1、定点医疗机构的监管张文彩定点医疗机构的监管 在新型农村合作医疗制度建立过程中，有两个重要的因素：一是参合率，因为它在很大程度上决定着合作医疗基金的筹集，而参合率主要取决于参合农民的收益及新型农村合作医疗的信任程度，这与医疗服务质量、医疗服务费用和获得的补偿水平密切相关；二是基金的使用和监管，在整个新型农村合作医疗的运行中合作医疗基金的安全和合理使用，是决定这一制度能否继续存在和持续发展的关键。定点医疗机构负责为参合农民提供医疗服务，相当于基金流出的守门人，因此，定点医疗机构的 行为是否规范、收费是否合理、价格是否低廉、服务是否优质是新型农村合作医疗能否持续发展的重要因素。在现阶段伴随着新型农村
2、合作医疗制度的开展，基于各种原因，定点医疗机构不可避免地会产生一些不规范的行为，要实现对定点医疗机构的监管目标，首先必须剖析导致定点医疗机构产生不规范行为的动因及其影响因素是什么，在此基础上才能正本清源、对症下药、标本兼治，有针对性地研究监管策略，寻求监管途径和制定监管措施。一、产生不规范行为的原因及动机一、产生不规范行为的原因及动机（一）影响定点医疗机构行为的主要因素 1、定点医疗机构正常运行所获得的补偿。2、定点医疗机构的资源和技术水平。3、就医者支付费用的来源及结构。4、对定点医疗机构的支付方式。5、就医群体的经济水平。6、定点医疗机构对新农合的认识、理解程度。（二）定点医疗机构不规范行
3、为的动机 导致定点医疗机构不规范行为发生的动机有主观故意和客观无知两种情况。新农合的基金有来源于农民的，也有来源于集体和国家的，与城市的职工医疗保险制度类似，也涉及到三方付费的问题，由此，就意味着定点医疗机构为追逐利益故意作为的空间增大，如提高复诊率、重复住院率、大处方、乱检查，增加特殊用药、特殊检查等，以增加医疗机构收入，获取较多收益，这是定点医疗机构的主观故意。同时，新型农村合作医疗涉及到的医疗机构主要是县、乡、村级，这些机构尤其是乡、村级的医疗机构，由于其技术水平、服务设施、管理能力等都较低，因此其体现在诊疗技术和环节、用药、服务过程等方面的不规范行为则属客观无知。二、定点医疗机构不规范
4、行为的表现形式（一）医疗服务诊疗行为的不规范 1、药品使用不合理、不规范 2、没有或不遵循诊疗规范和常规，不遵循技术操作规程 3、不合理化验与仪器检查 4、病历书写，管理不规范 5、不坚持出入院标准，随意放宽入院指征或故意延长住院天数 6、提高复诊率和重复住院率（二）医疗服务收费行为的不规范 1、重复收费、分解收费，不严格执行国家 物价政策 2、乱计费、升级收费 3、自立项目收费 4、无医嘱计费（三）其他行为的不规范 1、利用职权开搭车药、回扣药及串换药品；2、医务人员不验证、不登记诊治或顺从参合人员不合理需求；3、虚挂住院病人，造假病历，与患者串通记空帐套取基金；4、不按转诊规定随意转诊。v
5、这些涉及医疗服务质量和医疗服务费用的不规范行为如果不加以严格监管，势必在损害农民健康，增加农民医疗费用负担的同时，降低了参合农民的信任度，影响到农民参加合作医疗的积极性。因此定点医疗机构的监管是保证新型农村合作医疗制度健康运行的关键一环。三、监管目标、范围和内容（一）目标 定点医疗机构的这些不规范行为导致合作医疗基金的大量流失，致使基金使用的低效率，同时参合农民不能得到质优价廉的服务，从而影响参合的积极性。因此监管的目标是规范定点医疗机构的行为，一是控制费用，二是提高服务质量和水平。（二）范围 根据监管目标，对定点医疗机构进行监管的范围应该锁定在导致合作医疗基金浪费、基金流失、劣质医疗服务提供
