1、新新城市用地分类与规划建设用地的标准城市用地分类与规划建设用地的标准2011年9月24日主要内容一一新分类标准新分类标准修订意义修订意义二二新分类标准新分类标准适用范围适用范围三三本次修订的主要本次修订的主要技术内容技术内容一、新分类标准一、新分类标准修订意义修订意义一、新分类标准一、新分类标准修订意义修订意义o 针对现行标准与实际发展的针对现行标准与实际发展的不适应性不适应性的调整的调整o 体现体现2008年年1月实施的月实施的中华人民共和国中华人民共和国城乡规划法城乡规划法的要求的要求一、新分类标准一、新分类标准修订意义修订意义1.适应政府适应政府职能转型职能转型要求要求n完善城市功能，提
2、高城市综合竞争力完善城市功能，提高城市综合竞争力n改善投资环境，以往统管的公共设施项目逐步移交给市场运作，投资主体多元化改善投资环境，以往统管的公共设施项目逐步移交给市场运作，投资主体多元化2.突出土地利用的突出土地利用的集约节约集约节约原则原则n新时期，国家对土地从严管理新时期，国家对土地从严管理n国土部拟出新规，落实最严格土地管理制度，国土部拟出新规，落实最严格土地管理制度，划拨用地目录划拨用地目录也进行了调整，整体收窄也进行了调整，整体收窄 n土地差别化政策有望年内出台，确保土地差别化政策有望年内出台，确保18亿亩耕地红线亿亩耕地红线 3.扩展适用范围扩展适用范围，调控市场运行，提高可操
3、作性，调控市场运行，提高可操作性n城市城市n县城县城4.体现城乡规划体现城乡规划公共政策属性公共政策属性n对公益性用地与营利性用地的甄别对公益性用地与营利性用地的甄别n完善社会保障完善社会保障5.适应适应城乡统筹城乡统筹发展要求发展要求n应对快速城市化带来的城乡新问题应对快速城市化带来的城乡新问题n原有规划体系难以满足城市发展要求原有规划体系难以满足城市发展要求6.加强加强与相关与相关国家标准的国家标准的衔接衔接n加强与新城乡规划法的衔接加强与新城乡规划法的衔接n加强与土地利用规划及管理制度的衔接加强与土地利用规划及管理制度的衔接n加强与居住、绿地、绿地、市政等规划设计标准的衔接加强与居住、绿
4、地、绿地、市政等规划设计标准的衔接二、新分类标准二、新分类标准适用范围适用范围二、新分类标准二、新分类标准适用范围适用范围o旧版：适用于城市中设市城市的旧版：适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工总体规划工作和城市用地统计工作作o新版：适用于城市和县人民政府新版：适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地细规划的编制、用地统计和用地管理工作管理工作n适用对象扩展适用对象扩展：城市和县人民：城市和县人民政府所在地镇政府所在地镇n工作性质扩展工作性质扩展：规划编制、用：规划编制、用地统计、用地管理，统一用地地统计、用地管理
5、，统一用地分类与计算口径分类与计算口径三、本次修订的主要技术内容三、本次修订的主要技术内容1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准4.对相关条文的对相关条文的补充修改补充修改1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系表2.0.1 城乡用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地development landE非建设用地non-development land城乡用地共分为2大类、大类、9中类、中类、16小类小类。表A.0
6、.1 城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地其中城乡居民点建设用地区域交通设施用地区域公用设施用地特殊用地采矿用地其他建设用地E非建设用地其中水域农林用地其他非建设用地城乡用地1001.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系宜兴市域H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系便于用地总量的调控便于各类统计的统一H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地建设用地小类划分1.增加增加城
7、乡用地分类体系城乡用地分类体系取消了原来的对外交通用地统计，划入区域交通设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系军事用地：专门用于军事目的的设施用地不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地不包括不包括原标准“特殊用地”中的外事用地，该用地归入A8.安保用地：监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地。E1水域E11自然水域E12水库E13坑塘沟渠非建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系“水域”（E1）中类与土地利用现状分类（GB/T21010-2007）中的一级类“水域及水利设施用地”内
8、容基本对应，但不包括其二级类“水工建筑用地”，本标准将之纳入“区域公用设施用地”（H3）的范畴。“农林用地”（E2）是控制开发的重点区域，重在保护耕地、林地、牧草地等农林业资源和生态环境。E3其他非建设用地 E31空闲地E32其他未利用地非建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系涵盖土地利用现状分类一级地类“其他土地”用地中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地以及一级地类“草地”用地中的其他草地；对应中华人民共和国土地管理法中“未利用地”除去自然水域的地类；自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的非建设用地按照土地实际使用性质归入“非建设用地”（E）的相应地类。表1 城乡用地
9、分类与中华中华人民共和国土人民共和国土地管理法地管理法“三大类”对照表中华人民共和国土地管理法三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地H6其他建设用地E非建设用地E1水域E12水库E3其他非建设用地E31空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E3其他非建设用地E32其他
