1、第十二章 娱乐场所管理法律制度2022-10-9本章概要本章概要l 旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大要素之一是娱。文明、健康的娱乐活动有利于增加旅游乐趣，消除旅游疲劳，促进旅游者身心健康。l 我们所说的娱乐场所是指哪些地方,娱乐场所的开办、经营有哪些法律规定，违反规定将会受到什么处罚，这几个问题就是本章学习的主要内容。2022-10-9学习内容学习内容l第一节 娱乐场所的设立l第二节 娱乐场所的经营l第三节 对娱乐场所的监督管理和法律责任2022-10-9第一节第一节 娱乐场所的设立娱乐场所的设立l一、什么是娱乐场所l 娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场
2、所。l 在我国，这一类场所主要有两类，l一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等；l二是指依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。2022-10-9二、娱乐场所的管理机关和设立程序二、娱乐场所的管理机关和设立程序l 县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。l 设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。l 申请设立娱乐场所，应当提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有娱
3、乐场所管理条例规定的禁止情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。2022-10-9l 受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部门或者其他有关单位应当予以配合；经核查属实的，文化主管部门应当依据娱乐场所管理条例的有关规定进行实地检查，作出决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。l 文化主管部门审批娱乐场所应当举行听证。有关听证的程序，依照中华人民共和国行政许可法的规定执行。对娱乐场所的设立实行公示和听证是体现消费者、公众的知情权、参与权和监督管理权的
4、管理办法，也是文化部门审批娱乐场所的前置条件。2022-10-9l 根据有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、环境保护等审批手续的，申请人应该按照照规定办理相关手续。申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。l 娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。l 娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。2022-10-9
5、 三、开办娱乐场所的条件三、开办娱乐场所的条件l（一）人员条件l 有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：l 1.曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；l 2.因犯罪曾被剥夺政治权利的；l 3.因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；l 4.因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。l 外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，但是不得设立外商独资经营的娱乐场所。2022-10-9 (二二)设立地点的规定设立地点的规定l
6、 娱乐场所在经营中，对周边的地区往往会产生一些影响，另外，娱乐场所由于属于公众聚会场所，在安全方面也有一些特殊的要求，因此娱乐场所管理条例规定娱乐场所不得设在下列地点：l 1.居民楼、博物馆.图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；l 2.居民住宅区和学校、医院、机关周围；l 3.车站、机场等人群密集的场所；l 4.建筑物地下一层以下；l 5.与危险化学品仓库毗连的区域。2022-10-9（三）娱乐场所的场地和设施条件（三）娱乐场所的场地和设施条件l 娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。
7、l 娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。2022-10-9第二节第二节 娱乐场所的经营娱乐场所的经营l一、娱乐场所的禁止活动l （一）国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：l1.违反宪法确定的基本原则的；l2.危害国家统一、主权或者领土完整的；l3.危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；l4.煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；l5.违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；l6.宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；l7.违背社会公德或者民族优秀文化传统的；l8.侮辱、诽谤他人，侵害他人
8、合法权益的；l9.法律、行政法规禁止的其他内容。2022-10-9l （二）娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：l 1.贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；l 2.组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；l 3.制作、贩卖、传播淫秽物品；l 4.提供或者从事以营利为目的的陪侍；l 5.赌博；l 6.从事邪教、迷信活动；l 7.其他违法犯罪行为。l 娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品，不得卖淫、嫖娼；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。2022-10-9二、娱乐场所经营时的设
9、施要求二、娱乐场所经营时的设施要求ll （一）歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。l歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。l（二）歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断，并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。包厢、包间的门不得有内锁装置。l（三）营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家规定的标准。2022-10-9l （四）娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品。歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游