6、的行为上。具体说来，应该在以下几个方面：1、对定点医疗机构医疗服务质量的监管主要是促进合理诊治、合理用药与合理检查。2、对定点医疗机构服务费用的监管是促使医疗机构规范行为、提高服务质量控制费用不合理增长，保证合理使用合作医疗资金，确保新型农村合作医疗制度平稳运行的关键。3、对发生在诊疗环节以外的定点医疗机构不规范行为的监管。是加强医疗机构和医务人员的责任意识和职业道德教育，既要承担起救死扶伤的社会责任又要保障合作医疗资金的合理利用。（三）内容1、基本药物目录，诊疗规范及操作规程的制度与轨行情况；基本药物目录外用药比例，基本诊疗程序，诊疗行为和方法是否正确。2、用药的规范性与合理性 3、检查、收
7、费的合理性 4、药品价格、诊疗项目价格制订及执行情况5、日均住院床日费用、平均处方额、人均门诊费用、平均住院天数等参合与非参合就诊者有无显著不同。6、病历、处方管理情况 7、复诊率、重复住院变化情况 8、定点医疗机构对参合农民就医的管理 9、定点医疗机构内部的管理制度、管理规章及奖惩、激励措施 四、监管主体与途径（一）主体在新型农村合作医疗制度中对定点医疗机构实施监管的主体有新型农村合作医疗监督委员会、新型农村合作医疗管理委员会（下设办公室）及卫生行政部门，同时也要加强县、乡级人大、参合农民对定点医疗机构的监督。（二）途径1、内部监管和外部监管。2、组织监督和社会监督。3、专项监管综合监管。4
8、、法律、法规、部门规章、行业条例等监管。5、内部及外部审计。五、监管策略（一）准入制度与竞争机制（二）合同管理（三）支付方式的合理组合（四）信息发布、引导病人流向（五）定期沟通和交流（六）对相关人员进行培训（七）动态、封闭管理（八）制定并执行双向转诊制度六、监管程序（一）制定计划由监管的意义、目标决定了监管主体在实施监管时应该制定完整的监管计划，明确监管的范围、内容、重点领域、监管人员组成、监管时间安排、监管频次、监管的具体手段、监管结果的反馈和处理等。（二）实施监管行动1、对医疗服务质量进行监管医疗服务质量评价指标确定门诊医疗：指标名称出诊率、门诊处方非目录药物使用情况、门诊处方激素使用情况
9、、门诊静脉输液处方百分比、门诊用药与诊断相符情况、急诊室内死亡率、平均门诊处方药品费用、72小时内因同一症状重复诊率、病人满意度住院医疗:指标名称非目录药物使用情况、住院用药与诊断符合情况、辅助检查的合理情况、出入院诊断符合情况、平均住院日、治愈病例平均住院日、次均住院费用、治愈病例次均住院费用、转诊率、院内死亡率、出院一周内重新入院、术后感染发生率、手术并发症发生率、病人满意率合理用药审核医疗服务质量评价组织实施医疗服务质量评价结果分析和处理基于评价结果做出反应2、对医疗服务收费进行监管成立组织确定标准价格公示建立查询系统重点费用指标评价3、对发生在诊疗环节以外的其他行为的监管这里主要指定点
10、医疗机构对参合农民就医的管理以及为谋取不正当利益发生的行为的监管。对于这些环节的监管，主要采取培训，经济制衡，抽查的手段进行。培训经济制衡抽查（三）监管信息反馈各监管主体把实施监管的行动结果必须及时上报给新型农村合作医疗管理委员会、卫生行政部门以及新型农村合作医疗的相关部门，如物价局、食品药品监督管理局。这些部门要保存并分类管理各种途径反馈来的监管结果，对行为不规范及涉及违规行为的定点医疗机构，以及行为规范、服务优质、费用低廉的定点医疗机构都要进行核查、登记备案，以便决定要采取的行动。（四）奖优罚劣新农合管理委员会各成员机构对反馈来的涉及到本领域的问题要在核实的基础上，在其职权范围内对定点医疗机构的不规范及违规行为进行问责，对遵守规范、医疗服务提供表现突出的定点医疗机构进行奖励，这是管理封闭原理要求的最后一个环节。只有反应迅速、措施得力才能实现对定点医疗机构的监管目标。之后，新农合管理机构即管理办公室负责对奖优罚劣情况在全县范围内进行通报，以取得正强化效应。