10、未利用地o H11城市建设用地共分为城市建设用地共分为8大类、大类、35中类、中类、44小类。小类。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系类别代码类别名称大类中类小类R37居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U411公用设施用地G3绿地与广场用地o R R居住用地调整说明居住用地调整说明n中小学用地中小学用地划入划入“教育科研用地教育科研用地”（A3A3）。）。n将原来的四级标准调整为将原来的四级标准调整为三级标准三级标准：o“一类居住用地一类居住用地”（R1R1）是设施齐全、布局）是设施齐全、布局完
11、整、环境良好，以低层住宅为主的用地，完整、环境良好，以低层住宅为主的用地，包括包括别墅区、独立式花园住宅、四合院别墅区、独立式花园住宅、四合院等。等。o“二类居住用地二类居住用地”（R2R2）是设施较齐全、布）是设施较齐全、布局较完整、环境良好，以多、中、高层住宅局较完整、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。为主的用地。o“三类居住用地三类居住用地”（R3R3）是设施较欠缺、环）是设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住住宅为主境较差，以需要加以改造的简陋住住宅为主的用地，包括的的用地，包括的危改房、棚户区、临时住宅危改房、棚户区、临时住宅等。等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建
12、设用地分类体系oR R居住用地调整说明居住用地调整说明n三个中类，三个中类，7 7个小类个小类n考虑到考虑到物权法物权法的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类。的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类。n居住用地小类的划分调整：本次修订将居住用地小类调整为居住用地小类的划分调整：本次修订将居住用地小类调整为“住宅用地住宅用地”（R11R11、R21R21、R31R31）和）和“服务设施用地服务设施用地”（R12R12、R22R22、R32R32）2 2类，其中：类，其中：“住住宅用地宅用地”（R11R11、R21R21、R31R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附）既包括
13、住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属道路、停车场、小游园等用地；属道路、停车场、小游园等用地；“服务设施用地服务设施用地”（R12R12、R22R22、R32R32）指居）指居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地。用地，不包括中小学用地。n在二类居住用地中增加在二类居住用地中增加“保障性住宅用地保障性住宅用地”（R20R20）小类）小类2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o A A公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地：n定义：行政、文化、教育、体育
14、、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地。n分类：9个中类，11个小类n由原分类中的原分类中的C C类拆分类拆分成A类和B类而来n此地类以公益性用地为主，体现社会服务和保障水平2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系原公共设施用地分类原公共设施用地分类公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地商业服务业设施用地商业服务业设施用地C1行政办公用地党政团体、社会团体、事业单位等办公设施用地非事业单位的企业管理机构等办公用地C2商业金融业用地商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小商品市场等C3文化娱乐用地图书展览用地、文化宫、青少年
15、宫、老年活动中心等用地新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱乐部等C4体育用地体育场馆、游泳场馆、各类球场、体育训练用地单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地C5医疗卫生用地医院用地、卫生防疫用地休疗养用地C6教育科研设计用地高等学校用地、中等专业学校用地、特殊学校用地、科研事业单位用地、电视大学、党校、干部学校业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、观察测试、科技咨询等C7文物古迹用地文物古迹用地C9其他公共设施用地社会福利院、宗教活动场所2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系n“行政办公用地行政办
16、公用地”（A1）只包含非营利性办公设施用地。n“文化设施用地文化设施用地”（A2）仅包括图书、展览、文化活动等公益性设施用地。n“教育科研用地教育科研用地”（A3）指高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地。同时，新增“中小学用地”（A33）小类。n“体育用地体育用地”（A4）指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地n“医疗卫生用地医疗卫生用地”（A5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。n“社会福利设施用地社会福利设施用地”（A6）指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿
17、院等用地。n“文物古迹用地文物古迹用地”（A7）参考原标准和文物保护法中的相关定义，指具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓葬等用地。n“外事用地外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。n“宗教设施用地宗教设施用地”（A9）指宗教活动场所用地，沿用原标准。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系A公共管理与公共服务用地（只保留公益部分）公共管理与公共服务用地（只保留公益部分）A2文化设施用地文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览设施用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地
18、A22文化活动设施用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地文化设施用地：体现基本社会服务水平文化设施用地：体现基本社会服务水平2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系A3教育科研用地教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、
19、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地教育科研用地：体现教育设施的完备程度教育科研用地：体现教育设施的完备程度2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系A4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设体育运动专设的训练基地用地体育用地：体现社会生活水平2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、
20、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其他医疗卫生用地急救中心、血库等用地医疗卫生用地：体现社会保障系统2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o B B商业服务业设施用地商业服务业设施用地：营利为目的营利为目的商业服务业设施用地n商业设施用地商业设施用地（B1）n商务设施用地商务设施用地（B2）n娱乐康体用地娱乐康体用地（B3）n公用设施营业网点用地公用设施营业网点用地（B4）n其他服务设施用地其他服务设施用地（B9）2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用
21、地分类体系在“商业服务业设施用地”（B）中新增此中类是考虑到当前很多公用设施已经趋于市场化运作，譬如国国土部门已将加油加气站作为经营性土部门已将加油加气站作为经营性土地出让土地出让，又如独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供热、供电等经营性营业网点用地都应从公用设施中进一步剥离。o 商业设施用地商业设施用地（B1）n零售商业用地（B11）n批发市场用地（B12）n餐饮用地（B13）n旅馆用地（B14）：包括原标准的“旅馆业用地”和“休疗养用休疗养用地地”。o 商务设施用地商务设施用地（B2）n金融保险用地（B21）：基本对应原标准的“金融保险业用地n艺术传媒用地（B22）：包括原标准的“新闻出版
22、用地”、“文化艺术团体用地”以及“广播电视用地”中各级广播电视台用地等n其他商务设施用地（B29）：包括原标准中“贸易咨询用地”、“行政办公用地”中企业管理机构办公用地（如企业总部等）和“科研设计用地”中非事业单位用地等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系B商业服务业设施用地商业服务业设施用地o 娱乐康体用地娱乐康体用地（B3）新增加的中类n娱乐用地（B31）：包括原标准“影剧院用地”和“游乐用地”中游乐场、舞厅、俱乐部等用地；n康体用地（B32）：包括原标准“体育用地”中溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动陆域部分等用地。o 公用设施营业网点用地公用设施营业
23、网点用地（B4）是新增加的中类n加油加气站用地”（B41）n其他公用设施营业网点用地（B49）：独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地o“其他服务设施用地其他服务设施用地”（B9）指业余学校、民营培训机构、私人诊所、宠物医院、汽车维修站等其他服务设施用地。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系B商业服务业设施用地商业服务业设施用地o M M工业用地工业用地：n分级与原标准基本一致n取消了原标准中列举具体行业分类的做法n按环境影响分类，建议参考以下标准执行水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB1629
24、7-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oW W物流仓储用地物流仓储用地：n在原标准“仓储用地”的基础上增加物资中转、配送物资中转、配送等用地内容。n“物流仓储用地”（W）按其对居住和公共环境的干扰污染程度分为o“一类物流仓储用地”（W1）（对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患）o“二类物流仓储用地”（W2）（对居住和公共环境有一
25、定干扰、污染和安全隐患）o“三类物流仓储用地”（W3）（存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地）。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oS S道路与交通设施用地道路与交通设施用地：n主要包括原标准“道路广场用地”和“长途客运站用地”、“公共交通用地”、铁路客货运站、港口客运码头等用地，不包括原标准“游憩集会广场用地”，分为5个中类：n城市道路用地（S1）与原标准一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行车专用道等其它道路用地，不包括居住用地、工业用地等的内部道路等用地，使城市道路统计与图纸表达深度取得一致。考虑到实际工作中很少将“城市道路用地”（S）分至小类，因此本次修