10、戏机内的游戏项目，不得含有条例规定禁止的内容；歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。l（五）游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。l（六）娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案。2022-10-9l（七）营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。娱乐场所应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标志，不得遮
11、挡、覆盖指示标志。l 娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。2022-10-9 阅读案例阅读案例l 录像放映厅的火灾事故录像放映厅的火灾事故l 某市某音像俱乐部主营录像放映业务，其用房是20世纪60年代所建的砖木平房改造后经豪华装修而成。2000年3月29日0时30分，无业人员康某和罗某来到该俱乐部录像厅15包房看录像。因感到冷，康某从14包房取来一台石英管电热器，放在沙发前一脚远的地毯上取暖。半小时后，两人离开，未关电热器。此后，观看录像的孟某在15包房休息。2时30分左右，录像厅工作人员叫孟某去另一包房，两人走时仍未将电熟器电源关闭。3时1分左右，15包
12、房长时间使用的石英管电热器烤燃临近沙发，继而烧着墙壁装饰材料和房顶木梁等易燃材料，导致火势蔓延。火苗窜出15包房，迅速向11、13、14、16等包房和过道蔓延，引发特大火灾。由于录像厅没有消防设施和安全通道，加之当夜播放淫秽影碟，为逃避检查于凌晨关闭了唯一的一个大门，致使观看录像的人员无法自救逃生，造成死亡74人，烧伤2人，直接财产损失1995万元的特大火灾事故。经查明，该音像俱乐部的承包者韩某严重违法违规经营。1999年6月，韩某在装修改造录像厅时未向消防部门申报，并使用易燃装饰材料，未安装配备必要的消防设施，无疏散通道，未经有关部门验收骗取了营业执照。由于该俱乐部建筑是砖木结构，耐火等级只
13、有三级，又大量使用易燃可燃材料装修，在着火时分解出大量的一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、氨气，等有害气体。在这起事故中，80的人是因一氧化碳中毒窒息死亡，20的人是因一氧化碳中毒后昏迷被烧死。本案主犯某音像俱乐部的承包者韩某被法院以传播淫秽物品牟利罪和重大责任事故罪判处无期徒刑。本案直接责任者康某、韩某、孟某和罗某被法院以失火罪分别判处有期徒刑6年、6年、5年和2年。2022-10-9三、娱乐场所的经营规定三、娱乐场所的经营规定l（一）对进入娱乐场所人员的规定l（二）娱乐场所从业人员的规定l 1.娱乐场所不得招用未成年人；招用外国人的，应当按照国家有关规定为其办理外国人就业许可证。l
14、2.娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书，并建立从业人员名簿；从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点；营业日志不得删改，并应当留存60日备查。2022-10-9（三）娱乐场所经营时间的规定（三）娱乐场所经营时间的规定l 每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。中国的娱乐场所是大众消费场所，不鼓励通宵达旦的娱乐。2022-10-9（四）娱乐场所经营活动的其他规定（四）娱乐场所经营活动的其他规定l 1.娱乐场所提供娱乐服务项目和出售商品，应当明码标价，并向消费者出示价
15、目表；不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品。l 2.娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志、未成年人禁入或者限入标志。标志应当注明公安部门、文化主管部门的举报电话。l 3.娱乐场所应当建立巡查制度，发现娱乐场所内有违法犯罪活动的，应当立即向所在地县级公安部门、县级人民政府文化主管部门报告。2022-10-9 小知识小知识l 娱乐场所火灾逃生四种技能娱乐场所火灾逃生四种技能l 一、首先要保持头脑冷静。公共娱乐场所发生火灾，切忌慌乱，保持头脑清醒才能最快地找到安全出口。此外，不要裹挟在慌乱的人群中，以免发生挤伤踩伤事故。二、要灵活应变
16、。当安全通道堵塞，应果断放弃安全通道。如果人在底层则可直接跳窗逃生；如果人在二层或三层可以抓住窗台往下滑，以尽量缩小离地面高度，并让双脚先着地，跳窗自救；如果人在四层以上，首先应选择疏散通道、楼梯、屋顶和阳台逃生，一旦这些逃生之路都被火焰或浓烟封住，应该找落水管顺势滑下，或者用窗帘、地毯等卷成长条，制成安全绳，滑绳自救。绝对不能急于跳楼，以免发生不必要的伤亡。三、要寻找避难场所。设在高层的娱乐场所发生火灾，逃生通道又被大火或浓烟堵截时，被困人员应该暂时逃向火势较轻的地方，及时发出求援信号，等待消防队员营救。四、要防止毒气伤害。由于歌舞厅、卡拉厅墙壁和顶部有大量的塑料制品等装饰物，一旦发生火灾，
17、会产生有毒气体。因此，在逃生过程中，应尽量避免大声呼喊，防止烟雾进入口腔，并用水打湿衣服捂住口腔和鼻孔，一时找不到水时，可用饮料代替水打湿衣服，并采用低姿行走或匍匐爬行，以减少毒气对人体的伤害。2022-10-9第三节第三节 对娱乐场所的监督管理和法律责任对娱乐场所的监督管理和法律责任l一、监督管理l 文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依法履行监督检查职责时，有权进入娱乐场所。l 娱乐场所应当予以配合，不得拒绝、阻挠。文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依法履行监督检查职责时，需要查阅闭路电视监控录像资料、从业人员名簿、营业日志等资料的，娱乐场所应当及时提供。2022-1
18、0-9l 文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录由监督检查人员签字归档。公众有权查阅监督检查记录。l文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统；对列入警示记录的娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度。文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。2022-10-9l 任何单位或者个人发现娱乐场所内有违反本条例行为的，有权向文化主管部门、公安部门等有关部门举报。文化主管部门、公安部门等有关部门接到举报，应当记录，并及时依法调查、处理；对不属于本部门职责范围的，应
19、当及时移送有关部门。l上级人民政府文化主管部门、公安部门在必要时，可以依照本条例的规定调查、处理由下级人民政府文化主管部门、公安部门调查、处理的案件。下级人民政府文化主管部门、公安部门认为案件重大、复杂的，可以请求移送上级人民政府文化主管部门、公安部门调查、处理。2022-10-9l 文化主管部门、公安部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定的，任何单位或者个人可以向依法有权处理的本级或者上一级机关举报。接到举报的机关应当依法及时调查、处理。l 娱乐场所行业协会应当依照章程的规定，制定行业自律规范，加强对会员经营活动的指导、监督。2022-10-9 二、法律责任二、法律责任l违反娱乐场所管
20、理条例擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。以欺骗等不正当手段取得娱乐经营许可证的，由原发证机关撤销娱乐经营许可证。2022-10-9l 娱乐场所实施娱乐场所管理条例规定的禁止行为的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。2022-10-9l 娱乐场所违反娱乐场所管理条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，
