直部门垂直管理的机关不受地方干涉上一级主管部门 半垂直部门省级政府以下隶属关系，条块管理本级人民政府上一级主管部门不服县级以上各级政府工作部门的具体行政行为不服地方各级政府的具体行政行为省级派出机关所属县政府的具体行政行为本级人民政府上一级人民政府该派出机关县级以上地方政府派出机关政府工作
7、部门派出机构以自己名义作出具体行政行为设立该机关的人民政府1设立的部门2本级人民政府法律法规授权、委托的组织直接管理该组织的机关多个机关共同决定的复议共同上一级机关继续行使职权机关的上一级机关行使职权的机关被撤销的行政复议管辖行政复议管辖 一般管辖一般管辖上一级行政机上一级行政机关管辖关管辖原行政机关原行政机关 管辖管辖特殊管辖特殊管辖派出机关派出机关派出机构派出机构法律法规法律法规授权组织授权组织 两个以上行政机关两个以上行政机关 共同作出的共同作出的原行政机关被撤消的原行政机关被撤消的报共同上一级机关指定n n 第第3 3节节 两者联系两者联系第第4 4节节 知道知道 1.1.复议审理方式
8、复议审理方式 行政复议原则上采取行政复议原则上采取书面审查书面审查的办法，但是申请人提出要求或者的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。请人和第三人的意见。有权处理有权处理无权处理30日内处理7日内转送60日内处理思考：思考：1 1、审理规定的期间，具、审理规定的期间，具体行政行为的审理状态？体行政行为的审理状态？2 2、中止审查的时间是否计算在、中止审查的时间是否计算在复议时间？复议时间？真题演练2 2、复议决定的类型、复议决定的类型不作出不作出作出复议决定复议决定维持（5）驳回（2）履行（2）:拒绝、拖延 限期变更：限制确认（4）：赔偿申请不作为，理由不成立受理后发现不符合申请条件撤销（5）：全部撤销、部分撤销、撤销并责 令重新作出不作为，但限期履行已无意义违法，但不具有可撤销内容违法，撤销会给公共利益带来重大损失不成立或无效依申请：撤销、变更、确认违法 赔偿决定依职权：财产损害申请方式申请方式身份证号身份证号码码返回返回