26、订取消其小类划分。n轨道交通线路用地（S2）是新增加的一个中类，指独立地段的轨道交通地面以上（包括地面）部分的线路用地，以满足当前轨道交通发展的需要。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oS S道路与交通设施用地道路与交通设施用地：n交通枢纽用地（S3）整合了原标准“对外交通用地”中与城市生活较为密切的铁路客货运站、公路长途客货运站、港口客运码头及其附属设施用地，以及原标准的“交通广场用地”，并增加公交枢纽及其附属用地内容。n交通场站用地（S4）指与城市交通相关的交通服务设施用地，但不包括交通指挥中心、交通队用地，该用地应划入“行政办公用地”（A1）。o公共交通场站用地（S41
27、）o社会停车场用地（S42）：独立地段的公共停车场和停车库用地。n其他交通设施用地（S9）包括教练场等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o U U公用设施用地公用设施用地：“供应设施用地”（U1）“环境设施用地”（U2）“安全设施用地”（U3）“其他公用设施用地”（U9）4 4项中类项中类用地，不包括不包括原标准“交通设施用地交通设施用地”中类。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地：n供应设施用地供应设施用地（U1）中增加“通信设施用地”（U15）和“广播电视设施用地”（U16）。n“通信设施用地”（U15）指以邮政函件、包件
28、业务为主的邮政局、邮件处理和储运场所，以及电信局、移动基站、微波站等用地。独立地段的电信服务、水电气热费独立地段的电信服务、水电气热费用收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、用收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经营性网点用地列入邮政代办等经营性网点用地列入“其他公其他公用设施营业网点用地用设施营业网点用地”（B49B49）中。）中。n原标准中的电厂、制气厂原标准中的电厂、制气厂应纳入工业用地。n高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入供电用地，应按其地面实际用途归类。U11供水用地U12供电用地U13供燃气用地U14供热用地U15通信设施用地U16广播电视设施用地2.调整调整城市建设
29、用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地：n环境设施用地环境设施用地（U2）o调整原标准名称调整原标准名称“雨水、污水处理用地”为“排水设施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等设施及其附属构筑物用地，不包括排水河渠用地（U32）o调整原标准名称调整原标准名称“粪便垃圾处理用地”为“环卫设施用地”（U22），包含垃圾转运站、公厕、车辆清洗站、环卫车辆停放修理厂等设施用地 o增加增加“环保设施用地环保设施用地”（U23）。垃圾处理、危险品处理、医疗垃圾处理等设施用地 U21排水设施用地U22环卫设施用地U23环保设施用地2.调整调整城市建设用地分
30、类体系城市建设用地分类体系o U U公用设施用地公用设施用地：n新增新增“安全设施用地安全设施用地”（U3）中类，以突显对于公共安全的重视，其小类包括“消防设施用地”（U31）与“防洪设施用地”（U32）。o 消防设施用地指消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地 o 防洪设施用地指防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地 n原标准中类“施工与维修设施用地”内容调整至“其他公用设施用地”（U9）中。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oG G绿地与广场用地绿地与广场用地：n“绿地与广场用地”（G）在原标准分类“绿地”大类的基础上增加“广场用地”（G3），剥离原“生产绿地”，分为“公
31、园绿地公园绿地”（G1）、“防护绿防护绿地地”（G2）与“广场用地广场用地”（G3）3个中类。n“公园绿地”（G1）的名称、范围界定与城市绿地分类标准相统一，指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包含其范围内的水域，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。其中，位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点（区）为主形成的具有城市公园功能的绿地属于“公园绿地”（G1），位于城市建设用地范围以外的其他风景名胜区则在城乡用地分类中分别归到“非建设用地”（E）的“水域”（E1）、“农林用地”（E2）以及“其他非建设用地”（E3）中。2.调整调整城市建设用地分类
32、体系城市建设用地分类体系oG G绿地与广场用地绿地与广场用地：n“防护绿地”（G2）的名称、范围界定与城市绿地分类标准城市绿地分类标准CJJ/T 85-2002相统一，指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。n“广场用地”（G3）单指游憩、纪念、集会和避险等为主的广场，而交通集交通集散为主的广场应归为散为主的广场应归为“交通枢纽用地交通枢纽用地”（S3S3）。n原标准“生产绿地”以及市域范围内基础设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”（E2）。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地