21、责令停业整顿1个月至3个月：l(一)照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合规定的；l(二)未按照规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；l(三)未按照规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；l(四)未按照规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；l (五)未按照规定配备保安人员的。2022-10-9 阅读案例阅读案例l 娱乐场所违法经营娱乐场所违法经营l 2007年1月23日，市公安局治安支队对辖区内的歌舞、娱乐场所进行突击检查，发现练歌厅有违法经营行为，该场所未按规定在出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，未按规定配备专业保安人员，且该经营场所取得工商营业执照
22、后未及时向公安机关备案。经查，治安支队曾于2006年4月份对练歌厅存在的违法经营行为下发过责令整改通知书，但业主渠某置若罔闻，不但未对存在的问题进行整改，而且仍然违法经营。根据娱乐场所管理条例的规定，对其违法经营的行为给予停业整顿三个月的行政处罚。2022-10-9l 娱乐场所违反娱乐场所管理条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：l(一)设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；l(二)以现金、有价证
23、券作为奖品，或者回购奖品的。2022-10-9l 娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的，应当依法承担民事责任，并由县级公安部门责令停业整顿1个月至3个月；造成严重后果的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。l娱乐场所取得营业执照后，未按照规定向公安部门备案的，由县级公安部门责令改正，给予警告。2022-10-9l 违反娱乐场所管理条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：l(一)歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境
24、外的曲库联接的；l(二)歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有娱乐场所管理条例禁止内容的；l(三)歌舞娱乐场所接纳未成年人的；l(四)游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的；l(五)娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。2022-10-9l 娱乐场所违反娱乐场所管理条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：l(一)变更有关事项，未按照规定申请重新核发娱乐经营许可证的；l(二)在规定的禁止营业时间内营业的；l(三)从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。2022
25、-10-9l 娱乐场所未按照娱乐场所管理条例规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未按照规定报告的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。2022-10-9l 娱乐场所未按照娱乐场所管理条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或者限入标志的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告。l娱乐场所招用未成年人的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。2022-10-9l 因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的，其投资人员和负责人终身不得投
26、资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人。l 娱乐场所因违反娱乐场所管理条例规定，被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。2022-10-9l 娱乐场所因违反娱乐场所管理条例规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反娱乐场所管理条例的行为应受行政处罚的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令停业整顿3个月至6个月；2年内被2次责令停业整顿又有违反娱乐场所管理条例的行为应受行政处罚的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。2022-10-9l 娱乐场所违反有关治安管理或者消防管理法律、行政法规规
27、定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。娱乐场所违反有关卫生、环境保护、价格、劳动等法律、行政法规规定的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。娱乐场所及其从业人员与消费者发生争议的，应当依照消费者权益保护的法律规定解决；造成消费者人身、财产损害的，由娱乐场所依法予以赔偿。2022-10-9l 娱乐场所违反娱乐场所管理条例规定被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期不办理的，吊销营业执照。l国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与或者变相参与娱乐场所经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职或
28、者开除的行政处分。2022-10-9l 文化主管部门、公安部门的工作人员明知其亲属开办娱乐场所或者发现其亲属参与、变相参与娱乐场所的经营活动，不予制止或者制止不力的，依法给予行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分。2022-10-9l 文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：l(一)向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的；l(二)不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的；l(三)接到
29、对违法行为的举报、通报后不依法查处的；l(四)利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；l(五)利用职务之便，参与、包庇违法行为，或者向有关单位、个人通风报信的；l (六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。2022-10-9本章小结本章小结l 娱乐场所是面向社会公众的文化娱乐消费场所，必须把维护消费者的合法权益，保护人民群众的生命财产安全放在第一位。l 我国对娱乐场所实行严格管理制度，实行了娱乐经营许可证制度，在设立审核中注意娱乐场所与周边环境的和谐相处，在日常监管中注重文化内容健康安全的引导和监督。l 作为旅游从业人员不仅自己应该了解熟悉自觉遵守有关公共娱乐场所管理的法律制度，同时还应该提醒和劝导旅游者自觉遵守相关的法律法规。2022-10-9