33、分类体系（1）独立地段的单位用地内往往有多种不同性质的建筑和用地一座工厂一座工厂，除生产厂房外，还有附属的办公室、仓库、食堂等设施，但这些设施是从属性的，为工厂生产服务的，因此整个工厂均归工业用地（M）；一所大学一所大学，既有教室、实验室、图书馆等教学用房，还有体育室、运动场、仓库、实习工厂、食堂，以致所属的研究所、设计院、汽车队等等，但从其使用的主要性质来看，仍归为高等院高等院校用地校用地（A31）。应注意的是，单位内的职工生活区（包括住宅、服务设施等用地）要划出，归到居住用地居住用地（R）。分类中的注意事项2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系（2）具有双重性质双重性质的用地
34、按实际使用的主要性质归类，如北京的故宫和颐和园，均是国家级重点文物古迹，但故宫用作博物院，颐和园用作公园，因此应分别归到图书展览设施用地（A21）和公园绿地（G1），而不是归为文物古迹用地（A7）。（3）多功能综合楼用地多功能综合楼用地，如一栋高层建筑的底层是商店，2-15层为企事业管理机构办公室，16-20层为公寓，地下室为车库，总体看其使用的主要性质是办公，因此归为行政办公用地。如若综合楼使用的主要性质难以确定时，则按底层使用的主要性质进行归类。（4）利用上空或地下作多种用途的用地按地面使用的主要性质按地面使用的主要性质作为用地归类的依据。如一个广场的下面虽然作了地下汽车库，但这块用地仍归
35、为广场用地（G3），而不是社会停车场用地（S42）。分类中的注意事项2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准o规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准气候区现状人均城市建设用地指标允许采用的规划人均规划人均城市建设用地指标允许调整幅度规划人口规模20.0万人规划人口规模20.1 50.0万人规划人口规模50.0万人6
36、5.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.00.00.00.065.065.0 85
37、.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0 -0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.0115.0110.00.00.00.0通过各项因素对人均城市建设用地指标的影
38、响分析，发现人口规模、气候分区人口规模、气候分区两个因素对于人均城市建设用地的影响最为显著。人口规模越高的城市，人均城市建设用地越低；同时，由于日照的原因，中国南部的城市比北方的城市用地更加集约。o陕西省延安市陕西省延安市：n其所处地域为气候分区n现状人均城市建设用地指标64.1 m2/人n规划期末常住人口规模为50.0万人n对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0-85.0 m2/人，允许调整幅度为0.0 m2/人n因此规划人均城市建设用地指标可选65.0 85.0 m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析o湖南省衡阳市：湖南省衡阳市
39、：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标70.5m2/人，规划期末常住人口规模为130.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0-95.0 m2/人，允许调整幅度为+0.1-+20.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选70.6-90.5m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析o江苏省泰州市：江苏省泰州市：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标119.2m2/人，规划期末常住人口规模为75.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为110.0 m2/人，允许调整幅度为0.0m2/人，因此规划人
40、均城市建设用地指标不能大于110.0m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析o云南省开远市：云南省开远市：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标114.6m2/人，规划期末常住人口规模为28.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为90.0 110.0 m2/人，允许调整幅度为-20.0 -0.1m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选94.6 110.0 m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析o广东省清远市：广东省清远市：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标95.0m2/
41、人，规划期末常住人口规模为95.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为85.0 105.0 m2/人，允许调整幅度为-10.0 +10.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选85.0 105.0m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析o 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 85.1 105.0 m105.0 m2 2/人人内确定。内确定。取消了经济特区提法取消了经济特区提法。本条文属于强制性条文。保证新建城市有适宜的用地标准，并留有一定的发展余地。新建城市的规划人均城市建设用地指
42、标应在95.1105.0m2/人内确定，这是目前我国城市相对合理的用地标准。如果该城市所在地区发展用地不能满足以上指标要求时，也可以在85.1 95.0m2/人内确定。o 首都的规划人均城市建设用地指标应在首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 115.0 m105.1 115.0 m2 2 /人人内确定。内确定。本条文属于强制性条文。首都是我国对外交对外交往的中心往的中心，其政府机关、外事机构、外贸商社、科研单位和高等院校较多，占地较大，因此，人均城市建设用地指标应在105.1 115.0m2/人内确定。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准规
43、划人均城市建设用地标准o边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且，且上限不得大于上限不得大于150.0m150.0m2 2/人。本着人。本着“合理用地、节约用合理用地、节约用地、保证用地地、保证用地”的原则的原则o编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划城市建设用地的城市建设用地的远期控制标准远期控制标准。3.调整
44、调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准n 人均居住用地指标人均居住用地指标3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准建设部政策研究中心全面建设小康社会居住目标研究中提出2020年城镇人均住房建筑面积35.0m2/人。按照城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）中第5.0.6.2条关于住宅建筑面积净密度最大值的规定，推导出最少的人均住宅用地面积 考虑到本国标在原国标的基础上将中小学从居住用地中取出。根据城市居住区规划设计规范（GB 5018093）中人均教育用
45、地1.0 2.4 m2/人的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面积计算 n规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5.5m2/人。人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市公共设施规划规范（城市公共设施规划规范（GB50442-2008）中对于原国标中中对于原国标中每类公共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标每类公共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标准确定公共管理与公共服务用地的人均用地指标。准确定公共管理与公共服务用地的人均用地指标
46、。n规划人均道路与交通设施用地面积不应小于规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。由于城市规人。由于城市规模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在12.0m2/人的基础上酌情提高。人的基础上酌情提高。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市道路用地城市道路用地：根据城市道路交通规划设计规范（GB 50
47、220-95）的红线宽度规定，结合道路路网密度计算可推算出人均城市道路用地。同时，考虑到未来机动化的发展，综合我国不同规模与空间形态城市的交通状况，确定人均道路面积最低按照10m2/人控制。公共交通公共交通按照关于优先发展城市公共交通的意见（建城200438号）的相关要求，此外，考虑未来城市总停车需求的增加和停车场立体化建设等发展趋势，综合确定交通场站用地按照最低人均2m2/人控制。1236131.2大城市中等城市n 规划人均绿地与广场用地面积不应小于规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人，人，其中人均公园绿地面积不应小于其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2/人。人。3.调整调整
48、规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市绿化规划建设指标的规定城市绿化规划建设指标的规定规定人均城市建设用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共绿地应不少于7m2/人。国家园国家园林城市标准林城市标准规定园林城市人均公共绿地最低值在（6.0 8.0）m2/人之间。同时，为了避免大广场的建设，维护好城市良好的生态环境，本标准确定以10m2/人作为人均绿地与广场用地控制的低限，并以8m2/人作为人均公园绿地控制的低限。此外，2007年制定的国家生态园林城市标准国家生态园林城市标准提出人均公共绿地12m2/人应该是今后城市努力要
49、达到的一个目标。n编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的建设用地的远期控制标准远期控制标准。n本次修订对于单项人均城市建设用地指标本次修订对于单项人均城市建设用地指标只提出低限标准只提出低限标准，以，以保障保障居民所必需的用地。居民所必需的用地。n考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订业类型
50、相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订不再不再提出人均工业用地指标提出人均工业用地指标。考虑到对于保障居民文化、教育、体。考虑到对于保障居民文化、教育、体育、卫生等基本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与育、卫生等基本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与公共服务用地的指标。公共服务用地的指标。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准n居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地
